合肥市政务信息公开存在的问题及其对策研究

　摘要

政务信息公开制度是我国特色社会主义民主政治建设制度的重要组成部分，是推进我国法制型XX和服务型XX建设的关键，对于保障我国人民群众自身合法权益有着重要意义。本文通过理论分析、文献研究和问卷调查的方式发现目前在合肥市政务信息公开中存在着队伍不够专业、内容不够详实、过程不够规范和对信息公开的实际效果和反馈不够到位等突出问题。并结合理论研究和合肥市政务信息公开工作的实际情况，提出了要加强队伍人才建设、完善信息相关公开制度、健全监督机制和积极开展宣传工作等措施，助推合肥市政务信息公开制度更好的实施。此外，本文对于合肥市政务信息公开问题的研究也对于完善我国政务信息公开制度有着深远的意义。

关键词：合肥市；政务信息公开制度

引言

　　（一）选题背景和选题意义

　　1.选题背景

随着我国改革开放四十年来，我国迎来了经济的迅速发展和社会的持续进步，跟随着国家的步伐，合肥市的社会经济也迅速发展，信息网络技术也不断向前迈进，合肥市市民的政治、经济和社会生活也发生了日新月异的变化。随着经济的发展，信息的重要性开始更多的被社会公众所注意到，人们要求XX相关部门对政务信息进行更多种形式和更深度的向全社会公开。信息传播技术的不断进步和互联网的发展，合肥市XX政务信息公开的形式和渠道也不断增加，政务信息公开的广度和深度也不断拓宽。

自党的十三大会议之后，合肥市XX积极响应党和国家大力开展XX政务信息公开工作的建议，随着全国政务信息公开工作的开展，合肥市逐步深化和推进政务信息公开发展。为了顺应国内发展形势，合肥市也出台一系列政策，致力于推进XX政务信息公开。在2016年，合肥市人民XX办公厅印发xxx关于《2016年政务信息公开重点工作任务分工》的通知，进一步落实即将出台的推进“互联网＋政务”的工作指导意见，促进XX政务服务相关事由逐渐通过网上办公大厅来取代XX的实体政务办公大厅，不断推动相关政务事项由实地咨询、实地办理、专人监察来转向以互联网为平台的网上咨询、在线办理和网络监察，进一步提高政务信息服务效率；在2017年，合肥市人民XX办公厅印发《2017年合肥市人民XX重大行政决策公众参与程序规定》的通知，规范合肥市人民XX重大行政决策公众参与活动，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，促进民主决策、科学决策；2020年5月，提升行政机关依申请公开规范化办理水平，建设法治XX和服务型XX，更好地保障公众知情权，合肥市政务信息公开办公室转发《安徽省XX信息公开申请办理答复规范》；在2021年，合肥市XX印发了《XX信息公开部分规定汇总》，其中关于涉及公众自身合法权益的重要改革方案、重大政策措施和重点工程项目需要被社会公众详细广泛的知晓，除了需要依法进行保密工作的重要信息以外，XX应该在决策前尽快向社会公布决策方案和决策依据。此项工作旨在构建互联网XX的数据基底和推动政务信息公开工作公开、互动、服务融合发展，更好的推动XX网站建设集约化，标准化。

目前合肥市政务信息公开工作在落地实施中仍然暴露出很多重要的问题，这些问题也反映出当前政务信息公开工作在满足社会公众需求上还有很大的提升空间。因此，探讨和改进政务信息公开方法，让政务信息公开工作在社会实践中发挥出良好的效果，改善政务信息公开工作来满足社会各界需求，促进依法行政，保障公众权益是目前XX工作的重点。改善政务信息公开工作不仅需要XX完善相关法律制度、打造专业的工作队伍、健全对政务信息公开过程及结果的监控，同时也需要社会各界踊跃进言献策，共同建设一个信息共享的社会。

　2.选题意义

本文的研究目的在于通过理论研究和实际调查，探讨信息化时代下XX政务信息公开的必要性和其带来的积极效应，从理论和实际上为相关问题拓宽研究方向，为政务信息公开制度建设提供理论参考，对于完善我国政务信息公开工作具有重要理论意义。与此同时，本文通过分析合肥市近些年来政务信息公开工作的现状，发现其在政务信息公开层面存在的问题，结合政务信息公开相关的理论和经验，剖析问题产生的原因，并提出应对合肥市政务信息公开所存在的问题的相关对策，对于推进合肥市XX政务信息公开发展有着重要的实践意义。

