关于农村职业教育情况的调查

　一、调查背景及意义

在农村振兴战略和城镇化建设的背景下，农村职业教育所面临严峻的挑战，亟需我们对农村职业教育的矛盾、功能、趋势和发展路径进行重新认识。同时，更需要我们对农村职业教育存在的问题做深入研究，以促进其快速发展，发挥其对国家的经济发展的促进作用。而且相较于近期曝光率颇高的城市职业学历教育，农村职业教育面临的挑战更加严峻，因此，本文以山东省安丘市为例，针对城镇化建设背景下农村职业教育面对的问题，提出了几点解决方法，以期为新时代中国农村职业教育提供些许借鉴与参考。

　二、调查时间

2023年3月1日——2023年3月25日

　三、调查地点

山东省安丘市

　四、调查对象

山东省安丘市农村居民

　五、调查内容

　　（一）现下农村职业教育面对的问题

　　1.农村职业教育的参与率低

具体表现：农村职业教育参与率一直处于比较低的状态。尤其是在安丘，大多数农民都趋向于学历教育，对职业教育认可程度非常低，长期存在“重普教、轻职教”的现象。过于重视学历教育导致农村职业学校开拓职业培训业务的意识不强。农民对职业教育的目的、意义和将带给他们的直接或间接经济利益没有相对正确的认识。失地农民在这样的大环境下，对职业教育保持观望态度。

原因分析：造成这一问题的原因主要是社会对职业教育的认可度低和农村职业教育前期宣传不到位。用人单位过于重视学历，职业教育培训机构品质良莠不齐，导致农民对学历万能论有着固化的思维模式。农村职业教育前期宣传不到位，导致农民对职业教育不了解。现阶段，农村职业教育的前期宣传主要依靠农村广播、政策宣讲和政务公开。农民对网络宣传不敏感，对各种繁杂而冗长的会议不积极，导致农民或是不知道农村职业教育的相关信息，或是知道了相关信息也并不会进行深入了解。而且在在实践中的表现为以提升学历为主要指标，轻视职业技能和职业观念的学习，这迫使农村职业教育不得不做出让步，实践中以学历教育为主。

　　2.农村职业教育的师资供给十分有限

具体表现：在农村职业教育的实践中，培训教师数量少，培训工作量大，师资明显不足。尤其是真正了解当地情况，能够有针对性地进行知识讲解的教师寥寥无几。虽然培训机构的教师本身可以作为补充，但这些教师理论实践两极化趋向严重，综合理论与实践的教师太少，难以满足参训农民的要求。同时，部分教师成员的知识更新能力较差，大多数教师成员都是经验丰富的老农民，对新技术的更新不足，影响教育培训的实际工作。教师“短期兼职”倾向十分明显，难以形成长期的固定教师网络和师生信任关系。除此之外，现下针对农村职业教育教师的培训难以和真正实用技能形成内在协调机制，培训内容的设置也难以和入职前的培养形成有效衔接，从而无法达成一个有机整体。

原因分析：造成这一问题的原因主要是，山东省内的农村职业教育经费虽然向教师有所倾斜，但是却是以提高教师数量为主，疏于教师的专业培养，而且农村中兴力量大多向城市迁移，农村老龄化严重，难以完全接受新技术，青黄不接，故而尽管有国家政策的支持，但是农村职业教育师资的供给仍然十分有限。

　3.农村职业教育的资金缺乏十分严重

具体表现：在农村职业教育的实践中，资金缺乏问题是不可回避的。农村职业教育工作涉及人员数量多、培训周期耗时长，所需要的费用十分巨大，中央专项资金远远不够。具体表现为：在农村职业教育过程中，资源的配置仅限于所有项目农村居住人口都可以免费参与，但培训场地及培训设备无法及时的更新；对于培训机构，资金分配也只能满足培训课程的开展，没有其他资源可以支持开展后续服务，校企合作疲软乏力，培训缺乏连贯性。尤其是失地农民出现后，开展失地农民的职业培训使得原本短缺的教育经费更加举步艰难。

原因分析：结合安丘市的实际情况，造成上述问题的原因主要是XX资金支持力度不够。现有人力、资金和物品的分配没有合理的规划，对后期物资的补充也没有明确的计划。最终的结果只能是前期如火如荼，后期草草收场。

（二）农村职业教育存在问题的解决方法

　　1.提升职业教育的规范性

要解决社会对职业教育的认可度低这一问题，第一步要从职业教育自身的规范性着手。社会对职业教育的不认可，主要源于职业教育自身没有一套完善的规范准则，培训过程纪律松散，培训结果不尽人意。所以要提升职业教育的规范性，要从审批机构、职业教育培训机构两方面进行规范，具体措施如下：

