昭通市镇雄县社会组织参与社区治理问题研究

摘要

“社区治理”既是一种源自新公共管理理论和治理理论的社会管理理念，也是一种新型的管理机制。随着改革开放逐步深入，现代化、城镇化和社区化纵深扩展，我国社会管理层面面临一系列新任务和新问题，如何转变XX职能，创新社会管理机制，成为构建和谐社会的关键所在。目前，我国社会组织作为基层XX职能转变的主要承接者，在参与社区治理和社会管理方面日益发挥不可替代的作用，但是其参与过程中仍暴露很多问题。基于此，本文以昭通市镇雄县社会组织参与社区治理问题研究为论点，主要探讨了昭通市镇雄县社会组织参与社区治理现状、所取得的的成效以及存在问题，最后制定出相应的对策。该对策对社会组织有效参与社区治理的路径有一定的借鉴意义。

　关键词：社会组织；社区治理；多元主体；协同共治

　一、绪论

　　（一）研究背景

我国的社会结构也由原来的单位制转为现在的社区制，社会结构的内部变化对其外部治理结构提出了新的要求。党的十九大报告中指出，要打造社会治理新格局，形成共建共治共享的新局面，要加强社会治理制度建设，不断提高社会治理水平，还要加强社区治理体系建设，发挥社会组织的作用，实现协调治理。社会组织是参与社区治理的新力量，社会组织地参与对于调整社区治理结构，打造共建共治共享的治理新格局有着积极的作用[周禹彤.昭通市镇雄县社会组织参与社区治理问题研究[D].长春工业大学,2022.]。

本文选择昭通市镇雄县作为研究样本，主要是考虑到以下两点：第一，镇雄县是昭通市的一个交通枢纽中心，辖区内有种类繁多的专业市场，外来务工人员密集，社区治理的任务繁重；第二，镇雄县作为昭通市的老城区，辖区内小区治理水平参差不齐，老旧小区、公租房改造小区、开放式小区占比较大，社区治理的难点较多。基于镇雄县社区治理任务重、难点多的现状，迫切需要新的治理力量参与到社区治理当中。近年来，镇雄县社会组织有了长足的发展，针对镇雄县社区治理中的疑难点衍生出不同类型的社会组织，很好的分担了XX的治理压力。本文通过对镇雄县社会组织参与社区治理的实地调查，探究镇雄县社会组织发展概况、参与治理的实践效果、存在的问题，并针对问题进行原因分析，提出优化对策建议，以期为社会组织参与社区治理的进一步发展提供建议。

（二）研究意义

我国的现代化要求国家治理体系和治理能力也要不断朝着现代化的方向迈进,而让社会组织承接一部分XX职能也是社会进步的重要标志，社会组织这一全新治理主体,必然会在社区治理的舞台上留下自己浓墨重彩的一笔。社会组织在承接XX的职能后能够有效针本社区进行管理和服务,有利于促进居民邻里和睦相处、破除藩篱、增强社会的流动性,加快我国的民主建设进程。因此,在这样的背景之下,研究社会组织参与社区治理,能够激发社会组织的潜在活力,探索实现社区治理现代化的有效路径。

（三）研究内容

本论文通过理清社区、社区治理、社会组织等核心概念的基础上，借助治理理论、社会资本理论，探究昭通市镇雄县社会组织在社区治理过程中的参与方式、内容、机制等，总结出在这一过程中已经取得的成效，尚且存在的不足，对问题进行具体分析后，提出进一步优化社会组织参与社区治理的对策与建议，以期为更好地发挥社会组织的作用提供一定的借鉴[满雪.S市B社区社会组织参与社区治理问题研究[D].辽宁大学,2022.]。

（四）研究方法

1.文献分析法

本文主要利用图书馆及互联网资源进行相关文献的研究整理，认真学习前人学者们对相关领域的研究并尝试将其融入本文的理论分析部分。以理论结合实践，立足昭通市镇雄县的客观现实找出了答案。

2.个案研究法

本文以昭通市镇雄县为研究对象，结合走访、问卷调查等对相关数据进行收集、梳理、总结和分析，通过对数据和资料分析得出社会组织参与社区治理中存在的问题，在此基础上给出建议，也给同类社区提供了参考。

　二、相关概念界定

　　（一）相关概念界定

1.社会组织的含义及特点

社会组织是一个广义的名词，它泛指在社会生活中自我组织的各种团体、组织和机构。这些组织可以是非XX性的，具有群众基础和组织形式的特殊集合体，也可以是由XX领导，行使公共管理职能的官方机构。社会组织在社会结构中扮演着重要的角色，不仅能够承担起社会调节、服务、监管等多种功能，同时也是社会发展的重要力量之一。

