摘 要
随着经济社会发展，我国城镇化水平持续提高，人民的美好生活需要日益多元化，不仅在物质上也在精神上追求高质量发展。现在已进入全面深化改革关键时期，社区治理也进入改革新时期，逐渐形成了以网格化治理为代表的居民自治新方式。在这种情况下，社区治理也面临着一系列新的问题与挑战。如何解决这些问题与挑战，以提升社区治理水平，值得注意与深思。
通过对遂宁市盐桥社区网格化治理的实地调查，首先论文第一部分是绪论，对选题背景与意义、国内外研究现状、研究内容和方法进行了简要概述。第二部分为对盐桥社区网格化治理的措施与成效进行了分析。第三部分为盐桥社区网格化治理存在的问题，问题主要有：大数据智能机智欠缺；社区自治能力欠佳；居民参与程度低；行政化色彩浓厚。第四部分为盐桥社区网格化治理存在问题的原因分析，主要是：电子信息技术欠缺；治理人员薪资制度不健全；居民网格化治理意识淡薄；官本位思想束缚。第五部分为解决盐桥社区网格化治理存在问题的对策，主要有：加强智能机智建设；健全治理人员薪资制度；激发居民自治意识；打破管理性质思维的束缚。运用文献分析法、问卷调查法、访谈法和案例分析法，探究网格化治理过程中的问题，并提出相应对策，一方面提升居民的生活质量，另一方面提高居民自治积极性，搭建一个氛围和谐的社区，满足人民日益增长的美好生活需要。与此同时，也旨在能够为后期社区的建设以及治理提供借鉴价值。
关键词：社区治理 网格化治理 遂宁市盐桥社区
一、绪论
（一）研究背景与意义
1. 研究背景
改革开放以来，经济、社会高速发展，我国城镇化水平持续提高，社会管理体制逐步完善。现在已进入了实施全方位改革的决定性阶段，当今社会治理方式也进入了一个新的改革时期。从“网格化管理”向“网格化治理”转型，要求社会组织和社区居民等各方均能参与社会治理进程，并在众多参与者的共同努力下得到推进网格化治理。我们鼓励各方利益相关者积极参与社会治理，构建多元主体、多元力量的治理模式。中华人民共和国第十九届XXXX提出，中国的社会主要矛盾已然转变为人民日益增长的追求美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾，这使得其他矛盾也变得多样化，给XX的管理带来了诸多困难。社会领域的众多问题都要求新的社会治理模式的出现，尽管XX在不断投入人力、物力、财力，但是“最后一公里”等问题仍然存在。在新形势新要求下，如何运用行之有效的方法来提高目前的社区管理水平，是一个亟待解决的问题。因此，为社区治理的最终目的，即实现公共管理、社会大环境监管和每个公民自治之间的积极有效协同联动，必须加强社区治理运营体系，将社会大环境治理的重点转移到公民身上，强化社区其他组织作用的发挥[1]。
2.研究意义
通过对遂宁市盐桥社区网格化治理的实地调查，分析其中存在的问题，提出相应优化路径，完善该社区的网格化治理，有效解决居民社区问题，提升生活质量，同时也为后续的社区建设提供借鉴。
一是理论意义。近年来，由于稳步发展基于网格化的社会治理模式已成为公共治理运行体系和能力现代化的必由之路，因而我们对整个社会治理的关注度日益上涨。社区网格化治理的探索数据，与社会治理相比而言比较丰富，社会治理的研究相对落后，尤其是将网格化提升为社会治理方式的研究较少。本文以遂宁市盐桥社区实施的网格社会治理为例，研究了盐桥社区在网格化社会治理中的整体运作，探讨了盐桥社区在网格化社会治理中存在的问题，实现了网格化社会治理参与角色的多元化，创新了网格化社会治理的实施路径。
二是实践意义。如今的城市社区无论何种规模，都遇到了普遍性的问题，也就是社区缺少足够的人情味儿，居民之间的相处实际上比较冷漠，而从前的“管理为主”的方式从一定程度上会促使原本就缺少人情味的社区更加的冷漠。这样一来，我们倡导的社区治理,特别是能够满足居民日常需要的服务就会丧失了原本应当具有的意义，使得社区事务逐渐地形式化。伴随着社会治理的介入，可以按照其展现出来的基本价值理念，深度探究居民在日常生活中切实需要的服务，一方面提升居民的生活质量，另一方面可以搭建一个氛围和谐的社区。与此同时，也能够为后期社区的建设以及治理提供充足的借鉴价值。
（二）国内外研究现状
1. 国外研究现状
一是关于社区概念的研究。德国社会学家斐迪南.腾尼斯认为，社区本质上就是人类的聚居地，它的基础是亲属和血脉，而社会中的群体则是源于契约、理性意识。这是“社区”第一次在理论上被合理解释。他认为，在城市管理中，居民的生活和文化特征是社区聚落的重要基础[2]。帕特里夏.英格拉姆认为，社区是人类基于一定地理条件的区域，存在着共生、竞争、进化等生物链关系。文章指出，社区是一个与社会治理紧密相连的小型社会。社区是基础单元，其治理水平与整个社会的治理水平有极强的相关性[3]。
