城市静态交通资源开发利用中的问题及对策研究——以三门峡市陕州区为例

　摘　要

随着现代化城市进程的加快，城镇的城市化程度越来越高，汽车保有量也迅速增加，城市空间资源和车辆需求之间的矛盾日益明显。2021年是“十四五”规划的开局之年，此时国内城市所面临的交通压力和空间资源之间的矛盾日益凸显，静态交通资源在开发利用方面也面临着极大的考验。文章结合智慧城市空间规划、我国国土空间规划和交通规划，以三门峡市陕州区为例，对国内和陕州区静态交通发展现状进行分析，阐述了三门峡市陕州区静态交通资源开发利用中存在的问题并提出对策与建议。

通过对陕州区静态交通资源使用现状的问卷调研总结，同时结合陕州区停车设施使用情况，分析得出陕州区存在出行方式单一、停车设施开发利用率不高、停车秩序乱、费用不合理、“智慧停车”发展难题的问题，针对问题研究相对应的解决策略，提出提倡绿色出行、推进设施建设、鼓励错时共享、严格监督执法、完善收费标准、推行智慧交通的对策和建议。使陕州区交通发展契合自身发展程度，从而促进陕州区经济发展和城市健康发展，同时也为今后全国城市静态交通资源有效利用的研究提供微小的研究样本。

　关键词：静态交通，静态交通资源，停车设施，智慧停车

　1绪论

　　1.1研究背景及研究意义

　　1.1.1研究背景

“十三五”时期，静态交通的发展面临新形势和新要求，按照“优供、控需、强治”的整体工作思路，加强了静态交通治理的信息化和智能化，从而提升静态交通管理。为积极推动“十四五”规划建设，贯彻落实xxxxx提出的“新基建”目标要求，做到静态交通行业紧随时代发展脚步，结合陕州区“十四五”时期发展目标，提出针对于陕州区静态交通资源在开发利用方面的新思路、新方法。

2021年是“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是中国xxx建党一百周年。随着我国国土空间规划体系的逐步建立和智慧城市的逐步建设，陕州区交通运输局2021年各项重点工作中也指出：2021年是强基固本、转型升级的关键一年，加快建设交通强国，要谋划落实2021年重点工作。

　1.1.2研究目的

通过对三门峡市陕州区的静态交通资源使用情况进行调查总结分析，从中发现问题，结合具体方法研究相应的解决策略，提出对应的策略，使得陕州区交通契合自身发展程度，从而促进陕州区经济发展，改善城市交通运行状况、提高居民生活品质、促进城市健康发展。

从实践层面来看，在互联网时代，随着技术的不断完善和应用，为城市静态交通治理提供了新的应对策略和技术路径。本文以三门峡市陕州区静态交通资源为研究对象，在分析该地区停车位使用情况的前提下，探讨解决对策，结合具体方法研究相应的解决策略，科学、有效的提高居民生活品质、促进城市健康发展。通过提升资源有效使用率来解决停车难问题，改善道路拥挤现状，提高交通循环效率，促进社会发展。

　1.2研究内容

本文包括以下研究板块：

第一章绪论，主要探讨研究的背景及意义、研究内容、国内外研究综述、主要研究方法和研究手段。

第二章为概念界定和理论基础，对本课题涉及的静态交通和静态交通资源进行简要的概念界定，理论基础为城市静态交通发展所涉及到的城市空间规划方法论。

第三章分析国内静态交通现状，了解目前国内静态交通发展水平。

第四章展开分析陕州区的静态交通资源情况，对陕州区的静态交通现状、静态交通资源使用情况进行量化统计并整理分析。

第五章为存在问题分析，主要对第三、四章中总结的情况进行深入剖析，分析陕州区静态交通资源在开发利用中存在的问题，并进行归类。

第六章为对策建议，通过文献分析、调查研究，分析可以参考的改进思路，结合城市空间规划方法论并借鉴国内外先进经验，提出相应的对策和建议。

　1.3国内外研究综述

　　1.3.1国内研究综述

目前，国内研究者针对城市交通问题的研究逐渐丰富和系统化。上世纪80年代，小汽车逐渐进入我国城市生活，后爆发增长。在东部地区和一些大城市，车辆保有量总量高、增长快，成为影响人们生活的一大棘手障碍，该课题研究较早，成果较丰富；而对于西部地区和中小城市，由于汽车保有量增长滞后、停车位需求及公共停车管理问题集中爆发不突出，研究更晚，成果较少。