社会组织的特点主要有三个方面。第一，社会组织具有自治性和自我管理的能力。社会组织通常是由一些自愿组成的成员共同协作而成，他们有着共同的目标和利益，具有独立的行为能力，可以自主决策并进行自我管理[陈贵花.仪征市社会组织参与社区治理过程中的问题研究[D].扬州大学,2022.]。第二，社会组织具有多样性和灵活性。社会组织的种类和形式非常多样，包括慈善组织、团体、社会组织、俱乐部、公司、基金会等等。这些组织在组织形式、目标与任务、办事方式、人员构成等方面存在差异。第三，社会组织具有社会使命和社会责任。社会组织不仅为成员提供服务和支持，同时也承担着社会责任，如关注社会公益事业、推动社会进步、促进社会稳定等。

社会组织在社会生活中发挥着重要的作用。它们能够为社会警示提供信息，起到形成民意、参与民主决策的作用。此外，社会组织还能够提升社会服务水平，为弱势群体提供支持和援助，并通过各种方式协调和缓解社会矛盾，维护社会和谐稳定。特别是在教育、文化、科技、环保、健康等领域，社会组织的作用更加明显。

总之，社会组织是社会进步和发展的重要力量之一。在一个健康、稳定、和谐的社会中，社会组织同XX、企业、民间团体一样都具有不可替代的地位和作用。

2.社组织参与社区治理的内容

社区治理是指通过民主的方式，协商和管理社区内的事务。而社会组织组织在社区治理中扮演着重要的角色。社会组织组织可以为社区提供参与性，发挥协调作用，收集反馈信息等功能。以下是社会组织组织参与社区治理的主要内容：（1）社区服务：社会组织组织可以向社区居民提供服务，如组织公益活动、文化活动、健康保健活动、环境保护活动等。通过社区服务，社会组织组织可以加强与社区居民的联系和信任。（2）社区参与：社会组织组织可以发起或者参与社区的讨论、意见征集、建议和决策等过程。社会组织组织可以代表社区居民的利益，为社区治理发声。（3）社区发展：社会组织组织可以为社区发展提供支持，如推动社区项目、帮助社区居民解决问题、引入外部资源等。社会组织组织可以促进社区经济和社会发展。（4）社区教育：社会组织组织可以为社区居民提供教育服务，如开设课程、组织讲座、提供培训等。通过社区教育，社会组织组织可以提高社区居民的素质和能力，促进社区的发展。（5）社区监督：社会组织组织可以监督XX和其他利益相关者的行为和决策，以确保他们遵守法律和规定，有利于社区居民的利益和权益。社会组织组织可以成为社区居民的代表和声音[王子驹.社会组织参与社区治理的现存问题与对策研究[D].吉林大学,2021.]。

综上所述，社会组织组织在社区治理中有重要职责和作用。通过社区服务、社区参与、社区发展、社区教育和社区监督等方式，社会组织组织可以促进社区民主治理和社区的全面发展。

（二）相关理论的阐释

1.治理理论

治理理论是政治学研究的一个分支领域，旨在解释和理解如何通过XX及其他社会机构来实现公共利益的最优平衡。治理理论着眼于国家权力与社会力量相互作用的关系，通过制定制度和规则，以及治理机制和流程等手段，使公共资源得到最有效的利用。治理理论主要包括三个层次：XX治理、公民治理和全球治理。XX治理着重强调XX机构的角色和职责，旨在提高XX的决策能力、执行力和透明度。公民治理注重公民参与和社会组织的作用，鼓励公众参与公共事务。全球治理则主要关注国际组织和跨国公司等全球性机构的治理问题。在治理理论中，提出了一系列的治理原则和思想，如重视民主参与、依法治理、XX负责、信息透明、责任追究等。这些原则和思想被广泛应用于实践中，不仅改进了XX的决策和执行效率，还提升了公众对XX的信任感和支持度。然而，治理理论也存在一些挑战和争议。比如，治理理论的实践成效受到政治、经济、文化等多种因素的影响，治理机制的设计也需要兼顾政策目标的多样性和复杂性。此外，治理理论的应用也会面临一些困难，如公民参与的缺乏、信息不对称等[金珍珍.社会组织参与社区治理存在的问题与优化策略[D].西北大学,2021.]。

