社会新形势下网格化管理的探索与实践 ——以乌鲁木齐市长治路社区为例

摘要

城市停摆、经济停滞、百姓封门，为了摆脱疫情的影响，国家施行严防严控政策，居民自觉控制外出。渐渐的国家恢复运转，疫情也得到了控制，然而网格化管理体系的建设才只是刚刚开始。

文章以国内外网格化管理参考文献及乌鲁木齐市长治路社区网格化管理情况为基础，对社会新形式下的网格化管理进行一系列的探索。通过国内外先进的网格化管理理论，对乌鲁木齐市新形势下的网格化管理的现况进行分析，结合对网格体系下社区、卫生服务站、便民警务站有针对性的实地访谈探究工作。发现乌鲁木齐市长治路社区网格化管理，在居民安全方面：警务站服务存在就近效应、流动人口管理存在漏洞的情况、在应急管理方面：疫情管控缺乏有效手段、医疗卫生服务站职能单一的情况，以及从业人员能力不足，信息联通不足等，这一系列问题。文章在以上网格化管理，提出了客观、科学的合理化建议与解决方案。建立健全社区网格化管理体系，补足短板漏洞，深刻挖掘需求，才能真正实现社会长治久安、百姓安居乐业。

关键词：乌鲁木齐市长治路社区，网格化管理，实地访谈法，社区安全管理，应急化管理机制

　1绪论

　　1.1研究背景及意义

　　1.1.1研究背景

突如其来的疫情，打乱了市民的生活、工作节奏，给予了XX及其有关部门对于已有的社会管理体系的深度思考。灾难无情，人有情，如何动员城市中所有人响应，使疫情的所做的防疫工作效用最大化，以至快速过渡疫情所带来的危害，并以最小的代价应对公共卫生系统所受到的冲击。这是一次对XX办公能力的考验，XX会以何种姿态应对急突发事件，如何因地制宜地管理复杂形式下的地区防疫。早在十八大三中全会中，XX总XX就已提到，新形势下需创新社会化管理体系，提升XX服务职能。《十八届三中全会习关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要改进社会管理方式，创新社会管理体系，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。结合重大公共卫生突发事件需要，构建面向人民群众，组织由点及面的网状社区管理，横纵交合、多方融合，将管理落实于居民生活的各个角落。以此来应对社会新形势下面对应急管理，危机管理，风险把控，居民关系调和。从而达至社会全面协调可持续的发展，推进稳定和谐，安居生活，平安健康的幸福生活。

从二十世纪九十年代开始，境外反动势力，跟随着国际局势的变化，大肆散播恐怖主义与极端主义的相关内容，通过网络传播等一系列手段，对乌鲁木齐怀虔诚质朴的宗教思想理念信教人，进行了有目的性的，怀有煽动意义的歪解，散播极端暴力恐怖思想，导致原本就富产资源、幅员辽阔，并接壤多国边境的新疆维吾尔自治区，陷入了安全风险较高的局面。而暴恐事件的发生，会让城市建设多年的道德体系，文化信仰，规划建设毁于一旦，后发生千起暴力恐怖事件，生活秩序、工作秩序、社会秩序，都受到了严重的破坏，最大限度的保证居民的安居乐业，维护新疆地区的长治久安，最大限度地保障公民基本权利，远离境外不法势力的鼓吹，成为新疆维吾尔自治区XX部门决策部署相关政策的重点导向。

　1.1.2研究意义

面对复杂的国际形势，如何选择一条合适的道路，去使城市恢复稳定，放权至XX相关部门去实现各个部门应有的责任价值，激发起每个公民向善的自治能力去完成个人应尽的义务，创造稳定的生活环境，不仅需要XX来营造，更要依靠个人主观能动的发挥，只有这样才能实现新疆政治经济社会环境的稳定发展。

从改革开放至现在，人民对生活日益美好的向往，一方面为我国经济的高速增长提供了新鲜的活力，另一方面也是对XX的管理能力的一次考验，由于人口福利保障制度，土地保障制度，自身人力资本，社会资本的有效利用，都会对流动人口产生相对的冲击。且流动人口的管理信息化会是流动人口管理的基础条件，如何打好基础，缩小流动人口与XX统筹部门之间的信息差，成为了我们应去聚焦、管理、服务的方向。成熟的网格化管理就让流动人口虽身处异乡，但却依然能有故里之感，这样既能保障流动人口的幸福感提升，又能保持城市人力资源的高效利用，同时也能造就社会长治久安的稳定局面。

1.2研究现状

中央第二次新疆工作座谈会中就已明确提出，构建新形式下，新疆供给侧改革的新目标，为新疆地区长治久安，百姓安居乐业，提供一定抓手，XX要将“放管服”深刻落实在网格化管理中，境内外“三股势力”的分裂行为，始终制约着新疆的发展。乌鲁木齐作为新疆的省会城市，在其中扮演着至关重要的表率作用。

