凤城市乡村治理能力问题及对策研究

摘 要

随着乡村振兴战略的提出与实施，我国的乡村治理得到了进一步的发展，取得了一些成效，乡村治理体系的提出也使得对乡村治理能力的提升有了更高的要求。但在提高中国乡村治理能力的过程中仍存在一些困境与矛盾。因此，发现中国乡村治理能力不高的成因，针对性的结合当今时代要求寻求解决对策，是提高乡村治理能力水平、推动乡村振兴的必然要求。

本文选用了东北地区辽宁省丹东市下辖的县级市——凤城市农村，以凤城市人民XX统计数据为基础，通过查阅、研读乡村治理相关文献，了解乡村治理的基本理论，进行比较分析，发现凤城市乡村治理能力不足的表现有：治理思想不先进，村民参政意识低，村内基础设施不健全，乡村治理人才不足；接着对治理能力不足的原因进行分析，即：城乡差距、农民收入低导致人才流失；乡村基层党组织弱化，乡村治理主体单一导致乡村发展不完善。对此，本文提出了改善凤城市乡村治理能力不足的建议：缩小城乡差距，提高农民收入；加强乡村基层培训，提高乡村治理能力；重视村民自治，增加村内基础设施，改善乡村公共服务水平。

关键词：乡村振兴; 乡村治理；治理；凤城；乡村治理能力

　引言

　　（一）项目背景与选题意义

　　1.项目背景

乡村振兴战略的提出，国家对于乡村有效治理的要求也迅速提上日程，中国乡村治理体系和治理能力的现代化急需进一步推进。乡村治理的现代化是目前乡村治理发展的方向。根据第七次人口普查结果显示，我国总人口141178万人，而居住在乡村的人口为50979万人，占总人口比例的36.11%。由此可见，乡村人口数量仍然庞大，乡村治理仍应该是国家关注的重点。因此，探讨乡村治理现代化对策研究，是实现乡村有效治理，破解乡村治理难题，保证贫困村不返贫，保证经济持续健康发展，推进乡村振兴的必然要求。当今的中国乡村，在治理现代化方面还存在着巨大的发展空间，仍然面对各种各样的机遇和挑战。因此，研究在乡村振兴背景下，促进乡村治理现代化，保证乡村依法治理和有效治理是重要的研究方向。

　2.选题意义

本次选题是对我国当前乡村治理政策研究以及新时代背景下如何提高中国乡村治理能力的支持。东北地区作为最主要的农业地区，其乡村历史较为悠久，尤其是辽宁省下辖市——凤城市，它拥有201个行政村，是进行本次研究的重要地区，通过对其乡村治理能力的现状分析，判断目前乡村治理能力不高的原因，给出相应的对策建议和启示，为当地乡镇XX关于提高乡村治理能力方面提供借鉴与帮助，具有参考的现实意义。

本篇论文的研究的意义主要体现在两个方面：理论意义和实践意义。理论意义是选择凤城市乡村作为本篇论文的研究对象，分析凤城市乡村治理能力不足的现状及原因，可能会对凤城市提高乡村治理能力的理论发展做出合理的支撑，有利于探索提高凤城市乡村治理能力的对策路径；而实践意义是指本篇论文的结论可能帮助凤城市更顺利的推动凤城市乡村治理能力。XX总XX指出，城乡发展应该相辅相成，共同发展进步，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。所以，对如何凤城市乡村治理能力的论文研究具有非常重要的意义。

（二）国内外研究现状

　　1.国外研究动态

国外对于乡村治理路径的研究较早，主要是因为国外的城镇化速度较快，城乡差距过大、乡村环境恶劣导致人才外流等乡村治理问题暴露的较早，国外的诸多学者为了解决当下国家乡村治理遇到的现实问题，纷纷加入了对乡村如何实现有效治理和治理现代化的对策研究。成功的案例有韩国的“新村运动”、日本的“造村运动”、法国的农村组织改革和巴西的乡村治理等等。