总的来说，治理理论是一个广泛而复杂的研究领域，对于促进公共利益和社会发展起着重要的作用。要不断拓展和完善治理理论的内容和方法，以更好地适应时代和实践需求。

2.新公共服务理论

新公共服务理论（New Public Service Theory）是一种公共管理理论，旨在实现公共部门的效能和效率[汪昕.郑州市社会组织参与社区治理的问题与对策研究[D].华中师范大学,2021]。该理论强调了公民参与和XX与市民的协作，以实现公共部门的目标。以下是对新公共服务理论的简要阐述。

首先，新公共服务理论认为，XX应该将市民视为合作伙伴而不是服务对象。这意味着XX需要倾听市民的声音，了解他们的需求和期望，并制定政策和行动计划来满足这些需求[赵运发.社会组织参与社区治理的问题研究[D].江西财经大学,2021.]。

其次，该理论主张XX应该设法促进社会资本的发展。社会资本是指个人、组织和机构之间建立的信任和合作关系。XX应该通过鼓励公民参与、建立社区组织以及提供培训和支持等方式来促进社会资本的增长。

第三，新公共服务理论认为，XX应该将组织绩效和公民参与作为评估公共服务的标准。XX应该重视组织绩效，确保公共部门的运营效率和质量。同时，XX也应该关注公民参与度，鼓励市民积极参与公共服务，对XX的运营提供反馈和建议。

第四，新公共服务理论认为，XX应该采用协作性领导风格。这意味着XX领导人应该鼓励参与、合作和协商，以实现公共部门的目标。XX领导人应该尽可能地激发员工的创新和创造力，鼓励他们思考如何更好地满足市民的需求。

3.XX主导下的多中心治理理论

XX主导下的多中心治理理论是一种新的治理模式，它试图在XX和市场之间，建立一种新的合作关系。多中心治理理论认为，XX应该采取领导作用，通过组织各种社会力量的参与，形成多个中心的协调机制，共同实现公共事务的管理和服务[宋丹.社会组织参与社区治理的问题及对策研究[D].西南交通大学,2021]。

具体来说，多中心治理理论包括以下几个方面：一是XX主导下的高效治理，即要求XX在公共事务中扮演重要角色。XX应该制定政策和规划，并组织资源，以推动各地区的改革和发展。二是强调XX、市场、社会三个力量的合作与协调。XX应该与企业、民间组织、媒体等各种社会力量合作，共同解决公共问题。三是鼓励多元化的建设。XX应该支持、鼓励各地区、各行业、各社会群体建立自己的自治机制，发挥各自的优势和特长。四是推进治理创新。XX应该积极推动创新，探索新的治理方式和方法，提高治理水平[张杉,尹典.社会组织参与社区治理存在的问题及优化路径[J].产业创新研究,2021(08):80-82.]。XX主导下的多中心治理理论是一种开放、灵活的治理模式。它试图将XX、市场、社会各方面的资源整合起来，形成一种协同作用，建立起多元化的治理体系。这种新的治理模式可以更好地满足公众的需求，提高XX的治理效率，进一步推动社会进步和发展。然而，在实践过程中，XX主导下的多中心治理也面临着一些挑战[任静.北碚区社区社会组织参与社区治理存在的问题及对策研究[D].西南大学,2021.]。首先，XX的领导作用需要加强，而在现实中XX领导能力和执行力并不足够。其次，市场中的利益关系往往会影响到公共事务的处理，需要更好地管理和协调。最后，多中心治理需要更高的协调和沟通能力，需要各方面能够配合XX的领导和协调。

因此，XX主导下的多中心治理理论具有强大的理论指导意义，但需要在实践中持续探索、实践及完善，以便更好地适应现代社会的发展需求，并推动社会稳定、可持续发展。

　　三、昭通市镇雄县社会组织参与社区治理现状

　　（一）昭通市镇雄县社会组织参与社区治理概况

1.昭通市镇雄县社会组织基本情况

根据《中国民政统计年鉴》，云南省昭通市镇雄县社会组织总数为13380家，居31个省24位，居全国前列[刘涛.乌鲁木齐市社区社会组织参与社区治理问题研究[J].中共乌鲁木齐市委党校学报,2020(04):54-58.]。全国共有社会组织374771家，其中昭通市镇雄县就有5765家，2007-2020年昭通市镇雄县由4661家增长到5765家，增长速度较慢，按照《中国社会组织报告》中昭通市镇雄县5家社会组织的分布情况来看，昭通市镇雄县仍处于发展的较低水平；截至2020年末，昭通市镇雄县民营教育事业单位总数为51969家，其中民营教育事业单位总数为7496家，居全省23位。全国共有8432个社会公益组织，其中昭通市镇雄县就有119个社会公益组织。据全国社会福利机构发展信息披露体系，截至2020年底，昭通市镇雄县共有社会福利机构10310个，社会福利机构103个[栗方程.社会组织参与社区治理问题研究[D].山东师范大学,2020.]。