截止到20年，乌鲁木齐市基层建设方面，拥有90多个街道办、近875个社区，其中包含重点关注社区206个，分别位于米东区、高新区、天山区、经济技术开发区、沙依巴克区、水磨沟区。在精细化管理后，XX有侧重的面向群众名族成分多、流动率高、信教人员多、法律意识淡薄、人员上访和群体突发事件的频发、管理难度的加大、以上具有特殊性的网格，往往是乌鲁木齐长治久安中“木桶效应”的短板。故我们选择乌鲁木齐市长治路社区为例，研究乌鲁木齐市新形式下网格化管理。

　1.3研究方法

　　1.3.1实地访谈法的概念

实地观察法区别于其他研究方法的区别是：它是调查者有意图、有计划的认知活动。它运用到的观察途径主要为两种，首先是人的感知器官——视觉、听觉，其次是借助科学观察工具，如观察卡片、摄影机、显微镜、录音机、以及观察表格、照相机、望远镜等。它的观察本质特点为，一个积极的能动的反映过程，它的观察对象应该是处于自然状态下的社会现象。

　　1.3.2实地访谈法的运用

实地访谈法首要遵循的原则即是客观，只有客观的事实，才具有借鉴价值，反馈的相关问题，才具有研究价值。基于乌鲁木齐市长治路社区的地理环境、人文环境，经过调查发现，选择具有不同代表性的地点，随机采访有关工作人员，并一定时间范围内，避开休息空挡时间，争取被采访者最好的精神，这是实地访谈法在乌鲁木齐市长治路社区最好的应用场景。经过分析，乌鲁木齐市长治路社区附近，上班工作时间为9：30-13：30、15：00-19：00，天亮时间为8：30-21：00，那么我们可以明确工作人员的采访时间定在最佳的9：30-10：30是最合适的，流动居民的采访时间在上班之前8：30-9：30之间，下班散步的20：00-21：00之间，根据不同时段专访，得到有代表意义的信息，来反映出全时段的所需信息。

由于乌鲁木齐市的特殊环境，居民警惕性都较高，所以实地访谈中，要事前准备提出的问题，问题之间要有逻辑递进、层层深入，通过最初的简单问题，打开受访者的防备心理，再由更深层次的问题，谈至管理落实的关键问题。同时在过程中，详细记录被采访者的每一句话，保证采访的真实性，即时性。对于访谈环境、人物状态、时间，要通过多方面综合分析，来降低外界对采访结果客观性的影响。

最终决定按照采访对象不同的日程、受众，分为四轮采访：

第一轮是乌鲁木齐市长治路社区工作人员，访谈集中于1月25日-27日早上9：30-10：30之间，具体采访人物是流动人口兼计生专员专员、民政兼医保专员、党建宣传兼统计专员。

第二轮是乌鲁木齐市长治路社区居民，访谈集中于1月28日-29日8：00-9：00、20：00-21：00之间，具体采访人员是年龄段为15-40岁之间的青壮年。

第三轮是乌鲁木齐市长治路社区周边便民警务站，访谈集中于2月1日-3日早上9：30-10：30之间，具体采访人员是站点警员、周围商铺店主。

第四轮是乌鲁木齐市长治路社区周边卫生服务站，访谈集中于2月4日-5日早上9：30-10：30之间，具体采访人员是服务站卫生员、病患。

采访过程中注意，首先要运用手机全程录音，保证信息的完整性，其次着装商务休闲偏正式，保障自身专业性，并且携带学生证，说明毕业生论文收集信息的情况，表明获取信息的正规用途，不忘在采访前，拿上采访问题，保证采访质量。

最终我们将采访过程中，涉及到的问题，回答、时间、地点、人物，制成表格，体现在论文第四章实地访谈记录中，并将此次访谈信息作为社会新形式下乌鲁木齐市长治路社区网格化管理的探索与实践基础。

　2基本概念及理论

　　2.1乌鲁木齐市新形式下网格化管理的探索与实践概念界定

其实面对新形式下网格化管理这一概念，学术界往往是众说风云，各个地区对于网格化管理都有属于各地区不同的理解，大众对于网格化管理的基本概念理解为一种行政管理改革，依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。而政策讲究因地制宜，不同的地区往往社会形式有所不同，形式的不同往往衍生出不同的管理模式。我国正处于高速发展的黄金期，影响稳定的矛盾和问题相继出现，我们就以新疆乌鲁木齐新形式下的网格化管理作为范例，分析乌鲁木齐的社会形势，应用适宜的网格化管理，所带来的机遇和危机。

　2.2基本理论概述

　　2.2.1社会新形势的概念

从改革开放至今，我国经历了很多阶段，从建国初期的集体经济，到现如今改革开放后，XX大力发展经济，用经济带动城市发展，将经济发展作为第一要务，各经济特区多点开花，先富带动后富的政策下，各地的经济都在蓬勃发展。虽趋势如此，但新疆维吾尔自治区的民族问题仍是国家XX重点关照的地方。新疆维吾尔自治区在经济方面携手上海、杭州、苏州、南京、广州等发达城市，同疆内各市“点对点”展开经济帮扶政策，西气东输等政策竞相落地。在社会管理方面；西藏自治区党委XX陈全国调至新疆维吾尔自治区做党委XX，新疆生产建设兵团第一政委。主抓维稳，坚决与境内外反动势力做斗争。