二是关于社会治理模式的研究。国外学者对于社会治理模式做了较多的研究。莱斯特.萨拉蒙将社区治理职能划分为工作机构运作、工作人责任以及社区居民经验回馈[4]。日本学者增岛俊之认为，一个运作良好的社区需要社区居民和社会组织共同建设，所以要打消各治理主体之间的隔阂和障碍[5]。X约翰.克莱顿.托马斯认为，社区治理是一项具有扩展性质的行政工作。他认为，在社区治理中，理论上来说，良好的社会环境是由XX和公民之间的相互信任和合作组成的。只有这样，才能有效地保障XX的管理。自治是一种理想的社会治理形式，而公民的广泛参与和自主性是其发展的主要动力[6]。
三是关于网格化治理的实现途径。Samuel Bowles认为，要达到社区网格化治理的效果，最重要的就是要调节XX内部的矛盾分歧[7]。Longhofer J指出，要实现社区网格化，必须引进信息化技术，强化社会治理主体的专业化[8]。FanX认为，要想有效地提升社区的网格治理效率，必须强化主体参与，整合社会资源，利用信息技术[9]。Putnam R认为，社区的网格化治理需要多元主体共同努力，才能有效地解决社区问题[10]。
2.国内研究现状
一是关于网格化治理理论研究。王喜提出，网格化治理的理论依据是现代都市管理理论与制度理论，用某些规范将管制区域划分成一个个小单元，并通过网络信息技术，实现各个小单元之间的信息交流与共享，其运作的关键是网络信息技术[11]。孙柏瑛指出，网格化治理旨在寻找合适的、有效的协同模式，将XX资源纳入到社会下游治理之中。由于各部门之间存在相互推诿和信息不一致的问题，因此XX很难集中力量，同时也因为缺乏必要的理论支撑，地方社会治理体制的变革道路依然坎坷[12]。
二是网格化治理特征研究。文军指出，网格化治理除了具有信息科技性质以外，还具有以下四个特殊特征：第一，网格单位标准化，第二，在网格中进行横向交流，第三以人民为中心，第四，各网格整体化[13]。陈荣卓认为，网格化治理利用信息技术打破地域障碍，实现统一规划和部署，实现地域交流，解决地域矛盾，通过居民参与，实现共享[14]。
三是关于网格化治理的价值研究。牛旭认为，通过对社区进行合理的划分，可以提高社区的公共服务水平[15]。张楠认为，社区网格化治理有利于居民积极参与社区事务，能够更好地表达自己的心声，从而更好地实现社区自治[16]。蒋承骏认为，社区网格化治理应明确行政部门和社区的角色，明确两者之间的关系，把权力下放到社区，使社区的公共服务真正落到实处[17]。钱泉认为，社区网格化治理是适应信息时代的需要，对解决社会问题的积极性更高[18]。
3.基本概念与理论基础
一是基本概念。社区治理是指XX、社区组织、居民和辖区的单元，基于市场、公共利益和社会身份，通过社会公共物品的供应，以达到社会需要，实现社会治安的最优程序和制度安排。网格化治理的基本依据是，对各小区进行集中化的数字化城市治理，并将其按特定的规范进行分区。每个单元都设有一个网格化工作人员，其负责对每个单元的人、事、物等进行监督，从而构成了一种特定的运作方式。对国家来说，网格化治理的最大优点是将地区的规模缩小，使得治理地区内部的问题和冲突能够更快地被提前察觉，化被动为主动，化解冲突，提高社区治理的效率和准确性。总之，网格化治理是利用数码技术将社区分为若干个小单元，实现社区内部管理优化的一种全新的治理方式。
二是理论基础。首先是服务型XX理论。建设服务型XX，是对传统行政管理模式的再认识。从新的角度来看，西方国家的公共服务观已经从“支配”到“主宰”。在此过程中，许多社会名流和利益团体都将直接介入到行政工作中来，而在XX运作中，也
逐步转变为为这些利益群体服务。之所以如此，其根本的理由在于，在改变的过程中，为了有效地提升社会管理的效能，XX将逐渐转向多样化的管理模式。在此进程中，单一的行政效率正在逐步下降，而由单一的治理者转变成多个治理者。然后是多元治理理论。奥斯特罗姆是制度分析学派代表人物，它在社会公共事务的管理中引入社会组织、公民等多种决策中心，并以此为基础，寻求一种更加有效的、成本更低的解决方案。多元治理理论认为，多元治理是一种沟通、协同、合作的关系，是通过各主体的优势互补来提高XX的治理效能。
（三）研究内容与方法
1.研究内容
文章基于遂宁市盐桥社区的实地调查，对遂宁市盐桥社区的网格化治理状况进行分析与研究，因地制宜，具体问题具体分析，针对相应的问题提出相应的对策，以达到优化盐桥社区网格化治理，满足人民群众的需求的目的。该文章内容由以下几个方面构成：