截至2021年底，全省共有一千九百一十一个社会组织，较上年增长17%；其中，每一万名会员社会组织成员中，社会组织成员总数为8.3个，超过了全国的1.9个。“吉心工程”累积捐款。

2.昭通市镇雄县社会组织参与社区治理实践

社会组织义工小组在长春市宽城区凯旋街道的社区管理中发挥了重要作用。凯旋街道拥有5个社区，1个村庄，区域面积8.98平方公里，人口众多，人口众多，外来人口众多。此外，在此基础上，社会组织志愿者积极参与志愿服务，帮助社区居民处理了多项日常琐事，通过多种方式进行志愿服务，共同参加平安社区的建设。另外，在“35学雷锋”的59周年之际，胜利街道共青团组织发动自己管辖的所有志愿者，对自己管辖的所有区域进行集中清扫，为自己管辖区域的居民营造一个清洁、整齐的居住环境，以此来弘扬新时代的雷锋精神[徐博闻.社会组织参与社区治理的问题和路径探究[J].法制与社会,2019(16):170-171.]。

在此基础上，本文对昭通市镇雄县的社会组织在社区管理中的作用进行了归纳和分析，并对其在社区管理中的作用进行了分析和探讨。

(1)对社会管理模式的充实

在社区的管理过程中，社会组织扮演着一个主要的角色，它在一定程度上促进了社区管理模式朝着多元的方向发展，从而缓解了国家和社区在为更多的社区居民提供公共服务方面的压力；二是大大充实了社会管理的手段。

(2)使社会管理机构更加完善

通过社会组织的介入，让社区的人们可以在自己的小区里就可以处理一些比较简单的事情，这样就可以提升社区的管理效能，形成一个全方位、广度和多层次的社区服务系统，使得整个社区的管理体制更加完善。

(3)社会管理的内涵扩展

参加社区管理的社会组织，在社区中开展矛盾纠纷化解、法律援助、健康宣传、组建文娱活动等内容，建立起社区中融洽的朋友、邻居、邻居，扩大了社区管理的内涵[郑永彪,李如楠.中小城市社会组织参与社区治理的问题及对策研究——以某市X社区为例[J].许昌学院学报,2019,38(03):121-124.]。

　（二）昭通市镇雄县社会组织参与社区治理成效

1.提高了社区治理能力

广大群众积极参加，使我们的社会管理水平得到了进一步提升。第一，提升了社会性文化氛围的营造水平，使各种社会性文化团体都能更好地利用自己的优势，充分发挥了社会组织在社会组织中的作用，充分发挥社会组织对社会组织、社会公厕、社会废弃物分拣站、青年活动室、老年活动室、法律咨询室、社会组织活动室、社会文化长廊等为社会提供各种社会服务的社会组织的作用，围绕社会组织的社会组织，通过社会组织的“社会组织活动”、“健康知识竞赛”等形式，来进行社会组织建设，从而使社会的社会环境建设和社会卫生的治理变得更为快捷、高效、便捷[林士登.梧州市社会组织参与社区治理的问题及对策[J].管理观察,2019(11):65-66.]。第二，强化社会治安管理，重点是保障社会公众的财物，维持社会安定，社会治安管理，社会组织以”防治疾病”、”家人的生命和财产”为主题，强化社会的社会秩序，创建一个更适宜人类生存的社会环境，为社会提供更多的保障。第三，提高了我国城市的公共健康治理能力，使城市在疫情暴发期间，既有充足的人手，又有较强的应急能力，同时又有较强的应急能力，使城市居民在疫情暴发期间，有较强的应急能力。第四，强化了社会救助的功能，对于由于天灾而导致的生活困难、生活困难、“因病致贫”、“因学致贫”以及其他一些亟需救助的群体，给予了社会救助。从这里我们可以看到，在社会管理过程中，社会的管理体制不断改进，社会资源被高效地使用，社会管理方式不断地被改进，从而保障并实现了社会公共利益，提升了社会管理水平。

