摘要：乡镇公务员是我国基层XX单位的公职人员，每年都会录用不同数量的人员以满足XX工作的需要，而乡镇机关公务员数量及稳定性对于基层机关的正常运转以及为人民服务具有重要的影响。近年来，乡镇机关新录用公务员流失情况屡见不鲜，流失率越来越高对于乡镇机关的运转以及XX机关的声誉等造成了较大的负面影响。本文以揭阳市云路镇为例，对其乡镇机关新录用公务员流失数量、流失去向、流失形式及原因等进行调查。通过调查研究得出，揭阳市云路镇新录用公务员流失率越来越高，流失去向主要为县直机关而流失方向主要为调动合格考录，流失原因在于基层单位工作繁琐且待遇相对较差以及发展空间不足。为此，建议未来可从薪酬设计、岗位培训、职责规划等方面强化管理，以为基层新录用公务员的发展提供良好基础，以减少流失率。
关键词：乡镇机关，公务员，流失现状，对策
第1章绪论
1.1 研究背景
自从我国实行了公务员凡进必考制度之后，基层单位的活力便不断增强，很多公务员不仅具有高学历，而且还具有高素质。然而，根据近几年的招考结果来看，我国基层公务员出现了非常严重的流失状况，而且流失数量在逐年增加，这种现象尤其出现在乡镇机关公务员报考中。本次研究的主要内容就是分析乡镇机关公务员流失情况产生的主要原因，并以此为基础研究增强公务员管理的主要方式和方法，为我国乡镇机关公务员对我的培养提出有用的措施和方案。
1.2 研究意义
本次研究的主要对象是揭阳市云路镇这几年来公务员流失情况，研究过程中采用的主要方法是理论和实际相结合，分析探索现阶段乡镇机关在管理公务员过程中所出现的主要问题和缺陷，研究公务员的培训，交流以及薪资等各种因素方面的不足之处，为之后培养公务员提供一定的借鉴和参考。
近几年来，我国乡镇机关公务员流失速度越来越快，流失人才的数量越来越多，这给我国乡镇机关公务员队伍结构造成了严重的影响，同时也导致公务员队伍的稳定性逐步减弱，给我国乡镇机关的正常运作以及发展造成了严重的打击。本次研究就对这种现象产生的原因进行分析，找出解决问题的方案和思路，从本质上解决这种现象，使我国的乡镇机关公务员队伍越来越强大。
1.3 文献综述
1.3.1国外研究现状
国外国内有很多学者都对公务员进行了多方面的研究，西方学者通常情况下将基层公务员叫做“街头官僚”，首次提出这个概念的学者是李普斯基，他在上个世纪70年代中期发表了一篇文章《建立一个街头官僚理论》，街头官僚这个词汇便出现在这篇文章中。其具体含义指的就是工作在最前线最基层的XX人员，这些人员为国家公民服务，比如公立学校教师，收税员，人民警察等等。勒温是X一位非常著名的心理学家，其指出一个工作人员的绩效会受到他的能力以及生活环境的影响，他们之间所产生影响的关系就仿佛场强函数关系，该函数关系是物理学中的一个概念。也就是说，一名员工的绩效会因为他的生活环境和工作环境的变化而产生改变，比如，同事关系不和谐，专业和工作不对口等等，这些因素都会导致工作人员在工作的过程中无法发挥出真正的才能，导致工作绩效大打折扣。松义郎在《人际关系方程式》中指出：个体和群体方向与个体潜能发挥的一致性之间存在有一种函数关系，而这种函数关系是可以量化的。刘军仪在《国外公务员考录制度的发展及对我国的启示》中指出：X公务员在选拨任用中,公开、公平、考绩的考录原则；严密、人性化的考录程序；与岗位对等的考核内容；弹性较大、灵活多样的考核方法,对于建立与完善我国公务员考录制度经予了可借鉴的启示。稻继裕昭在《日本公务员人事制度 》中研究得出：日本公务员制度不是根据短期的业绩而变动的收入体系，而是通过升迁、升级扩大收入差距的所谓“累积型奖励”制度，且与日本职场组织运转方式的相互适应。
1.3.2国内研究现状
近年来，我国公务员考试的竞争性越来越激烈，与此同时，公务员的离职率也越来越高，在这样矛盾的情况下，很多学者便开始研究并分析基层公务员的稳定性。