　2.2.2社会新形势下的特点

脱贫攻坚的政治背景下，新疆XX的资源偏向两个方面一、乌鲁木齐地区维稳建设二、贫困地区的经济政策扶持。而其中占XX主要财政重心的为维稳建设，故如何将局势稳定，成了XX部门工作的重中之重。如何运用好相关资金，使用何种政策最适宜新疆的局势政策。

2.2.3网格化管理的概念

网格化管理是一种行政管理手段的变革，建立在城市管理的数字化平台下，通过数字化、物联网对信息进行统一的数字化管理，将城市的各个社区、街道赋予新的职能，并对其的职能行使范围画以区分。通过加强对划分区域的管理，并且依据一定平台的同级监督，由此建立一种监督和处置互相分离的形式。

　2.2.4网格化管理的特点

按照管理范围来看：从前的XX管理，停留于一个较大的范围中，故其中的小范围管理，是大范围管理的一个短板。而现今网格化管理管理，由大到小的行政部门，省XX、市XX、区XX、街道办事处、社区，每一片土地都有他自己的管辖归属，而管辖的落实，又会是每一个包户干部的责任。故行政组织的精细化管理，是网格化管理的特点。

按照管理职能来看：从前的社区，他们的存在往往是与物业并存，社区的隔壁就是物业，甚至社区与楼盘物业在一起工作。社区从先前带着袖标的老爷爷，老奶奶，变成了如今公务员身份的年轻公职人员，从曾经带着红袖标，穿梭在楼宇之间，敲门解决纠纷，变成了如今，给每家每户送来XX“温暖”，哺育奶，放心菜…并通过网络云平台，去记录网格化管理辖区中的流动人口的人员流动情况，以及社区的计划生育，党群工作等等的相关职能。通过网格员的数据及时的收集，以及及时的更新，可以主要是对于基础数据中的各类数据信息进行智能化汇总和分析，从而方便数据的收集，方便XX从基层提供的数据，对其进行更加全面，更加科学的去制定相关管理措施与计划，通过统一的数据平台，让XX进行宏观调控管理，突出重点、全盘分析。

　2.3关于网格化管理的国内外研究综述

　　2.3.1国内研究方向

（1）网格化管理应对公共安全事件：

盘世贵等研究者发现对网格员赋能，允许发挥能动性，在危机时刻可以发挥自身的信息、经验的累计，为居民发现、解决问题。在网格管理中，发挥良好的应急响应机制，做高效的社会动员，方便危机管理。

（2）乌鲁木齐便民警务站管理的创新：

王雅娟等研究者表示便民警务站的设备、仪器配备的创新，功能设计的实用性与便民性，科学且富有实效性的值班巡逻安排方法。健全便民职能与运行模式，为民族团结扣上紧紧一环。

（3）网格化管理与居民自治管理的融合：

汪洁、叶岚等研究者从网格化管理对城市社区居民自治这一根本制度运行环境的影响进行研究。汪洁着重探讨二者在善治目标下的相互融合，以期在城市社区符合管理机制的构建上所进行的探讨。叶岚偏向于研究拓宽网格化管理下社区的职能，健全社区文化建设。增强对于居民的赋能，将隐患提前发现，责任下放至平时有责任感的居民身上，社区与居民协调配合，发挥效能。

（4）乌鲁木齐市社区工作人员工作研究：

刘涛等研究者发现复杂社区的工作人员工作繁杂，流动性强，群众工作不深入。划分基层XX、派出机构与社区居委会的职责时要合情合理。将各部门间的力量融合，形成合力，为乌鲁木齐市的长治久安、保驾护航。

（5）网格化管理公共服务设施、机构连通：

白秀银、祝小宁等研究者将网格化管理下的卫生服务站、便民警务站，对其管理变被动为主动，变定性为定量、变分散为系统，重视过程变为重视结果。白秀银以网格化管理在于将格转化为网，打破社区网格间的隔阂为重。祝小宁意在将公共组织以信息为纽带，职责为动力，联动起来，增设触发、处理、监督、反馈机制，建成以服务为主的新型公共服务网格管理模式。

　2.3.2国外研究方向

由于国内外的社会体制不同，国外关于网格化管理的研究论述相对较少，即便有，大多也是华人所做的研究，在这里就树以典型综述：

王袁芳、周宏任、景忠良、向丽红、蔡杰伟等研究者提出网格管理从实质上讲，是通过现代技术，建立进度管理机制，建立资源共享、业务合作的运营模式，并根据跨部门的管理，提高综合管理服务的效率。从而形成一个闭环的体系，该体系主动发现问题、注重解决问题，以提高城市发展水平、质量。