2.促进了社区和谐氛围

在我国，社区既是巩固和发展国家权力的重要阵地，又是人们进行社会心理和日常生活活动的重要场所。随着我国城镇化的不断推进，我国城镇的社会结构也经历了较长时间的变迁，各种利益冲突与冲突也随之产生。其非赢利性的特点，使其成为一种重要的社会管理机构。第一，以多种方式、多种方式开展活动，比如“邻里互助”，以促进社区成员之间的情感交流，以““邻居说””为社区成员搭建起一座“桥梁”，以达到沟通、沟通、沟通的目的，以此为纽带，以社区成员为纽带，搭建起一条沟通、沟通与交流的“桥梁”。第二，社会组织是社区内各社区成员间情感的“调节剂”，通过社会组织的联结，增进社区内居民间的理解与信赖，形成一种“亲如手足”的融洽气氛；而社会组织则是一种“顺滑剂”，可以消除人们对社会组织的误解，消除他们的矛盾。第三，积极参与社会组织的社会组织，在传统节日、文艺演出、扶贫等活动中，让民众在活动中得到锻炼，进而增强民众的公益意识，主人翁意识，以及群体意识。在此基础上，通过社会组织将伦理观念传达给社区，形成良好的社会环境，从而促进了社区的文明、和谐。

3.优化了社区治理结构

在人们生活水平不断提高、需要日趋多样化的今天，“大水漫灌”的模式已经不能满足人们的需要，“点对点”、个人化的社区公共服务很难得到满足，需要通过社会组织组织来为人们提供更为细致、细致的社区公共服务。社会组织与民众之间有着紧密的联系，能够更加及时、广泛地掌握到社区居民的所求所急所想，运用他们所掌握的专门的技术和现代化的手段，为社区的治理做出自己的贡献。比如，具有一定景观设计能力的社会组织组织，可以通过XX购买方式对其小区进行景观设计，从而达到美化小区环境的目的；运用信息科技，以数位化与网路化的方式，建构智慧系统与网路平台；拥有法律、心理咨询等专业技能，可以为人们提供智力服务等。同时，对于社会上的脱贫攻坚、应急救援等方面，也发挥着不容忽视的作用。单纯依靠XX、社区、居民，以及各级XX自身的发展，无论在资金还是在人员上，都不可能做到这一点，但通过引进社会组织，将使原有的“政-社”关系“垂直状”模式向“一心多环”分散式社区管理模式发生根本性变化，从而达到社区管理的目的。

　四、昭通市镇雄县社会组织参与社区治理存在的问题

　　（一）XX层面存在的问题

1.相关法律法规、规章制度不够健全

健全的法律体系是保障社会组织参与社会治理的法律基础。但是，目前昭通市镇雄县社会组织工作的相关法律法规还没有跟上昭通市镇雄县社会组织工作的步伐，昭通市镇雄县社会组织工作局根据《全国社会组织工作条例》制定的社会组织工作条例，按照《全国社会组织工作条例》制定的社会组织登记和监督办法，已经不能适应目前昭通市镇雄县社会组织工作的实际需要，亟待解决的问题。昭通市镇雄县关于社会组织的法律法规以规章、办法和意见为主，与其它法律法规相比，其法律层次不高，对社会组织的约束能力不强。另外，对于社会组织的治理，目前还没有针对社会组织的专门立法，导致社会组织在参加社会组织治理时缺乏针对性。

2.XX对社会组织的监督机制不够完善

第一，就日常监管而言，不管是县级、市级还是省级，对各类社会机构的监管力度都很小，监管力度也很小，导致部分参与社区管理的社会机构抱着一丝侥幸的心态，成了XX监管的“漏网之鱼”，监管机构未能及时查出某些不合格的社会机构，使得那些已不能为社区管理服务的社会机构在后续的管理中仍有违规现象，进而引发更为严重的不良后果。第二，对于不定期抽查，依据《依据工作需求，科学制定抽查比例的原则》，没有明确的、直观的、可量化的抽查指标来制约监督对象，很可能导致监督对象的不定期抽查数量偏少，而且抽查的强度偏低，不利于对社会组织的高效监管。第三，在昭通市镇雄县，昭通市镇雄县主要负责对社会组织进行监管和评价，缺少对其进行监管的外在力量，而对于其在社区中发挥的功能，作为其发挥功能的客体，其在社区内发挥的作用，最直观地反映在社区中的行为，但在其自身的运行机制方面，并没有得到有效地调动，更没有建立起一种由多个社会主体对其进行协同监管的机制。

3.XX支持力度不足

第一，昭通市镇雄县允许建立在三年内，没有任何违法犯罪行为的社会组织参加招标，但是，相比于其他已经建立起来的社会组织，它们在招标过程中并没有太大的竞争力，所以，它们很难接受XX的采购，也很难接受XX的采购。第二，根据昭通市镇雄县的相关法律，按照《中华人民共和国慈善法》，将公益捐款的税收减免标准，按照不同类型的慈善捐款进行税收减免，从而将部分社会组织排除在了国家的政策扶持范围之外，即使他们的行为对国家的发展有益，也无法得到国家的扶持。因为国家的补助经费是有限的，并且对于补助对象的要求是比较苛刻的，所以那些新成立的、需要帮助的社会组织无法获得补助。