其中，韩国的新村运动主要从农村基础设施、调动农民积极性、激发农民自主能动性出发，进而改善韩国农村农户收入低、生活质量差等问题，在后期发展中，结合之前新村运动实践的经验和引发的新问题，韩国XX又发起了全国范围的“一社一村”运动。即发动社会力量和企业力量，让一家公司或者企业与一个村社建立“一对一”的扶持协助关系，带动农村经济建设。日本的“造村运动”选择发展农产品附加值、建立农民经济合作组织农协（所谓农协，是互助性非营利农民合作组织，主要负责农业生产指导、农业生产物资和农民生活物资采购、农产品销售运输、信贷支持保障和提供社会服务等。）、设立乡村治理法规体系等方式振兴乡村，缩小城乡差距③。法国通过农村组织体制的改革和乡村文化的复兴因地制宜发展乡村。巴西XX开展实施“土地改革计划”，其中一方面是巴西XX筹备专项资金成立“土地银行”，向贫困农户提供信用贷款用来购买农业用地，促进农地市场的流转程度，此外加大农村地区的基础设施建设力度。

2.国内研究现状

20世纪90年代末，乡村治理这一概念开始逐渐被国内学界使用，不久便流行开来。研究乡村治理现代化的基本定义。当以“坚持城乡融合发展”为乡村治理发展原则提出之后，各个学者纷纷开始对乡村治理现代化进行定义，但各有侧重，并不统一。桂华（2018）认为乡村治理体系现代化和乡村治理能力现代化是乡村治理现代化的两层基本内涵；且乡村治理现代化目标的实现，最终取决于国家能力、乡村体制和基层社会这三重因素的匹配程度。李三辉（2021）同样认为乡村治理现代化的两层基本内涵是治理体系和治理能力的现代化，除此之外，他强调，乡村治理现代化转型是要在治理体系、治理理念、治理文化、治理方式、治理保障等方面实现现代化，以制度化、民主化、德教化、精细化、法治化的治理实现“善治”。对于乡村治理现代化的实践进行复盘。2013年，全国各地的基层XX重点推动了乡村治理体系和治理能力现代化的具体实践。韩鹏云（2020）认为，我国乡村具备特有的乡村稳定器，在乡村治理现代化的实践中，乡村仍然保持着简约治理的传统，因此不能照搬既有模式，必须在保持乡村本位的基础上，逐步推动稳健型的治理现代化。李三辉（2021）认为，尽管各个农村地区都在做积极探索乡村治理现代化的路径，但乡村治理现状并不能恰好融合新时代对于乡村治理的要求，各地乡村治理现代化的实践暴露出多种问题。首先，乡村治理体系和乡村治理机制存在问题；其次，基层治理中“内卷化”问题极为突出，主要表现为结构的设置越来越精细化，但效率和效能并没有越来越高；再次，治理主体能力欠佳，并未能够利用好现代信息技术提升综合治理能力②。对于促进乡村治理现代化的路径研究。董文兵等学者(2017)强调，农村基层党组织是乡村治理中的阵地和堡垒，具有重要的作用，强化农村基层党组织的功能是推进乡村治理现代化的重要一环。学者李利宏和杨素珍建议对乡村传统治理资源进行系统整合，探索挖掘乡村文化资源、激活乡贤资源与整合组织资源，以此作为推进乡村治理现代化的重要基础。

　　3.研究小结

国外学者对于乡村治理路径的研究较早，也产生了丰硕的成果。国外乡村治理的经验中突出的是因地制宜，将XX引导与村民自主相结合，将乡村文化与农村教育相结合，将乡村治理与严谨法规相结合，注重在乡村建立基本公共服务体系和社会保障体系，以推进乡村治理能力的有效发展。

国内学者虽然研究时间较晚一点，但注重结合时代背景和当地特色地情，且方向众多，成果累累。国内学者分别从乡村治理的基本内涵、治理机制、面临困境和对策路径等方方面面进行研究分析，产生了丰硕的学术成果，拓展了各式各样的研究视角，为中国乡村治理提供了优质的政策建议和路径选择。从研究背景看，国内学者更加擅长立足于本国国情，以现代化为研究大背景，以乡村振兴为政策导向，结合时事政策，探索出适合中国乡村治理现代化的发展路径。

总之，在乡村振兴战略背景下，稳步提高中国乡村治理能力是目前乡村治理的发展方向和必然趋势。

（三）研究内容

首先，本文研究的第一个问题是乡村治理的概念和理论依据。

其次，本文研究的第二个问题是凤城市特征及凤城市乡村治理的现状。根据凤城市官方统计数据资料，选取有用的资料进行整合，从而分析出凤城市乡村治理能力不足的现状表现。再次，本文研究的第三个问题是分析凤城市乡村治理能力不足的背后成因，也是本文探究的重点。主要有：村务治理思想不先进，村务不透明，村内基础设施不足，乡村人才缺失。