国内对于城市静态交通资源的问题的研究主要集中在静态交通管理、动态交通管理、停车设施建设、城市智慧停车、停车诱导系统、停车收费制定及管理等方面。我国国内的很多机构和学者对停车难问题特征、问题产生原因、停车乱的危害性和解决停车难题的思路对策进行了多项研究，并推出了一系列的举措来改进静态交通资源使用中的问题。

在资源配置方面，城市停车需求、停车特性、停车设施的规范化建设等方面也进行过研究，大多数研究是以资源使用情况的调查为主。针对国内相关情况提出一系列解决措施：XX引导与限制相结合，通过制定相应的政策，提供补贴，提高城市的交通发展执行力；统一挖掘、规划公共土地资源，发展公共交通；借助物联网、大数据等先进技术实现高效率的统筹兼顾交通系统等。

卢辉忠和刘建军提出可以从XX入手，采取综合治理的策略，实施“完善路网结构，盘活交通经脉；优化交通组织，精细交通管理；突出宣传引领，提升文明素质”等方面制定具体的改善策略与措施。汪光焘探讨了“多规合一”背景下的城市交通规划发展方向，提出应以城市生态系统理念重新审视城市交通规划的理念和技术方法。

　　1.3.2国外研究综述

在过去的十年中，国外停车规划的研究集中在路径和轨迹规划方面，但更多关注点主要集中在路径规划。路径规划：不考虑临时或者移动障碍物的前提下进行的规划。轨迹规划：考虑实际临时或者移动障碍物，考虑速度，动力学约束的情况下，尽量按照规划路径进行轨迹规划。在没有障碍的情况下，A点和B点之间的运动规划和路径规划是一个概念。在本文内可以理解为，路径规划是对于静态交通的规划，轨迹规划是对于动态交通的规划。

轨迹规划的结果即对动态交通的研究在实际停车过程方面更具指导意义，因此，国外在城市动态交通方面提出和实施了许多规划方法，如通过算法验证来求解一个最优控制问题来获得最优自主泊车轨迹。现阶段，国外的很多城市在城市静态交通的立法方面也走在了前面，制定了专门性的法律来规范静态交通资源的配置和使用。主要探究行人个体、车辆、道路、停车的综合调整规划，分别着重不同方面的路权优先，在城市规划先于我国发展的基础上，加上低密度大面积的城市道路网络，优化单方面因素去解决问题 。

上世纪中期以来，西方国家逐渐开始对公共停车管理问题也展开了研究，成果基本分为以下四类：

以XX公共管理主体为中心开展的政策研究类：X研究者提出了“XX应当展开对停车设施的研究与管理”，并出台了《parking guidance for cities》，提出了静态交通对动态交通的正反面影响，这个指南成为全球停车领域相关管理的政策模板。日本XX也参考制定了《停车场法》、制定公布了《机动车停车场之确保法》，希望通过政策提升停车基础设施，减轻核心商业区的交通压力。

以XX失灵在停车领域为研究内容开展的市场研究类：日本XX通过研究，发布机动车停车场所管理法令，规定私家车必须拥有户外停车泊位，并按规定停车。X学者Donald Shoup在研究中指出限定和提高建筑物配建停车场最低标准，建议由公共管理机构制定建筑物配建停车场最低标准，并约束私营部门停车价格，通过价格调整停车位需求。

以多社会主体为管理主体开展的理论研究类：西方各国认为通过引入竞争、加强私营，使得第三方公共管理主体进入，可以改善公共服务的垄断状况，减少XX失灵。克里斯托弗·弗德提出了“新公共管理”。