（二）社会组织层面存在的问题

1.结构不均衡

当前，尽管昭通市镇雄县社会组织在近几年有了很大的发展，但是社会组织在数量、地域和规模上还存在着一些不平衡现象。第一，从社会组织从业人员的年龄构成来看，年轻人大约占据了90%左右，尽管年轻人的发展给昭通市镇雄县的社会管理带来了很大的生机，但也导致了不同年龄层的社会组织在人数上存在着很大的差距，特别是像老年人社会组织这样年纪比较大的社会组织，其发展相对滞后，因此，既要以中老年人为主，又要将他们吸纳进来，融入到社会组织的主要成员当中。第二，以“养老助残”、“文体活动”、“环卫”、“救助”等为主要内容的“养老”、“体育”、“医疗”、“扶贫”等专门内容，但“科普”、“心理辅导”、“法律援助”等却十分匮乏，再加上国家对在孵化和培养社会组织选择上有明显的侧重，造成了“养老”等各类机构之间的“不平衡”与“多元化”，并没有形成一个较为完善的发展格局。目前，我国已有的社会组织以几个固定的行业为主，但在高科技行业的行业中，其数目却严重缺乏，无法满足社区群众不断增加的多元化需要。

2.缺乏专业化人才

昭通市镇雄县目前社区管理中的社工队伍，由于年龄结构不均衡，专业化程度不高，文化水平有限，正面对着社工队伍总体素质偏低，服务水平偏低的困境。很难为公众提供优质、专业的公益事业。当前，在昭通市镇雄县，参加社区管理的社会组织以中老年为主，社会组织中的骨干力量严重不足。另外，大部分参加社区管理的社会组织组织缺乏专门人才，其会员的工作也是临时性质的，这对社会组织组织向社区管理专业化方向发展产生了影响。

3.社会组织自身能力不足

第一，社区治理中的社会组织组织过度依靠外部融资，其财政资源没有持续稳定的支撑，很难保障其可持续发展，很可能出现“已有部分工程无法继续”，或者“已有工程”无法继续进行，或者“已有工程”无法继续进行”等问题。第二，目前昭通市镇雄县的大部分社会组织，由于缺乏项目的规划和规划，在接受XX采购时，往往处在一种消极的状态，没有充分发掘出XX采购的潜力，很难获得高质量的社区服务，从而影响了它们在一个社区内的公共服务质量，使它们在完成了一个社区的服务任务后，很难再进行下去。第三，社会组织参与社区治理的内部管理体制还不健全，社会组织工作人员的管理体制比较宽松，缺乏现代社会组织的科学管理方式，现行的社会组织工作机制缺乏约束，难以实现社会组织工作的有效运行。这样，无论是在政策制定阶段还是在实施阶段，都无法实现对企业的最大整合。第四，参加社区管理的社会组织机构只为少数人提供了社区管理方面的服务，应主动扩大其在社区管理方面的服务，从而获取足够的资本来维系其运作。

　（三）社区层面存在的问题

1.社区居民对社会组织认可度不高

第一，在昭通市镇雄县，参加社区管理的社会组织中，有实际影响、有吸引力的社会组织很少，这就造成了社会组织在社区中的声望不高，无法获得社会组织成员的普遍拥护；第二，有些社会组织打着营利的旗号，这违背了他们的本意，导致他们的声望越来越低，在人们心目中的形象也越来越差，越来越难以取信于人，最终失去了在社区里进行项目的机会。第三，在社区中，人们对社会组织的认识并不明确，一些社会组织成员觉得社会组织成员是一个管理机构，把社会组织成员当成一个部门来看待，另外一些社会组织成员则觉得社会组织成员是一个营利性社会组织，把社会组织成员跟社会组织成员相提并论，并没有准确地认识社会组织成员的角色和活动的本质，因此对社会组织成员所从事的社会组织成员所从事的各项工作的真实、可信程度产生了质疑。

