民族地区行政管理体制的创新思路研究 —以云南双江县为例

　摘 要

民族地区行政对任何一个多民族国家来说都是行政管理工作的主要内容。在新时期建立社会主义和谐社会的征途中，民族行政尚存不少亟待处理的制度问题，有待进一步完善和调整。借鉴国外多民族国家的先进治理经验的同时，根据我国民族地区行政的实际特点，急需与时代发展同步地推进和健全民族地区行政管理制度，以达到中国少数民族行政从治到善治的总体目标。

本文以中国云南省双江县为例，根据研究当前中国少数民族行政制度所存在的困境：少数民族行政制度意识亟待创新、少数民族行政工作流程不健全、少数民族行政管理权限设置不科学合理、少数民族行政管理工作方法不健全；析其原因：民族行政机构设置缺乏独特性、体制供给和机制需求问题明显、对少数民族行政的管理职责界定模糊不清、少数民族行政管理欠缺系统化等；并为云南省双江县级XX的管理体制提供了新思考，以期帮助云南省双江县XX在创新的少数民族行政管理体制中提出有必要性和可行性的意见。

关键词：民族地区；行政管理；创新思路

　　前言

民族行政对任何一个多民族国家都是行政管辖的主要内容，对我国来说尤为明显。当今世界上已有的各民族大国，在解决民族问题方面也有着不同的模式，有的国家实行民族分离制，有的国家实行联邦制，也有的实行在联邦制国家组织模式下的民族区域自治等。

当前，只有我国是在单一制的国家架构形式下，实行民族区域自治机制处理民族问题的多民族国家，同时也是当今世界上处理民族问题最好的国家之一。而我国的民族区域自治是指，在国家的共同统一带领下，各民族集中聚居地实现区域自治，并设立民族自治机构，有效执行自治权。2014年，我国的民族区域自治机制成立满60周年。中国的民族行政工作已经实现了辉煌成就。在构建社会主义和谐社会的伟大征途中，如何完善民族区域自治机制并促进民族行政工作再上台阶，已成为中国学术界无法避免的重大责任。中央和xxx办公厅已反复强调加强对这一专题的研究与创新。当前，从XX管理的角度探讨并创新发展这一制度的XX对策，在国内外还缺乏较系统的研究成果。因此，本文以云南双江县行政管理体制为例，探究云南双江县行政管理体制所取得的主要成果以及现阶段所面临的困境及原因，旨在为云南双江县行政管理体制提供创新思路，促进我国民族行政管理体制更好发展。

　第一章 民族地区行政管理体制概述

　　1.1 相关概念界定

　　1.1.1 民族地区

民族地区，是指民族聚居相对集中的区域。在中国，因为受历史、社会自然环境等诸多原因汇聚的综合因素，民族地区分布特征构成了以汉族人口数为主导的各民族大杂居，以及部分民族总人口小集中聚居或交叉聚居的社会特点。在我国大多数地方都是民族聚居地，各民族之间经济社会发展并不均衡，主要体现在民族经济社会的发达程度、居民收入与生活水平、科技文化素质、人民健康状况等多个领域。其中，部分民族的经济社会发展落后于我国全省发达水平，民族区域之间发展也不均衡，具有很大差异性。中华民族尽管内部存在着差别，但在经济社会发展的许多方面都存在共性特征，也存在着共性的社会发展问题。我国省内的民族自治州、民族区、自治镇等民族自治地区，是新中华人民共和国建立后在原族群聚居区的基础上发展形成的。截止2020年底，我国省内包括8个其他少数民族自治州、29个其他少数民族直辖市，以及197个民族乡，这些地方的国土地面积约为全国的70.2%，族群总人口达到了1467.3万人，为全国的百分之33.5%。

　　1.1.2 行政管理体制

民族地区自治地方XXX在国家的地方民族事务管理方面，履行着相当重要的政治职责。民族地区自治地方各级人民XX在经济社会管理过程中，一方面必须要充分保障实行区域自治民民族众的各项基本合法权益，同时，也必须保障对中华民族的公平、和谐、友好原则，在民族地区自治地方的社会事务处理中得到实现。同时民族区域自治地方人民XX还成立了不同层级的民族事务委会，这个委员会的主要职能从国家利益和区域内从群总体利益角度考虑，并重点关心民族地区自治范围内民民族众，及其非自治地区民族成员的根本权利保障情况。

