村改居社区治理问题研究

摘要：“村改居”社区已成为推动国家城镇化发展、提高人民生活水平的重要因素，但这一新型社区的兴起在社区治理方面提出了新的要求和挑战。文章基于淄博市淄川区村改居社区趋向城镇化、社区环境急剧变化的现状下，对该社区治理现状进行总结，分析了该社区在社区管理与服务以及软硬件设施等方面包括社区管理人员服务意识薄弱、管理能力有限等问题，针对性地提出了完善社区管理制度、强化村改居社区管理人员的服务意识等相关措施增强社区治理能力，力求巩固“村改居”社区，维护社区居民的相关权益，保证国家城镇化进程，为实现乡村振兴战略奠定基础。

　关键词：村改居；社区治理；城镇化

　一、引言

为了保证国家城市化进程的持续发展，防止城乡发展水平进一步拉大，“村改居”制度应运而生,该制度自诞生之日起旨在推进国家城镇化发展、促进社会繁荣、为共同富裕奠定基础，20世纪90年代以来，我国逐步开始了“村改居”的工作,农村社区开始卷入了城市化的浪潮之中，在推进我国城镇化发展的同时，逐步出现了一种不同于农村村委会、城市街道办事处（居委会）的新型社区。但我省已实施村改居的地区也存在着管理不清晰，内部不融洽，百姓对现有生活状况不满等情况，因此需要针对性地运用新的社区治理方式，对村改居社区进行有效治理，本文以山东省淄博市村改居社区治理现状为研究点，围绕当前社区治理存在的管理制度不健全等问题，探索了治理村改居社区的新型方式方法，希望在此基础上形成独特的社区治理模式。

　二、村改居社区治理的重要意义

　　（一）村改居含义

村改居又叫合村并局、合村并点，也就是百姓口中的“上楼”，按照社会广泛认可的定义来说：村改居就是将农村户口改为居民户口的行为，也就是所谓的‘农转非’，村委会转变为居委会或社区委员会[1]。

具体应用起来就是将某个乡镇临近几个自然村的土地整合起来建立起新型村改居社区，进行更高层次的统一规划、统一协调、统一管理，即能实现农村土地的集中合理化利用，又能实现农村居民的集中居住、集中生活，同时利于实现对农村居民的集中管理、便于集中发展的农村社区的新型社区化发展模式，在这种新型社区，居民既能保留原有的乡土人情又能享受更好的生活环境，是符合现代化潮流的新模式，对国家、人民都具有积极的意义。

　　（二）社区治理的含义及其意义

所谓社区治理，是指XX、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制[2]。在新型的村改居社区内如何进行有效治理是当前国家与社会面临的重要问题，这关系到广大农民群众的切身利益和乡村振兴战略的继续开展，具有十分重要的意义。

　三、山东省淄博市淄川区村改居社区治理的问题

　　（一）社区管理人员服务意识薄弱、管理能力有限

一方面，社区中的管理组织由村委会变成了居委会，负责领导管理的人员大多未受到高等教育和专职培训，且平均年龄趋高，其中大部分靠血缘、亲属纽带进行管理，且处理问题大多靠经验进行。同时，大多数管理人员未转变思想观念，且在社会管理、居民协调上的知识、经验匮乏，诸如法律知识、物业管理知识等储备久缺，没有意识到自身职能的转变。另一方面，社区管理人员的意识形态不符合当今社会核心价值观的要求，在工作上不能及时解决居民所反映的问题，甚至有极少数管理干部借机敛财，顶风违纪。同时负责社区环境卫生、治安等方面的工作人员缺乏认真负责的人民公仆意识，且对于社区基本的硬件设施的维修与维护不够上心，总之，以上多种情况严重影响了新型村改居社区居民的生活质量。

（二）缺乏资金支持，以致社区公共基础设施尚需完善

例如社区中的休闲、体育器材，老年人活动中心等等，无论是从数量上还是样式上均有所不足，满足不了社区居民的生活需求，因此在一个社区内部就缺少了一个社区居民沟通交流的好环境，彼此间认识熟悉的机会、场所少之又少。出现以上相关问题的主要原因便是缺乏资金支持，上级XX在村改居完成后，对于后续社区建设帮扶少，同时未能针对不同地区的不同情况提供不同的资金支持，严重影响了基础设施建设的效率。

（三）社区居民缺乏主人翁意识，且参与社区事务的积极性不高

“村改居”社区中居民大部分来自原农村，且普遍来说，受教育程度不高、文化素质较低，对于村改居是什么尚不知所以然，更不用说会对于本社区整体的认识多详细，同时合村并居后原有的农田未能及时整合、合理规划，且因建设用地需求有的农民不得不放弃自身常年耕作的田地，即使保留田地的局面也面临着路程变远，灌溉不利的情况。这些极大的增加了居民的生活负担，致使农民生活水平下降，进而将不满转嫁到社区上来，因此部分社区居民对社区缺乏归属感，没有良好的主人翁意识，仍就自过自活，对于社区内部的各项活动不予理睬，甚至并不爱惜社区内部各公共设施以及社区环境。当然社区管理者开展的日常宣讲和集体活动较少，且不能保证集体活动的参与率，长此以往管理者也就听之任之了，日后更不易进行社区管理工作，社区充分融合的终点也就渐行渐远了。