河北省张家口市政研会课题组就对此进行了探索，随着我国不断培训新农村建设，国家在农村实行了税费改革，相关政策也在不断的进行调整，这些调整使得乡镇工作甚至发生了根本性的变化，同时也给公务员的工作带来了一定的影响，想要留住人才，就必须进一步完善用人机制，增强基层公务员的执政能力。
杨燕在《乡镇XX公务员工作满意度研究》中所调查的主要对象就是基层公务员，调查的主要内容是这些公务员对工作的满意度。调查结果指出基层XX必须进一步改进管理体制，包括薪酬制度，绩效考核制度，竞争制度等等，要在这些制度方面实行进一步的创新和完善，从而提高公务员的工作满意度。要改变目前的XX工作部门的工作情况，加强我国新农村建设的力度，培养高素质人才。
胡仙芝在《“地板干部”的管理难题及化解思路》中主要研究了基层公务员所存在的“地板干部”现象，也就是说基层公务员几乎没有晋升机会，而且职务较低，该学者认为这种现象要及时的进行改进，否则公务员的工作积极性就会大幅度降低，最终严重影响工作效率，导致离职率升高。所以要进一步完善管理机制，净化工作人员的思想，完善相关制度，解决目前基层公务员的管理难题。
总而言之，上述学者都认为，现阶段我们必须采取相应的措施来提高基层公务员的工作积极性、提高他们的创新水平、激发他们的工作兴趣，、确保基层公务员队伍具有较强的稳定性。要想推动农村的进一步发展，贯彻落实国家的新农村改革政策，就必须完善基层公务员队伍，提高公务员的素质，这也是推动我国建设社会主义的重要保障。
第2章 乡镇机关新录用公务员流失现状
2.1 新录用公务员流失的基本情况
为了解乡镇机关新录用公务员流失情况，在2019年下半年利用课余时间向揭阳市云路镇进行了调研，收集到了该镇2015年至2018年新录用公务员流失数据。调查采用的主要方式是访谈和问卷，主要内容涉及到工作人员的职位变化，流失原因以及工作人员所提出的建议和措施等。
表1 揭阳市云路镇2015-2018年新录用公务员流失情况
| 年份 | 录用人数 | 流失人数 |
| 2015 | 8 | 2 |
| 2016 | 7 | 3 |
| 2017 | 11 | 4 |
| 2018 | 15 | 4 |
| 合计 | 41 | 13 |
根据表1中数据，揭阳市云路镇2015年至2018年新录用公务员当中每年均有不同数量的公务员流失，近四年来共录用了41名公务员，流失了13名公务员，流失率达到了31.7%，整体流失率相对较高。
2.2 新录用公务员流失形式
现阶段，我国乡镇机关新录用的公务员流失的主要形式有三种，即借调与考录和调动。第一种方式指的就是工作人员受到其他单位的借用，而去给其他单位工作，但是他们的人事关系没有变动；第二种方式指的就是参加统一的考试而获得录取；第三种方式指的就是通过正常的手续调到其他机关进行工作。根据调查结果来看，目前乡镇机关新录用公务员流失的主要方式就是上述三种，其中最为常见的就是调动，其次就是考录，这种方式流失的人员数量在总数中所占的比例达到了76.9%%，在上述几种方式中流失最少的方式就是借调，占比仅有23.1%。
表2 揭阳市云路镇2015-2018年新录用公务员流失形式
| 形式 | 借调 | 考录 | 调动 |
| 人数 | 3 | 4 | 6 |
| 百分比 | 23.1 | 30.8 | 46.1 |
2.3 新录用公务员流失的去向
通过调查发现，乡镇机关新录用公务员流失的主要去向为县区机关，其次为市级机关。新录用公务员到县区机关流动的主要方式为调动，其次为借调。流动到市级机关的方式主要为考录。据图如表4所示，有53.8%的人员的去向为县级机关，30.8%的人员去向为市直机关，而从乡镇机关流动到乡镇机关即横向的流动仅占15.4%。其他的流动去向主要是通过考录或调动至市外机关，也有极少部分人员交流到事业单位工作，极个别则是自动辞职而离开公务员岗位，调查的乡镇机关目前尚无该流失去向。