通过对区域内民族问题的适当调节，保障各民族的平等权利。综上所述，中国已在解决民族问题的实践中建立了比较完善的民族XX管理机构，而这些机构功能和的行政级别虽然不尽一致，但具体的工作任务却相同，即坚持民族区域自治机制，并进一步发展地方民族行政管理。

　1.2 民族行政的特点

　　1.自治性

中华人民共和国建立以后，党对民族政策措施不断完善，民族地方的行政管理工作在党的民族政策措施的指导下产生了本质上的改变，而党的民族政策措施实际上也是民族区域自治。也即是在民族区域内进行地方民族自治时，给当地民族辖区赋予了一定的地方自治权、对民族区域自治包括了上级国家机关的决定，判断和指令以及通知，如果不适合我国不同民族地方自治地区实际条件的，我国不同民族辖区自主地方的民族自治机构一般都可向上级行政主管部门报告，获得同意后，变通实施或者终止实行。在完成任务时，按照国家民族区域性自管理地方的民族自治条例的规定，采取以当地XX通用的方法一种或多种的语言文字标准化管理工作。可以采用下列一些世界共同的语言文字规范化工作完成任务的，可以采取地方自主的民族文字方式。根据本地区建设特点，国家采取各种优惠政策，从地方行政领导小组中选拔新领导，事业单位在录用人员时要择优录用民族人员。

　2.区域性

我国大部分的少数民族，大多聚居在祖国的边陲地带，如西北、西南地区等，而这些地方同时也是我国重要的边防区域，所以，民族的稳定与发展直接关系着我国的安全与稳固。中华人民共和国建立以后，非常重视对民族区域的管理，先后在这些地方设置了管理机构。

我国也率先在民族聚集区设置了国有管理机构。如藏族自治州、宁夏回族自治区、新疆自治区、内蒙古自治区。以上管理机构均是副省级别的国家机关。同时，又在实际管理的上述区域内设立了自治州、旗、县级别的地方XX单位，对民族加强了管理。在西南地区的民族地区，分别设置为地、县、乡镇行政单位。但不管设置了哪一个的区域行政单位，前提条件都是在民族比较集中的地方。而中央XX对民族的这种管理方式，实行了区域式管理，也就是对民族地区聚之而治。所以，对民族地区的XX管理就具有了区域性。

　1.3民族行政的重要意义

民族行政机构对任何一个民族国家来说都有着十分重大的作用。它的坚定执行，促进了我国的国家统一与各民族共同繁荣，也有助于发展社会主义与各民族的和谐关系，也有利于保护民族地区当家作主的人民管理本民族事务的权益，也可以促进发展民族自治地区经济和社会各项事业的发展。同时充分发挥财政金融在资产分配方面的功能。通过调整财政支出方式，增加国民经济发展中的农村发展费用，增强农村综合能力，促进农村结构调整。同时，我国的行政体制与民族构成非常适合使用民族地区管理体制，在具体的实施过程中，不仅合理的解决了我国多民族的历史遗留问题，同时确保了国家的和谐统一，对各民族的人民权利进行了平等的维护，确保各民族人民都享有公平、公正的权利、待遇、福利、义务以及政策。云南省双江县民族行政管理体制在这一英明体制的统筹下，做出了令人瞩目的成就。。

　　第二章 云南双江县行政管理体制的主要成果

民族区域自治制度是适合我国国情的制度，是解决我国民族问题的一把钥匙，它既保证了祖国的统一，又保障了少数民族的平等权利既发展了各民族之间平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进了国家的社会主义建设和各民族的繁荣昌盛。云南双江县民族行政管理体制在这一英明制度的统筹下，取得了瞩目的成绩。

2.1云南双江县概况

双江县以澜沧江与小黑河交会于县东南部而得名，隶属于中国云南省临沧市，县境土地建筑面积为2157.11平方公里，下辖4乡2镇72个行政村三个居民社会和勐库华侨企业管理区、双江农民经济管委会。

双河县是中国的多元少数民族文化之乡，更是中国惟一的由拉祜族、佤族、布朗族、傣族等4个主要族群共同构成的多族群自治县。双江县是我国著名勐库大叶茶树原生地，原生于双江的勐库大叶种茶树，在60、80年代曾两次被中国国家茶树良种评委会确认为我国传统茶树良种。双江县是中国北回归线上的翠绿明珠，北回归线穿过双江县，气象上处于经典的南亚热带地区大陆性暖湿季风天气。