最后，本文针对凤城市乡村治理能力不足的成因提出相对应的解决措施，主要包括：一是缩小城乡差距，增加农民收入；二是加强乡村基层培训，引进人才；三是重视村民自治，构建多元主体；四是增加村内基础设施，改善服务。从上面的四个方面分别对凤城市乡村治理能力提升提出一些建议。

（四）研究思路与方法

　　1.研究思路

本文在参考国内外乡村治理研究的相关理论成果的基础上，运用乡村治理理论和乡村振兴战略理论，通过文献研究法、数据分析法和实证研究分析法，对凤城市乡村治理的现状进行特征归纳，分析总结进而建言献策。本文选取东北地区辽宁省下辖的县级市——凤城，通过对凤城市乡村数据的整理分析，得出凤城市乡村治理能力不足的特征表现并分析其背后的原因。针对原因对改进对策进行研究，最终提出关于如何改善凤城市乡村治理能力的政策建议。

　2.研究方法

（1）文献研究法

检索相关的文献并梳理，是进行研究的前提。本人通过登录知网、万方等学术网站，利用互联网数据库搜索文献，对相关研究理论成果进行整理，思考学习并借鉴前人的优秀论文，做好基础工作。

（2）数据分析法

通过对东北地区辽宁省下辖的凤城市乡村的相关数据进行分析总结，对当地乡村治理现状有一个初步的轮廓和特征描述，用以对凤城市乡村治理能力存在的问题和相应对策的提出提供现实依据。

（3）实证研究分析法

对乡村治理能力问题及对策的研究离不开对乡村治理案例的分析，通过整理凤城市乡村治理能力不足的表现，对乡村治理现象、治理主体行为、治理活动等进行客观分析，得出具有规律性、逻辑性的结论。

一、核心概念与理论基础

　　（一）核心概念

　　1.乡村概念

本文所指的乡村是传统农民的居住场所，即村落或乡村聚落，简称村。通常情况下，乡村人口的分布比较零散，年末回村人数多，年中乡人数较少，平时乡村中从事农业的人居多。此外，乡村以行政学视角来看还具有行政意义，分为自然村和行政村。自然村是村落实体，行政村是行政实体，本文所用的是行政村。

　2.治理与乡村治理

治理一词在英语中源于拉丁文和古希腊语，意指控制、引导和操纵，一直以来，和统治一词交叉使用，且主要用于与国家事务相关的政治活动和管理活动。1990年以来，治理的基本内涵被西方诸多学者完善，将治理的范围放大到社会经济领域，治理也逐渐在各行各业被大家广泛使用。关于治理的含义，很多学者都有自己的见解。但目前，学术界普遍接受并对其权威定义见于《我们的全球伙伴关系》，即社会或者个体通过其他相关机构或者依靠自身，管理共同事务的活动过程及诸多方式的总和。治理的目标是追求公共利益的最大化，过程中需要利用恰当的方法和策略协调各方利益。这些策略和方法是多元的，可以正式也可以非正式。

“乡村治理”来自于20世纪90年代的一部分乡村研究学者。1997年，徐勇将治理与乡村社会研究结合起来，提出了“乡村治理”的概念。徐勇认为，乡村治理主要是指人们运用公共权力对乡村社会进行治理，并产生绩效。贺雪峰的观点是；乡村治理是乡村社会本身与乡村管理体制之间合适的匹配，以产生更优质的治理效果。

本文认为，治理是指各主体在管理事务时所采用的各种方式的总和，其中管理事务的主体是与该事务息息相关的个人、组织、公司单位和XX等。乡村治理是指在对乡村进行管理的过程中，与乡村有关的各个主体充分参与乡村社会的治理，以最大限度的增加乡村公共利益。

（二）理论依据

　　1.乡村治理理论

乡村治理是治理理论对乡村研究的成功嫁接。在国内，“三农”问题一直以来都是党和国家工作中的重中之重，因此，本着理论服务现实的态度，乡村治理这一课题逐渐被越来越多的学者进行探讨和研究，进而形成了中国特色背景下的乡村治理理论。简而言之，乡村治理理论是各个学者根据中国各地的乡村如何进行有效治理，推动乡村治理现代化而提出的一系列反思、观点和策略的总和。乡村治理理论也是本文的重要理论依据，要求根据乡村治理理论的中多元共治的对照点，对比分析凤城市乡村目前治理主体的缺陷，从而分析问题，研究解决措施。