开展停车需求模型分析的应用研究类：荷兰以停车场设施为研究对象，开展停车政策分类、停车位需求供需平衡分布、多主体多手段进行公共停车管理服务等研究。

　1.3.3研究述评

过去，人们多重视动态交通问题，没有给到静态交通问题足够的重视，缺乏相关的研究探讨。目前，我国对城市交通问题的理论研究已较为广泛，对城市静态交通的研究在部分领域也已比较深入，但从静态交通资源入手对城市相应资源开发利用方面的研究还十分缺少。科学、有效的使用城市静态交通资源对于改善城市交通运行状况、提高居民生活品质、促进城市健康发展具有重要意义。

总体而言，我国对该应用课题的研究成就逐渐丰富、逐步系统化。对于静态交通和静态交通资源的研究目前已有多篇文献和相关著作。从国外对公共停车管理的研究情况看，呈现出研究视角宽泛、理论研究成效突出、研究结果法律化等三个特征，这都值得我们借鉴学习。

我国存在人口密度大、城市规模发展程度不一、东西部发展水平差距大、区域停车习惯有差异等具体国情，要准确解决我国的停车位需求问题以及公共停车管理问题，还要甄别引用、因地制宜、开展更加复杂的研究。

本文在借鉴研究成果的基碰上系统分析陕州区现阶段的城市静态交通资源问题，并结合政策规划提出相应对策。

　1.4研究方法

文献研究法：通过学习一定数量的有关联的中英文文献资料，对本课题研究参照的城市静态交通资源——停车和停车管理的现有研究成果进行梳理、学习、归纳，从而全面、正确地了解掌握所要研究的问题，为研究夯实理论基础。

调查研究法：有目的、有计划、有系统地搜集国内和陕州区静态交通资源的现实状况或历史状况的材料，分析其存在问题及主要原因，并通过科学论证，提出合理的对策。

问卷调查法：是国内外社会调查研究中较为广泛使用的一种方法。收集资料的工具是用设问的方式表述、用于统计和调查的表格。用控制式的测量对所研究的问题进行度量，通过设计一系列问题搜集人们对于某个特定问题的态度、行为特征、价值观观点或信念等信息。本次研究以设计好的问卷，采用线上链接的方式发送问卷进行调查，由调查者按照表格所问来填写答案。

本次论文是应用研究类，注重应用性和效益性，结合时代发展，灵活性地将所学专业的基本理论知识与实际静态交通问题相结合，以期达到预定的目标。

论文采用文献研究法、调查研究法和问卷调查法，收集和整合关于“静态交通资源”的相关情况，按照收集到的基础材料和原始数据进行客观的分类整理和分析。

　2概念界定和理论基础

　　2.1城市空间资源

城市在设立时存在和发展的一切条件，可以称为城市资源。城市资源包括作为城市基础的水资源、在城市中具有选择性的交通资源和具备政治性的行政资源。

空间资源是空间环境中物质或非物质资源的总称，城市空间资源是城市资源在空间环境中存在的资源。人类可以通过开发利用这些资源以获得经济和其他效益，服务于基础设施、政务、民生、社会治理、产业经济等城市的各行各业。

在空间一定的情况下，资源的增加是有一定程度限制的，城市空间资源的利用需要通过合理的空间规划使城市资源达到更高效的使用率。

　2.2静态交通

交通系统是一个多主体、无主管、复杂的、自组织的庞大系统，现代城市交通理论把交通分为动态交通和静态交通。

静态交通是由公共交通车辆为乘客上下车的停车、货运车辆为装卸货物的停车、小客车和自行车等在交通出行中的停车等行为构成的一个总的概念。简单来说，静态交通指车辆的停放，是一种在非行驶状态下的交通形式，它与动态交通相对应，是动态交通的延续。

道路建设是为解决动态交通问题，而静态交通问题要靠停车设施来解决，也是整个交通大体系中的一个重要的组成部分。动态交通的研究内容集中在车辆行驶中的问题，而在静态交通研究中则需要分析车辆的停放问题，两者的结合，形成了现代城市交通体系，是交通现象中不可分割的两部分。