　2.2云南双江县行政管理体制的主要成果

　　2.2.1经济快速增长

表2-1 2020年云南双江县一二三产业生产总值增长表（单位：万元）

2020年，双江县完成的地方生产总值为597,354万元，同比增加2.5%。其中，第一产业增加值为168,028万元，同比增加5.7%；第二产业增长为140,853万元，同比下滑了6.4%；第三产业增加值为288,473万元，同比上升了6.5%。

　　2.2.2人民生活水平显著提高

表2-2 2020年云南双江县常驻居民人均支配收入增长表（单位：元）

城乡居民人均支配收入稳定上升，其中城乡常驻市民人均支配收入达到29208元，增长8.9%，此增长高于云南省城乡常驻市民人均支配收入增长0.7%，高于我市城乡常驻市民人均支配收入增长0.2%，此增长在我市位居前列；农业常驻城镇居民人均可支配收入达到了11925元，增长率10.9%，增长速度高于云南省农业常驻城镇居民人均可支配收入增长率0.4%，高于我市城乡建设农业常驻城镇居民人均可支配收入增长率0.2%，增长速度在我市位居全国第二位。

2.2.3基础设施明显改善

市级下达我县规模以上固定资产投资目标任务78亿元，增幅25%。在县委、州XX的坚定带领下，全县各级各部门认真学习贯彻落实中央和省、市关于促进投资保增长系列会议精神和各项政策举措，积极发挥投资项目对经济运行的第一推动功能，出台重点投资工作实施方案，梳理建设项目支撑，积极推动重大项目工程建设，全县于1-8月累计在库投资建设项目237个，其中：续建项目31，新建项目206个；5000万元以上项目16个，5000万元以下项目221个，累计完成总投入41.42亿元，较去年同期提高了18.8%，投资完成速度在我市位居第四。

　2.2.4传统文化得到保护和弘扬

云南省德宏傣族景颇族自治州双江县，2021年末该县文化系统建有艺术表演团体一个，县文化馆一个，公共图书室一个，馆内书籍总藏量为74186册，共接纳阅读16505人次。其中：接待外借阅读共10350人次，借阅书籍共31050卷次，报纸浏览阅读930人次，电子浏览阅读人次共5225人次。有线终端用户13063户，直播卫星村村通25737户，户户通用户共8268户。年末广播节目综合人口覆盖率为99.02%，电视综合人口覆盖率为98.36%。《双江电视台》采播新闻报道2336，开展典型宣传38篇；《双江文广新闻》编播新闻1720条、《双江微视》690条、《民语译播》政策解读五十二期，制作播出《行走双江山水间》12期；对上级新闻媒体共采用394条。其中：中央新闻媒体12条，国家级68条，地市级314条。扶持乡村文艺宣传队九十八支，举办农村文化下乡演出70次，播放乡村影片1050场次。

第三章云南双江县行政管理体制面临的困境及原因分析

云南双江县行政管理体制在推进的过程中取得了一定的成果，但同时也出现了许多问题，本章重点分析云南双江县民族行政体制面临的困境及原因，为我国民族行政体制的更好发展提供一定参考。

　3.1 面临的困境

　　3.1.1民族行政体制意识急待创新

从体制意识上，淡化了种族观念和民族意识，进一步加强和升华中华民族的共同精神，以激发对我国各族人民的整体认同感。

我国领导人认为，中华民族的巨大精神，是中国各族民众在团结斗争的漫长岁月中共同努力创建的精神，是中国各族民众大联合共享的珍贵精神财富。各族人民大团结都要永远高举爱国的旗号，大力宣传爱国主义精神。要在广大少数民族干部群众利益中，普遍深入开展爱国的宣传教育活动，让爱国牢牢生根发芽于各族人民干部群众的心头，从而形成促进社会各项事业蓬勃发展、提高民族团结的巨大精神力量。