　　2.乡村振兴战略理论

正如前文所说，中国式乡村治理是建立在特色国情基础之上和乡村振兴战略的大前提下，因此，了解乡村振兴对于乡村治理的要求对于我国乡村治理迈进现代化具有重要意义。乡村振兴战略是在2017年10月由XX总XX提出的，目前已经写入党章，这是党和国家对“三农”问题重视十足的表现。乡村振兴对乡村治理的战略总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，这恰好体现出政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的总体布局在乡村的展现。关于如何实现乡村全面振兴，XX总XX深刻论述并提出了“城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路”七条具有中国特色的乡村振兴道路以及“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五个乡村振兴目标。这一系列重要论述为推进实现中国乡村治理现代化提供了理论指导。

　二、凤城市乡村治理现状

　　（一）凤城市区域概况

凤城市，隶属于辽宁省丹东市，位于辽东半岛东部，地近黄海北岸。北邻本溪满族自治县、辽阳县，南与丹东市振安区、东港市接壤，东接宽甸满族自治县，西靠岫岩满族自治县。如表2.1.1所示，凤城市下辖1个蒙古族乡、17个镇、3个街道，201个行政村，2076个村民小组，36个社区，同时，设有1处省级经济开发区，辽宁凤城经济开发区。截至2020年，全市总面积为5515平方千米，户籍人口542584人，总户数194009户，人口密度为98人/平方千米。

表2.1.1 2022年凤城市所辖乡镇、街道及村（居）民委员会（单位：个）

　（二）凤城市区域特征

　　1.生态宜居

凤城市属于温带大陆性湿润季风气候，四季分明，气候宜人，冬暖夏凉，年平均气温7.7℃。境内有叆河、大洋河、草河、八道河等长度在2000米以上的河流485条，多年平均水资源总量为29.92亿立方米，可利用水资源总量17.17亿立方米，属纯碳酸钙优质饮用水，总硬度为1.4℃，水质全国首位。全市林地总面积41. 33万公顷，森林覆盖率达74. 5%，是省级森林城市。2020年，被省委、省XX确定为“一圈一带两区”中建设辽东绿色经济区县级市之一。

2.旅游业发达

凤城市名胜古迹众多，民族特色突出，旅游资源丰富。四季分明、冬暖夏凉的宜人气候使得凤城市被誉为是北方著名的旅游胜地。如表2.2.3所示，凤城市拥有3个AAAA级旅游景区和7个AAA级旅游景区，景区数量居丹东市第一位。名胜古迹和重点文物保护单位有凤凰山山城 （高句丽山城）、东山大石盖墓群、刘家堡子古城址（武次城）、青城子溥仪行宫、清真寺、紫阳观、朝阳寺、爱阳城关帝庙、魁星楼、解放纪念塔、凤城烈士陵园、新开岭战役纪念碑等。其中凤凰山山城是国家级重点文物保护单位，已被列入全国150处大遗址；清真寺是辽宁省著名伊斯兰教寺院，全国百座名寺之一；新开岭战役纪念碑为“辽宁省中共党史教育基地”。

表2.2.3 2020年凤城市A级旅游景区

　（三）凤城市乡村治理能力不高的表现

　　1.村务治理思想不先进

乡村治理思想应该适合时代发展，采用物联网大数据等方式发展乡村村务，一旦考虑当地人情特色，针对性的采用乡村治理思想。凤城市在2020年成功使得建档立卡贫困户13590人，省定贫困村16个，全部摆脱贫困并逐步形成凤城市“1+N”产业扶贫模式。这背后离不开凤城市乡镇XX和乡村基层党组织对凤城市各个脱贫乡村的精准把握和有效领导。凤城市大梨树村也在2020年4月获得“全国乡村治理示范村”、“国家森林乡村”等荣誉称号，荣誉称号的获得不仅是各种指标的评选，更多的是乡村治理呈现的效果得到了大家的关注。这些都是因地制宜，与时俱进的成果展现。但是还有部分乡村并没有做到发挥自身特色，村干部也不积极，对提高乡村治理能力的号召还停留在应付上级检查的层面上，只关注指标体现的问题，对于没有硬性指标的事情，多数是不闻不问，收集村民信息时并不考虑留守家庭的老人不会使用手机电脑填写信息的尴尬，新政策下来时也从来不向不识字的村民公开讲解最新的政策解读，这样完全不考虑村民自身情况进行管理的村庄很难推进治理思想的进步，也不能引发治理手段的更新，导致乡村治理能力不高。