　2.3.3文献评述

网格化管理与居民自治结合时，前辈学者提供了很多居民赋能的职能、方法但缺乏社区与赋能后居民的互动配合的建议。网格化管理公共服务研究时，仅提到了服务全覆盖的重要性，但对于覆盖方法缺少详细的论述。对于安全事件的管控，前辈研究仅停留于网格员赋能，而缺少网格内全部工作人员的联动，缺乏应对较大危机的解决方案。在研究群众工作的难易时，仅从外部工作量大小单一维度评定是片面的，“打铁还需自身硬”工作人员自身业务能力的提升，将困难的问题分步解决，将复杂的事情梳理清晰，以此来降低工作难度，才是社区服务能力提升的根本。对于警务站的研究也更多倾向于硬件的提升，而管理方式、方法，软实力的体现则缺乏挖掘。关于网格化管理，如何通过统一系统管理，将信息资源，统筹管理，资源利用率提升，为办事服务增效，这些方面还有待提升。

　3新形式下网格化管理现状分析——以乌鲁木齐市长治路社区为例

　　3.1国际公共安全方面

新疆自古就有少数民族在此生活，近代以来，新疆一直在被美苏势力渗透，1940年代以来国际形势变化莫测，而国内疆内形式，也在不断变化，自2008年7月5日暴力事件发生后，疆内急需一系列维稳措施。城安居而民乐业，民乐业而城发展，所以维稳将被作为最重要的一项政策，作为XX工作之中的重中之重。

由于城市化进程的发展，外来人口数量增多，南北疆人口迁移数较多，新疆乌鲁木齐的少数民族比重较以往更高，故流动性也更大。以乌鲁木齐市长治路社区为例，绝大部分居民是10年后搬入长治路社区，也就意味着很多新一代乌鲁木齐人在此扎根，聚集更多的新鲜力量，而凡事皆具两面性，一面是生产力的增多，另一面管控难度的增加。青年一代性格不羁，社区的管制时常形同虚设，例如门禁命令，疫情防控居家，出入刷有效证件等，如此限制性的指令，常常是冲突爆发点。当然在发展的快车道上，难免也会有颠簸的苦恼。

　3.2疫情防控管理方面

2020年的新型冠状病毒肺炎的爆发，无疑是对XX公共卫生应急管理能力的一次重大考验，疫情爆发时，国内外形势都是十分严峻，国内居民面对疫情爆发的恐慌，大多XX都缺乏面对于流行病的防控经验。武汉作为国内首个发现病例的城市，首当其冲抗击疫情，在春节后期施行严格的封城管理，将疫情控制在武汉城内，降低扩散速度，为全国抗击疫情留下充足时间。

XX利用网格化管理对城市进行了封锁，首先关闭出城道路、方法，关停机场，火车站，客运站，而对于有利益冲突的政策落实，谈起容易做起来难，XX应急管理紧急关停各火车，飞机，客车站口后，如何控制汽车道路出行，成为XX管控的重难点，而此时城市网格化管理的全覆盖，就变得尤为重要，需要点对点的管控，将每一条道路封锁。所以此时全国范围内出现了，令人啼笑皆非的把路挖断，用树干封路等等措施，虽管理措施有些简单，但却无不体现政策的落实程度。

乌鲁木齐市长治路社区，点对点的管控是网格化管理的优势所在，每一个社区管理一定数量的小区，将城市精细化管理，甚至在疫情最严重的时候，管控可以有效到，将每一家每一户都进行封家管理，从外省返乡的学生，必须先进行居家隔离观察，最先是7天，后来延长至14天，最后至24天，由此可见网格化管理后的城市，政策落实力度的不言而喻，因为周期性的居家管理，首先是动态的控制，其次是每家每户的正常生活的保证，社区工作人员挨家挨户供应正常的生活用品，食物，再其次是人力物力的支持充分，足够的人力，进行社区统一核酸检测，通过将全市的人分散管理检测，将大工作量，通过分散管理的方式，减小政策落实压力。

但在2020年7月，新疆乌鲁木齐再一次爆发了，以无症状感染者为主的新一轮新冠疫情再次爆发了，此次爆发，让原本回归运转的城市，又一次停摆下来，由于此次无症状感染者之多，乌鲁木齐市长治路社区立刻做出应急管理措施，动用财力物力人力，去落实每个人的核酸检测，为复工复产的保驾护航，落实成为每一周一次的核酸检测，从八月解封至今，周周在做，以每个小区做为单位，每个社区将自己所管辖区内的所有人，按小区为单位，进行定点核酸检测，将每一个居民是否健康落实的一清二楚。如此大的工作量，需要网格化管理所独具的精细化管理，与激发民众和公务人员足够的责任心与使命感才能达成。