第一部分，绪论。简要论述遂宁市盐桥社区网格化治理的研究背景与意义、国内外研究现状、研究内容与方法。
第二部分，盐桥社区网格化治理的措施与成效。简要叙述了盐桥社区网格化治理的措施，如：发挥网格战斗堡垒作用和小网格大服务等，也简要叙述了该社区自网格化治理以来的成效。
第三部分，盐桥社区网格化治理存在的问题。经过数天的实地调查，发现若干问题，如：大数据智能机智欠缺和行政化色彩浓厚等。
第四部分，盐桥社区网格化治理存在问题的原因分析。对所调查的数据进行理论和实践分析，得出盐桥社区网格化治理存在问题的原因有：电子信息技术欠缺和官本位思想束缚等。
第五部分，解决盐桥社区网格化治理存在问题的对策。针对盐桥社区网格化治理存在的问题，提出对应解决办法，如：加强智能机制建设和打破管理性质思维的束缚等。
第六部分，结论。对文章中对遂宁市盐桥社区网格化治理研究进行总结。
2.研究方法
一是文献分析法。在写作过程中大量查阅中英文文献，并广泛搜索当前该工作的政策、相关文件、书籍以及新闻报道等资料，并对现有的盐桥社区有关资料进行整理分析，为论文提供全面的理论支撑。构建框架和写作过程中，通过收集和综合关于城市社区网
格化理的相关文献材料、讲话等，并借此全方位深入地了解了研究课题的多重理论背景和相关实践。
二是问卷调查法。通过发放问卷，对盐桥社区网格化社会治理服务中心工作人员、社区网格员、居民等进行问卷调查，并对收集到的数据进行了基础分析和描述。在调查过程中，本人花费10天时间，走访近150户社区住户，给普通居民发出100份问卷，回收有效问卷98份，有效回收率为98%，给网格化工作人员发出31份调查问卷，回收有效问卷31份，有效回收率为100%。
三是访谈法。以盐桥社区为例，实地调查该地运行的现实情况，并通过访谈法，对部分网格化社会治理网格员、居民等进行访谈。针对不同的访谈群体，设置不同的访谈问题。主要目的是从对网格化工作的认识、社会组织参与度、当前存在的问题等方面，了解不同群体的看法和建议，提炼社区网格化治理工作的成效与问题，以期提出可行性建议。
四是案例分析法。传统理论研究探讨仅限于其价值和影响是没有说服力的，唯有借助具体实践和真实案例，方可避免文章与现实不在同一个层面。由于城市社区网格化治理方式不止是一个理论研究主题，也更是一个带有应用价值的从解决实际难题出发的研究课题，因此，除去一般的文献材料回顾，写作过程中还使用一个真实案例作为支持理论研究的补充。论文通过对盐桥社区的剖析和研究，重构了城市社区网格化治理模式，展示了合理的城市社区网格化治理的核心特征及其实践价值，这是基于网格化模式的城市社区治理研究的一部分。
二、盐桥社区网格化治理的措施与成效
盐桥社区隶属四川省遂宁市大英县蓬莱镇，是中国西南部的一个小镇上的社区，占地面积大约70000平方米。根据街道最新统计数据调查，该社区总户数2654户，总人数为5538人，居民大多数为小学毕业，小部分文凭是本科及以上，大多数居民年龄为45岁及以上，仅小部分居民年龄为40岁以下。
（一）盐桥社区网格化治理的措施
1.发挥网格战斗堡垒作用
盐桥社区实行网格化治理，巩固网格的战斗堡垒作用。一方面，网格党组织设置与网格设置相结合。在社区中以单元网格为单位成立网格党组织，原则上网格党组织XX担任网格长，网格党组织班子由网格内党员骨干组成，以党组织网格引领治理网格。另一方面，网格党组织生活要与网格工作相结合，积极整合网格资源，通过建立网格活动室(网格工作站)，为网格党组织活动和网格治理工作提供场所。积极引导社区治理、民主协商等工作，在网格中实现问题解决，发挥党组织引领社区网格治理的堡垒作用。
2. 对网格员队伍实行考核，探索奖补机制
为进一步健全基层社会治理体系，创新社会治理机制，推进网格化治理工作扎实、有序、规范开展，全面提升网格化理工作水平，盐桥社区印发《盐桥社区网格力量配备管理办法(试行)》和《盐桥社区网格化治理工作考核办法(试行)》。考核办法规定，盐桥社区网格力量配备渠道主要是直接参与社区治理工作的有关职能部门，街道机关干部，“双报到”单位在职党员和党员骨干、志愿者等。此外，除了考核有关职能部门网格服务管理中心，还将对网格员队伍进行绩效考核，绩效考核排名在前20%的网格化相关人员可获得薪资和待遇奖励。待网格长、网格员的绩效考核全部完成后，社区将按照所在街道有关考核细则落实绩效奖金或发放工作补贴。可在完成基本任务基础上，探索对网格员上报重大信息实行额外奖补，充分发挥激励作用。
3.小网格大服务
将盐桥社区划分为50个网格，停止以前的“大块管理”模式，做事做小做细做实。充分利用社区居民的职业特点，组建社区居民咨询台，例如：将老教师、老医生、老干