　2.村务不透明，村民参政热情低

近年来，由于脱贫攻坚战的胜利和乡村全面振兴战略的提出与实施，凤城市部分乡村村民通过互联网、新闻报道等媒体平台了解到乡村治理的重要性，有些村民开始重视自身权利和义务，要求村务信息定期公开。在凤城市乡村实际的村务公开栏上，有各项扶贫资金的使用情况的公示，也有低保户领取低保金的公示。但是随着脱贫攻坚战的胜利，村务公开栏中的信息也进行了更换，例如开始公示村内公益事业、土地承包经营等方面。但是，也有一些乡村仍然不重视村务公开，村民自身缺乏法治意识，不了解自身权利和义务更不了解维护自身权益的方式，把本应立于乡村治理主体的自己置身于乡村治理之外，村务信息透明度不高，没有发挥自身民主监督和民主决策的角色，将自身权力交给拥有乡村职务的村官，对村领导听之任之，忽视法律赋予村民的各项权利。

此外，由于村民收益不高，越来越多的农村年轻劳动力选择外出务工，留在乡村的多是白发苍苍的留守老人，老人对新的乡村政策不了解，对于村务的参加热情较低；尽管在平时村中的年轻人在的时候，大家也纷纷以各种理由逃离民主会议，就算是参加会议，也不过是人去心不去，只是左耳进右耳出，会开完之后甚至连本次会议的主题都不知道。这样的乡村生活死寂沉沉，村民参加乡村治理活动的积极性不高，没有需求也就使得乡村自治机制不能根据需求调整，继续更新，导致乡村治理主体的村民位置缺失，村民参政意识薄弱等问题。

3.村内公共基础设施普及不足

如果说乡村农业经济是乡村治理的经济基础，那么完善的乡村基础服务设施就是乡村治理的活动基础和保障。如图2.3.5所示，2018年至2020年凤城市农村基础设施中，自来水受益村数增加，2020年停留在197个行政村，距离实现自来水收益村数全覆盖还差4个行政村目标；通有线电视村数逐年增加，且增长幅度大，2020年191个行政村都通上了有线电视，虽然数量不及自来水收益，但增长速度稳定，实现有线电视覆盖全部乡村指日可待；通宽带村数也在增加，2020年凤城市所有行政村都通上宽带，村民都可以享用互联网带来的便利。单独看2020年的基础设施数据发现，宽带已经实现走进凤城市每个乡村，但有线电视并未达标，实现覆盖201个行政村的目标还有较大发展空间。由此可见，互联网已经深深走入凤城乡村村民的心中，是否可以通过互联网使得村民生活更加便利，是否可以通过互联网让村民学会新技术，获取信息，是提高乡村治理能力应该思考的问题。

除此之外，村民医疗卫生保障方面缺乏保障，根据2020丹东年鉴报告显示，通过免试招聘途径，引来33名中专以上医学毕业生充斥到乡村医生队伍。由此可见，中专以上学历并不高，而免试的考试录取途径已经大大降低了应聘难度，尽管如此，吸引的乡村医生数量是少之又少，根本不足以支撑凤城市乡村的医疗卫生服务。

　　图2.3.5 2018-2020年凤城市农村基础设施（单位：个）

　4.人才流失严重，人力资源缺失

乡村治理若想取得好的成效，人才的进入是必不可少的。乡村民主发展的进程也需要更多有文化有见解的村民的积极参与，然而由于城镇化的速度加快，导致城乡之间差距明显，许多农村人为了家庭的收入和后代的教育，被迫背井离乡去有更多就业机会的城市工作，留下的只有盼望子女过年回家的老人，她们大多数并不识字，对乡村治理建设也缺乏热情关注；也有一些考上大学的年轻的高质量学生人才，但是毕业之后并不愿意回归农村建设家乡，也投身到城市中去，这就使得支撑乡村民主治理的人才、需求、知识技术等年轻和现代资源大量流失，乡村治理陷入人才缺失的困境。

从图2.3.4-1和图2.3.4-2可以看出，2016年到2020年凤城市的乡村人口呈现先逐年减少后增加的趋势，2020年的农村人口的突然增加，可能与脱贫攻坚有关，2016-2019年农村人口的减少与农村基础设施落后、农民经济收入较少等有关。2016-2020年间，凤城市农村人口从378043人减少到364994，总人数减少了13049人，这将意味着农村的劳动力减少了13049人，严重影响了农业产业发展。从迁入、迁出人口来看，迁出人口远大于迁入人口，人口的迁出意味着凤城市乡村劳动力人才的流失，对于凤城市提高乡村治理能力的的发展是十分不利的。