　3.3流口统筹规划方面

根据最新统计，我国流动人口已达到2.34亿人。伴随着城市化的不断发展推进，更大范围的人口流动会体现在各个城市之中，因流动人口的产生，城市会创造更多的财富与价值这是经济发展所必由之路。

凡事都会具有两面性，首先流口本身就会存在聚集着的各类社会风险，如果风险不进行及时的控制，那就极有可能演变成为社会的秩序被外来人口尽相不同的生活习惯打乱，从而演变成为不稳定的隐患存在于社会之间，

对于乌鲁木齐长治路社区而言，民族问题的参杂下，如何应对城市化管理带来的变数，更是成为了XX面对流动人口工作的难点，重点。少数民族的思想宗教方面不易控制，加上流动性的影响，会使社会问题变的更加复杂化。所以自治区省会城市乌鲁木齐市在流动人口控制方面，既要保证经济的增长，又要保证人民的安居乐业。

　3.4公民计划生育方面

乌鲁木齐市长治路社区在国家开放二胎政策后，有很多惠民的政策也随即而来，而如何落实好惠民政策，这就要依靠已经建立的网格化管理中的精细化管理，将每一项政策落实在每一家住户上，将哺育奶送至每家有0-6岁小孩的家中，每家每户的牛奶，可以让每一位公民感受到XX的关怀与照顾，如此有助于提升居民的幸福感，有助于新疆更加稳定的态势发展。

　3.5政策其他方面方面

卫生服务站的常设化建设，就是XX的便民政策落地，如何分布卫生服务站，就是将其与网格化管理联系起来，现在的卫生服务站，统一名称为某社区卫生服务中心，其中乌鲁木齐市长治路社区就有从医院中来的专业医生，也有经过专业培训的护士。将卫生服务站的人员物料落实了，就可以有效解决，XX相关脊髓灰质炎疫苗接种的落实问题，让社区落实每一家每一户的接种情况，精确统计每一家每一户的人员情况，根据需要上报配药，自行安排接种管理。既缓解了，接种时的人流量压力，也解决了，配药数量统计难，接种情况不易控的问题。

　4实地访谈记录分析

　　4.1社区工作者访谈分析

乌鲁木齐市长治路社区的实地访谈于1月25日-27日，每天早上9：30-10：30之间展开。访谈人员为流动人口兼计生专员、民政兼医保专员、党建宣传兼统计员专员。

4.1.1流动人口兼计生专员访谈分析：

访谈背景是由于社会城市化进程加快，城市流动人口数量的增加，为城市带来了经济效益的同时，也为城市的安全管理造成了不小的问题。

访谈核心问题是探讨流动人口管控，能否能化险为夷，降低风险提高收益。访谈发现长治路社区所辖范围不大，但是存在许多商铺，管理不仅局限于住户，更是于商户之间的商务沟通，增加了专员的工作量。但由于网格化的政策落实，流动人口信息统计，对城市的安全问题有所广益。但从社区人员处分析得到，流动人口的信息登记，真实性，及时性不足。

　4.1.2民政兼医保专员访谈分析：

访谈核心问题是探讨网格化管理下惠民政策是否能更加便利的落实，如何体现出基层服务价值。访谈发现长治路社区网格化管理便捷了老同志养老退休金认领的一系列关于金额不明确，政策是否落实的反馈机制。

　4.1.3党建宣传兼统计员专员分析

访谈核心问题是探讨乌鲁木齐市长治路社区能否积极动员党员，提升党员思想觉悟，让网格化管理下的党员，更容易起到模范带头，端正自身并起到引领作用。访谈发现社区网格化管理，让主题党日活动开展得成本降低，方便了新、老党员向党组织靠拢，党员自身素质得到了巨大提升。

　4.2居民角度访谈分析

神华城小区的实地访谈于1月28日上午8：00-8：15及1月29日下午20：10-20：30分之间展开。访谈人员为小区中的居民。

　4.2.1青年返乡大学生

访谈背景是在疫情的紧张形式下，面对青年大学生返乡，小区人口流动率增大的情况。访谈核心是探讨乌鲁木齐市长治路社区，相应有效的疫情管控方法。访谈发现他们在返疆的当天，被强制要求去社区报道，出示健康码，并做核酸鉴定，双重管理办法，应对大学生返乡热潮。

　4.2.2青壮年

访谈核心是探讨居民在社区网格化管理下，幸福感的体现。访谈发现乌鲁木齐市长治路社区对于信息上报的要求是十分严格的，收集到的信息重复率较高。晚间小区流动性较强，让他们感到一定的不安。

　4.3便民服务站访谈分析

乌鲁木齐市长治路社区便民服务站的实地访谈于2月1日-3日每日早上9：30-10：30之间展开。访谈人员为周边业主，服务站警员。

访谈背景是便民服务站的常设，就是为了起到，督促、引导居民自发控制自身行为，亦在起到警戒、保护周边公民的合法利益。

　4.3.1周边商户业主

访谈核心是探讨便民警务站的防卫作用带给商户的影响。访谈发现警务站的保卫、警戒作用在周围的商户体现出的价值要比较远的商户高。

4.3.2警务站警员

访谈核心是探讨警员能否发挥保卫周边安全的作用。访谈发现警务员，我们了解到他们的日常工作是会起到较强的督促、引导作用的，但每日工作的同质化、单一化，也体现于他们的日常中。