（二）国内外研究现状

　　1.国内研究现状

在我国学者对于政务信息公开制度的研究中，对于政务信息公开概念的界定主要存在两种方向，一些学者认为政务信息公开的范围应该包括XX部门决策、立法、执行和监督的全过程，是整个国家的公权力运作的所有事务信息公开。一些学者则借鉴了西方国家的政务信息公开研究理论，认为政务信息公开的范围只有国家权力部门中掌握行XXX力的行政部门，强调的是国家行政部门的事务公开。

我国学者林爽、张杰（2019）在《论XX信息公开完善》一文中认为政务信息公开制度推动了我国法治XX建设进程，对于推进我国治理体系现代化起着重要作用，政务信息公开制度的完善程度反映着国家治理水平提高的程度，政务信息公开制度是服务于国家治理能力现代化，承载着我国民主、公平、法制、正义的重要制度。

我国学者孟鸿志、张运昊（2021）从宏观层面出发，结合大数据时代的到来和发展，认为在信息化时代，我国XX的政务信息公开制度、政务信息公开工作的方式和思路正在发生转变，两位学者在文中分析归纳了目前我国政务公开工作的现状和变革需求，探讨了在大数据时代我国政务信息公开制度变革的基础和可能，探索如何有效的提升我国XX信息公开的数据化和可识别化，助推我国的国家治理现代化。

我国学者林华、金麟（2021）在《我国政务公开的成就、挑战和应对》一文中结合第三方数据平台对地方XX信息公开工作的评估数据，分析了我国政务公开工作中XX数据共享存在的突出问题，提出了XX要加强重点信息领域主动公开，整合政务公开平台，加强政务信息系统优化整合，更好的开放和共享XX数据，推进我国的数字化XX建设。

　2.国外研究现状

目前西方国家对政务信息公开的理论研究走在了前列，随着现代民主制度和信息化社会的发展，西方国家对政务信息公开的研究相对国内来说更加深入。外国学者在政务信息公开研究中更多关注在政务信息公开的过程中，XX和公众的角色定位和互动关系。

法国学者泽林（ZarinT.Khan）提出，随着开放XX和开放数据倡议的兴起，XX越来越采用社会公众参与的方法来建设更加民主、透明和包容的XX体系。在这些新形式的公民参与中，泽林提出了VGI（志愿地理信息）这一概念，VGI是一种使公民与XX联系起来的新方法，可以实时的更新XX数据和收集公民信息，建立XX与公民相互合作的关系，从而推动公民自愿使用自己时间和精力来支持XX的行动。

X学者霍莱德（HaroldCR.）针对X的自由信息法的确立和完善，以及在其他与政务信息公开有关的政策的制定和执行实践过程中进行研究，提出XX在政务信息公开工作中存在对公众的培训不够的问题，XX应该将公众培训纳入政务信息公开制度建设的过程中，促进政务信息公开中XX和公众的良性互动。

　3.国内外研究现状评价

针对着XX政务信息公开这一问题，国内外许多学者和相关专家针对本国实际情况从多种角度和多个方面进行了许多富有价值的研究，为政务信息公开的具体实践提供了重要的参考价值。XX的政务信息公开制度建设是构建“透明XX”和“服务型XX”的重要途径之一，也是保护公民合法性权利的重要保障之一。

由于国内外的不同政治文化环境和制度基础，国内外的各个学者专家在就XX政务信息公开的研究中存在着许多区别。目前来看，国外学者对XX政务信息公开主要是强调国家行政部门的事务公开，而国内研究涉及的范围相较国外研究来说更为广泛，不仅涉及到国家行政部门，还包括我国的人大、政协等这些我国独有的权力机构在其工作中所产生的各种相关信息。就国外学者的各种研究而言，由于国内外巨大的政治体制差异，我们在学习其先进经验时不能完全照搬，还需结合本土实际情况进行参考。就国内学者的研究来说，学术界对XX政务信息公开的研究更侧重于宏观方面,出发点大都是从整个国家XX这个层面进行。在如今的信息时代，国内的学者对政务信息公开制度的研究也更多的基于互联网平台和大数据视角下的XX信息公开研究。最后，由于各国乃至各地区间的政治经济文化存在着差异，从各地区的政务信息公开的具体实践入手能更深入的推进我国的政务信息公开工作，也能使得政务信息公开的宏观研究更为深入。

（三）研究方法

　　1.文献分析法

文献分析法是指借助收集的相关文献资料来进行研究，通过研究来来获取研究对象的基本情况和性质，并从这之中获取新的研究方法亦或是新的分析观点。本文主要是对有关合肥市政务信息公开现状的相关档案资料、公开出版的书籍和刊物以及搜集来的有关资料信息进行查阅和分析研究，总结合肥市政务信息公开的现状及问题以及问题的产生原因，并结合实际提出相应的对策。