　　图2.3.4-2 2016-2020年凤城市迁入、迁出人口统计图（单位：人）

　三、凤城市乡村治理能力不高的原因

　　（一）城乡差距明显，村民收入不高

随着城市化进程的加快，城市和乡村之间的差距越来越明显。如图3.1.1所示，2017年至2020年凤城市乡村和城镇居民人均可支配收入对比明显，城镇居民收入高，乡村居民收入低，城乡收入差距非常明显。抛开收入差距，城乡之间的生活质量差距、公共基础设施差距也较为明显。城市的公共基础设施较为先进，医疗卫生、路况交通等方面都比较发达，而乡村的公共基础设施较少，不能满足村民的日常需求。在凤城市乡村，较为常见的基础设施是村文化广场上的铁皮式健身器材，以及乡村路口摆放的安全饮用水机器。对于有关村民健康的乡村医疗卫生设备还不够充足，村卫生室并没有常见的智能设备，村民一旦遇到大于头痛感冒的病都需要去城镇上看病，乡村医生的学历也不高，不能满足村民看病、生活的需求。此外，农业收益较低，高质量的农产品需要投入的时间精力和效益产出并不成正比，往往劳作一年的农业收益还不如农民工去城市打工半年的收入多，农产品的销售价格低，农民受益低。综上，城乡之间较大的公共基础设施差距，加上本就不多的就业机会，以及农业收益较差等原因，导致村民收入普遍不高，大多数年轻的有能力的村民不愿意留在乡村。

　　图3.1.1 2017-2020年凤城市城镇居民和农村居民人均可支配收入对比图

乡村基层党组织治理能力弱化乡村治理的成果是否优秀，主要取决于基层领导和基层党组织的“领头羊”作用发挥是否完善到位。然后在凤城市部分乡村中，基层党组织和基层领导并没有做到将乡村治理政策向村民进行讲解介绍，忽视了与村民之间的沟通。很多村民都反映有关乡村治理的消息是来自于互联网或者同村村民的告知，可见基层领导在乡村治理政策的传达方面做的并不好。同时，在进行村内重要干部的竞选方面，村民对于新竞选上任的村长并不信任，认为其竞选的成功在于送礼或是认识某位领导，可见腐败的风气仍然存在与乡村治理之中，村民满意度并没有得到有效提升。此外，在基层领导的选拔上任方面，应当注重基层领导的学习应用能力，凤城市多数乡村的村领导学历不高，对于新政策的下达可能并不能领略到要义，也缺乏对新事物的接纳能力，这对于凤城市乡村治理能力的提高是不利的。

治理主体单一，自治机制不完善如今，多元治理主体是乡村治理现代化的趋势。凤城市在乡村治理主体方面还存在着诸多问题。首先，乡贤的地位得不到重视。乡贤作为村庄中德高望重的人，在村民心中有着重要的话语权，也是村委会与村民之间沟通的有效桥梁。但如今的凤城市乡村治理并未体现乡贤的作用，依旧是治理主体单一。其次，村民高度自治也没有得到有效进展。作为世代生活在乡村的村民，对于本村的了解一定是最多的。只是由于知识素养不高，传统政治冷漠等限制，导致村民参与乡村治理存在困难。多数村干部没有时间去了解村民对于农村治理的想法，也无法理解村民对于乡村治理的政策建议，而乡贤恰好可以弥补这一缺陷。但是这并不说明村民的乡村治理主体地位就可以削弱，反而应当将乡贤与村民结合起来，一起为乡村治理出一份力。最后，民间组织在乡村治理中表现薄弱。凤城市乡村由于农业体量较大、旅游资源丰富，产生很多民间组织。这些民间组织更容易获得村民的支持，本可以为村民利益做代表，但是凤城市乡镇XX并没有重视民间组织的作用。

