公共服务民营化-以济南市为例

摘要

公共服务一直是社会服务的根本，自上世纪80年代开始，我国便进行了公共服务市场化建设。但由于政策不全，资本管理混乱等问题，公共服务民营化一直没有发挥其完全优势，造成了许多的社会问题，在社会上出现了许多逆民营化的现象。本文便从，公共服务民营化是一切满足公众需求的直接让公民受益的服务，公共服务是社会发展的基石而公共服务民营化能促进社会的发展脚步，公共服务民营化过程中出现的贪腐、政策不全、社会不公平化、投资者趋利性的问题，XX通过转变职能、健全保障机制、完善相关法律法规、做好风险评估来解决公共服务民营化中出现的问题，公共服务民营化对我国社会发展的意义和当前所出现的公共服务逆民营化，这六个方面进行分析。把公共服务民营化彻底的、清晰地、完全的展示在公众面前，并分析我国未来的公共服务民营化到底该走向何处。

　　关键字：公共服务，民营化，逆民营化

前言

目前我国的公共服务民营化发展并不全面，并且存在许多问题，所以本篇论文采用深入实际进行调查，用结果为依据的方法，进行分析，进而得出结论。公共服务一定是服务于人民的，一定是具有广泛的服务性和公益性的，由于公共服务的公益性和资本家的逐利性存在天然的矛盾，导致当今的许多公共服务民营化存在许多问题，令人们无法享受到完善的社会公共服务，XX处于一种束手束脚的境地，既想放开手脚广泛的吸收社会资本，却又怕资本过多导致尾大不掉。但我认为资本和公共服务是可以相辅相成的，只要调节好资本的逐利性和公共服务的公益性之间的矛盾，我们便可以充分的利用资本来完成许多的社会公共服务建设，让人们享受到更好地，更完善的公共服务。本篇论文通过在济南市多个小区实地问卷调查和查阅相关参考文件，进行了详细整理，得出我国民营化公共服务到底应该走向何处。

1公共服务民营化是一切满足公众需求的直接让公民受益的服务

　　1.1公共服务是一切满足公众需求的服务

我们要论述公共服务民营化，首先便是对公共服务进行定义。首先从广义上来说，一切满足公众需求的服务便叫做公共服务，包括我们的生活的方方面面，衣食住行，养老医疗教育，方方面面都充斥着公共服务的空间。但严格来说，公共服务也有严格的界限区别，只有直接让公民受益的服务才能称之为公共服务，比如说，当你家孩子上学时从教育中得到了帮助与益处，并且在此过程中还用到了公共权力或者是社会公共资源，那这时你便可以说孩子的教育有公共服务。再比如，当你患病时到医院医治，享受到了公共资源和权力，对你的健康和身体有益处，这时你的医疗过程便有公共服务。至于其他的出行，住房，养老，健身等等活动，如果你在这些活动中享受到了公共的资源带来的好处，便可以称之为公共服务。但如果不能让民众直接感受到，或直接享受到的服务便不能称之为公共服务。杨颖的《公共服务概念研究及相关概念辨析》一文指出，登记、收税、监督、处罚等行为虽然会有利于社会的发展但是这些行为不会直接作用于公民身上，不能让公民享受到直接利益，所以这些行为便不能称之为公共服务。

　1.2公共服务民营化的含义是公共服务的民营化

我们在全面的了解了公共服务之后，便可以来了解一下什么叫公共服务民营化了。公共服务民营化的含义是公共服务的民营化，是指在产品或服务的生产和财产拥有方面减少XX的作用，更多地依靠民间机构，更少地依赖XX来满足公众的需求，以增进社会其他机构作用的行动；也即让市场或民间部门参与公共服务的生产及输送，XX部门将部分职能转由民间部门经营。

1.3民众对公共服务民营化的了解欠缺

在本论文的问卷调查结果可知，超过70%的人不知道何为公共服务民营化，所以XX的宣传工作在公共服务民营化过程中就显得尤为重要了。

　2 公共服务是社会发展的基石，公共服务民营化能促进社会的发展脚步

　　2.1公共服务是社会发展的基石

那么我们了解了什么是公共服务之后，我们最需要知道的便是公共服务对我们的生活到底有什么作用。公共服务是人类发展的重要条件，医疗，教育，就业，社会保障，这一些社会运行的基石都离不开公共服务的支持。医疗，关乎人们的健康，只有身体健康才能更好地为社会的发展做贡献，所以说公共医疗服务造福人类，对公共医疗的投资就是对社会未来经济的投资。教育，是社会之本，社会的发展离不开高素质的人才，而教育则是塑造人才的唯一途径，所以说公共教育，是社会发展的资本，是人类未来的资本。就业，是实现人们价值的途径，一个人对社会的价值就要靠他对社会做出的贡献来衡量，而就业是最能对社会做出贡献的途径，所以说公共就业服务是社会发展的保障。社会保障，是维护社会稳定的重要手段，是社会发展的保护伞，只有让老有所养，幼有所依，成为现实，社会的发展才能稳定向前。公共服务对社会的作用在于维护，传承，发展与保障。只有当公共服务稳定全面的面向每一名民众，我们的社会才能稳定的发展与进步，人民的生活才能更有保障。