　2.3静态交通资源

我们以前说的交通是动态交通，动态交通在路上，静态交通停下来。一动一静涉及的是空间资源问题。一个完善的城市道路交通体系，是由完善的动态交通子系统和静态交通子系统共同组成的。动态交通需要空间（即车行道）、各种设备以及管理措施，静态交通同样需要空间（即停车设施）、各种设备和管理措施。

交通资源是城市资源的重要组成部分，动态交通系统和静态交通系统共同构成城市交通资源，所以静态交通资源是构成城市空间资源的重要组成部分。在我的整篇论文中我研究的是城市空间资源中的静态交通资源，主要从陕州区的停车设施、管理措施和智能交通系统三方面进行相关研究。

按照不同的分类方式，停车设施可分为以下四类：按服务对象分类，主要包括社会停车场、配建停车场、专用停车场等各类停车场；按照其建筑类型来进行分类，可以将其分为地上、地下以及机械式停车库；在以所处位置为标准进行的划分中，主要包括路上、路边以及路外停车场；以管理方式为标准进行划分，可以将其分为免费、限时免费以及收费停车场。

研究中涉及到的管理措施主要为XX针对交通问题提出的意见与相关政策。研究结合国土空间规划、交通规划、城市空间资源规划、陕州区交通发展路径四项政策规划进行更深入的分析与问题解决。

智能交通系统通过先进的高科技，将人、车、路三者之间的联系做到高效运用，可以提高效率、改善环境、节约能源。系统服务内容多样，文内主要涉及寻找停车设施的路径诱导及导航，并结合大数据时代下智慧城市空间规划进行分析研究。2019年以来，国家、省出台各种政策来推进多功能立体开发和复合利用的智慧停车体系建设。

　2.4城市空间规划方法论

　　2.4.1大数据时代智慧城市空间规划

2010年，国际商业机器公司提出“智慧的城市”愿景。城市由组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源六个核心系统组成，各系统之间相互衔接、共同协作，构成宏观的城市系统。建设智慧城市，新一代信息技术创新是技术因素，开放城市创新生态是社会经济因素。建设智慧城市是实现城市可持续发展和信息技术发展的需要，也是提高综合国力的战略选择。

在日渐成熟的理论指导下，利用信息技术优化各类城市中功能性建筑的空间布局，提升城市宜居度，各地XX将这个措施投入到人民现实生活之中。因此以科技力量突破固有的城市功能格局，通过引导城市以数字化建设为突破口创建绿色、低碳宜居城市已经成为各地城市管理者的心头之好。智慧城市空间规划需要关注新时代背景下的空间发展趋势和居民需求，打破传统的功能分区思想，通过对土地功能的混合安排来营造智慧的空间形态，从而有效解决粗放土地利用所带来的若干城市问题。

2.4.2国土空间规划综合交通规划

随着我国国土空间规划体系的逐步建立，交通规划在理论方面提出了许多新的思路与方法，以期通过交通规划促进土规、城规等在国土空间规划体系下的融合。

交通是城市的基本功能之一，交通空间通过促进人和物的流动，形成城市发展最大动力源，是国土空间的重要组成部分。交通规划是独立于城市规划但又与城市规划密切互动的专项规划，与国土空间规划的各项空间需求紧密结合，是城市规划的重要组成部分。

交通规划在过去30余年的时间跨度中逐步实现了与城市规划体系的融合，推动力是交通规划的重要作用和复杂性，路径是从科学的理论到积极的实践，最终获得法定的地位。对新的国土空间规划体系而言，从现在起到2025年是法规体系和技术标准的完善期，交通规划在国土空间规划中的发展前景，需要通过一系列探索实践来呈现。

　3国内城市静态交通发展现状

　　3.1国内城市资源发展趋势

各个国家关于城市规模的具体分级标准不同，我国按城市聚居人口大小来区分城市规模大小，城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。截至2014年末，六座超大城市有北京、上海、天津、重庆、广州、深圳，特大城市有武汉、南京、西安、杭州等12座城市。