2.社区网络平台建设能力不足

当前，昭通市镇雄县基层社会组织中，缺少一个行之有效的基层社会组织信息服务平台是一个较为突出的问题。第一，由国家将信息和命令传递给社区委员会，然后由社区工作人员执行，这样一种“上传下达”的单向模式，导致了“社区委员会——社会组织——居民”之间无法形成一个有效的交流和交流的平台，从而无法准确、准确、适时地将社会组织引进到社区中来，为居民提供社区公共服务。第二，目前昭通市镇雄县社区网站的全称是：昭通市镇雄县社区工作与生活信息交流系统，主要包括：社区工作动态，社区工作动态等。在政策文档的部分，昭通市镇雄县民政部门的《意见》通告，并未深入地对该通告的内容进行解释，更未深入地了解该通告的实际情况；在《社区康复》节目中，只制作了5个针对精神病病人的公益广告，且公益广告的受众面很窄，需要进一步充实；“工作动态”专栏以昭通市镇雄县最近的有关社区工作的消息为主，在“工作动态”专栏中，“工作新闻”只有2条，在“平台上”上，社会组织参与社区治理的内容较少且更新速度较慢；另外，目前社区通告、社区代办、兴趣社会组织等版块仍然是一片空白，但正是这片空白才是社区居民最需要的。

3.社区及居民参与意识不足

第一，昭通市镇雄县的社区管理以离退休老人为主，残疾老人的空闲时间较多，残疾老人的参加更多是为了满足社会机构对他们的需求，但大部分的社区居民却表现出了对志愿者工作的冷漠，对志愿者工作抱着一种“与我无关”的负面看法，也有少数的社区居民抱着“搭便车”心态，没有主动参与的意愿。第二，由于缺乏对志愿服务的文化和理念的普及，导致了社区民众对志愿服务缺乏热情，缺乏持续参与的动力，以及志愿服务的动力不够纯粹。在社会生活中，广大社区居民对社会生活的参与和对社会生活的关注，构成了社会生活中一种良好的社会环境。

五、完善昭通市镇雄县社会组织参与社区治理的对策

　　（一）XX层面

因此，昭通市镇雄县应大力推动社会组织法律制度的完善，以发挥其在社区管理中的重要功能。

第一，国家应当通过单独的立法来确定社会组织的主体地位，并对社会组织的职责进行界定。通过对相关法规的完善，为社会组织组织在社区管理中的作用提供了一个清晰的法理基础，有利于其在日常生活中的行为规范和行为规范。

第二，构建区域性监管体系，完善监事会制度，完善重大事件报告制度，并将XX、社区、媒体等多方参与，构建完善的监管体系。只有通过这种方式，才能保证社会组织在参加社区管理时，符合有关法规的要求，才能起到积极的作用，并受到多种形式的监管和制约。

第三，要加强民间团体和其它团体之间的协作，特别是在一些地方，要加强民间团体和其它团体之间的协作。国家应当给予他们一定的重视，给予他们适当的帮助和帮助，这样才能使他们在总体上保持一个均衡的状态，使他们更好地参与社区管理，促进他们的长远、可持续发展。

第四，要构建公益慈善机构的诚信体系，对公益慈善机构进行全面的诚信评估，以激励公益慈善机构的诚信意识，增强公益慈善机构的诚信意识，增强公益慈善机构在公益慈善活动中的诚信意识。通过这些研究，可以使XX和社区的民众更加清楚地认识到社会组织对社区管理的绩效和所做的贡献，进而使其在社区管理中起到更大的推动作用。

总之，昭通市镇雄县XX需要秉持行政治理、新公共服务和XX主导下的多中心治理等理论，加强对社会组织的法制建设、监督机制、支持政策和信用建设等多个方面的工作，从而不断完善社会组织在社区治理的参与过程。

　（二）社会组织层面

社区治理中的社会组织应当建立完善的内部管理条例和工作体系，制定章程和宗旨，并规范化其决策、执行和监督等方面。这些规范应该根据行政治理理论、新公共服务理论和XX主导下的多中心治理理论进行设计，以确保机构能够有效地运作。

为了提高决策和执行水平，社会组织应当按照内部管理条例和工作体系进行广泛的决策和执行。此外，社会组织的职责应该被细化，每一个人都应该承担特定的职责。对于参与社区治理的社会组织来说，明确理事会、理事等内部管理层级的责任是至关重要的。同时，各个功能部门也应该得到细分，例如宣传部、活动部、策划部等，对社区治理的有关工作进行整体的安排。

以上措施可以通过一些成功案例得到证实。例如，在某些社会组织中，内部管理条例和工作体系的制定和规范化使得机构的决策和执行更加高效。同时，将职责分解到每个人身上，使得每一个人都能尽心尽责，提升自己的工作效率。在参与社区治理的社会组织中，明确责任、细分各个功部门也可以使得机构更加高效地运作。

总之，社会组织应当建立完善的内部管理条例和工作体系，并将职责分解到每一个人身上，以及明确责任、细分各个功部门。这些措施可以促进机构更加高效地运作，提高决策和执行的水平，从而更好地参与社区治理。