从淡化少数民族自我意识和少数民族的自主意志出发，进一步削弱了少数少数民族自身的民族独立意识，同时在政策上鼓励少数民族与汉族和睦相处，促进民族联姻，加强不同民族间的融合发展。除此之外，对于生产技术落后、农业经济较低、物质资源匮乏的少数民族提供政策、经济上的帮助，传授该地区人民先进的科学生产技术，切实提高少数民族人民的生活水平与质量。随着与少数民族人民的朝夕相处，在提高少数民族生产总值后，实施民族地区行政管理体制，打消少数民族的经济疑虑，强化各民族的一个中国意识和保障我国的统一。在重视全国各民族的独特文明和精神文化的前提下，进一步加强对中华民族的整体认同感，利用历史重大经典事例做好对中华民族文化的宣传，贯穿“以马克思主义的理论知识武装人，以准确的舆情指引人，以崇高的精神塑造人，以优良的文学作品激励人的指导激发全国各族人民热爱祖国热爱党热爱XX的情怀”。

　3.1.2民族行政运行过程不够完善

如何改善少数民族行政的管理体制中法规体制不完善现状，大力构建民族自治地区法制XX，持续推动民族自治地区的社会主义民主法制建设，保障广大少数民族的基本权利，已刻不容缓。而建立民族法制XX不仅仅是中国新时代公共管理模式的锐不可当的时代潮流，同时也是我国民族区域自治体制的应有之义。据洛克所说”法制的目的并非消灭或限制自由，乃是保障和扩展权利哪里没有法治，哪里就没有权利”法制的基本价值与目标仅仅是保障人权，但是，由于民族自治地区的XX法制观念仍然陈旧，对治理体制立法还不够健全，法律无从可依，有法不依，执行不严的状况仍时有出现。所以，健全国家管理体制中的民族法制制度，并建立民族法制政策也成为巫待破解的新时代主题。而按照北京大学法学院张文山教授和白桂梅博士的看法，目前中国的民族立法工作还处在初级阶段。

　3.1.3民族行政管理权限配置不科学

自治区域人民XX的民族行政管理权限设置，是依照中华人民共和国宪法、自治法等有关法律、法规而制定的。其权力分配不科学合理，就是指权力分配流程中的某些违宪、违规的现象产生。究其根源，主要有：

一、自上而下的高中央集权的地方XX管理体系使上级XX机构向下侵权的现象普遍存在，使自治区域XX的法定特殊权力从纵向上流失。

二、在横向上因党政不分、由党代政的现状而长期存在，造成了由同级党组织包揽所有、干涉一切的擅权越岗局面，使自治区域人民XX的法定特殊权力，在横向上也逐渐丧失。

三、因民族自治区域XX本身的民族行政水平相对低下，也没有用够、用活、用好法定的特殊权力，而导致了XX自身对一些特定权力的缺乏。

四、民族自治区域XX相对于其管辖的民族事务，行政管辖客体也同样存在着权利的过度集中于自身，许多可以下放给企事业单位或者其它社会团体管辖事务，自治区地方XX可以大包大揽地向下侵权。

总之，权力分配不科学合理，体现为自治区域XX法定权力的缺乏，职权不够规范，但地位却确定得不太确切。同时，还存在没真正明白怎么行使XX管理权限等问题。

　3.1.4民族行政管理方式不完善

现代我国的XX管理工作，应该是与行政性、法制性、经济性、教育性等基本管理手段相配合，使用才能够达到最理想的行政效率。而由于这几个基本管理手段又各具优点，彼此联系，互为补充，相互促进，在民族行政管理工作过程中均可以起到不同的效果，是其有效行使权力达到民族行政管理工作目标的最基本办法和方式。但自治地区地方XX民族行政管理工作的基本方法并不健全，除了它在使用最古老、最基本的行政管理手段，以及在使用经济手段和文化教育手段时，还具有和一般省级以上地方国家机关管理一样的缺点以外，尚有在使用法制措施等方面出现的问题。以法律执政，是现代我国XX管理模式的重要特点。因为当时我国的法律制度不完善，再加上过去几千年“人治”的影响，所以长期以来“依人不依法”、“依权不依法”、“政策大于法”等的观点，使得自治地区人民以及上级国家XX机构的主体意识逐渐淡漠，未充分认识使用特殊法律手段的重要性与意义，整个社会面临着所有不依。执行不严、非法不究的现状，使应用的特殊法律管理权限逐渐落空，从而严重地影响了管理效果。