　2.2公共服务民营化能促进社会的发展脚步

公共服务民营化，简单来说便是把部分XX的公共服务工作让社会来做，充分发挥社会资本的优势作用。这些企业或者是社会团体通过签订协约，委托，代理等方式从XX的手中接过部分公共服务，这些服务可以包括中小学教育，农村或城乡地区公共服务建设，社会保险等活动，补足XX资本和相关服务力度的不足，充分发挥社会资源，有利于社会的快速发展，并提高了人们的物质享受水平。XX承担全部的公共服务会导致效率降低，服务水平较低，不能满足人们日益增长的物质文化水平的需求，这时候将一部分的公共服务交由社会资本去完成，这样就能显著的增强公共服务效率，并提高公共服务水平，缓解XX的压力。同时公共服务民营化也能打破XX对公共服务的垄断，通过竞争来增强公共服务的各方面，给消费者不同的选择，满足消费者不同的偏好，可以有效的提高公共服务水平。提高公共服务的效率，降低公共服务的成本，使公共服务更具经济性和高效率。

我国当前的主要矛盾便是，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民的生活需求越来越高，但是社会的服务却不能跟上，特别是在一些农村地区，当地的公共服务严重落后，一个乡镇或许只有有限的一些公共服务，根本不能满足人民的需求，但是在社会上却有许多闲置的资源，如果我们能利用到这些社会资源那我们便可以在许多地方极大的满足人民的需求，提高人民的生活质量。我党在十九大提出的社会主要矛盾的解决办法之一便是这公共服务民营化，这也是我国实现全面小康社会的重要一步。

社会资本的注入会让原本死寂的公共服务市场重新活起来，只有当资本活跃起来市场才能不断的发展，仅有XX的资本是不正确的，是畸形的，是不长久的，只有把全社会的资源引入到公共服务的领域才能促进我国公共服务领域的发展，才能让我国民众享受到更加完善的服务，提高人民的生活质量，促进社会发展。纵观全球各国，西方的国家最先在公共服务领域实行民营化，全面的引入社会资本打断了XX对公共服务领域的垄断，为人民在公共服务领域提供了更多的选择，使得人民的生活质量得到了极大的提高，并缓解了XX的资金压力，提高了行政效率。这些国外的成功案例更是为我们发展公共服务民营化提供了良好的借鉴。

　3 公共服务民营化的过程中会出现，社会不公平化，官员贪腐，政策不全面，投资者唯利是图的现象。

对于公共服务民营化，我们不能因为西方的一些成功案例，就盲目的去做，任何事情都有它的两面性。公共服务民营化自然也不会例外，我们要充分的认识到公共服务民营化的优点与不足，既要发挥它的优越性又要防范它所带来的风险。要做到这些就需要我们去充分的了解它，剖析它，研究他。只有这样我们才能驾驭好这把锋利的武器，为我国社会发展和中华民族伟大复兴以及中国社会主义现代化建社做出贡献。

要研究公共服务民营化，就必须从实际着手，先观察西方国家在公共服务民营化的过程中到底发生了什么，其结果又造成了什么。通过观察我们可以发现公共服民营化对社会的发展有极大的促进作用。它的出现极大的完善了社会公共服务的一些不足，使社会公共服务更全面、更民主、更细致周到，效率更高。但是公共服务是一个投入大，经济回报极小的事务工作。所以一旦民营了，就可能存在由于资金不足导致半途而废，贵的服务可能会降下来，但是以前便宜的服务可能大幅度涨价。由于民营化利益大于共享，所以收费问题是一个至关重要的问题。其次公共服民营化可以打破垄断，增加竞争，服务可以更好，价格可以更低。但监管是一个大问题，XX的监管如果跟不上的话亦有可能形成一言堂市场，严重影响民众的生活质量，造成恶劣的社会影响。但这样一来又增加了XX的监管成本。