部等人组成一个咨询小组，供社区居民免费或者有偿咨询问题，又例如：将社区志愿者、保安、清洁工等职业人员组成一个服务团，完善社区服务。在社区党委的主导下，盐桥社区网格化治理模式得以发展和完善。
（二）盐桥社区网格化治理的成效
1.小事不出网格，大事不出社区
盐桥社区党员工作者发挥战斗堡垒作用，着眼居民需求，以解决居民生活中实际存在的问题为己任，积极担任网格化工作人员。在盐桥社区实施网格化治理的三年里，到目前为止，该社区居民案件已上报1091件，立案1065件，结案1012件，结案率高达95.02%。社区中设有50个网格点，节假日、周末也有网格员巡逻、值班，随处可见网格员身影，盐桥社区已经形成“有问题找网格员”的社区氛围。该社区在一个一个的小网格上做文章，将问题化解在基层，严格遵守xx规定，坚持中国共产XXX核心领导，引导规范和增加标准居民提出诉求、协调自身利益和群体利益、维护合法权益的途径和通道，遵循和发展新形势下正确妥善处理新人民内部矛盾的有效处理机制和新时期的“枫桥经验”，创新预防、调节和化解社会矛盾机制和体系，打通居民幸福的最后一公里。
2.有效考核、激励网格化工作人员，提升治理效能
盐桥社区网格化工作人员激励机制灵活度高、多样化，并非“走过场”，而是多由居民匿名投票以对其进行考核，使居民参与网格化工作人员考核，同时居委会也有一定权利进行投票，且考核机制为“一年四评”，充分考虑网格人员每个季度的实时表现，真实有效地反映出社区网格化人员的工作情况。同时，拥有完善的监管渠道，畅通社会公众反馈渠道，充分保障社会公众的监督权。
社区网格化工作人员在工作一定年限后可通过考试获取编制，拥有一定的提职晋升空间，拥有比较完善的薪资滚动机制，普调工资间隔时间长，经调查，盐桥社区绝大多数网格化治理普通工作人员工资数目为每月2000到2500元，XX工资平均每月3200元，享受“三险”待遇。社区网格化工作压力较大，但网格人员人数较多，所以平平摊到每个网格人员身上的工作也不是很繁重，虽然节假日无休，但是拥有网格人员能得到物质补偿，人员依然拥有较高的工作热情。
3.满足居民需求，提高居民生活质量
盐桥社区以满足居民物质层面上和精神层面上的需求为主要目标。物质上，例如，疫情期间，市场日用品、蔬菜肉类豆制品稀缺，再加上“居民非必要不外出”政策，居民生活愈加困难，于是该社区工作人员直接和供货商联系，确保拥有充足的物资，并每家每户运送物资，让每家每户生活顺利进行，社区平稳运转。精神上，保证居民当家做主，社区大事居民亲自参与投票，社区小事则由居民代表进行投票，确保居民自治，将居民自治进行到底。如此一来，满足了居民的物质和精神需求，实现居民的全面发展。
三、盐桥社区网格化治理存在的问题
虽然盐桥社区网格化治理实施已有三年时间，解决了部分居民问题，但该社区网格化治理仍处于初级阶段，暴露出许多问题。经过对盐桥社区居民的调查访问，超过60%的居民认为该社区网格化治理存在如下问题，见图1。
图1盐桥社区居民认为该社区网格化治理存在的问题
（一）大数据智能机制欠缺
一是信息共享与开放功能不足。由于该社区网格化治理中的部门都是横向设置，每个部门之间的关系某种程度上存在竞争关系，为了拥有相比于其他部门比较好看业绩，也为了自身的地位，部门之间不会轻易共享与开放调查所得的信息资源，形成了信息壁垒即信息孤岛，导致改社区网格化治理浪费资源，效率低下。如今年3月盐桥社区临江小区重新规划停车位，各部门之前信息共享不明，社区前后共花费了一个多月，到现在也还没将临江小区停车位位置与居民一一对应，甚至有出现小区外人员依靠关系进小区停车的问题，引起居民极大不满。
二是数据流转出现瓶颈。指挥部门某工作人员到：“网格社会治理应该是一个动词，不应该是一个名词，只是前端治理，信息都是收集的，光看是没有用的，盐城社区只是想使平台牢固，从区党委XX和各级领导想做实，不能做秀，在我国，建立一个有实际效用的智能网格信息体系，其实可以很容易地加以完善。大部分网格系统都很直观，不能以点选的方法处理，只能用单纯的视觉处理。”然而，在大屏幕上无法及时地为用户提供实时的数据支撑，这样的“智能系统”不利于现实问题快、准、稳的解决。社会治理综合指挥智能平台往往成为外表酷炫、形式好看的“花瓶”，成为应付上级部门检查的窗口，网格化治理偏离为人民服务的根本目标，流于形式、功能蜕化[2]。虽然目前盐
桥社区信息网站运作良好，服务完整，但网格化工作人员处理与咨询的时间与网格化网站中的信息融合，无法快速便捷地将网格化网站中的事件与现实中网格化工作人员处理咨询的事件联系在一起，也就不能及时解决现实网格化治理中出现的问题，也就不能提升居民的幸福感。