2.问卷调查法

问卷调查法是指通过制作合肥市XX政务信息公开的调查问卷并进行网络发放和回收，通过问题的设置，从市民对合肥市XX政务信息公开工作的满意度状况出发来发现合肥市XX政务信息公开的现状及存在的问题并分析原因。

　一、政务信息公开核心概念和理论基础

　　（一）政务信息公开核心概念

目前我国学术界对于政务信息公开的概念分为了广义和狭义两种，狭义上的政务信息公开指代的是国家的行政管理机关所从事的管理活动信息向社会公开，研究主体是我国的行政机关，在此定义下的政务信息公开就是指XX部门通过各种各样的渠道和方式来向社会公众公开其在政务决策和执行的过程中所产生的相关信息。广义上的政务信息公开不仅以行政机关为研究主体，还研究包括权力机关，立法机关，监察机关等国家机关所从事的管理活动的信息对全体社会公开。我国学者姜明安（2016）在《论政务公开》中指出“政务公开”的政务是指涵盖着XX部门决策、立法、执行和监督的全过程，是整个国家的公权力运作。因此，在广义的政务信息公开中，其主体包括国家的行政、立法、司法机关以及国家的执政党。

本文的研究以行政机关为主，因此，本文所研究的政务信息公开这一行为主体是XX行政机关，政务信息公开的客体也就是政务信息的接收者，便是全体社会公众。所以，本文所研究的政务信息公开是行政机关依照国家宪法和法律，采取一定的形式，通过一定的程序，向社会和公民进行公开其管理活动和信息。本文所研究的政务信息公开制度是行政机关的管理活动过程中产生的一系列信息公布于社会，回应社会关切，维护公众权益的一项制度。通过xxx的《XX信息公开条例》的详细规定，我们可以得知，XX的政务信息公开的内容应当是依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的相关规定在除了涉及国家机密、XX机密和XX机关工作人员的个人隐私信息之外，向社会公开其在行使行XXX利，进行行政管理的过程中产生的所有信息都应主动向全体社会公众进行公布。这些需要公开的XX信息主要涵盖着行政规章制度、国民经济规划、行政许可事项、社会保障政策和环境卫生监督事项等相关信息。最后，政务信息向社会公布后，对政务信息公开的结果进行监控和反馈回收也是政务信息公开工作的重要一环，XX相关工作人员对政务信息公开的具体实施效果需要采取有效的方式进行调查，只有通过对政务公开结果的调查回收并进行评估才能最终了解到政务信息公开所产生的实际效果，也就能更好的保障公众合法权益。

现如今的信息化时代，瞬息万变的信息成为了社会经济发展的最重要因素之一。透过政务信息的公开，XX的行XXX力的运作的全过程可以被全社会所知晓并监督。XX的政务信息向社会公开既是公众了解XX政策行为的最直接的途径，也是社会监督XX活动及行为的重要手段。通过政务信息公开，社会公众可以更为方便的了解到XX管理的相关工作内容、过程和结果，XX的政务信息依法向社会公众进行公开是维护公民知情权和更好保障我国人民合法民主权益的重要保障。

（二）政务信息公开理论基础

　　1.透明XX理论

透明XX是指XX在信息公开的基础上将XX的所有管理活动全过程、全方位的面向社会公众公开，XX的一切行为受到社会公众知晓并监督，透明XX是XX的管理理念、管理制度和管理运作过程全部透明化，是XX运作透明和社会参与透明二者的结合。透明XX理论是现如今各个国家地区的专家学者都在进行探讨钻研的方向，是指导一些国家的XX体制改革的重要理念。透明XX的建设就是为了更好的保障社会公众的合法权益，真正的将XX由统率一切的管理者角色转变成为民众服务的服务者角色。在透明XX理念中，人民的权力被托付给XX以及XX的工作人员，XX的权力来自人民的授予，XX是接受人民委托代为行使相关权力，因此，人民的监督对透明XX来说是不可或缺的，XX必须对人民负责。XX部门和工作人员需要制定出透明的法定制度，并依照此制度向社会公开一切必须公开的包括XX管理制度、过程和程序等各个方面的公务信息。除了XX运作透明化外，透明XX还需要人民参与XX的管理活动制的度透明。在透明XX中，人民不仅可以对XX运作的全过程进行知晓和监督，而且可以直接参与XX的管理活动，从而更有效的监督XX。所以，透明XX理论是政务信息公开的重要理论基础。