综上所述对于公共服务民营化的缺点我们可以总结为以下几个方面：

　3.1公共服务民营化可能会导致社会的不公平化。

虽然服务打破了垄断，让民众有更多的选择，但我们知道公共服务是一个服务性，公益性的行业，这就意味着他永远是把服务放在首位而把利益放在次位的，这样会损害投资者的利益，所以就有可能发生一些投资者放弃部分公益占比较高或纯公益而没有利益的服务，这样便会损害公共服务的普遍服务性，同时会损害人民群众的公共权益，不能满足人民对社会服务的需求。

　　3.2公共服务民营化增加了XX监管的成本。

公共服务一旦民营化那么官员的腐败现象和特权现象就是不可避免的了。社会资金的涌入虽然缓解了XX对公共服务方面的资金压力但不可避免的官员就会受到更多的诱惑，所以XX加强对内部官员的监督就是不可避免的了。否则一旦官商勾结，官官相护那么百姓的利益必然会受到侵犯。可能会随之出现社会服务等级化，公共服务表面化，口号化，人民不能真正的享受到社会的公共服务，从而造成人民的获得感降低，满意度降低，造成不良的社会影响，有损XX的形象。所以如果公共服务民营化的话，那么XX的监管成本必然会提高。

　3.3公共服务民营化会出现投资者投机取巧的现象

公共服务如果全部交由投资者来做的话，会导致许多投机取巧的事情发生，比如投资者为了节约成本许多服务只做表面工程，名义上虽然有许多的项目但实际上却是乏善可陈。或者有许多投资者巧立名目，骗取公众信任，对一些公共服务项目“大砍价”，严重影响民众对公共服务的体验。不能满足人们对公共服务的需求，只能去花费许多额外的前去购买那些本应属于他们的“附加服务”。会导致人们的不满，不利于社会和谐发展，不利于社会的进步。所以投资者的投机取巧现象，只有依赖于XX的强力监管才有可能杜绝发生。

　3.4公共服务民营化的政策不够完善，没有一套可以完全照行行为操作规范。

公共服务民营化如果没有明确的行文规章，那么其进行的过程必然充满了困难与磕磕绊绊。人们没有一个明确的标准，那么就只能在许多高风险，没保障的环境下进行民营化，这是极其危险的行为，极有可能导致公共服务的崩盘，使人民的权益受损，影响人们正常的享受公共服务带来的便利。

　4.XX通过转变职能，健全保障机制，做好风险评估，完善相关法律法规，来保障公共服务民营化的健康发展。

那么既然我们现在已经分析出了公共服务民营化的缺点，那么我们便可以针对这些来制订相应的对策来解决这些问题。

　4.1XX转变职能

首先XX要确定公共服务的定性，要明确公共服务的性质是公益的，其服务性质是大众服务，而不是个人的，专属的服务。要转变自身的立场，要把自己从一个一线人员转变成操控者，组织者以及监管者。XX要向接手公共服务的企业宣传明白什么事以人为本，只有这样社会的公共服务秩序才能有序。除此之外XX还要明白自己的目的是：以人民的诉求为主，一切以人民的利益为主，尽一切能力满足人民的要求。只有这样明志践行，XX才能良好的管控民营化市场，使人民的公共服务权益得到保障。

　4.2健全保障机制

其次要建立健全监管保障机制，加强XX官员政治教育，提高其意识水平。同时XX要严格依法行政，不姑息，不纵容任何违反规则的行为，要坚持有错必改，责任明确。XX在做到这些的同时还要做到，信息公开化，透明化，简洁化，要让群众一看就懂，让腐败分子无处可藏，把腐败的种子扼杀在萌芽之中。要确定各个公共服务行业的服务标准，要把公共服务去等级化，把公共服务真正的变成大众服务，公益服务。提高办事效率，明确规章，充分的发挥所有资源的作用，让民众有更好的公共服务体验，提高人们的社会服务满意度。

　4.3完善相关法律法规

为了防止私营企业的投机取巧，除了加强XX的监督外，我们更应该制定全面的与公共服务相关规定，让投机者无缝可钻。采取全民监督的办法，设立相关网站听取民众对公共服务各方面不满的投诉。这样有助于我们精准的掌握公共服务行业的相关情况，可以防微杜渐，让事件在刚发生时就可以得到解决，减小其造成的社会不良影响。这样还可以完善监管机制，减少XX在监管方面的压力，帮助人们更好地享受社会公共服务。