三是对已有信息的再分析与再运用不足。在社区网格化信息系统中，盐桥社区各网格都会对该网格内的居民信息进行统计，而采集信息仅是其基本工作，其主要目标是将其进行有效的整合与使用[19]。如今，大数据在网格化治理模式中的应用仅停留在数据采集、集中和反馈给网格化治理工作人员的阶段，这是一种常见的信息浪费现象。应在网格化治理工作人员拿到信息后，利用计算机进行进一步的科学计算与实时控制，如：量化处理和可行性、相关性分析。通过运用大数据进行治安风险的早期预警，及早地察觉到网格中的“风险因素”，对社区治安、犯罪、吸毒等潜在问题进行了预判，使之逐渐向事后防范转化，提高了对大数据进行源头控制的能力[20]。
（二）社区自治能力欠佳
一是居民委员会自身业务能力较差。居民委员会是为适应社会主义民主政治、领导人民当家做主而开设的城市居民自治组织，要求居民自我教育、自我管理与自我监督。在网格化治理以前，居委会工作常常分为纵向的“几条”，有些部门是主管民政，有些部门主管计划生育，有些部门进行综合管理。在实施了网格化治理之后，社区各网格工作人员既要保证居民意识形态方面衷心向党，又要处理网格实践中的真实案件，解决实际存在的问题，势必造成社区网格化自治空间狭窄。即便如此，盐桥社区采用了网格化治理模式，该社区居委会也仍然在社区网格化治理中存在着“控制过多、自治较少”的问题[21]。然而盐桥社区居民委员会能力不足，造成这类现象的原因主要是盐桥社区网格化工作人员主要为五十岁及以上人群，只有12.2%的工作人员为四十岁以下人群，且只有12.12%的工作人员最高学历为本专科及以上，超过60%的工作人员最高学历为初中及以下，社区网格化治理工作人员相关专业理论知识欠缺，超过66%的工作人员为兼职人员，这些都很大程度上直接导致在网格化管理实践中的处理社区事务能力下降，见图2、3、4。
二是未充分利用其他社会组织的效用。城市社区的管理与服务工作的越来越复杂，使得城市社区的治理日益复杂化。实际上，很多城市社区的公共服务职能，例如：推广和发展社区、维护社区、保护社区、社区慈善、社区治安，不仅仅是XX或居委会的任务，社会上的其他公民团体应当共同承担这些社会职能，以此来优化XX职能，以至于XX能有更多精力去优化完善社会上的其他方面。然而，从盐桥社区城市社区网格化治理的改革实践中，并未看到这类社区民间组织的发展和壮大，社区治理主体仍旧比较单一，缺乏多样性[21]。事实上，XX已无法处理除去公共安全、社会安全等随着城市发展而衍生出来的一些公共需求，如社会保障、公共卫生等，这些应当由一些非XX组织处理。盐桥社区范围内并未非XX组织的扩张和规模，该社区治理的问题仍然很显著。
（三）居民参与程度低
居民参与是社区治理理论中一项重要的目标导向，是社区治理中不可或缺的一部分，居民参与程度的高低直接反映出社区治理工作的开展程度[22]。盐桥社区居民虽然在形式上参与了社区网格化治理，但是参与治理的效果不是很显著，仍存在诸多问题。首先，城市居民缺乏对网格化治理一定的了解，甚至盐桥社区部分居民表示对城市社区的网格化治理完全陌生，从未听说这个领域，且不想去了解，对于自治的主观能动性几乎为零，见表5。居民觉得他们只能得到社区服务，对自治漠不关心，习惯被动等待和接受服务，参与治理的意识薄弱。通常只有网格人员带动、鼓励、动员和说服居民，他们才会不情愿地参加社区自治活动，大部分的居民都是消极的参与者。其次，我国城市网格化治理中的公民参与机制还不健全。这不但堵塞了人们的参与途径，也极大地削弱了人们的参与热情。最后，参与社区网格化治理人群单一。盐桥社区网格化治理主体为四十五岁以上中老年人，治理能力和活力不足。
图5盐桥社区居民对网格化治理的了解情况
（四）行政化色彩浓厚
中国共产XXX宗旨是为人民服务，我国旨在建设为人民服务的XX。尤其是1980年以后，中国XX在经历了一系列重大的改革后，虽然XX职能的转变逐渐好转，但是XX甚至各街道办和各居委会、村委会仍然存在着“重管理而轻服务、低效率”等问题[23]。自提出实现国家治理体系治理能力现代化，为转变XX职能以来，虽然社区治理功能已从XX中分化出来，但社区网格化治理实践过程中部分网格化工作人员行事仍有强制性的特点，作风严厉，与居民有较大的距离感，导致与居民沟通不畅，容易与居民推诿扯皮，以至于治理效能差强人意。网格管控实现得越精细、越高效和越全面，社区行政化的色彩就越浓厚，社会力量和居民参与互动的空间就越会受到挤压[24]。
四、盐桥社区网格化治理存在问题的原因分析
（一）电子信息技术欠缺