2.公民知情理论

公民知情权，又称“公众了解权”和“公众知悉权”。公民知情权是公民知悉和获取其所需要的包括XX政务信息在内的各种信息的合法权力。因此，公民可以对于包括XX做出的决策和XX的管理事务活动等在内的XX运作全过程以及与公民自身权益息息相关的信息都有了解和知悉的权力。在公民知情权中，知情概念包括着知悉信息和获取信息两个方面，知悉信息是指XX理应主动向社会公众公开有关信息，XX对公众要有主动的告知义务。获取信息则是指公民有合法向XX有关部门提出需求并获取所需要的相关信息的权力，XX对于公众合法获取信息理应提供必要的协助。公民知情权这一权利的实现可以更好的保障公民自身的合法权益和对XX部门进行更有力的监督。随着时代的发展和信息时代的来到，公民知情权的内涵也不断的得到延伸和发展，现如今的公民知情权，知情这一概念不再限制于从XX处获取信息，公众也越来越参与进XX的各项管理活动之中，公民知情的范围和深度也得到极大的扩展。公民知情权对现在不仅仅是获取信息和监督XX的手段，也是一种更为积极的政治活动参与。

对公民知情权的充分保障是我国加快推进社会主义民主法制建设这一过程的重要部分。在通过公民知情权这一合法权益获取信息中，政务信息是其中最重要的部分之一，因此，通过政务信息公开来将XX运作过程中的种种信息向社会公众公布，这是有效的保障公众自身合法权益的重要举措，是我国XX保障人民公民知情权的重要体现。因此，公民知情理论是政务信息公开建设和工作实施的重要参考。

　二、合肥市政务信息公开现状及存在的问题

　　（一）合肥市政务信息公开现状和公开方式

　　1.合肥市政务信息公开的现状

紧跟着全国的政务信息公开工作开展的脚步，合肥市XX的政务信息公开工作也不断向前探索和推进。自《中华人民共和国XX信息公开条例》公布以来，合肥市XX始终深刻贯彻条例及有关规定，围绕着xx和xxx关于政务信息公开工作的有关决策和部署，大力推进政务信息公开工作，不断推动合肥市政务信息公开规范化、标准化和有序化开展。合肥市XX建立了合肥市XX信息公开网，每年的XX信息公开年报、各种政策文件、XX财政信息、各种民生领域信息等都会在网站内进行发布供社会获取查阅。由于政务公开工作的有序开展，合肥市政务信息公开也取得了相应的成就，根据中国社科院法学所《法治蓝皮书》的调查报告显示，合肥市XX透明度指数在全国调查的49市中排名第七。根据合肥市XX公布的《2021年合肥市政务信息公开工作年报》显示，如今，合肥市XX在关于政务信息公开的工作上主要从XX主动公开、依照申请公开、信息管理、平台建设和结果监控与保障五个方面出发，不断出台各种政务信息公开规章制度，打造阳光XX，服务于合肥市的社会经济发展，努力完善政务信息公开制度，保证政务信息公开工作依规运作和合法运行。具体内容如下：

（1）XX主动公开

在2021年，合肥市全市发布主动公开信息37万余条，XX主动公开主要包括重点领域信息公开、政策发布解读和基层政务公开三个方面。重点领域信息公开主要包括社会规划信息、市场规则信息、财政信息和民生领域信息等向社会公开。随着合肥市政务信息公开工作的不断开展，2021年，合肥市XX在重点领域信息向社会公开的数量和质量都较前几年大幅度增加，根据《2021年合肥市政务信息公开年报》显示，2021年，在社会规划信息上，合肥市政务信息公开部门主动开设了“社会发展规划”专栏，收集和整理了各类规划及解读信息343条；在市场规则信息上，建立2个新专题目录并发布了信息189条；在XX财政信息上，全市633家XX单位的财政信息包括决算和预算信息都全方位的向社会公开；在民生领域信息上，合肥市发布了包括公共服务和公共资源配置等与社会群众自身利益密切相关的事项信息21075条。

在政策的发布解读这一方面，为推动XX政策发布和推进政务信息资源公开，合肥市XX在2021年通过政务微信平台开展“四送一服”的XX政策宣讲直播活动，有超过8600家企业和近9万人参与；为鼓励社会开发利用政务信息资源，拓展政务信息公开的广度和深度，合肥市XX还持续开展参加人数超过10万人次的政策解读评选活动；为更好向社会宣传政务信息公开，推动政务信息资源社会共享，合肥市XX努力完善规范性文件库并开展宣传工作在全市各级服务单位和部分企事业单位张贴宣传海报文件28000余份。

