电子政务发展趋势探讨

摘要

现代社会信息化建设工作中，电子政务成了关键的改造环节之一。在处理政务的过程中，可以充分利用现代信息技术，对XX资源进行有效整合，同时完成XX职能的有效转变，为增强管理工作效率奠定良好基础。当下各级XX已经真正认识到了电子政务工作的重要程度，电子政务工作可以帮助XX改善自身的运行机制，弥补传统政务模式存在的不足之处，扩展全新的信息化渠道，以提升服务型XX和智慧型XX的建设成效。本文以普洱市电子政务的实际开展状况作为研究对象，进行科学有效的分析，借鉴国内其他地区的发展经验提出一定的完善意见，为普洱市电子政务建设工作的推进提供参考，促进普洱市的社会经济发展。

　关键词：电子政务；发展；建设；问题

　一、引言

随着信息化的深入发展，信息技术已经深入到我国经济社会发展的各个领域，电子政务也成了创新XX服务方式、提升XX治理能力的必要手段。对普洱市电子政务的实际发展状况进行分析，能够明确发现其在工作过程中存在的不足之处，本文将在研究后提出了一些的完善方案，希望能够为普洱市电子政务的发展提供一些参考。同时，对该问题的研究，也可以对其相似地域范围内的电子政务提供参考，对其发展起到积极的促进作用，为电子政务的有效发展做出贡献，从而增强地方政务的工作效率。

　二、电子政务概述

　　（一）电子政务的概念

电子政务的主要内涵是指XX机构对信息技术进行充分应用，通过互联网或电子政务专网来实现超越时间、空间和部门的这种制约，完成XX公共管理和公共服务的功能。在实际建设过程中，电子商务要依托于XX，居民和企业三大主体。在XX方面，主要是中央XX和各级地方XX。而居民和企业则是电子政务工作的服务对象，三大主体构成了电子政务的主要构成要素。

从电子政务诞生到今天，经历经了二三十年发展历程。在此过程中，其应用范围不断延伸。其发展的第一个领域是XX内部的政务信息化，即实现XX内部的办公、人事财务或档案管理等的自动化。电子政务在XX和企业的服务过程中进行逐渐应用，是电子政务发展的第二个阶段，企业到XX工商部门完成注册和成立工作，或者是到税法部门完成缴税工作，在一定程度上都需要接受电子政务提供的服务。最后一个领域是XX对社会公众的服务领域，早期的服务范围主要为简单的信息发布，或者单项业务的申请，随着信息技术的不断应用以及居民信息获取能力的增强，XX在电子政务方面的服务能力也逐渐提升，相关服务范围也不断拓展。2014年，我国开展了广泛的信息惠民建设工作，该工作主要是由国家发展改革委、教育部、公安部、民政部等12个部门进行共同协作完成，利用完整的信息，为公民提供更多高效的服务内容，从而推动电子政务进入全新的发展领域。

（二）相关概念的界定与区别

虽然不同的主体对电子政务有不同的理解，从不同的角度对电子政务进行了描述，但是本质上都是以XX对信息技术的使用为基础，以此实现更高效的管理、提供更好的服务、改善民主进程。我国有关机构致力于将XX发展成一个阳光、服务型XX，将XX内部的一些政务逐渐从线下转移到线上，提高XX的网上服务水平。XX利用互联网技术让内部各部门相互配合工作，从而提高整体XX机构的工作效率，同时适当删减较为复杂的预约XX服务流程，保证人民群众在最短时间内能与XX人员进行沟通。

电子XX与电子政务具备的含义有所不同。XX是我国的行政机关，国家权力的执行机关；而政务主要是指和政治内容相关的各项事务，主要指地方XX和相关部门开展的各项管理工作。电子XX属于实体概念，其目的是实现XX机构的网络化与信息化发展。电子政务则属于程序概念，主要是依托于各类信息技术，达成各种行政目的。电子政务是建设电子XX的重要基础，想实现电子XX的良好建设，有必须完成各项政务内容的电子化发展。