　4.4卫生服务站访谈分析

在乌鲁木齐市长治路社区卫生服务站的实地访谈于2月3日-5日早上9：30-10：30之间展开。访谈人员为卫生服务站的工作人员与病患。

访谈背景是社区卫生服务站的设立，致力于解决居民，看病难，看病贵的问题，提升居民幸福感，健全社区服务体系。

　4.4.1卫生服务站工作人员

访谈核心是探讨服务方式的规范化，工作人员拥有相关从业的资格，卫生服务站的管理模式，物料管理方法。访谈发现卫生服务站的从业人员，是具备一定解决居民医疗健康问题能力的，但卫生服务站之间仍缺乏联通性，且信息化管理机制不健全。

　4.4.2卫生服务站的病患

访谈核心是探讨服务是否具有便利性，是否能解决切实问题。访谈发现卫生服务站的服务，主要集中于居民突发疾病，以及一些轻微的感冒、发烧等症状。通过对医师访谈，我们了解到社区是有一部分的医疗基础，例如床位、沙发、血压仪等。医生通过手写药方、账本来完成医疗物料登记流程。

5新形势下网格化管理存在的相关问题——以乌鲁木齐市长治路社区为例

　　5.1网格化管理所体现的安全问题

　　5.1.1便民警务站的服务具有就近效应。

在三股势力7.5事件平复后，乌鲁木齐长治路社区建成的便民警务站，理所应当的承担起，保护社会稳定，维护每一位公民合法权益的组织。所以警务站保卫工作的切实有效，即是居民安居乐业的必要保障。在实地访谈法的调查中，在警务站附近的商户所受到的保护，与距离较远500m左右的商户所受到的保护是完全不同的，距离靠近的商户，警务站的影响力，很容易覆盖，而距离较远的，则是俗话说 “山高皇帝远”，现行网格化管理制度下的长治路社区便民警务站的服务效能受到了严重的束缚。

　5.1.2流动人口管理仅浮于表面工作。

新时代城市化进程发展下，人们日益增长的物质文化需要，同落后的社会生产之间的矛盾。由于乡镇环境的社会生产水平有限，导致乡镇居民的物质文化需要无法得到满足，因此导致，越来越多的乡镇个人生产力，转移到城市中，谋求发展。而流动率的上升，不加以管理，就会产生诸多方面问题，人身安全问题、居民素质问题、城市拥堵问题等等，尤其立足于新疆维吾尔自治区复杂的国际视角中，更要将流动人口的管理落到实处。

通过对乌鲁木齐长治路社区的实地访谈，发现小区里公民数量的不可控性，住户说到的篮球场问题，首先是小区没有做好出入管理工作，且社区没有做好相关督促，最后导致风险提高。其次社区管辖范围内没有如数上报相关工作人员人数，从而导致平白无故出现了很多的其他区的公民，进而阻碍XX进行协调统筹工作。最后，社区没有从源头管理社区流动住户的问题，没有永制度来严格把控住户上报信息的真实性。

　5.2应急化管理的问题

　　5.2.1疫情管理没有适宜的方法

乌鲁木齐爆发二次疫情，出现几百例无症状感染者，此次事件的发生，体现了XX错估了疫情相关问题的严重性，过早的结束了疫情排查，导致疫情反扑迅速。而习xx所说“疫情防控机制常态化。”提醒了XX要有更多有效的手段。

疫情的突发，也给乌鲁木齐长治路社区敲响了警钟，要有切实可行的防疫常态化办法出现。

　5.2.2医疗卫生服务站职能单一

乌鲁木齐市长治路社区附近医疗卫生服务站使用了部份医疗资源，但物料利用率很低，从而导致社会，XX资源被无形浪费。反应出了卫生服务站的服务职能较弱、体系缺乏活力、缺乏宣传推广、不被大众知晓。根据实地访谈法了解到，一位女士对医疗卫生服务站的认知，仅仅在于治疗感冒，发烧退烧，这就说明医疗卫生服务站应用的开发，颇具潜力。

　5.3从业人员能力不足的问题

　　5.3.1网格员自身能力有限：

网格员在网格化管理中，实际发挥着承上启下的重要作用。从2008年7月5日事件之后，乌鲁木齐就立刻调转车头，从发展经济为重，变成维护稳定为重。从前一个特别有名的一个小商品城“小西门”，来来往往的人流，时常让你无从落脚，而如今内地来疆人口，普遍放弃乌鲁木齐市场，原因就是经济发展动力不足。而乌鲁木齐的复兴，就要先从留住人才做起。乌鲁木齐长治路社区的网格员的素质能力，实则是难堪管理居民的重任，自身思想觉悟不足，知识储备不足，缺乏理论实践的指引。同理乌鲁木齐的人口数量每日愈下，与各社区的管理缺乏指导，网格员行使职权的过程中缺乏管理艺术与素养有关。