　3.2 原因分析

　　3.2.1民族行政管理机构设置没有特色

造成XX运行机制不足的主要因素除权力分配不科学合理、XX管理机构设置“一刀切”、管理监管不到位外，还存在对于民族区域自治地区XX人员的监管力度不足，工作人员对自身的职责不明确、民族行政管理体制认识不全面、具体工作流程不清晰等等，这些因素致使工作管理人员无法及时有效、独立自主的解决民族区域内存在的问题，同时打消工作人员的工作热情。更有甚者面对功劳时大肆邀功，面对困难时不见踪影，助长了xx腐败的歪风邪气。同时，民族行政的规划、决策、指导、实施、沟通、监管、反馈等管理环节并不健全，更不能建立一个有机统筹的民族行政管理回路。因此，也导致了中国少数民族地方XX的民族行政管理功能失调。

　3.2.2制度供给与制度需求矛盾突出

民族行政管理工作委员会在成立后经过了从管控型静态管理，向勒紧适度、管放结合、优化服务的向动态管理转变的转型升级的重大历史转型阶段。在社会主义制度安排下的法律赋予的国家民族事务XX管理体系，经过了制度重申调整与重构与体制演变进程，这过程简述其为由“供给主导型”转变为“需求诱致型”的机制演变过程。建国以来，尤其改革开放后四十多年，伴随着从规划体制到市场发展体制的转换，由党政分离、政企分开、政社分离为主要标志的国家政治管理体制改革、地方XX体制、社会组织变革，和各项制度的全面纵深实施，民族行政管理工作在社会转型和历史巨变中，遭遇着制度制度、法规和技术研究提出的发展机会、现实挑战、实际情况、路劲选择等问题。在我国民族自治县的民族行政管理工作中，由于法规、体制与理论的供给不足，与民族行政管理工作与实际需要间的矛盾冲突，已形成了新时代制约民族行政管理工作机结构改造与优化制度设置，将影响民族事务管理体制与治理能力现代化的系统性、整体性和全局性问题。

从国家体制层面上说，决定民族地区自治县民族行政管理工作的宏观国家体制，是由我国的政治制度、因XX决策而形成的民族区域政治机制和基层民众自治机制等方面组成的政治制度。其中，政党体制是社会主义国家制度的核心内容，而中共作为执政党，所在对党和国家事业的高度负责，以实现幸福社会，增进民众幸福的理念与目标，以革命和社会主义建设中持续开展体制创新、理论知识革新，并自觉回应和解决时代发展变化问题的重大现实问题，促进了我国特色社会主义事业不断前进发展，这也是中国xxx区别于苏联其他他政党的显著标志。中国的民族地区自主管理制度视为一种基础国家政治管理制度，是在党的领导下，根据我国体制设计，以我国的行政管理监督机制作为依据进行管理。民族区域自治是在国家的整体领导规划下，按照国家政策规定，根据国家体制来开展管理工作的。民族自治县重要的法律体制系统的特殊情况下，必须接受xxx的统一管理，并坚持和执行xxx的有关各项规章制度、措施和决议，以法律政策的统一贯彻为主要前提，维护和完善健全民族区域自治制度，逐步建立了健全的民族自治县的政治体制体系、法规系统、管理体制，基本处理好了民族地方内的民族内部事务。从制度的科学性、有效性、执行力等层面讲，在民族自治县的民族行政管理中存在着制度的合理供给与有效需求之间的矛盾，已经成为我国社会上一个很重要的问题。我国的民族区域自治的法律供给，正经历着一个漫长曲折的探索过程。

　3.2.3民族行政管理权限划分模糊不清

职责定位始终是我国民族事务行政组织制度设置的核心课题，因此职责定位事关根本与XX职能的合理实现。对民族地区自治县民族事务与行政管理职能所进行的合理定位，根本在于为民族理清什么是民族事务；重心在于分清民族事务与国家事务、民族事务管理之间的内在关系；明确民族事务管辖范围与民族地区事务之间的明确界限；在厘清了上述关系的基础上，再具体划分民族事务行政管理职责和一般行政管理职责与权力各是多少，这就可以从根本上解决了问题民族事务和其他事物之间的联系和区分地方行政管理工作的基本内涵、范畴、职责界定和业务分工，最终影响到了民族行政机构的设置，以及职责的合理利用。