　三、普洱市电子政务发展现状分析

　　（一）普洱市电子政务发展概况

　　1．普洱市电子政务发展现状

目前，电子政务在普洱市的很多机关都有发挥一定的辅助作用，如普洱市市场监督管理局有自己的一个平台，企业的企业年报都可以在国家企业信用信息公示系统上进行填报，平台上也可以对企业的一些数据进行统计等。普洱市的数字经济局牵头编制了《普洱市数字经济发展规划（2020-2025）》《普洱市区块链产业发展规划（2020-2025）》，正式推出了1234567的建设布局，从而推动XX数字化建设体系良好构建。在六个普洱建设目标的指引下，建设起属于普洱市特有的数字化发展体系，不断加强对互联网信息基础的建设工作，切实开展相关的数字化改革工作，搭建起数字化服务模式，不断强化普洱市XX的工作效率。严格落实相关的法制要求，为改革工作提供根本支撑，实现边疆治理体系和治理能力的现代化建设发展。在数字技术的有效应用后，能够有效强化XX的工作效率，同时加强各级XX部门之间的合作能力，XX进行自学决策提供一定参考。同时还可以通过数字技术实现产业惠民的数字化发展，为社会公民提供更多平等，普惠和便捷的服务内容。

　2．普洱市电子政务取得的成效

（1）建立XX门户网站，规范政务信息公开

普洱市注重电子政务的发展状况，在满足国家对XX工作的要求时，积极鼓励XX进行服务方向的改革。为加快信息化建设和电子政务发展，加强对电子政务业务应用系统的管理，确保全市电子公文传输工作规范化，确保电子公文传输的安全有效，普洱市XX于2019年制定实施《普洱市自动化OA系统应用管理实施办法》。

（2）建设部门业务系统，推动行政审批自动化

国家积极推动“两网一站四库十二金”的发展，普洱市紧跟国家政策，积极建设电子政务的内网和外网。XX各部门根据普洱市现阶段的经济发展状况和人民生活的水平，积极建设有关金财、金税、金审的基础建设。普洱市为此创办了公文交换网站，将大部分政务转移到线上进行，同时根据实际需求创立了一套标准的业务审批制度。XX主动创立一个数据库，数据库包含了普洱市所有企业、公民的信息。财政部门的相关信息也包含在数据库中，财政部门运用的管理系统从最初的单机版发展到如今的金财工程一体化系统，其中少不了电子政务理论的支持。工商、公安、质监、卫生医疗系统也具有属于自己的行政审批管理制度，这些系统和制度的发展不仅提高了普洱市XX处理政务的效率，还为人民群众提供了极大的便利。

（3）建设政务服务网，助推群众审批最简化

2014年，中央网信办正式成立，全国各地区积极相应国家的号召，开始利用互联网技术创立一个政务服务网络。普洱市根据省级XX制定的政务服务网络准则，大力创立政务云基础服务平台，同时，基于普洱市智慧政务云计算平台提供的共享服务，配合云南省政务服务网路，普洱市XX正式成功地与其他市进行政务上的交换。普洱市积极响应省委、省XX提出的“三个全覆盖”，充分运用自媒体技术、互联网技术等，把对群众咨询、办事申请、材料提交、税费缴纳、证照交付等工作转移到网络平台上，在地区XX之间建立一个桥梁，为人民群众提供便捷的服务。

目前，普洱市电子政务建设工作已经进入了关键的发展阶段。

（二）普洱市电子政务发展中存在的问题

普洱市虽然近几年在电子政务领域取得了不错的成效，但是还存在很多问题，各地区的发展十分不平衡，具体问题如下：

　1．缺乏完善的管理机制

普洱市电子政务建设在管理机制上存在一定缺失，部分机构设置也不科学。XX部门之间的职能出现了重复交叉，行政流程过于模糊，透明程度不足。建设标准上也没有进行有效明确，容易出现重复建设的现象。各部门之间无法进行有效合作，基本就是各自为战，所以导致政务工作在信息传递渠道方面容易出现堵塞，公众在使用过程中也存在很多问题。如许多XX网站在进行使用的过程中会出现加载过慢的状况，内容更新的时间也相对较长。假设用户访问量突然增加，网站还会出现拥挤和崩溃的问题，用户在短时间内无法对自己需要的信息进行查询，导致最终服务体验降低。部分规模不高的政务网站，在建设过程中只是对部分基础信息进行了公布，所能提供的动态信息寥寥无几。在普洱市的农村地区，电子化建设工作难以开展，主要的政务工作方式还是以纸质办公为主，由此也可以发现，普洱是当前的电子政务发展水平依然处于低端水平。