表3 揭阳市云路镇2015-2018年新录用公务员流失去向
| 形式 | 县区机关 | 市直机关 | 乡镇机关 |
| 人数 | 7 | 4 | 2 |
| 百分比 | 53.8 | 30.8 | 15.4 |
第3章 乡镇机关新录用公务员流失的影响及原因分析
3.1 新录用公务员流失的影响
3.1.1 危及基层公务员队伍结构
一般而言，各个机关和部门之间有时候因为工作需要进行人才流动是合理的，这样能够加强各级人才之间的交流和互动，增添机关单位活力。但是现实情况中，人才流动仅仅是单向的，大部分公务员会从乡镇流动到县或者市，几乎没有公务员从县或者是流动到乡镇机关。这几年来，很多乡镇机关录用的公务员学历较高，有大专，有本科，还有本科以上，这些人才的调动情况导致乡镇机关公务员的学历结构以及年龄结构都产生了很大的变化，甚至出现了不平衡的情况。很多进入乡镇机关的年轻公务员刚适应工作，就流动到另外一个机关，导致乡镇机关留下很多年龄较大且学历不够高的公务员，最终结果就是造成乡镇机关公务员年龄趋于老化。
3.1.2 危及基层公务员队伍稳定
“人往高处走，水往低处流”，对于乡镇机关的公务员来说，他们肯定渴望去更高级别的机关工作，这样也会有更好的发展前途，薪资福利也会更高。但是这种单向的人才流动会导致乡镇机关的人才结构失衡，同时也会给其他器官造成消极的影响。现阶段，不同的省，市，县，乡等机关都会有公务员考录，除此之外，各种各样的事业单位也有频繁的考试，不同的机关考试时间不一样，报名也有很大差异，这种情况也给乡镇机关公务员离开原机关制造了更多的机会。但是所有机关的考试都具有一定的难度，他们需要很长的时间来准备，很多公务员都会将大量的工作时间用来备考，在备考中投入了很多精力，导致把基层公务员队伍稳定性受到影响。
3.1.3 危及基层公务员培养成本
国家对于公务员考试制定了严格的标准，通常情况下都要经过招考简章的发布、报考资格审查、笔试和面试、组织考察、体检、公示，过程非常复杂，每一年的3月份、4月份、5月中旬、6月份、7月到8月会分别发布招考简章，笔试，面试，体检，公布录用名单。根据我国的有关规定内容来看，凡是经过录用之后的公务员都必须经过培训，培训完成之后就可以重视工作，通常情况下培训时间在每一年的8月份到9月份，也就是说公务员的录用时间持续半年之久。在这个过程中，主管部门需要消耗大量的精力和物力，同时还需要动员其他相关部门的力量，比如教育、卫生、纪检等等，之所以这样做的主要目的就是为了确保录用过程的公正性，而大部分工作完成之后还要进行培训。对于一名新的公务员来说，他们从步入机关再到熟悉整个工作流程，起码需要用时1~2年，在这期间也会消耗大量的成本。如果新录取的公务员流失，那么以前的付出就会成为竹篮打水一场空。
3.1.4 危及基层XX的社会声誉
目前，公务员报考热度越来越强，在这样的情况下，如果公务员大量流失，那么流失机关的声誉也会造成严重的影响，造成公务员对机关失去信任，工作时候不在状态，公务员之间不能进行及时的沟通和交流，给乡镇机关的工作造成严重的阻碍。最终导致乡镇机关的地位不断下降，给现有人员的工作以及心理造成很大的负担，同时也会失去集体荣誉感和自豪感。从近几年的公务员考试成绩来看，跟县级机关和市级习惯相比较而言，乡镇机关的分数较低，而且录取人数相对较多，所以考取压力比较少。还有很多人会借用自己的朋友或者亲戚关系报考乡镇机关，然后以此为跳板调动的市级机关和县级机关，避免考试的激烈竞争。这种形式的录取对整个机关的公务员流动带来了非常消极的影响，导致乡镇机关的公务员综合素养较低，同时还会滋生各种各样的不良风气，导致社会出现腐败xx的现象，影响乡镇机关的正常工作和运转。
3.2 新录用公务员流失的原因
3.2.1 招考制度方面