　3.2.4民族行政管理系统缺乏系统性

民族区域自治XX的行政管理工作缺乏规律与系统性，这是民族区域自治过程中出现问题的最主要原因。要想提高民族行政管理工作的工作效率、树立正确工作方向，就要在工作中合理规划、统筹兼顾，不科学、不均衡的工作方式只会行政管理方法杂乱无章，同时还会延误民族区域自治的工作进程。而在自治县的行政管理工作中，民族行政管理与XX行政管理工作之间是既矛盾又对立的整体，二者之间既有相同之处也有不同之别，将民族行政与XX行政紧密联合在一起，是自治县XX管理体制内运作，两者的不同之处在于，它各自有其形成、建立与发展的具体的土壤、自然环境与动植物生长规律，不同的自然环境所产生的发展规律是不同的，自治县XX管理机制的构成因素十分复杂，应以其实际的自然地理环境、民宿民风、当地传统文化为依据，分析其管理机制的形成原因。与此同时，在整体氛围的感染下所形成的民族行政管理意识具有一定的社会特性，还会对经济发展起到直观重要的影响。此外，与其配套的法律法规、道德价值、禁忌等各种因素作用下共同构成的社会上层建筑内部矛盾运动的客观规律，体现的是在历史必然和民族主体自觉与主动选择性之间的客观主体化和主体客体化的双向辩证统一的法则。

在中华民族历史发展进程中族群关系的变迁与调适，使历史必然和对民族主体的主动选择性之间存在着必然的张力和压力，构成为维护和维持中国少数民族地区长久存在与发展的民族“生态平衡”。构成少数民族地区的主体民族生态均衡，是指具有民族地域特征的经济、政治、文化、社会与生态文明间的均衡，这是民族地方文化差异于其他地方的客观存在。它的演变发展必须是循序渐进地，即随着人类生产方式的转变、社会经济和上层建筑物的对立运动、社会变革和社会形式的转变，世界不同地区、不同文明之间的矛盾冲突与交流，继续向前推演发展。但发展变化要遵循其自身法则，并不能容忍人为因素的肆意破坏、影响和改变，否则将会破坏民族关关系的平衡与调和，造成摩擦与冲突，这就是民族行政管理工作中应该遵守的规则。

　第四章 云南双江县行政管理体制的创新思路

　　4.1以观念更新推动管理创新

在意识形态领域，必须突出各种族的公民权利平等。在中国，目前所谓的“种族平等”主要是指各少数民族在政治上的公平。各少数民族在经济社会文化发展上的差别或水平高低不应与“种族平等”，联系起来，否则不利于民族团结。一般立法规范和一般性行为规范的公平，乃是有利于权利的真正一种公平今后中国在政治立法和社会舆论传播上，必须突出各少数民族的公民权利平等，强调各个少数民族在社会、政治、经济和文化生活中都具有均等的公民权利，促进中华民族人权事业的进一步发展。并逐步减少宣传中少数民族权利平等这个概念，逐渐建立起国家公民权多于少数民族权利的观点，从而淡化少数民族自我意识，减少种族分裂与民族独立情绪。继续如此做下去，就必然可以促进少数民族的团结和保障国家统一。

缺乏现代理念的指导，少数民族事物行政管理体系的革新也就没有科学性，所以，要研究用现代行政管理观点，针对少数民族事物行政管理工作的新实践来推动管理理念革新缺乏现代理念的创新，管理手段的创新也就没有生命力，所以创新已经变成了提升少数民族事物行政管理人员工作效率的关键，我国少数民族事务管理观点主要是指构建在全方位行政观点上的XX管理体系，虽说它在改革开放以后也有过相应的革新措施，但并没有真正满足社会主义市场经济发展的需求，在许多方面还体现出了全方位行政的管理模式风格如在促进少数民族区域发展方面，中国各地人民XX目前的不少扶贫举措中还重点关注于住房条件的改善等基本生活层面，而并非把有限的公共资源投放在最有利于调动人的社会发展积极性的产品与公共服务领域此外，少数民族行政管理工作固然具有其共同性的特征，但民族事务管理工作并不应该等同于一般部会的职能管理工作，因为民族事务和社会公共事务之间紧密的联系，决定了民族事务管理工作必须要以总体上促进社会公平正义为目标，并以规范供给导向政策和促进社会规范运行与服务为主要手段，借助上述渠道，少数民族事务管理体制的革新才可以具有主动性与有效性。