网格化治理最早归口于数字城管领域，后续有不少城市又由政法系统从综合治理角度推行[25]。盐桥社区网格化治理信息平台在服务社区和加强地方治理上仍存在缺陷，与全国城市网格化信息平台总体水平还有一定的差距，这不利于盐桥社区网格化治理过程中早发现、早解决出现的问题。目前，全国甚至全世界范围内很多城市都在进行智慧城市的建设。不完全的数据显示，中国大约500个新的智慧城市已经或正在规划中。中国的智慧城市建设实践，使城市的小单位即社区的网格化治理信息平台内涵日益丰富。但在这一过程中也存在一些问题，如观念落后、信息壁垒、特性不明、信息零散等。从整体上看，智慧网格与城市信息平台的关系尚未彻底理清。虽然很多智能城市在建设大量的信息系统和大量的技术平台，但是缺少对社会需求甚至社区需求的回应，使得“智能城市”变得越来越不够“智能”。
（二）治理人员薪资制度不健全
随着改革开放的进行和居民生活水平、思维水平的提高，居民的权利意识都得到了极大的提升，同时也对城市社区网格化治理提出了更高的要求。在目前的遂宁市盐桥社区网格化治理实践中，由于管理机构与服务机构的关系常常是多层次、多个部门的，因此其成员的专业能力、态度、政治素质都存在着差异，从而这些会影响到社区网格化治理的成效[21]。造成这一现象的主要原因是网格化治理工作人员薪资待遇较差，经调查，盐桥社区网格化治理近50%的普通工作人员平均月薪为2000到2500元，超过30%的普通工作人员平均月薪为2500到3000元，只有12.12%的工作人员平均月薪高于3000元，都远远低于外出务工所得的月薪数目，就更不能吸引到真正的治理人才，见图6。例如，许多网格化治理工作人员甚至不能完全了解网格化社区治理的实际意义。同时，也存在着一个强调经济效益而忽视社会效益和长远利益的问题。一些工作人员与公众之间缺乏沟通，其治理在很大程度上依赖于简单的行政命令和强制措施，忽视了法律手段、经济手段和广告教育手段的普遍使用，治理实践不是通过合作和沟通来实现，而是通过约束和控制来完成。
图6盐桥社区网格化治理工作人员平均月薪数
此外，某些员工因循守旧、固执，缺乏公关技巧，缺乏耐心，缺乏教育和指导。如果大部分居民反对，社区对于某一问题的解决与社区治理将停滞不前。这些都是网格人员治理素质较低的表现，现实地说，较低的薪资待遇只能招聘到治理素质相对较低的治理人员。特别是作为城市社区网格化治理机构的社区居委会，不仅能够处理网格化治理中的一般事务，还能够处理各类协作任务，应对各种突发情况，其中人员素质的高低必然直接影响网格化社区治理的实际效果。从全国范围来看，像遂宁市盐桥社区这样的位于中西部经济欠发达地区的小镇的社区网格化治理工作人员年龄偏大，大多数人员受教育程度低，普遍缺少专业的领导和现代化的资讯管理技能。此外，盐桥社区的一些网格化治理工作人员主要来自家庭妇女、退休人员和独立失业人员，缺乏专业工作方面的专业知识。虽然一些人员有较高的工作热情，但缺乏能力，也不利于网格化社区治理的发展和管理。
（三）居民网格化治理意识淡薄
公民意识是公民世界观人生观价值观、个人理想、个人观点的直接体现，增强公民意识是推动民主发展的有效途径，这对于构建社会主义和谐社会、实现可持续发展意义非凡。然而，我国的公众意识仍然存在一个问题，它不仅限于先天缺陷，还源于后天知识的缺乏。在我们看来，中国经历了几千年的封建王朝统治，个人完全被限制在皇帝的权利范围内，没有公民的概念。直到xx释放了这一思想，人民从这一思想的束缚中解放出来，提出了实事求是的思想路线。从后天起，中国自建国以来在很长一段时间内，乃至到现在，还处在社会主义初级阶段，经济、文化、社会发展的水平还未达到发达国家的标准。特别是在新中国建立不久之后的计划经济时代，村和社就像小网格一样对个人的穿着用度等各方面进行管理，个人需要在小网格内得以满足，这时的“网格”氛围就像一个小型社会，个人在很大程度上依靠着它。随着社会发展和不断的变革，经济结
构、制度模式、就业渠道、权益保障、分配格局等都发生了变化，而随着社会环境和人民的思想观念的变化，人们对自身的价值期望也越来越高，个人的身份也由“个人”向“社会人”的转变[26]。但是，这种转变这是一个十分漫长的过程，公民角色转换任重道远。
（四）官本位思想束缚
中国历史悠久，一些思维方式根深蒂固，如官本位思想。社区网格化治理是一种由XX主导的自上而下的纵向管理方式。因而对基层居民来说，社区网格化治理部门执法部门作为行政部门，在实施治理的过程中，极为容易披上行政化管理色彩。行政化管理思维一方面限制了社区治理对象参与治理的主动性与积极性，另一方面束缚了网格化治理部门的服务、创新思维，从而阻碍了社区网格化治理的创新发展。尽管社区网格化治理自XXX以来在全国范围内的社区治理体系中占有一席之地，但是地方社区对XX资源的高度依赖和XX行XXX力遍布社区治理方方面面是一个普遍问题。因此，XX通过职能转换将权力赋予社会，社会组织获得了发展空间，但是，对XX自身职能范围的压力依然很重。我国XX以人民为中心，严格做到三个“一切”，人民也始终相信XX能解决人民的难题，维护人民利益和权益，XX俨然是“人民的保安”，在人民遇到“危及性命的危险”时，XX就成为了一个外部的输血机器。