首先，公务员目前的考试场次很多，同时也比较的泛滥。在中央机关的公务员考试一般是一年一次，分为年初面试年底笔试两部分。而省、市、县、乡四级考试则一般是春季的三到四月份笔试五到六月份面试，像不同的行政等级在公务员考试的时间上也存在着一定的差异。比如省级就是秋季市级则为冬季考试，在不同的省市以及地区考试的时间大多都不相同，所以就存在着很多的公务员都没有办法专心的进行工作，而将大多数的时间给运用在了准备各种考试上；其次，公务员考试全部都是笔试和面试相结合的方式进行考核，在一定的程度上保证了考试的公平性，但是忽略了全面性，很多的时候因为考试的范围是有限的不能够完全的了解到他们的优势。对于知识点的掌握也不足够，笔试更多的是考核记忆能力，不能够展现实际操作上的能力存在一定的片面性不足以作为考核的重点内容。
3.2.2 薪酬待遇方面
在《公务员工资制度改革实施办法》这条法律颁布之后，对于公务员的工资进行了一定的调整，而调整主要是依据具体的职位、级别进行了调整，同时对于补贴和津贴也进行了一定的调整，对全国范围内的公务员都进行了统一。目前，国内的情况在乡镇机关的公务员待遇的设计上还不尽如人意，因为他们将会做更多的繁琐工作，而基础设施和待遇方面也和城市存在很大的差距。即使拥有补贴政策也很难以实现公务员激励制度，因为目前主要是工资加补贴的发放薪水模式。我国的财务主要是分开发放的，对于本就比较贫困的乡镇来说公务员补贴就更加的少了，同时年底奖金也会比城市的少很多，在整体工资抢矿上就与城市存在着巨大的差距，从而影响到乡镇公务员的工作主动性和积极性。
3.2.3 工作任务方面
目前，我国公务员的基层干部比较少或者是说没有权力，基本上听从上层领导的指挥，而上层领导的人群比较的多，很多情况下就会造成基层任务的复杂和繁重。基层的公务员必须要做的事情有很多，比如社保、计划生育、财政、卫生、教育等等方面，基本上一个乡镇机关只有三四十名左右的公务员，这就形成了一人需要兼顾多个职位的问题。由此造成了，为了保证各个机构都能够运行下去，乡镇公务员必须要全天进行工作，甚至于双休日都不休息才能够完成基本的运作和上级指派的任务。同时，基层的工资和福利水平也达不到平均线，这也是造成基层公务员工作压力过大，收入和工作量不成正比的一个关键点。在这种情况下往往会对运作产生极大的影响，因为公务员过于疲惫在态度、工作状态、处理事件的效率、完成的质量等等方面都会存在一定的影响。所以这种负面的情况最好是被消除掉，能够为继承公务人员减少工作量提高福利。
3.2.4 工作培训方面
乡镇机关新录用的公务员中，大多没有基层工作经历，社会工作经验不足，实际工作能力不强，很难把所学的理论知识灵活运用到工作实际中去，如不能开展有效的业务培训，尽快提高其工作能力和业务水平，则极易出现难以适应乡镇机关工作的现象。如果新录用公务员在工作中很难看到成效，就会促使他们想尽办法离开乡镇机关。但是，目前对乡镇机关新录用公务员培训中还有很多不完善之处。例如，在目前的公务员培训工作中，公务员的初任培训与在职培训一般由市级公务员主管部门负责，全市统一组织实施，培训内容也往往是“一刀切”，没有实现分级分类培训的要求。全市公务员不分岗位、不分级别使用同一培训教材，培训内容完全相同且一般理论性强，实践性差，缺乏针对乡镇机关公务员的专门业务培训，难以适应乡镇机关公务员的工作需求。
第4章 降低乡镇机关新录用公务员流失的措施
4.1 完善公务员招考制度
4.1.1 结合基层需求开展招考
当前，我国在公务员招录方面实行的是“凡进必考”的政策，该政策的实施在一定程度上有利于保障公务员招聘的公正性和公平性，也有利于各级学子通过自身的努力投身到为国家建设当中，充当人民的公仆，为人民贡献。然而，在公务员招录过程当中，也存在对基层公务员招录层缺乏实际考核的现象。因此，在后续的招录过程当中可以针对基层公务员的具体情况设置相应的招募门槛，完善基层公务员招录制度。
4.1.2 拓展基层公务员招录渠道