　5.3.2社区工作者没有充分发挥主观能动性

将上级下发任务，机械性的落实，是目前存在的现状。乌鲁木齐长治社区内的网格管理者，疲于应付上级机关的材料上报要求，没有发挥自身的能动性，那居民自身的思想觉悟一定也缺乏提升。社区相关管理工作，例如温度上报工作，在乌鲁木齐要全时段戴口罩，小区只开单侧门出入。看似十分丰富的管理手段，却只达成了诸多象征意义。居民每日的上报体温被社区催促，每天出门都必须要戴口罩，为社交造成困难，每日在南侧上班，却不能从南门出行，必须多走近一公里至北门，才能走出小区…我们没有因地置宜的去布置工作，致使社区工作者失去了主观能动性，失去了自下而上的主动思考，最终完成的工作收益不高。

　5.4信息资源连通不足的问题

缺乏硬件设备的支持。像商店，医务站都需要有一定的存库，而如何科学的统筹物资供给应用，就需要相关硬件的使用，线上库存实时更新管理，现今乌鲁木齐市长治路社区卫生服务站，一次诊疗记一次账，且医疗用品使用明细不可察，每位医护人员一本账，卫生服务站一本账，账账算不清，处处是花销。病患医嘱单，全是手写单，首先是非专业性的一个体现，其次内容的规范性，辨识性是否也会存在问题呢？

　6促进新时代网格化管理提升服务效能的建议

　　6.1社区安全管理建议

　　6.1.1更加紧密的便民警务站布局

在便民警务站布局图中看到，建设的诸多便民警务站，相邻距离最高峰时达到了间隔250米就有一站点。我们可以再分区，将商铺集中的区域，保证250米就能见到一家便民警务站。先解决重点问题，再解决次要问题，商铺的安全，关系到居民的安居乐业，资金需要安全流动的重点问题。若如此便可以通过区分化密集布局，解决警务站的就近效应。

　6.1.2更加及时的响应机制

在遇到具有攻击性的示威游行性时，受到伤害最严重的就是平民商户，若当游行压制在受害的第一家店铺，警察立刻示威，多方合力解决危机，是不是就能减少诸多损失。所以在此建议开展网格化管理与社区便民服务站的联动机制，此项政策的特点也体现在，每一个商户门面中，都有一个应急报警按钮。从前事故突发，到110报警，到出警救援，再到抓到肇事者，这一个流程闭环，需要耗费很多的时间，很多的步骤周期。而现在，商户遇到突发事件，按动报警铃，相邻3-5个便民警务站，社区服务组织，同时收到消息，从事发到响应仅仅需要3-5分钟，并集结至少30人以上的警力。如此情况下，歹徒将无从下手。让这一安全事件的解决周期大大缩短。街前巷尾的警务站既能起到警示周围人民、普及法制教育的作用，还能起到防卫的作用，从公民行为，思想动态两个方面进行引导。

6.2社区相关应急化机制建议

　　6.2.1空房、出租房管制问题

面对社区流动人口管控的问题，不能仅仅停留于住户上报的相关信息，因为事关社区平安稳定，所以我们更要积极重视，切实落实居民住户情况，我们要定期与便民警务站联动，对每一家每一户登门走访，了解相关人员情况，落实上报消息的准确性。面对住户长期外出、房屋出租、房屋闲置的情况，需要对其闲置房进行管控，例如贴上开门报警装置，在新疆复杂的局势背景下，把好流口管控这道关。

　6.2.2加强日常社区人口管控

如实地访谈中所说，小区时常因为小区的篮球场的存在，导致管控压力增大，管制手段权威减弱，无法控制外来人员出入。那若如此，就可以增加小区管控人员数量，并适当为社区工作人员排班，让社区工作者，携带管控责任来参与管理，其一是可以增加小区严防严控的人员，其二可以增加小区管控实施办法的权威性，从而达到最终的管控目的，控制小区中外来人口的数量。

　6.3卫生服务站职能优化建议

发挥基层卫生服务站的服务作用。卫生服务站的作用，从紧急救援，感冒点滴中解放出来。从服务的角度出发，我们发现，便利店的存在就是为了缩短，居民与大型购物超市之间的距离，更好更便捷的为居民提供服务，而便民服务站的存在，可以从国家建议服种的一系列疫苗入手，为居民提供更加便捷的接种服务，从前需要去固定医院接种的疫苗，现今在小区附近的卫生服务站即可预约。而且在海外新冠疫情的如此严峻的形式下，国家大力推行居民对于新冠疫苗的服种这一预防手段，我们也可以落地至基层卫生服务站，方便了居民防控疫情，也完成了XX统筹防疫工作的需要。