2．公众对电子政务平台的参与度较低

在经济水平快速进步和群众生活质量不断增强的现代，人们在日常生活中对于互联网的应用频率也在不断提升。绝大部分家庭对于XX事务和政务信息的关注程度也明显有所提升。公民在电子政务方面的参与程度越高，则表明国家的民主开放程度和政治建设水平越高。但是由于宣传教育、平台建设、信息公开程度等方面的原因，公众对普洱市电子政务的参与度较低，许多公众对电子政务相关的建设内容未能进行完全认知，意识中还秉承着事不关己，高高挂起的想法。在政务工作过程中大多也是被动参与，失去了足够的主动参与积极性。

　3．电子政务专业人才队伍薄弱

随着信息公开渠道不断强化，公民在政务信息方面的需求开始逐渐提升，电子政务需要及时更新完善。想要完成这一建设工作，必须拥有一支强大的电子政务专业人才团队，不仅需要具备专业的信息技术，还需要具备一定的管理能力。关于电子政务专业人才方面普洱市存在严重的不足，在专业人员的选用工作上过于松懈，要么是过于偏重于技术，要么就是过于偏重管理。缺乏复合型人才的团队。现在很多XX部门都已经应用电子政务系统，但是还会遇到对系统操作和业务流程不熟练的工作人员。和传统政务相比，电子政务模式不单单只是在技术上的发展，同时还需要XX对自己的工作方法和思维模式进行有效转变，对相关工作人员提出了更高的要求。而当前XX机关中，仍然有许多工作人员存在着老旧的工作思维，对于信息化发展趋势无法接受导致电子政务系统无法有效应用。而在此过程中，就更加需要发挥人才队伍建设工作的重要作用，通过专业团队的良好工作促进整个部门或者整个机关对电子政务的建设运用。

　4．资金投入不合理

电子政务发展中，无论是基础设施建设还是系统创新研究都需要大量的资金投入，前期规划，中期运营和后期维护及更新改造，都需要庞大的资金支撑作为依靠。如果在建设过程中资金出现不足，就可能导致电子政务基础建设工作出现问题，最终导致电子政务整体发展状态出现不良反应。

从表3-1可以看出，从2017年至2020年，普洱市在信息化等电子政务方面的投入趋于稳定，每年投入占比全年财政支出不到百分之一，可见，普洱市在信息化等电子政务方面的专项投入资金量较小，从而导致了各方面建设电子政务的热度和积极性都不够高。且从访谈中得知，有部分资金虽然挂在信息化建设项目的名下，但实际支出并不全部用于信息化建设。由此可见，普洱市对电子政务等信息化项目的建设专项投入资金不足，主动建设的积极性不高，这也是制约普洱市电子政务发展的重要因素之一。

表3-1 2017-2020年普洱市信息化专项投入占总支出比例统计表

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（数据来源:笔者通过普洱市财政局相关工作人员调查得到数据）

四、进一步推进普洱市电子政务发展的对策建议

　　（一）完善电子政务建设机制

在电子政务建设工作开展的过程中，相关部门要清楚认知到其是一个动态可持续的建设过程，要想完成有效的建设，就必须保证建设过程中的秩序性和科学性。老话说得好，无规矩不成方圆，所以要推动电子政务建设工作的规范化和标准化发展，需要搭建起足够统一和规范的指标内容，为资源整合工作以及信息共享建设工作奠定良好基础，最大程度上解决信息孤岛所带来的不良影响。同时，要充分认知到政务工作的服务性质，特别是在第一线工作的政务人员，真正秉承为广大人民群众服务的工作理念。

完善电子政务建设机制，需要重点关于以下三点：首先，需要对相关的连接机构进行合理建设，完成数据资源的共通和共享，实现各级部门之间真正的信息共通，为开展一体式和垂直是管理工作提供支撑。其次，相关部门要重视起网络安全工作的重要性。在大数据环境下，网站受到黑客攻击的概率也会大大提升，从而会导致XX信息泄露，或者因为攻击陷入瘫痪，在这方面的解决方法可以通过建立起完善的信息安全部门进行应对。保各类电子政务信息资源能够处于安全状态。在安全管理方案上可以使用分级、分类、分阶段的保障模式，对XX门户网站，内外网络数据库等重要资源的建设工作进行全面保障，搭建起科学完善的安全防范体系。同时，为了进一步发挥深化应用的重要作用，可以对电子政务信任体系工作进行合理建设，对身份认证授权管理和责任认定机制进行全面应用。最后，还需要进一步对信息化发展标准和指标进行明确，搭建起完善科学的制度准则，从而有效提升电子政务的信息化管理效率。