以下研究中对大城市、特大城市、超大城市统称为大型城市，对中等城市、小城市统称为中小型城市。

表1城市规模划分标准

根据查询公安部交通管理局相关信息得出，2020年，我国机动车保有量达3.72亿辆，机动车驾驶人达4.56亿人，全国新注册登记机动车3328万辆。我国的千人汽车保有量从原来不到10辆快速增长到180多辆，已经达到全球平均水平。

进入21世纪以来，中国城镇的城市化模式快速发展，机动化进程不断加快。2000-2019年，中国城镇化率由36.2％提高至60.6％，城镇常住人口由4.6亿人增至8.5亿人。北京、上海、深圳等城市机动车保有量均超过300万，全国民用汽车保有量从1609万辆增至26150万辆。

图12015年-2020年中国机动车保有量变化趋势图

　　（数据来源：公安部交通管理局）

　3.2各类城市静态交通发展现状

　　3.2.1大型城市静态交通现状

我国大城市的空间规模、产业结构、人口教育水平、交通基础设施水平等大幅提升，但同时也面临一系列共性问题与挑战。随着现代信息技术性能全面突破、全息感知体系逐步建立，未来交通发展格局逐步明朗，阶段工作重点逐步聚焦区域协同、资源紧约束下的城市空间治理，实现从“要素驱动、规模增长”向“创新驱动、内涵提升”的转变。

交通设施方面，城市道路系统存在着总量不足和结构不合理的缺陷。长期以来，城市人均道路面积一直处于低水平状态，尽管近十年增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20%的增长速度。交通设施的承载力具有上限，在接近交通承载力上限的城市，交通承载力将成为城市发展的约束条件，北京市提出“将综合交通承载能力作为城市发展的约束条件”，深圳市也提出利用交通承载力对建设密度分区进行控制。

不同文化背景下的大型城市都不约而同的选择通过公交、铁路等方式来减少私家车的行使空间以此来集约化利用紧张的公共道路资源。但是即便经过各方努力，我国深圳、上海等城市也尚未建设成一套与其城市体量相当的公交分担系统。深圳特区的地铁和地上公交仅仅解决了不到四分之一的市民出行需求，这导致当下深圳地区的马路仍然被私人汽车所拥堵。这种严重依赖私家汽车出行的状况在城市规模更大的上海更加显著。

随着城市化建设的加快，在上海城市区域内的出行都需要通过高频换乘与远距离行走来实现自身的空间移转。因此当下以成都为代表的智慧交通城市，通过推行科学的停车换乘方式，在山区众多、道路紧张的都市内部，以便捷的公共交通设计让居民感受到比私家车出行更加经济方便的公交体验。

集约化的交通方式可以引导集约化的国土空间发展模式。如在轨道交通站点周边布置高强度建设用地，引导人口和就业岗位向轨道站点周边集聚，提升城市整体的价值。交通工程技术可以提高交通设施的空间利用率，通过使用地下空间减少对用地的占用；已建成的交通设施也可以通过技术手段实现功能复合，达到用地减量的效果。

　3.2.2中小型城市静态交通现状

目前，在中小型城市，步行、自行车出行和机动车出行的方式偏多，道路使用者没有路权分配限制的行为使原本复杂的混合交通环境变得更为复杂，交通设施使用的随机程度更大。

交通设施方面，多数中小城市因其地理面积的相对充足而疏于科学开发和严格管控，导致路网功能混乱，利用效率下降。

交通管理方面，中小城市主要存在的问题表现为：由各个组织自我管理的公交、出租、地铁等部门同属于交通运输却归属于不同的国有企业、公安部门。这种缺乏全局调控、无法信息共享的机制，容易造成规划部门无法全面的对城市内部整体交通进行科学的战略规划。

公共交通方面，中小城市当下存在公交系统萎缩的情况。主要依靠XX补贴的中小城市交通系统，近年来往往因为城市土地财政增速放缓等问题无力及时向公交系统输血，因此公交搭乘不便捷等问题更加突出，也在一定程度上降低了市民的出行体验。依靠大量乘客规模经营才能盈利的中小型城市公交公司因此无法及时提升自身的交通效率，因此导致的盈利能力下跌进一步引发了公交公司道路运输网络萎缩的问题。