五、解决盐桥社区网格化治理存在问题的对策
为打通“最后一公里”的网格化治理问题，基于对遂宁市盐桥社区的实地调查，分析其存在的治理问题，提出了一些对策与建议。
（一）加强智能机制建设
为了提高我国政务数据治理能力，必须加强对数据治理的法律法规建设，加强对基础数据的监督，建立综合、公正的数据评估框架，加快跨部门数据的共享与开放[20]。针对信息共享与开放功能不足，盐桥社区居委会各部门之间应打通信息壁垒，建立融合各个办事处、各个部门的社区信息交流平台，构建一体化信息系统。然而，在现有的社区系统中，仍缺乏足够的人力、物力、财力来建立这一现代化的先进信息和数据交换平台。因此，盐桥社区应建立一个数据和信息技术共享平台，通过更高层次的行政区划，使各个网格乃至整个社区受益。政治影响力越大，项目资金越多，自上而下的设计就越多。盐桥社区网络管理化应向数字化、信息化的新水平迈进，为街道和社区提供服务，使网格信息实现数字化、互动化、集成化。从现实意义上说，社区信息网络平台的自由连接，以及基于街道的网络之间的信息共享和互联，可以减轻社区的街道网格系统的管理者和成员的负担。同时，它还可以使社会上的每一个居民都能享受到数字化时代给居民生活带来的便利，让他们在面对问题乃至新冠疫情这样的突发事件时也有高效、及时的交流信息枢纽，社区网格成员拥有便捷的沟通渠道，为大家安装“安全之锁”。由于盐桥社区中老年人口居多，我国坚持以人为本，因此同样不可忽视老年人对社区网格化治理的感受。老年人信息来源渠道相对于社会大众来说相对单一和落后,应制定针对老年人这个特殊群体特有的信息发布渠道,建立同辈群体的互助网络[27]。
（二）健全治理人员薪资制度
首先，最重要的，XX应逐步完善社区网格员薪酬管理体系，形成“基本工资+绩效奖励”的工资构成，参照社区工作人员等类似岗位的薪酬待遇和晋升机制，提升网格员工资待遇，增加对人才的吸引力，提高网格员的工作积极性[28]。现在很多网格成员对他们的工作不热心，一方面，劳动负担重且待遇较低；另一方面，因为网格化工作人员的工资差别较小，相对平均。因此应建立奖惩机制，时限之内解决社区问题，且居民满
意，即可得到奖赏；反之，则受到惩罚，一改之前奖不明罚不显的情况，以招揽更多可用人才。
其次，利用合理的薪资待遇制度，吸引其他社会组织参与，充分整合社会力量。公民的集体力量永远会比XX的权力创造出更大的社会福利[29]。“人多力量大”是一句千古不变的真理，将其用在社区网格化治理中也同样使用。盐桥社区仅通过社区各部门和相关工作人员开展社区工作，某些专业的工作不能很好的完成。社区社会组织有自身的专业特长和服务优势，由他们为社区及居民提供更专业更优质的服务，也就更好地满足了居民的精细化需求[20]。社会组织与基层社区是一种共生关系，不少学者提出XX与社会组织“双向汲取”“双向嵌入”的观点[30]。因此需招募社会上其他组织或人员，使社区自治组织和社会组织发挥协同效应，起到提质增质的效果。首先，进行培训训练，提高专业能力。更加看重社会组织和人事管理，定期进行培训，提高网格人员提供专业服务的能力的；第二，吸引人才，改善薪资制度。为提升社区网格化治理组织能量和活力，通过提高员工和工资和改善待遇来吸引专业的网格化工作人员，鼓励有城市社区治理的相关知识的年轻人员参与盐桥社区网格化治理；第三，完善激励机制。以奖金和公共服务优惠的方式，招揽社会组织或社会人员，将社区服务打包给他们，高效完成社区任务。例如，招募专业计算机人才维护社区网格化电子信息系统；给社会志愿组织在社区内提供活动场地，给居民带来便利；和社会营利组织签约，负责社区卫生，这样能更高效地清洁社区，避免社区内部工作人员低效率办事。
最后，除了在人员薪资制度上做出改变，还必须从根本上解决人才问题，即对现有工作人员以及即将就职的工作人员进行职业培训。将岗前培训与日常培训相结合，在工作前对网格化工作人员进行岗前知识培训，使他们对工作社区和网格化有基本的了解，并进一步使其明确社区网格化成员的工作职责，量化指标与定性服务并重，制定明确的责任清单，使所有网格化成员尽快熟悉工作流程。同时，拓宽职业晋升发展通道,建立和完善“专职网格员—社区专职工作者—社区‘两委’成员—社区党组织XX—街道工作人员”递进培养链条,鼓励和帮助网格员制订个人职业发展规划[31]。