在基层政务公开这一方面，合肥市XX十分重视基层政务公开工作，在基层部门积极推动政务公开标准化和规范化工作开展，共在全市设立26个试点区域，组织了9个县区开展政务信息公开专区建设，并提出在庐阳区、包河区和长丰县等地先行建成政务信息公开标准示范区，更好的助推合肥市政务信息公开工作发展。

（2）依申请公开

依申请公开是XX信息对社会公开的重要方式之一，2021年合肥市全市各级单位新受理社会公开申请2672件，相比2020年增加181件，如图2-1，图2-2所示。笔者还通过查阅合肥市理念XX信息公开的工作报告，统计了近五年来合肥市政务公开依申请公开办理情况。此外，合肥市新受理公开申请和行政复议申请都较前几年有所增加，合肥市XX不断完善依照申请公开制度，进一步规范受理、办理和答复环节，推动XX信息依申请公开处理合法化合规化。

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政务公开平台建设和信息管理合肥市政务信息公开以合肥市政务公开网站为第一平台，并结合传统媒体公开方式和采用新媒体公开方式，政务信息公开方式逐渐多样化。在政务公开网站上，合肥市XX严格按照国家政务公开网站建设规范标准，完善政务公开网页面设置和信息公开专栏建设。在2021年，合肥市就新建设政务专题专栏20个，并开设政策文件专栏，将现有的规范性文件和政策文件进行分类管理、强化应用，方便社会公众查询使用。在2021年一年中，XX共制定并发放规范性文件368件，清理失效文件275件。

政务信息公开的监督和保障在政务信息公开后的监督和保障上，合肥市XX每年都进行政务公开工作考评，在近几年来不断扩大考评范围，开始安排市XX政务公开部门对全市境内的县区及乡镇街道开展对口考评，将考评的结果进行核算得出成绩纳入县区的年度公开报告中，使得考评的作用得到充分的发挥。除此之外，合肥市还加强政务公开工作指导和工作调度，在2021年，合肥市共推动政务公开工作实地督察督办2次、网上督察11次，开展政务公开工作调度会4次、工作推进会2此和对市县级相关工作人员开展工作培训60多次。

　2.合肥市政务信息公开的方式

近几年来，随着合肥市社会经济的发展和数字媒体传播技术的进步，合肥市政务信息公开工作开始建成以合肥市政务公开网站为第一平台，并结合以报纸为代表的传统纸质媒体、以电视等为代表的传统数字媒体这两种公开方式和以微信政务平台为代表的新型媒体公开方式来进行政务信息公开，合肥市的政务信息公开方式逐渐多样化。2017年，合肥市“互联网+政务服务”系统正式上线并运行,在2018年，合肥市政务信息公开网的点击量就已经超过500万次，合肥市的网络政务信息公开平台建设工作取得了重要成果。

目前，合肥市XX政务信息发布平台主要有政务公开网、XX公报、政务发布会、政务服务大厅和政务微博、微信平台。目前，信息技术的发展和移动互联网的普及对XX公开公务信息的方式产生了深远的影响，以互联网为载体的政务信息公开方式在便携性和普及性上远远超过其它的传统公开方式。根据笔者所发布的问卷调查结果显示，有50%的受调查者主动或被动了解过政务信息，几乎所有受调查者都是通过互联网途径来了解到政务信息，几乎不会通过其他渠道来获取政务信息。而目前XX在政务信息公开方式选择上也是更加重视互联网媒体平台特别是通过政务微博、微信来发布政务信息，将传统媒体作为重要的补充方式。

（二）合肥市政务信息公开存在的问题

合肥市XX的政务信息公开工作是合肥市不断提高XX社会公信力，推动XX服务能力高质量发展，努力打造透明XX的重要实践。近几年来，合肥市政务信息公开工作取得了突出的成就，但是在工作中也存在一些问题。目前，合肥市XX的政务信息公开工作在推行过程中所存在的问题主要集中在政务信息公开队伍不够专业、公开的内容不够详实、公开的过程不够规范和公开的效果监控不足这些方面上。