　　3.3城市空间资源规划新目标

党的十九大提出建设“交通强国”的发展目标，到2035年基本建成人民满意度明显提高、支撑国家现代化建设能力显著增强的现代化综合交通体系。以下是我国国土空间综合交通体系规划的新目标：

构建多模式、多层次、多选择的公共交通体系，提高公共交通服务水平和竞争力。积极实施步行和非机动车友好、人车共存的交通政策，改善步行、非机动车交通与公共交通的综合换乘环境，塑造魅力、安全、安心的出行环境。

注重绿色交通的发展，将有限空间资源向公共交通与步行、非机动车交通方式倾斜，支撑和引导低碳社会的形成。加强公共交通体系与空间布局、功能组织的协同融合，塑造集约型的国土空间结构。

实施与使用者需求协同一致的综合交通体系发展政策，构建供给侧与使用者共同支持的交通政策。积极扩大研究空间的区域、国土和国际竞争力和辐射能力，提升都市圈、国土和国际空间的空间联系效率和竞争力。

　4三门峡市陕州区静态交通资源开发利用情况及分析

　　4.1三门峡市陕州区静态交通发展现状

三门峡市坐落于河南省西部，与山西运城、陕西渭南构成黄河金三角经济协作区，处于承东启西的关键地理位置，也是东部产业转移和西部资源输出的必经之地。陕州区隶属河南省三门峡市，总面积1763平方公里，总人口达35万人。

陕州区位于河南省西部黄河南岸，隶属于三门峡市；东与渑池县交界，西与灵宝市接壤，南依甘山与洛宁县毗邻，北临黄河与山西省平陆县隔岸相望，东西南三面环抱三门峡市区和湖滨区。区位优势明显，交通便利，是三门峡市东进西出、南下北上的交通枢纽。

图2三门峡市陕州区区位图

　　截止2018年底，全市机动车保有量达到41.15万辆，其中私人汽车保有量为27.29万辆，比2017年增加2.61万辆，增幅为10.59%。

表2三门峡市汽车保有量变化表

表3河南省汽车保有量变化表

（数据来源：中国统计年鉴）

图3 2018年三门峡市各种车辆保有量及驾驶员实有数

　　（数据来源：中国统计年鉴）

结合用地布局，停车供需分析以及建设条件分析，《三门峡市城市停车设施专项规划（2016—2030）》中指出城区公共停车场规划布局。具体规划如图所示，预期未来三门峡市中心城区将增加停车位2万个。停车设施规划范围是陕州区在内的三门峡市中心城区，共约110平方公里。共计规划路外公共停车场117个，总占地面积约38.1公顷，总泊位1.7万个。规划允许路内停车路段18条，其中允许路内单侧停车路段3条，允许路内双侧停车路段15条，共提供停车泊位约0.3万个。

图4三门峡市城市停车设施专项规划图

　　目前建成的停车场有23处，陕州区建成停车场有6个：吕崖三路——通泰路东北侧、陕州大道——世纪大道东北侧、陕州大道——世纪大道西南侧、禹王路——陕州大道西南侧、陕州中学、禹王路——G310东南侧。这些停车场以智能立体停车库、地面生态停车场、地下自走式停车库等形式建设。

图5陕州区路内公共停车场规划布局图

　　自2019年12月10日起，三门峡市区开始实施智慧停车收费管理服务。智慧停车收费执行XX定价，并实施差别化停车收费管理，主要按照路内高于路外的原则，即对商业街区、城市中心区域拥堵频发路段实行较高收费，对居民小区周边不影响交通的路段实行低收费。

表4三门峡市区停车收费管理制度

　4.2陕州区静态交通资源开发利用情况调查

　　4.2.1调查目的

为更好的了解陕州区静态交通资源的开发利用情况，开展了为期三个月的信息搜集和问卷调查。在2021年2月20日—2021年5月21日期间发放调查问卷：关于三门峡市陕州区静态交通资源使用的调查问卷，共回收调查问卷200份。其中被调查者居住地有17人不在陕州区，不能作为调查的有效数据，视为无效问卷。有效问卷共183份，回收率是91.5％。