4.4做好风险评估

建立健全完善的评估体系，对每一个公共服务都做好相应的评估评价和风险应对措施。当私营企业接手该项公共服务时XX要做到已对其进行了全面的审核，并掌握其具体操作步骤，以此为依据进行推断其是否适合该项公共服务。要力求公民的权益得到最大的保障，这样做才能从根源上断绝公共服务行业“挂羊头卖狗肉”的现象，让民众能得到完善的公共服务。要做到规避风险，必须多方论证，专家咨询，谨慎行事，努力做到将其风险降到最低、可控的范围内。

做到以上几点的情况下，我们必须要明确一个事情，只有这样公共服务民营化才能有序的进行。那就是XX必须制定明确的、详细的、完善的法律和管理体系。只有这样在民营化的过程中我们才能做到，有法可依，有据可循。让企业家可以有保障的去做公共服务，不用担心未知的风险，XX和民众也能安心的去享受公共服务民营化所带来的便利，遇到纠纷时也不必担心无据可循的苦恼。让公共服务民营化的风险降到最低，充分发挥其优越性。

　5 公共服务民营化对我国能够促进我国的发展，缓解城乡经济差距，促进西部发展，减小东西方发展差距较大的问题。

如此一来，我们便充分的了解到了公共服务民营化的优缺点和其缺点的应对办法。那么我们现在便应该了解公共服务民营化在我国进行到底有什么意义。

我国的公共服务民营化进程要追溯到上世纪80年代，我国逐步开启了公共服务民营化的进程。我国上世纪80年代，探索社会主义市场经济开始，就逐步的踏足于公共服务民营化的进程。我国从推进XX职能转变，由微观调控转变为宏观调控，增强市场的自我调控能力，提高资本活性。广泛的吸纳市场资金，投入到公共服务行业当中，我国以特许经营权为模式形成了一种与西方不同的，具有中国特色的复合中国国情一种新的公共服务民营化道路。

从XX全资投入到吸纳民间资本，从微观调控转变为宏观调控，公共服务民营化对中国社会带来的好处不胜枚举。从城市到乡村，只要有人活动的地方便离不开公共服务，但对疆域宽广，城乡差距较大的中国来说要想做到公共服务全覆盖，每个人都能享受到一样的服务，紧靠XX来做是远远不够的。但是市场资本的加入就解决了这一问题。

　5.1公共服务民营化促进了乡村公共服务事业的发展

从城乡来说，中国的城乡经济差距较大，城市里的人们或许可以享受到XX优先建立起的公共服务。但是农村的居民有可能因为道路不便，或经济落后等等原因，许多的公共服务根本享受不到，就算一部分公共服务有了就效果来说也和城里的有许多差距，这就会导致公共服务等级化的出现。但由于市场资本的加入，民营化公共服务完全可以进入乡村，福泽千家万户。只要在监管到位的情况下，民营化能极大的提高乡村人民的生活质量，比如说在城市里千家万户都有自来水，在农村因为XX压力过大或许无法实现万户通水，所以许多农村家里会有一些井来自行打水。但是如果在XX的支持下一位企业家建立一处自来水净化厂，那么其附近几个村便都可以享受到健康廉价的自来水了。再比如医院，学校之类的亦是如此，乡村的医疗教育条件肯定是不如城市，但民营资本的加入可以完善这一块的短板，企业家可以在XX的帮助下，完成对农村教育，医疗的升级，比如建立几个药物齐全的药店，建立民营学校，提高人民的生活质量和受教育水平。由此来说民营化对于我国农村来说有这巨大的好处能极大的满足XX的不足，提高人民的生活质量。

5.2公共服务民营化促进了中国西方城市公共服务建设

那么公共服务民营化对城市来说就没什么用了吗？自然不是如此，从大局来说我国东西经济差距较大，在西方许多城市的公共服务建设并不全面。在这里面有公共服务民营化大展拳脚的空间，只要XX从旁正确引导，严格监督那么公共服务民营化便大有可为。从单独的城市公共服务来说，公共服务民营化也是很有必要的。因为就我国的形式来说，我国走的是中国特色社会主义市场经济，在这个大前提下无论我们干什么都是不能脱离市场的，因为脱离市场只会是纸上谈兵，徒有其形不能长远。市场的经济进入了公共服务行业便可以使其多样化，打破原有的垄断，使居民能有更多的选择，使公共服务具有竞争性，提高公共服务的质量，更好的为人民服务。

　5.3公共服务民营化提高了济南市居民满意度

从对济南市的调查问卷得到的结果可以看出，公共服务民营化的发展极大的方便了人们的生活，超过98%的人表示享受过公共服务民营化带来的便利。有80%的人满意当前的医疗服务，90%的人满意当前的教育服务，80%的人满意当前的公共环境服务，70%的人满意当前的公共娱乐服务，85%的人满意当前的公共出行服务。而查阅资料可以看出，当前济南市有很大一部分的公共服务是民营化的，由此可以得出结论公共服务民营化能够给人们的生活带来极大的便利，能提高人们的社会满意度，有利于社会的健康良性发展。