　1.政务信息公开队伍不够专业

合肥市政务信息公开队伍不够专业的问题主要体现在两个方面，一是由于XX基层人员工作岗位的频繁变动，部分工作人员甚至还是兼职工作，导致队伍内的工作人员工作能力出现参差不齐的情况，部分基层部门政务公开服务水平不高。二是由于得益于信息技术的的发展，依托于互联网的新型政务信息公开方式逐渐替代传统媒体公开成为政务信息公开的主要方式，互联网政务公开成为了政务信息公开的主要工作。基于移动互联网的微信微博政务平台和政务网站的方式更能获得社会公众的关注，公民获取信息的效率更高，方式更加便捷，这就能极大地提高XX信息的公开效率，这对合肥市政务信息公开工作人员提出了更高的要求和更新的挑战，但是合肥市部分政务部门的工作人员由于受到自身知识技能的制约缺少互联网思维，对于政务微信、政务微博和手机政务网站缺少认知，并没有工作所需要的专业水平和工作能力，这就会对互联网政务平台的建设一定的产生负面影响。根据笔者所发布的问卷调查显示，在使用过政务公开平台的受调查者中有35%的人认为合肥市政务信息公开的网站建设、平台建设存在不够人性化，使用过程繁琐，操作不够便捷的问题，这会对民众使用政务信息公开平台造成较大阻力。工作人员的专业水平不提高，也会造成政务信息公开效率低下，难以为民众提供高水准的服务，容易引起民众不满。

　　2.政务信息公开的内容不够详实

通过对合肥市政务公开网的查阅后发现，网站上确实存在着XX部门许多机关的公开目录，但在这些公开目录里内容有较多重复，内容没有体现出各个机关的工作特点和实际情况。其次平台所公开的多数内容都只是基础的信息，内容不够深刻，有些公开的内容并不能满足群众的基本需求。在XX的决策内容公开方面，XX向社会公开决策的内容更偏重于对结果的公开，却没有提供决策的信息来源和做出决策的现实依据，也没有提供决策的详细过程。在这种事后公开的情况下，公众只知道决策最后的结果，不知道决策是如何做出，不知道决策信息的来源和信息都真实性，也就不能判断最终的决策结果是否合理，在这种缺少重要信息的情况下，XX的信息公开也被部分民众认为只是形式主义的摆样子。

　　3.政务信息公开的过程缺乏监督

在XX政务信息公开的过程中，监督环节是必不可少的，完整的监督环节应当包括来自XX部门内的内部监督和部门外的外部监督，只有这内外监督相结合才能最大程度的发挥监督的作用。根据对合肥市政务信息公开条例汇总的翻阅，目前合肥市XX信息公开的监督机制主要还是强调XX信息公开工作主管部门对公开工作的监督，监督方式停留在XX部门内部的自上而下的行政监督上，缺乏来自社会的监督。XX的内部监督主要依靠的是主管部门的监察和内部问责机制，内部监督虽然能够更好的捕捉到政务信息公开日常运作中的出现的问题，但是中内部监督是一种依赖自觉性的自我审查行为，透明度不高，如果工作中人员自觉性不高则会导致监督效果较差。而包括在社会监督在内的外部监督则有着影响广、曝光快、透明度高和震慑力强等特点，可以补充内部监督的不足之处。因此，构建内、外部监督相结合的监督机制对于合肥市政务信息公开过程规范化有着重要意义。

　4.政务信息公开的效果和反馈不佳

由于合肥市XX之前内所采取的管理模式，在很长一段时间内的管理思维都偏向于“家长制”。XX长期采取偏向“家长制”的管理模式使得人民对自身的合法权利不够重视，许多群众认为XX的政务工作仅仅只是XX工作人员和专家学者的工作，从而忽视自己作为公民对XX工作产生的影响，也忽视了作为一个公民的责任和义务。根据查阅合肥市人民XX网、合肥市政务信息公开网中的互动交流情况和笔者所收回的问卷调查显示，群众对XX信息的需求大都只集中在关乎自身权益的民生信息上，很少涉及到其他的政务信息，政务公开网所受理的信息反馈也是以投诉类为主，根据表2-1所示，在历年来群众反馈问题的统计情况来看上，除了2017年，XX部门的回复数量都少于受理数量，存在着一些不回复的现象，影响了群众向XX部门反馈问题的积极性。

表2-1 合肥市市民历年来信受理情况表

	2017年	2018年	2019年	2020年	2021年
受理	62019件	122048件	152044件	73018件	92184件
办结	62019件	119070件	150686件	72343件	90359件