　4.2改善民族事务行政管理体系的结构

目前，民族事务XX管理体系的基本架构是以在中央XX中设定的国家民族事务委员会为核心，同时在各民族的自治地区以及一些地方人民XX中还设有民族事务委员会或民族国家宗教事务局等，构成了一网型框架。从功能上分析，这种网型框架似乎已经全面涵盖了整个民族事务管理体系，只是在现实运作中对这个框架的反应还不够相应的敏捷，有效性也还显欠缺。因此要有效完善整个民族事务管理体系，就需要充分认识到现有的网型框架并不是一套功能自足的系统，还必须加强与XX部门其他机构之间的功能性配合，拓宽与XX部门内各主要机关之间的协作途径，进一步充实XX协作手段。

经济社会生活的急剧变化，将导致地方XX真正由全能型向治理信任型的XX转型，地方少数民族事业管理机构作为XX职能机关的主要部分同样也必须应对经济社会生活变革，并对地方少数民族事业管理机构实施更加高效的监管。在地方民族行政管理机构职责功能合理化工作过程中，一方要更加生动清晰地划分地方民族行政管理工作的范畴，并建立相应规范另一方面，要突出国家地方民族事务委员会的宏观管理功用和促进国家有关少数民族政策措施在我国各地方的正确实施功用，突出国家地方民族事务委员会为落实政策的具体行动措施以及对地方XX其他机关工作的指导监督功用，以确保地方XX政策实施的最大效能。另外，还要合理设计民族行政管理体系的各项职责关系，优化管理部门工作流程，制定了行政管理体系的主要内容、流程和规范，并使其透明化。对民族行政管理体系的科学有效运行设计，不但会提高了管理工作的质量和速度，而且还会影响一些人员工作的随意性，从而增强了管理工作的规范化，使少数民族事务管理行政部门更高效地行使职责，从而促进了管理工作总体目标的完成。

　　4.3实施机构改革,提高工作效能

统观建国以来五次规模很大的民族自治地方XX机构改革，其缺点大致有六点：一是缺少超前意识，带有较明显的滞后量；二是改革没有科学的理论依据，带有较强的盲目化；三是改革内容片面，没有综合性；四是改革方式单一，明显体现为划一性；五是改革手法陈旧，明显体现为无力的“强硬性”；六是自治的地方机构制度，往往是在“精简-扩张-再精简-再扩张”的怪圈中不断折腾，最后往往以效益不大或没有成功而收场。结果使全社会都出现了厌倦心态和淡漠的心情，全国各族党员干部和民众也降低了参与意识和投入这项改革运动的热情。加快推动地方自治区域行政管理改革。其具体目标应当是，从自治州经济发展的现实出发，以民族区域自治法中的明文规定作为理论依据及规范要求，将民族区域自治法中的具体管理、组织的机制与规范进行正确的解读，同时严格按照相关要求在民族地区建立必须设立的管理机制，以此推动XX管理体系的良性循环。确保民族地区自治XX可以充分的发挥法律效能，切实贯彻自身职责，为促进民族区域自治经济的发展发挥作用，帮助民族自治地方的四化建设，为增进中华民族的统一与繁荣并实现地方民族事务管理效率的整体提升，要以民族区域自治XX、管理机关对民族区域自治的系统功能进行检验，实现统筹兼顾，和谐发展。

首先，XX在制定规划国家民族区域自治的战略目标与管理体系时，应当根据当地民族区域的实际情况，因地制宜的制定目标，同时针对该目标进行优惠政策、福利补贴的丰富。其次，以民族区域自治整体发展目标为中心，建立健全民族区域自治当地信息的补全与完善，改善我国少数民族政策福利待遇较少的现状。最后，民族行政管理机构不仅仅是民族区域自治的直系管理机构，同时还肩负着国家对民族区域自治的监督管理权，还通过推动国家各种少数民族立法决策的实施及其对一系列有关立法工作的完成，为各少数民族共同繁荣服务。这就是说，对少数民族事务管理而言，每开发一项从维护全民族利益为考虑的公共服务或实现其公共服务功用，都将继续推动少数民族事务管理效率。同时，在一个中国市场经济转型社会中开展民族行政管理工作，也只能继续激发主动性和创新力，才能顺应经济社会发展观实际要求，以创造科学化的、规范化的、有效的、现代性的民族事务管理工作时代。