　（三）社区层面

首先，我们要积极发掘和发掘社区中活跃的居民，并充分利用他们的影响力，通过“一个人带头，一个人带头，周围人带头，这样才能让更多的人加入到我们的社团中来。其次，在思想引领和志愿精神培养上，利用各类思想政治工作，动员社区党员起到表率和表率的作用，带动社区群众积极参加社会管理，提高社会群众对社会管理的认同感和认同感。第四，要加强对社会组织在社区治理中所起到的积极影响的认识，让社区居民能够更多地加入到社会组织中去，让他们更好地认识到自己的工作是什么样子的，从而扩大自己的工作范围，让自己能够更好地融入到这些工作当中，让自己能够更好地融入到这些工作当中。

行政治理理论认为，治理是一个复杂的过程，需要XX、市场、社会三者共同参与，推动社会治理的多中心化。所以，在城市社区的管理中，既要有国家的指导、扶持，又要有全社会的力量，使之成为一个整体，实现城市社区管理的合力。

而新公共服务理论则强调了公共部门与社区居民之间的互动和合作，认为公共服务的提供需要充分考虑社区居民的需求和意愿，通过广泛的社区参与和合作，提高公共服务的效率和质量。

如案例，北京市东城区“爱心厨房”项目，该项目通过组织志愿者开展食品采购、加工和配送，为特困家庭和孤寡老人提供免费热饭。项目在社区居民中得到了广泛赞誉，不仅解决了贫困人群的温饱问题，还促进了社区居民之间的互助合作。这一案例表明，社区居民的参与对于公共服务的提供至关重要，志愿服务机构可以充分发挥其作用，促进社区治理中的多方合作和互动。

因此，在推动社区居民参与志愿服务活动方面，需要借鉴行政治理和新公共服务的理论和经验，积极发挥社区内力量，团结社会组织与XX部门，共同推进社区治理的多中心化和公共服务的提供。

　六、结语

本文以昭通市镇雄县为例，通过对其进行调查，分析了其在社区管理中存在的问题，并针对其存在的问题，给出了相关的建议。研究发现，昭通市镇雄县社会组织在社会管理中的作用是显著的，但是还面临着XX管理、社会组织以及社会组织三个层次上的一些问题。目前，我国的行政执法还不完善、行政执法的监督机制还不健全、支持力度不足等。要想使其真正发挥作用，就必须强化相关部门的体制，健全其服务体系，强化监督管理，并制订更加完备的政策和举措，才能使其真正发挥作用。但是，目前我国的社团组织还面临着结构失衡、专业人才匮乏、自身能力不强等问题。要想应对上述问题，社会组织应该加强自身建设，提高组织管理水平和专业化水平，加强人才培养和引进，提高自身服务水平和能力。此外，社区层面也存在一些问题，如社区居民对社会组织认可度不高、社区网络平台建设能力不足和社区参与意识不足等。为了解决这些问题，社区应该加强社会组织和居民之间的沟通与交流，提高社区建设水平，提高居民对社会组织的参与意识和认可度。总的来说，昭通市镇雄县社会组织参与社区治理成果显著，并且取得了一些积极成效，但仍存在一些问题，需要与多方面的努力来加以解决。我们期望未来可以进一步加强法律法规和制度建设，完善监管机制，增加政策扶持力度，提高社会组织服务能力和水平，推动社会组织更好地参与社区治理，实现社会治理体系的现代化和社会和谐稳定。

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致谢

本科生涯已经接近尾声，在论文即将完成之际，感谢一路指引我、帮助我、鼓励我的老师们、同学们和家人们。

首先，衷心的向我的导师表示感谢，感谢老师在我完成论文的这段时间里，从始至终老师都对我进行了耐心的引导，不厌其烦的为我指点迷津，答疑解惑。不论是从最初的选题方向还是论文的框架结构以及一些相关的理论支撑都给了我悉心的指导，老师多方面的指导都为我顺利完成论文的撰写打下了坚实的基础。老师一丝不苟的工作态度，严谨的治学态度，深厚的学术造诣，广博的知识，都让我受益匪浅，她凡事都亲力亲，到凌晨十二点还在为我们批改论文，我要向她致以最诚挚的谢意。

其次，真诚的感谢辅导员以及学院的其他老师，感谢他们给予我学校生涯的帮助和鼓励、学习上的指导的。感谢宿友以及同学、朋友在生活中的关怀，正是因为有了你们的付出和努力，才有了我不断努力和进步的源泉，同时，感谢我的家人对我的支持和帮助，才让我可以全身心投入到学习和生活中没有后顾之忧。

最后，我要感谢在百忙之中抽空参与论文的各位评审及答辩老师，谢谢您们！