数据来源：合肥市人民XX网

笔者就合肥市政务信息公开现状进行了一项样本量为100份的问卷调查，就问卷回收情况而言，有超过50%的受调查者表示从未了解过XX的政务信息公开，也不了解政务信息的各种公开渠道，只有10%的受调查者表示会主动去了解政务信息公开和相关政策。由于受调查的时间和样本数量的限制，本次调查不完全具有代表性，但也反映出合肥市XX在政务公开工作上的一些现实问题。XX虽然对政务信息进行各种方式公布，但是对于社会公众是否了解和相关反馈做的还不够完善，社会群众对政务信息公开的参与度较低，XX对于政务信息公开效果的监控还不到位，这不利于XX政务信息公开工作的有效开展。

　三、完善合肥市政务信息公开的对策

　　（一）加强政务信息公开队伍建设

加强政务信息公开队伍的建设能更好的优化政务信息公开服务，通过对政务信息公开的工作人员开展相关培训考核、完善人员管理制度，来促进政务信息公开工作标准化、规范化进行。

在合肥市政务信息公开的队伍中，存在部分人员特别是基层工作人员的专业水平不高，服务能力不足，在应对公众的需求上不到位。在应对这个问题上需要抓好工作人员培训考核，提升履职能力。因此，需要建立相关工作人员培训个人档案，对合肥市政务信息公开的工作人员定期开展相关知识技能培训，建立业务能力培训常态化机制，确保培训工作的正常开展。在培训内容方面，可以学习其他地区优秀的政务公开经验，从工作开展较好的地区聘请相关专家，开授相关课程。最后，还需要健全人员培训结果反馈机制，定期组织受培训人员开展技术能力测验，将受培训人员的培训效果如实记录并进行评价，向其所在单位反馈评价信息，让受培训人员的培训、考核、评价相结合，提高培训效果。

在完善人才管理制度这一方面，合肥市XX应加强基层政务公开工作的队伍的稳定性建设，对于政务信息公开部门应该设置专门的职位，结合政务公开的具体工作，对外招聘专业型的人才进入公开部门，建立健全工作机制，明确工作机构和人员，避免出现岗位变动频繁、兼职工作的情况产生。

（二）完善政务信息公开制度建设

政务信息公开工作的有序开展离不开完善合理的政务信息公开制度来支撑。目前合肥市政务信息公开制度存在的一些问题，造成了政务信息公开的内容不够详实，政务信息公开的全过程公开不到位，公开质量不高，公开时效性差，难以满足群众需求。努力完善政务信息公开的制度设计是目前合肥市逐步推进政务信息公开工作的重点。笔者认为，对于合肥市政务信息公开制度的完善可以从健全XX信息主动公开制度和依申请公开制度两个方面出发。

　1.主动公开制度

目前，XX主动公开是合肥市政务信息公开的主要方式，2021年，xxx办公厅印发的《政务公开工作要点》中就明确提到我国XX部门要坚持以人民群众为中心深化政务公开工作，持续推动重点领域信息公开，不断提高XX信息公开的实用性和时效性，促进XX决策过程透明化、规范化发展。合肥市XX应当主动扩大政务信息公开的范围，加大对XX决策、财政、民生等重要信息的公开力度，关注群众对XX信息的实际需求，政务信息的内容要侧重于社会公众特别关注的问题上，提高政务信息公开的范围和深度。在政务信息主动公开的平台构建上，合肥市XX可以依托信息技术发展，构建全面的政务信息和XX数据公开平台，促进政务信息持续性的长期公开。在提高政务信息公开的时效性上，合肥市政务信息公开部门借助互联网媒体平台，提高政务信息的传播效率，利益信息化来提高公开信息的时效性。通过近些年发生的突发性公共事件来看，政务信息的强时效性可以在面对突发危机时更好的维护XX的话语权，减少社会谣言的肆意传播。

　　2.依申请公开制度

合肥市政务信息公开制度中，依申请公开是政务信息公开的重要组成部分。虽然合肥市建立了依申请公开制度，但是社会公众对于这项制度还是缺乏了解，社会公众在了解XX相关信息时很少会采用依申请公开的方法。依申请公开是政务信息公开的重要组成部分，也是XX与群众互动的重要形式。在推动依申请公开制度的有效落实中，XX部门可以通过设立宣传日，制作宣传影片的形式，向群众来宣传XX依申请公开制度，引导社会公众熟悉申请的流程程序，让群众了解依申请公开从受理到结果的全过程环节；XX还应在政务信息公开门户网站上突出醒目的位置、优化申请的程序和步骤，提高群众申请的效率。依申请公开制度的落实可以使公众依法获取在主动公开范围以外的XX信息，更好的保障群众的知情权和参与权，提高政务信息公开实效。