四、改善凤城市乡村治理能力不足的建议

　　（一）缩小城乡差距，提高农民收入

缩小城乡差距的第一步就是要提高农民的收入。想要提高农民收入又不改变农民职业的情况下，首选的应当是改变以家庭为单位的农业种植结构，整合各个农户的土地面积资源，利用现代化的机械农具进行规模作业，减少人力成本，促进农产品增收，发展集体经济。其次要扩展农业产业链条，增加农产品附加值。凤城市特色农业突出、旅游资源丰富，本文认为，应当抓住凤城市的地方特色，从农业生产扩展到生态旅游、文化教育、工业、信息等现代产业，积极发展配套项目和服务，挖掘农业农村的潜在价值[17]。最后，借鉴电商经济、直播带货等市场上新鲜的商业模式来实现现代农业的发展。凤城市在2020年为摆脱贫困的帽子，采用“1+N”的产业扶贫模式完成8个行政村的脱贫攻坚任务，凤城市蓝旗镇通过“党建+电商”融合发展模式，采用“订单式”农业在2020年的板栗、草莓分别销量达到700吨和300吨，销售总额突破2000余万元，带动全镇229名贫困户摆脱贫困头衔，增加了农民的农业收入。由此可见，单一的农业生产已经不能满足当代乡村发展，只有对农业产业链创新性改革，提高农产品附加值，使得农民不仅可以享受链条初始阶段的农业生产薪资，也能享受整个农业产业链条的增加值收益，才能有效保障农民权益，增加农民的农业收入，缩小城乡之间人民的收入水平，留住农民。

　　（二）加强乡村基层培训，引进人才

乡村治理是否有效，是否推进乡村治理现代化关键在于村干部是否做到了正确的领导。凤城市存在人才流失严重的问题，同时乡村基层干部发展力量薄弱，针对这一情况，凤城市应当落实好国家各项相关乡村政策，加强基层干部自身培训工作，将各方面绩效纳入村干部考察范围，激发基层干部的乡村治理热情。关于乡村基层培训，应当注重从培训内容、培训规则、培训成果三方面出发，充分利用好互联网的优势，着重培养村干部的实践能力和应急事件管理能力，培养一批对乡村经济建设具有精准捕捉能力的领导选手，发展凤城市乡村经济，吸引农村人口回流，争取有志向发展乡村的复合型人才下到基层，共同推进乡村建设。此外，关于村民加深对国家政策的理解方面，建议加强党的领导，对于乡村基层村民自治的宣传采取充分通俗易懂的方法，相近村庄建立联合答疑机构，村内有思想有能力对自治理解透彻的组织人员或干部进行值班。如此，便可在渠道上保证村民的疑问可以得到正确的回答，在村内形成村干部参加基层培训，村民积极参与自治的和谐场面，这为凤城市实现乡村治理现代化提供了有效的政治民主。

　（三）重视村民自治，构建多元主体

正如前文所说，“乡贤”这一在乡村生活中具有话语权的群体由于没有受到一定的重视，在治理主体之外，而丢失了乡贤所应该发挥出的价值和作用。为了重建多元治理主体，第一便是要加强乡贤地位，给予一定权力。使得像乡贤找准自身定位，做出有利于乡村治理发展的正当选择。第二，我国农村实行农村基层自治，农村的管理与发展应该交由农村人自己决定，农村自治组织决定，而不是乡镇XX的附属品。因此凤城市重视村民自治。前文提到村民文化素养不高限制了村民自治的发展，所以提高农民的知识文化素养是重中之重。在普及村民文化时，也应当适当加入法律和政策的讲解和梳理，让村民可以了解当下党组织对乡村治理的政策，使得村民可以在法律范围内，综合政策倾向，提出符合自身利益要求和乡村治理的政策建议，推进村民自治的发展。第三，发挥乡村民间组织在乡村治理中的作用。乡村民间组织的作用和乡贤的作用其实是一致的，都在村民心中有较高地位，充当着乡镇XX和村民之间的沟通桥梁，起到协调的作用，不同的是乡村民间组织有更多的精力和财力，与乡贤相比，人数更多，也可提供劳动力集思广益的情况下，力量更大，可以协助基层XX共同对乡村进行治理。

综上，凤城市应当发挥乡贤、村民、乡村民间组织等多元主体在乡村治理中的作用，使得各个治理主体在基层党组织的领导下，为凤城市乡村治理建设添砖加瓦。

（四）增加村内基础设施，改善服务

一定程度上，基础设施建设反应了某个地区现代化的发展水平，是经济社会发展的基础。农村基础设施与农村的经济、社会、文化等方面息息相关。党的十九大报告提出了乡村振兴战略，要想对农村地区进行有效的社会治理，就必须不断加快农村地区公共基础设施的建设，完善乡村公共服务体系。这对于转变传统农业发展方式，实现产业转型，缩小城乡差距，构建文明新乡村都具有极其重要的作用。