　4.4加强民族地区行政文化改造

在民族区域比民族自治地方，公共行政制度更需要贴近民族群体的心理需要，因此只有实现了这一点，就可以让这些地方的广大人民群众真正地体会到XX部门就是自己的XX，行政是符合你的要求和意愿的行政。一般说来，这种行政体制的形成，是为了民族统一共同体成员经过心理认同后的选择。在中国少数民族地区，社会主义的公共行政制度是来源于我国文化大革命的胜利，是无产阶级XXX所在全部取得胜利的成果，而我们之所以在少数民族自治区既实现了民族区域自治，而这本来身也体现了我们人民对民族自由的充分尊重。因此，也就是因为这样心理认同的选择，才使得这种制度一经确定下来就会受到影响公众的普遍接受和支持，民众才会自发地受到制度的束缚。直到现在，这些民族自治区的XX文化中仍保持了自身最明显的优势，首先是传统的民间行政方法和内容仍有其他无法取代的功能作用。

在新的XX管理体系形成后，继续起用部分民族上层人物历任各行政部门的领导职务，如红河苏铁自然保护区首任省长和西双版纳州首任省长、德宏州第一任总督等都是原来的土司。当社会环境出现了一些变化，或者出现了某些较为棘手的问题问题时，当地少数民族群体确实是会找到XX部门或者各种机构去处理，但是更多的时间是沿用传统的方式方法去解决问题。一些村落中的长者、头人仍然会起到非常大的作用。所以，各级XX从来未忽视对少数民族上层人员的统战工作，使他们站在党和在XX的立场上，为配合党和XX做好了一些工作。其次，在XX部门推行干部民族化和使用的民族语言，共同推动着一个新的民族文化心理形成。特别是在中国某些少数民族传统节日庆典，地方XX都以主人翁的身份积极举办、参加，本民族的地方行政干部、公务人员也用本民族的语言，用大家公认的方法管理各种事物，建立独特的行政文明。行政传统文化是“行政官员及公务人员所须共同信守的行动模式、生存方法、群体关系和社会价值观念”。民族自治区XX在行政文化上表现出的，是一个有着浓厚民族化特征的行政文化。

　结 语

我国民族自治县XX作为地方一级行政机关和地方一级自治机关的“一府双职”设置，是我国实行民族区域自治，依法保障人民当家作主管理本地区本民族内部事务的组织形式，是民族自治县民族事务行政管理机构优化设置的组织基础。 本文以中国云南省双江县为例，根据研究当前中国少数民族行政制度所存在的困境：少数民族行政制度意识亟待创新、少数民族行政工作流程不健全、少数民族行政管理权限设置不科学合理、少数民族行政管理工作方法不健全；析其原因：民族行政机构设置缺乏独特性、体制供给和机制需求问题明显、对少数民族行政的管理职责界定模糊不清、少数民族行政管理欠缺系统化等；并为云南省双江县级XX的管理体制提供了新思考，以期帮助云南省双江县XX在创新的少数民族行政管理体制中提出有必要性和可行性的意见。

致 谢

时间如梭，转眼毕业在即。回想在求学时光，心中充满无限感激和留恋之情。感谢母校为我提供的良好学习环境，使我能够在此专心学习，陶冶情操。

谨向我的论文指导老师致以最诚挚的谢意!指导老师不仅在学业上言传身教，而且以其高尚的品格给我以情操上的熏陶。本文的写作更是直接得益于其悉心指点，从论文的选题到体系的安排，从观点推敲到字句斟酌，无不凝聚着其心血。滴水之恩，当以涌泉相报，师恩重于山，师恩难报。我只有在今后的学习工作中，以锲而不舍的精神，努力做出点成绩，以博恩师一笑！

另外，我必须感谢我的父母。焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报。作为他们的孩子，我秉承了他们朴实、坚韧的性格，也因此我有足够的信心和能力战胜前进路上的艰难险阻，也正是归功于他们的日夜辛劳，我才有机会如愿完成自己的大学学业，进而取得进一步发展的机会！

最后，我必须感谢我的朋友，正是因为他们在学习生涯的陪伴与支持，我才能度过如此美好的青春时光！

民族地区行政管理体制的创新思路研究 —以云南双江县为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年8月6日

下载查看全文内容

已付费？登录 或 刷新