（二）引入社会力量参与建设

XX的电子政务建设离不开企业的参与和运营，普洱市XX可以积极引入专业企业参与到本地电子政务的建设过程中来。例如，XX部门可以对数据公开的基本原则进行制定，可以尝试性的对部分不敏感，非保密数据进行公开，并且建设对应的数据开放平台，以此来引入一些私营的社会力量加入到数据的开发与利用当中。另外，XX部门可以主导举办一些关于数据开放的活动与竞赛内容，并且为竞赛提供足够的资金支撑，从而引导更多高科技企业和机构参与电子政务建设工作。总而言之，普洱市应适应创新建立一些体制机制，使得更多的社会力量能够主动参与到普洱市电子政务的规划设计，以及相关的管理工作和建设工作中，最大程度发挥XX，社会以及市场的积极作用，搭建起互利共赢的发展机制，从而为普洱市电子政务发展提供全新的动力。

　（三）培养专业的人员队伍

在管理学领域，想要实现最终组织目标，又必须搭建起一个权责分明，合作水平较高的组织机构。所以普洱市在发展电子政务的过程中，以深入总结各个政务部门的特征和优势，制定对应的发展规划。在对层级结构进行建设的过程中，也要充分发挥专业化分工和权责一致的原则优势。

在建设过程中，不仅要保证层级结构的科学完善，同时还要组建一支专业的电子政务人才团队。在工作人员的结构上，一方面需要专门的技术人才，另一方面也需要拥有足够管理能力的人才。在团队建设工作完成以后，需要依靠良好的绩效考核与评估测度工作进行管理，从而充分发挥人力资源管理的积极作用。

　（四）加强专项资金投入力度

在全国推进数字XX建设的浪潮中，普洱市应加强对电子政务等信息化项目专项资金的投入力度，各部门单位领导应对电子政务的建设引起高度重视，抓住历史机遇，努力把普洱市的电子政务建设水平推上新的台阶。各部门不仅要向财政部门争取专项资金，也要向上级部门争取专项资金，在争取到资金后，要做到专项专用，努力创新突破，提高资金使用绩效，建设出有标志性的电子政务成果。

增加电子政务总投入，应用更加科学的硬件和软件设施，有效增强电子政务服务水平，对XX内部信息系统进行优化改良，能够让公民接受更加高效，便利，快捷的服务内容。建立专项资金，增加应用成效。电子政务在发展过程中需要依托于信息基础设施，系统运营维护和信息安全维护等基础工作，这些工作则需要足够的资金作为支撑。所以XX在建设过程中需要对信息基础设施进行统筹规划，确保各类软硬件能够合乎标准，从而有效预防重复建设和重复投资的问题产生，带来严重的资源浪费。另外，普洱市还可以争取做各类信息化项目建设的试点县，省市级XX往往对于试点县有较多的优惠政策，比如赠送服务器等信息化设备，提供专业技术人员驻点服务等等。争取做试点县不仅有利于缓解普洱市电子政务建设资金匮乏的窘境，有利于建成样本性成果，也利于使普洱市的电子政务水平走在全市或全省的前列。

五、结语

当下，XX部门开始将信息技术应用于XX办公，从而衍生出了电子政务系统，这也是国家信息化建设工作的必然要求，可以有效提升XX工作效率，增强XX工作的公开程度和透明程度，为XX部门实现职能转变提供基础支撑。本文主要以普洱市电子政务实际发展状况作为研究对象，分析了普洱市在电子政务的实际发展状况和取得的成效以及建设工作过程存在的问题，借鉴了国内其他成功的实践经验结合公共管理理论以及组织化层级理论等的运用，为普洱是解决当前面临的问题提供了建设方案。

在研究过程中，由于笔者本人的理论水平和实践经验限制，对于相关的建议内容和分析内容依然存在一定缺失，对于许多问题的理解和分析还不够完全，也不够深入。而且在提出的改良方案上也仍然可以进行深化。不过在未来的研究过程中，笔者仍然会坚持往这个方向进行研究。同时希望本文的相关建议能够被XX领导所重视，同时也让社会各界对于电子政务建设工作提升足够的关注程度，从而为XX发展电子政务贡献自己的一份力量。

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