　6公共服务发展存在的逆民营化

既然公共服务民营化对我国社会有这么多益处，那么我国公共服务发展的趋势就是一帆风顺的吗。显然并不如此，我国目前的公共服务发展趋势是民营化与逆民营化并驾齐驱。

逆民营化在我国兴起的根本动因，是要超越民营化在实践中反映出来的种种弊端。民营化的常见弊端体现在以下几个方面：一是公共服务的破碎化。由于公共服务被分为许多的部分交给不同的社会资本进行，这就导致XX的管理难度大大增加，管理强度跟不上，降低了XX的整体调控能力。二是公共服务的公平性、公共责任性受损。由于公共服务分配的差异性和资本的逐利性和公共服务的公益性的矛盾，导致许多的公共服务中有利可图的项目被疯狂抢夺，而许多纯公益的无法获利的项目却无人问津。第三便是我们老生常谈的腐败问题。钱权交易，特权服务，导致许许多多的以公谋私，公共服务行业被私人垄断等问题发生。正是由于这些原因，导致公共服务效率并没有因为民营化而提高反而变得更加混乱，所以XX在许多领域收回民营化，实行逆民营化。XX与企业签订合同，而合同却不能落实也是逆民营化的重要因素。许多的企业因为滋生利益的关系，无法落实或完全落实合同里承诺的条款，这导致公共服务行业发展严重受阻。根据网络上的数据可以得知其问题的严重性，以济南为例，截至 2019年 6月底，按照规划，济南的住宅小区配套学校有 768所，到期实际已建成的为 251所，占31.9%；正在建的有 46所，占 6％；该建未建的有190所，占 24.7％；因各种原因不能投入建设的 281所，占 36.6％。截止2019年 11 月 11 日，企业与XX已签订协议的应建而未建的配套学校为 115 所，占总学校数的 27．8％。但即使如此，部分已经建完的学校也不尽如人意。许多的企业在建造相关配套学校时没有按照XX部门要求和规划的去做，经常出现偷工减料或者是设备不全面的现象。例如，根据网上资料显示，一些配套学校的教室或宿舍面积要比规定的小，有些体育运动场的采用的建设材料不达标，学校内没有完善的防火设施，避震措施简陋，房屋建设质量不达标，校区的选址不合规范，处于危险地区，不能保障学生们的安全，等等。由此可见完全民营化也不见得就一定是好事，所以我国XX必须要收回一部分公共服务，由XX来做，并与引导民间企业做好他们能做的公共服务，并缓解资本与公益性的矛盾，以最小的代价完成最大的目标。

　　结论

通过实地调查可知，公共服务民营化极大地满足了济南民众的生活需求，再教育、医疗日常生活方面发挥了重要的作用，加速了济南城市公共服务行业的建设。但是也有许多的民众并不了解什么是公共服务民营化，并且在许多方面民营化的产业也没有很好的落实，许多进度还都停留在纸面上，不能满足民众的全部需求。因此，XX需要在民众中普及宣讲，让民众知道到底什么才是公共服务民营化，他们到底能从中得到什么好处，同时加强对公共服务民营化企业的监督，保障每项工程都能落到实处。只有让民众明白他们的切身利益，他们才能参与进入公共服务事业的建设中，民众才能帮助XX更好地完成公共服务的全面建设，只有让监管不再存在漏洞，公共服务民营化才能真正的加快我们社会的发展。

　致谢

真挚的感谢老师在我论文写作期间，对我论文的的指正和教育。在老师的指导下我才能顺利的写完这篇论文。

参考文献

公共服务的民营化研究张婷

西方国家公共服务转向的最新进展与趋势—基于X地方XX民营化发展的纵向考察胡伟，杨安华

X公共服务民营化的实践与战略演变李增田-《天津商业大学学报》

城市治理中的公私伙伴关系:一个街道公共服务外包的实证研究

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从XX垄断到多元互动–公用事业民营化过程中的多重博弈关系解读

沈承诚，左兵团-《公共管理学报》

从XX垄断到多元互动 –农村公共产品民营化进程中的多重博弈关系解读沈承诚-《甘肃理论学刊》

我国城市公交服务公私合作机制的构建赵颖-《厦门大学》

地方公共物品供给的民营化研究李国英-湖南大学

我国公共服务逆民营化兴起的动因与基本模式 – 张菊梅