审批机构：加大对劳动力市场的规范力度

审批机构要规范职业教育资格证书的发放，尤其是专业技术职称、技术等级证书的发放和获取资格的审查。特别是对职业教育出勤率和结训考核的审查，从根本上提升职业教育资格证书的“含金量”。

与此同时，要对职业教育培训机构的市场准入进行严格的把控，坚持和完善现有以分类管理为基础的市场准入制度，将营利培训机构和非营利培训机构分离开来。并且在适当放宽互联网教育机构的准入门槛的前提下，针对互联网领域的特点建立具有与线下传统培训行业具有差异性的准入制度，对之前不合理的违规办学行为进行规范和清理。

职业教育培训机构：采取“短时分段”的办学模式

“短时分段”的办学模式是适应成人学习特点的学习模式。

短时集中的学习，有利于技能的快速养成而且“短、平、快”的培训方式，可以提升农民学习的积极性和完整性，例如电工、驾驶等,只需要1-3个月的集中培训就可以使他们获得劳动力市场准入的职业资格认证书,从而实现就业；需要中长期培训的内容可以通过分模块短时集训和网络授课相结合的方式进行，一方面可以适应受训农民的具体时间分配，另一方面可以减少师资浪费。

分段学习则能为不同需求的农民提供不同的教学内容，以适应参训农民的不同需求。具体分段如下：通过对参训农民进行意向和基本能力的调查。对希望参与基层管理的人员进行相关的管理培训，扶持一批有能力、有抱负的农村基层干部、文化能人等农村振兴迫切需要的专业人士；对希望从事农业生产的参训人员进行新型职业农民培养培训。对希望进入不同行业的参训人员进行专业技能培训，并为培训合格的参训人员颁发相应的职业技能证书，作为参训人员求职、任职、营业的凭证。

另外，培训方式要多元化，如采取高级研修班、送教下乡或农学结合等非全日制的方式。培训内容要因地制宜，以安丘市为例，农事生产的培训内容以大姜、大樱桃、草莓的种植技能为宜；其他职业培训的培训内容则是要针对安丘市当地的企业岗位缺口，例如质检员、焊工等。

　2.加大对农村职业教育政策的宣传力度

加大对农村职业教育政策的宣传力度是解决社会对职业教育的认可度低问题的第二步。大部分农民不能接受互联网时代的信息传播媒介，对电子设备的利用大多局限于通信和娱乐，对网络上的信息利用率不高，所以对农村职业教育政策的宣传更适合用线上线下相结合宣传方式进行，具体措施如下：

组建专门的宣传团队：选择有农村宣传经验的工作人员组成宣传团队，确定农民职业教育工作的宣传地点、宣传内容、活动形式等方面的内容。宣传团队中不仅要有熟知培训知识的专业人员，而且要有对当地情况十分了解的组织人员，以保证进行一对一宣传等活动的顺利进行。

建立实时更新的宣传点：选择合适的地点，在农村建立一个实时更新的线下宣传点，基地的选址可以是人员流动比较的的村委会，失地农民的宣传基地可以选在安置小区的花园宣传点。宣传基地的内容物如宣传展板、相关书籍要实时更新，还要对培训地点、培训时间等进行公示，一来加深教学双方的信任关系，二来方便农民选择自己感兴趣的内容进行学习。

　3.加强教师队伍建设和培训

农村职业教育师资的供给十分有限的问题可以通过加强教师队伍建设和培训来解决。不管是营利性培训机构还是非营利性培训机构，都要做到内部治理结构的优化完善，加强对于教师以及受教育者合法权益的维护以及规范机构的财务管理监督。具体措施如下：

在教师招募方面：要提供更好的福利待遇和发展前景，以此来鼓励教师积极响应XX号召，吸引多元教师人才。同时，要依据理论水平和职业技能来选拔教师，而不是仅仅依据学历来选拔教师。教师选拔范围也不仅仅局限于高校教师，也可以从专业技术过硬的种植人员，养殖人员中进行选拔。

在职后培训方面：要与高等院校、职业学院保持长期稳定的合作关系，促进城乡教师专业技能的交流提升。引导培训教师不断更新专业技术知识，补充现有知识薄弱环节，提高培训师资队伍的综合能力。

在工资福利方面：逐步建立健全教师培养长效机制，解决“短期兼职”的问题，建设稳定合理的师资和服务队伍结构，为农村职业教育提供充足的师资。

　六、结论

调查得出针对农村职业教育所存在的参与率低，师资供给十分有限，资金缺乏十分严重，培训内容与实际需求有较大出入的问题，可以通过提升职业教育的规范性，加大对农村职业教育政策的宣传力度，加强教师队伍建设和培训，建立多元教育经费投入机制和“预售式”就业机制来解决。保障失地农民的利益,使农村经济尽快融入市场经济发展的良性轨道,加快城镇化进程的步伐，这对于整个国家发展有着重大意义。