　6.4社区工作人员工作建议

全面提高工作者素质素养。沟通为管理的必要条件，借互联网时代网格化管理的信息，因设立更加健全的传输机制。增添社区网格化管理新动力：建立健全网格化管理机制，健全监管机制，放宽自制力度，加强网格联动，深化居民归属感，增加居民幸福指数。网格化管理实施意味着管理人员的学历素质需求提升，社区网格员选拔培训。随着社会的进步，管理人员从业者进行更专业、细致的培训，管理干才从深入基层开始培养。而人性化得管理需要将职能扎根社区网格化管理细分：将管理细化，深入居民生活，切实解决居民存在的矛盾。解决网格化管理与社会居民自制发展的冲突：中国自古以来，以家庭为为最小单元，现在要将其自治变为网格化统一安排、管理，期间存在的冲突。

　6.5社区间信息化连通建议

从软件入手社区网格化管理软件。研究现行社区办公软件，及时设立专门软件、网站等以便于信息及时的上传下达的并做出相应处理，增强XX号召的响应效应。建立相应的常备数据库，居民数据收集与处理，以便于XX进行科学的宏观调控管理

卫生服务站要将供销情况实时上报，并在出具医嘱单时，将文本打印的一清二楚，内容详实，且清晰可查。从集采药物，到医生开药，再到卖出药物，每一个医疗药物的使用发生都要有来有回的记录。最好在卫生服务站之间联网，各站点之间相互帮助，彼此加强联络，以备药物紧缺等突发情况发生。

结论

新形势下网格化管理的应用，已经让乌鲁木齐有了巨大的改观，从当时的“打、砸、抢”变为现今的“管、疗、制”，此改观充分体现了乌鲁木齐“三位一体”的管控机制的优越性。健全的新形式下的网格化管理，是将XX所管的每片辖区的责任，分给每家每户所属的包户干部处，并将流动性强，文化程度不高，政治信仰薄弱，容易孵化反动念头的人，做以精细管理，时刻掌握其相关不良动向，以“网”包“拳”，将反动势力抑制在每一个潜在人群的思想启蒙处，对不良信息的掌握控制，对不良动态的纠正制止。

首先从硬件入手社区网格化管理新动力：建立健全审计、职权、党风等监管制度关于基层社区的建设如：居民参与社区会议等。在管控下增强社区的主观能动性如：根据不同社区居民的情况，通过举办一系列大型趣味活动，加大社区居民闲余生活娱乐的可选择性，各社区间联动举办相应活动，增强趣味性，联动性。通过社区能动性来增加居民的生活满意度，提升幸福感等举措例如组织高考托管班，以此帮助出家工作不方便监督或想提供孩子良好氛围的家庭。

其次完善社区网格员选拔培训：制定科学的选拔网格员制度，包含网格员各项素质，选拔之后，进行与省市县网格化工作的专门培训，增强基层管理队伍的素质素养。

最后抓好制度化工作，社区网格化管理细分：由于信息时代，对于信息的储存收集需求量较大，所以首先需要将分工细化，细化后的工作，管理布局明确，工作落实到位，便于亲近居民。其次需要将工作细化，将工作不仅局限于XX的各项安排，更是要贴近民生，接地气，务实处，解决生活中实际存在问题，为人民服务。

最终解决网格化管理与社会居民自制发展的冲突：调查居民问题，寻找可以帮助解决的问题，这样让居民感受到属于社区的归属感，让政务问题解决在摇篮中，让社区居民感受到网格化管理制度的优势所在，形成新的集体单位，让更完善的体系走入大家身边。

致谢

大学四年时间转瞬即逝，山东交通学院为这个刚成年的懵懂少年，丰满了翱翔羽翼，抹去了铮铮棱角。在书香四溢的交院，应和着书生朗朗，基础理论知识体系得以健全、在一鸣惊人的交院，承载着优良校风，立人树业的精神脊柱得以充盈、在一路向东的交院，延续着爱岗敬业，积极上进的职业操守得以铭刻、在明德至善的交院，承载着格物致知，终身学习、包容万象的立命之本终得赓续。母校为我留下的是深沉的、厚重的、沉默的，无尽的爱，无以为报的我，仅能以最诚挚的言语致谢。

论文修改的每个夜晚，老师孜孜不倦的教导，是我坚持写作，创作论文的动力，从摘要往后的每一个章节的写作，都有老师先进思想的指引，督导。感谢老师的付出与帮助。

理论基础的夯实，来自每一个和蔼可亲、学识渊博的行政管理系的老师，在大学四年的陪伴中交付于我的宝贵财富。我会在未来的工作生活中，灵活运用这些知识，谨承老师的知识结晶，创造出更多圈点的成果。感谢老师们的悉心教导。

参考前辈的文献，让我确定了自己的研究方向，能与各位先贤为伍，使我有限的知识、见解豁然开朗。对此我致以崇高敬意。

最后，我曾采访过的人，是你们能抽出自己宝贵的时间完成我的采访，对此万分感谢！

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