现阶段，在公务员的招聘过程当中，主要是通过各省市制定的公务员考试制度，在一定程度上而言这是我国公务员招聘的唯一渠道，乡镇公务员也大多来自于此。然而，多数大学生普遍在城市当中生活，对基层工作事务缺乏深入的了解，初次进入基层工作当中极易出现水土不服的现象而导致离职的现象。因此，在利用公务员考试这一招聘渠道基础之上，可以通过其他的方式来增加基层公务员任用的渠道。例如，从其他单位借调和针对性培养，从大学生村官当中选拔任用等。
4.1.3 打破基层公务员招录区域限制
目前，我国各省市的公务员招聘考试普遍设置了户籍限制，虽然保障了本省考生的利益，但在一定程度上阻碍了对于基层工作有认知或有相应能力的外省学员或人才的选用。整体而言，不利基层公务员人才的选拔，因此在后续的过程当中在条件具备的情况下，可进一步的打破区域限制，达到广纳贤才的目的。
4.2 完善公务员薪酬制度
4.2.1 改革公务员工资结构
改革公务员工资结构，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。提高公务员基本工资在工资总额中的比重，降低与职务挂钩的津贴补贴的比重，改变传统的基本工资低、各类津贴补贴高、福利项目多的工资比例结构。调整职务与级别的对应关系，加大相邻职务对应级别的交叉幅度，打破目前职务与级别之间对应限制，降低不同职务之间的职务工资差额，提高级别的相对独立性以及对公务员激励功能，使乡镇机关公务员在职务得不到晋升的情况，仍有较大的工资增长空间。
4.2.2 强化基层单位财政补贴
虽然目前我国XX也在不断的提升公务员的待遇，然而时至今日基层公务员的薪资待遇与城市公务员之间的薪资待遇依然存在较大的差距，新录用的基层公务员普遍期待调往城市XX单位。因此，我国XX在后续改善公务员待遇的过程当中，应当重点倾向于基层公务员，在保障现有薪资待遇基础之上提升工资津贴的调整幅度。同时，可针对不同基层单位的工作性质以及工作任务等提供相应的补贴，例如交通补贴，住房补贴乃至医疗补贴，通讯补贴等。
4.4 完善公务员培训制度
4.4.1 强化基础培训的针对性
当前农村改革和社会主义新农村建设对乡镇机关公务员队伍提出了更高的素质要求，对乡镇机关新录用公务员的培训也应该更具有针对性。市级公务员主管部门要做好公务员培训的分类指导，对于乡镇机关新录用公务员的初任培训、在职培训和专门业务培训，培训内容要切合新形式下乡镇工作的实际需要，加强应对农村基层实际问题的培训，以提高解决农村实际问题的能力为目标，树立以人为本、执政为民的理想信念。
4.4.2 丰富基础培训的形式
工作任务重、工作事无巨细、工作压力大等是基层公务员普遍存在的现象，同时基层公务员综合素质相对偏低，工作技能相对缺乏锻炼也是存在的共性问题。因此，在基层公务员的发展过程当中，应当制定相应的培训措施，尤其是针对新录用的公务员应当结合其自身的实际情况以及职业发现规划等制定相应的培训计划，帮助其快速适应基层工作，保障工作的稳定性，减少基层员工的流失率。
第5章 结论
综上所述，自从我国实行了公务员招考制度之后，基层单位的活力便不断增强，很多公务员不仅具有高学历，而且还具有高素质。然而，根据近几年的招考结果来看，我国基层公务员出现了非常严重的流失状况，而且流失数量在逐年增加，影响到了基层机关的稳定运营与XX的声誉，导致的原因主要在于基层单位工作量较大而且面对群众大都为知识层次偏低的农民群众，不仅工作繁琐而且压力较大，加之基层机关单位待遇相对较差等原因致使新录用公务员普遍存在流失的现象。虽然目前中央XX也认识到了这个问题，提升了对基层公务员的待遇，但并不足以从根本上改变问题。在未来发展中，还需要进一步强化薪酬制度、岗位培训制度、职业规划等方面强化管理，以逐步提升新录用公务员工作信念的坚定性和工作热忱度。
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