（四）社区保障机制不完善，社区服务有待提高

在某些偏移地区，XX为追求政策的完成度，前期强制农民上楼，中期建设需要农民自己补贴，后期对于社区管理、制度巩固却完全不上心，只重视眼前功绩，不对未来发展进行科学预估，更是对当地居民中的老、幼、贫、弱帮扶有限，正值搬家换新环境的动荡时期，如果没有良好的福利政策的安稳，会使居民产生不满的情绪，更不易在村改居社区建立起良好的社区氛围。

　　四、完善村改居社区治理的对策

　　（一）强化村改居社区管理人员的服务意识，提高其管理水平

我认为增强社区管理人员的服务意识，提高其管理水平和工作能力的主要措施就是培训。当前村改居社区管理人员大多是原改制前各村庄的管理人员，其工作能力，管理水平参差不齐，所以我认为应该对他们进行培训。培训包括三部分：首先使上岗前培训，主要是了解所辖社区人员构成，及重点人员架构问题，其次对一些新技术新工作方法进行系统培训，当然服务意识培训至关重要；其次是任职间培训，针对社区发展巩固过程中的新情况进行能力升级，以及对优秀村改居社区的巩固经验进行学习；最后是中央重大政策思想培训，主要是于本社区居民密切相关的一些政策，包括养老、扶贫之类。尽可能通过培训这种方式高效高质量的提高管理人员的综合素质，以便在村改居社区的维护、政策的巩固中做出良好的贡献。

考核是一项促进社区管理人员服务意识增长和管理水平提高的重要途径。考核包括任职前考核和任职期间考核。首先任职前考核，即对于原村庄管理人员进行从工作绩效、管理能力、综合素质、道德修养、民众风评等方面考核，选其优者担任新村改居社区管理人员。其次任职期间考核，包括定期考核和不定期下访，其中不定期下访主要是通过走访社区居民了解管理人员的工作情况，从而进行判断。同时根据考核标准制定一系列奖惩标准，例如奖金补贴之类，做到优者奖励劣者罚。通过这种方式，可以在一定程度上防止管理人员在其位不谋其政，且可以提高管理人员的积极性，为优秀村改居建设保驾护航

增加对新社区的资金投入，完善其软硬件基础设施由上级XX委外专职人员对不同地区的村改居社区进行整体了解，包括其发展状况，产业构成等，对于中高发展地区提倡与城市各大公司、行业巨头合作，以城带村的方式促进发展，对于这类村改居社区，XX做的是中间人和监督员的角色，给予商机保证发展。对于低发展地区，XX还要适当进行资金投入，将最起码的软硬件基础设施完善好，保证社区居民的生活质量。

　（三）积极开展社区文体活动，加强居民归属感

通过成立文化娱乐队伍，组织多种社区活动，如百家宴、社区乒乓球、太极拳等，加强居民间交流，重塑邻里情，以此培养居民的集体意识，增强其主人翁精神，又在活动中塑造了本社区独有的社区文化，大大的加强了社区居民的归属感，从而对社区治安管理、社区环境卫生均有不小益处。

　（四）健全社区保障机制，完善社区服务

努力改善新社区居民的生产生活条件，在不减少耕地的基础上，提高农村建设用地使用效率，合理配置城乡用地，优化产业结构布局，从而降低居民的农业生产成本。复垦新增的耕地归村集体所有，连片流转用于发展蔬菜大棚、水果苗木基地等现代农业，将预留用地发展适合农村的农产品精深加工业、劳动密集型制造业、生态旅游业，拓宽农民持续增收渠道，带动农业农村发展[10]。并适当联系各类企业，针对不愿从事再农业的居民，给他们提供一些就业的机会。通过建设新型农村社区，着力解决农村社区所存在的的生活居住、供水供电、交通通讯、就学就医、卫生环保等问题。当前山东省农村存在着软硬件基础设施建设滞后，医疗、养老、教育、环境卫生等基础民生工作发展水平较低的问题，这些因素极大的制约着新社区的发展，影响了居民的生活质量的进一步提高，是乡村振兴道路上的拦路虎。要补解决这些问题，首先上级XX要加大资金投入，尤其是开展各种有针对性的帮扶、服务工作。同时针对一些村庄“小、散、远”问题突出的地区，在坚持“规划先行、因地制宜、群众主体、依法依规、稳妥有序”的前提下，适当布局建设一部分农村社区是必要的，做到有需先行，坚决把维护农民利益放在第一位，坚持因地制宜，把好事办好。

　五、结论

经济全球化时代，城镇化已经成为衡量一个国家的重要因素，而且传统的小农业生产也越来越不适应当前中国的快速发展，农业现代化、乡村振兴、农民城市化等等方方面面已经提上日程，接下来要积极协调基层社区内外部关系，认真研读党和国家关于社区治理的政策并妥善履行，不要只顾表面数据，要做的有规划、够科学，当然在重新实施的过程中要避免原先出现的问题，应当果断采取深入基层、体察民意的方式，对待社区治理要坚持“以为社区居民服务为中心，针对社区中存在的管理人员失当、软硬件缺失问题及时整改，不定时举行各种文体活动增加社区凝聚力”的总体方略。社会发展总是在矛盾中前进，体会着村改居后的兴奋与快乐的同时，也存在着不和谐现象，只有建设好现有的村改居社区，才能发挥好村改居社区的重要作用。