（三）激发居民自治意识
城市社区发展分为熟人共同体、情感共同体和自治共同体三个发展阶段[32]。目前中国大多数城市社区仍处于“熟人共同体”阶段，因此，为激发居民自治意识，应当在线下组织常态、多样的社区活动，深化居民对所在社区的归属感、幸福感和参与感，比如
组织“学雷锋”活动，又比如简历社区文化馆，通过引导宣传，以及开展深化邻里关系的趣味活动，使居民间建立良好的社会关系。同时，在线上通过抖音、微信公众号、微信群等途径传播社区文化，开展线上社区活动，号召居民提高居民自治意识，更加积极主动的参与社区自治。除此之外，还要健全社区工作制度，明确职责分工与奖惩制度，深化居民自治意识。
（四）打破管理性质思维的束缚
在盐桥社区网格化治理中，网格化工作人员为完成指定任务，一味寻求自上而下的强制化解决方式，忽视了与居民的沟通，束缚了居民自治的积极性，打破了与居民之间的和谐关系。为解决此问题，应当先从思想上入手，开展社区网格化自治理论课，让网格人员从思想上练就社区部门与居民共治的思维，再从部门设置上推进，增加一个以社区居民为代表的委员会，给予委员会居民以协调资源和协同社区工作的权利，以最终从思想上、实际工作中打破管理性思维的束缚。
六、结论
基层社会治理是否能够实现“善治”的目的，直接关系到基层人民的幸福，关系到我国的“五位一体”中的社会建设全局。在我国社会治理现代化和信息化快速发展的背景下，以网格化为主要特点的社区治理模式将成为当前社会科学领域的一个重要课题。
社区治理对于社会治理具有举足轻重的作用，它是一个城市得以有序发展、有效解决各种发展矛盾与问题的有效途径。社区网格化治理作为一种新型的社区治理方式，在国内某些地方进行了有益的探索，并获得了一定的成功经验。网格化治理作为一种精细化的治理方式，在全国社区居民自治中发挥着不可替代的作用，但在实践中也存在有待优化的地方。只有进行实地调查，观察问题、分析问题、解决问题，才可实现网格化治理的长效机制的效果。本文基于遂宁市盐桥社区的实地调查，实事求是，因地制宜，针对该社区网格化治理存在的问题，笔者认为应加强智能机智建设、健全治理人员薪资制度、激发居民自治意识、打破管理性质思维的束缚，这样才有利于优化该社区网格化治理，提高治理效率，提升居民生活水平，满足人民群众日益增长的精神需求。
由于受时间、精力、疫情、理论与能力水平等因素的制约，笔者对遂宁市盐桥社区开展社区网格化治理的探索，对存在的主要问题进行了研究和分析，并提出了相应的优化途径，但是，目前对社区网格化治理理论的研究还不够系统，收集的资料也不够准确，所采取的措施大都停留在理论上，并没有对具体的对策执行情况进行深入的讨论，期望将来有机会可以对遂宁市盐桥社区和其它类似地区的社区网格化治理有所帮助。
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致 谢
又是一年告别的季节,在毕业论文收笔之际，我愈加感受到了自己对宿迁学院的留恋，因为这里有悉心教导我的老师，有朝夕相处的好友。正是他们的陪伴，我在这里度过了欢乐、艰辛、充实与收获的四年。
首先，我要感谢宿迁学院管理学院的培养。我感谢学院的老师、等众多老师对我的教导和帮助。正是在管理学院系统的学习和扎实的实践，培养了我严谨的学术态度，提升了我的工作能力。四年里，是他们给了我很多学习和锻炼的机会，带领我们参加学术会议，指导我们阅读书目，给我们和公共管理学界大师零距离接触的机会，这都让我感受到了好老师的重大意义。暨毕业论文答辩之际，我要忠心感谢宿迁学院管理学院的各位老师大学四年来对我的辛勤培养和悉心教育，提供了学习机会，是各位老师传授了我专业知识和做人的道理。
其次，在这里我要对给予我毕业论文指导和帮助的老师以及在选题阶段提供意见和建议的同学表示我诚至的谢意。老师认真负责的工作态度，严谨的治学精神使我受益匪浅。无论在理论和实践中，都给了我很大的帮助，使我综合素质提高不少，这对于我以后的学习和工作都有一种很大的帮助。在毕业论文写作期间，从论文准备到选题，从开题到起笔都得到了周定财老师百忙中的悉心指导。无论是在学术上还是在为人处世之道上，老师都给予了我受益终生的启发与教导。
然后，再一次感谢我的辅导员老师！感谢我的母校！祝各位老师身体健康，工作顺心！愿我校的教育事业蓬勃发展！
最后，我要感谢我朝夕相处的同学们，当我写作遭遇瓶颈时，和他们的探讨分析，给了我无限的灵感。当我焦躁不安时，是他们在我身旁帮我分析问题，提供可行性建议。写作生活难免枯燥，有了你们从不觉得疲惫。愿我们友谊永存!
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