　（三）健全政务信息公开过程监督

政务公开工作的开展和落实离不开合理的政务信息公开监督机制，合肥市政务公开部门应当健全包括内部监督和外部监督在内的合理监督机制，加大工作督导力度，加强对违规责任的追究和处罚，构建完善的政务信息公开监督机制。

内部监督作为XX部门内重要的监督形式，对于政务信息公开工作的监控起着重要的作用，合肥市政务信息公开部门应当成立专门的监督机构，采取部门内部之间相互监督的方式，加大对部门内各单位日常工作的监督检查力度，及时发现工作出现的问题并及时反馈和整改。通过内部监督机构的设立，每个部门既是监督主体，也是被监督对象，能够有效提高监督的效率，最大程度发挥XX信息公开监督机制的效力。

除了重视内部监督外，还应切实増强外部监督的效力，外部监督主要分为XX权力机关监督和社会监督。这其中，权力机关监督包括立法监督和司法监督，权力机关监督存在受到行政机关的制约和获取信息不够及时的问题，XX应当制定相关政策将政务公开的相关信息及时的公开给权力机关，增强权力机关的监督效力，保障其监督作用得到切实体现。社会监督的主体主要是社会企事业组织、个人和社会媒体。社会组织和社会媒体的对政务信息公开的监督现在已经较为完善。在社会群众的监督上，合肥市政务信息公开相关部门应该依托互联网平台建设，建立多种社会监督方式，鼓励社会群众对XX工作进行监督。XX部门可以设立专门的监督信箱，及时听取来自社会的反映意见；在政务公开网上开设专门的社会监督专题栏，及时答复社会的监督意见；可以发挥移动互联网优势，开发政务意见反馈APP等。充分发挥社会监督的强大力量，提升社会监督效果。

提高监督效力不仅要完善包括内外监督相结合的监督机制，还应该提高追责力度，从而更好地促进XX政务信息公开。政务信息部门应该加大对违规人员责任的追究力度，相关部门应该完善相应的规章制度和处罚措施，以法律的形式加大对责任的追究力度。对于那些在政务信息公开中的消极行为和不作为行为应该依照相关的法律法规进行严格处罚和责令整改。

　（四）鼓励群众参与政务信息公开活动

推进政务信息公开工作更好的在社会开展，需要获得广大人民群众的支持和参与，在深化群众对政务公开工作的认识中不仅需要充分发挥XX信息公开部门的作用，还需要从群众自身出发，让群众真正理解和加入政务信息公开的工作中来。在深化群众参与上，笔者认为可以从加大政务公开的宣传力度和展开多种新渠道这两个方面来入手。

合肥市XX在对政务信息公开工作的宣传上，可以多借助互联网媒体平台，制作相关政务公开工作的宣传短片进行投送，视频内容可以包括XX信息公开的内容、过程和公众申请信息公开的基本程序等，通过对社会公众进行政务信息公开相关知识的宣传和教育，使他们了解到什么是XX政务信息，如何获取这些信息，这中发发可以对社会各个阶层民众起到宣传作用，保障了社会公众的合法权利，也塑造了XX的良好形象。其次，合肥市政务信息公开部门可以通过移动互联网方式来对政务信息进行及时推送，在社会上推广政务微博、微信和政务APP等方式，对这些关注平台的用户推送相关政务信息和提供政务服务，让社会公众及时了解到XX在各项管理活动中产生的相关信息，鼓励社会群众积极参与进合肥市的政务信息公开工作中，更好的推动XX政务信息公开工作开展。

只有社会公众逐渐提高对政务信息公开的认识，开始积极维护自身合法权利，积极参与公共事务中，XX政务信息公开的工作才能真正落到实处。

四、结论

随着社会经济发展，XX的政务信息公开在社会发展中的影响越来越大。在全国民主政治建设的大背景下，合肥市XX要主动做好政务信息公开工作，打破公开工作中的各种限制，努力让XX的权力运行全过程受到社会和民众的监督。本文关注到政务信息公开制度在我国XX建设中的重要性，在对合肥市政务信息公开工作发展现状进行阐述的基础上，对合肥市政务信息公开工作发展过程中存在的一些问题进行了系统的分析研究，并提出了合肥市XX在政务信息公开工作推进的过程中，应当在这些方面去改进提升：一是XX需要加强政务信息公开人员队伍建设；二是改善目前的政务信息公开制度，三、健全政务信息公开的监督机制；四是鼓励群众参与政务信息公开活动。通过这些方法不断完善改进合肥市的政务信息公开工作，鼓励社会群众积极参与XX管理中，帮助合肥市政务信息公开工作积极发挥作用。

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