当前，凤城市乡村的交通、医疗等农村基础设施建设已逐步完善，但是相较于城镇，在文化建设、资金投入方面仍存在着显著差距。加快健全完善基础设施和农村公共服务，打牢根基，迫在眉睫。凤城市XX要继续加强农村交通公路、卫生医疗、教育培训、就业创业等公共服务基础设施建设，同时XX要加大监管，杜绝xx腐败等行为，合理规划基础设施建设。此外，还要让基层治理人员认识到农村文化建设工作的重要性，增强农村文化软实力，加大农村文化基础设施投入力度，加快全面推进乡村振兴战略实施进程，努力建设充满活力、和谐有序的美丽乡村。

　结 论

当前，提升乡村治理能力已经成为乡村治理的必经之路。提升乡村治理能力涉及到许多村民的切身权益，是传统的乡村社会走向现代乡村振兴，破解乡村治理难题的关键一步。

对于提升乡村治理能力的研究应当涉及到理论和实践的双层层面。因此，本次研究选择东北地区辽宁省丹东市下辖的县级市——凤城市，对乡村振兴背景下的凤城市乡村治理能力现状进行研究。通过对凤城市农村治理能力现状的分析研究，发现凤城市乡村治理能力不足的表现：村务治理思想不先进；村务不透明，村民参政积极性不高，村内基础设施普及率不足；乡村建设人才流失严重，急需吸引人才等。分析其原因，可能是城乡差距明显，乡村基层党组织治理能力较弱，治理主体较为单一，村民自治机制并不完善。针对原因向凤城市提出了相应的对策建议：一是缩小城乡差距，提高农民收入；二是加强乡村基层培训，引进人才提高；三是重视乡村治理主体的村民地位，让其发挥应有的价值；四是加强对农村基础设施的投入水平，改善乡村公共服务设施，提高乡村整体的人居环境水平。

　　参考文献

[1]贺雪峰,董磊明,陈柏峰.乡村治理研究的现状与前瞻[J].学习与实践,2007(08):116-126

[2]韩鹏云.乡村治理现代化的实践检视与理论反思[J].西北农林科技大学学报（社会科学版）,2020(01):103-110

[3]李三辉.乡村治理现代化: 基本内涵、发展困境与推进路径[J].中州学刊,2021(03):75-81

[4]董文兵,李寿峰,孙昌帅.乡村治理现代化进程中农村基层党组织功能定位面临的挑战及对策[J].青岛农业大学学报（社会科学版）,2017(02):55-60

[5]桂 华.面对社会重组的乡村治理现代化[J].政治学研究,2018(05):2-5

致 谢

每一次走进沈阳师范大学的校园，都使我感受颇丰。沈师的校园里有漂亮秀丽的风景，有专注于学术研究的大学教师，有热爱学习、每天泡在图书馆的莘莘学子。校园里优美的学习环境、良好的学术氛围深深的影响着我，让我有了很多心灵感悟。

然而时间如白驹过隙，飞流而逝，我的大学生涯即将结束。在这段学校生活中，我学会了很多关于行政管理学的基本理论，增加了发现问题和解决问题的能力，也学会了相互协调和团队合作。而这些都离开老师、家人和同学们的激励和帮助。

首先，我要感谢我的导师。老师在繁忙的工作中，依然对我的论文进行了详细的指导。在论文写作期间，老师给我提供了巨大的帮助，他不厌其烦地指出论文撰写中存在的问题与不足之处，让我在修改和完善论文的过程中，不断进步。我会谨记老师对我的指导，并牢记这份严谨认真的学术态度。

其次，感谢管理学院所有的老师们，他们精心备课、严谨治学。管理学院的老师们，会在课堂上深入讲解前沿专业理论，在学术讨论会以及答辩会竭尽所能的帮助学生们提高学术能力，是他们让我掌握了专业的行政管理学知识。

最后，我还要感谢爱我、支持我的家人，他们源源不断的给予我无私的爱，给我鼓励，激励我不断前进。

再次感谢他们！我由衷的祝愿我的老师和家人们，家庭美满，幸福安康；祝愿我的同学们，前程似锦！

凤城市乡村治理能力问题及对策研究

价格 ¥9.90 发布时间 2023年8月1日

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