调研是以问卷调查为主，采用线上链接的方式定向发送问卷，由调查者按照表格所问来填写答案。通过问卷对陕州区居民停车情况进行了解，对收集到的数据进行全面梳理分析，总结陕州区的静态交通资源使用情况，为发展规划的提出及实施提供一些数据支持和实践依据，以增强论文的科学性。

　4.2.2调查范围

根据陕州区停车区域分布、交通拥堵程度、停车场类型三个维度确定调研范围。为研究科学方便，根据陕州区人们不同的居住环境和工作类型进行有计划的调查，涉及居民、工作人员、离退休人员等群体，主要范围在居民区、商业中心和个体户集聚区、路边停车场等区域。

　4.2.3调查内容

本次的调查内容主要分为四个部分：第一部分针对陕州区的车位使用者，居民、工作人员、离退休人员等群体，主要包含被调查者的性别、年龄、居住地、职业基本情况；第二部分包括出行目的、出行方式、日常生活工作和外出时的停车位使用情况；第三部分是了解居民对陕州区停车场数量、收费、“智慧停车”APP的反映态度；第四部分是收集对停车的建议，包含场地、收费、智能化交通等。

一个城市居民出行目的和出行方式的比例结构、日常生活工作和外出时的停车位使用影响着停车设施需求量的大小。机动车出行比例的加大，势必造成公共停车位需求的增加，需要提供更多的公共设施停靠用地。

居民发生停车行为的主要目的中工作需要占比最大，休闲娱乐、采购、走访亲友、餐饮方面次之，但也占据一定比重。出行方式中私家车出行比重最大，和各类小汽车共同占比45%左右，有五分之二的居民分别采用公交车和停车换乘方式出行，也有15%的居民选择非机动车和步行。有六成以上居民使用过基于私家车和公交的停车换乘出行，车辆驾驶者也表示有意愿使用公共交通工具替代驾驶车辆。

市民受便捷程度、距离、安全、价格等原因驱使，外出停车时更倾向于首选停放在路边停车场或道路以外停车场，也有较大几率会选择在小区车位、个体商户门口平地对外开放停车位、商业综合体配建车位，除了就医外很少有人选择停放在医院停车场。有88%的居民会在驾车过程中有寻找车位的烦恼。

而当面临长时间停车选择时，居民更倾向于夜间停放在具有随机性的各类空余停车位和私家车位；白天停放也更倾向于各类空余停车位。

图6白天、夜间停车设施使用情况

　　根据对居民的满意度调查结果分析，虽然多数居民对陕州区停车设施数量和收费制度持满意态度，但态度一般人员达到将近一半，也有20％的居民不满意。不同居住区和工作区的人对停车费的接受范围存在差别，对收费价格的合理接受度也不同。

图7对陕州区停车设施的数量、收费满意度情况

　　智慧停车收费管理服务目前已经进入市民的生活，但据调查，其运行效果没有达到预期水平且差距很大，市民了解率并不高，使用率更是少之又少。居民希望在智能化交通建设中停车服务更加智能化、便民化，收费考虑一些特殊需求，发展公共交通/共享单车，推出停车套餐。

图8“智慧停车”了解使用情况

　　4.3陕州区交通发展路径体系

陕州区和全国大多数城市一样，面临着多种现代城市发展问题，如快速城市化、环境保护、城乡快速发展、城乡差距拉大等问题。陕县正值“五城联创”，三门峡市全力推进创建全国文明城市提名城市、深入开展交通秩序专项整治。

近日，陕州区人民XX召开“十四五”交通运输规划暨重大项目谋划储备工作动员会。区交通运输局高度重视，按照高标准、高站位、高质量的要求，全力做好“十四五”项目储备、中央预算内投资、黄河流域生态保护和高质量发展等重大项目的谋划储备、推进实施工作。

会议指出，“十四五”重大项目关乎陕州区未来五年交通运输发展面临的机遇、挑战。准确把握经济社会发展、转型升级、区域协调、城乡一体化、资源环境约束等对交通运输的影响和要求。努力打造黄河金三角区域中心城市新城区、建设美丽和谐新陕州提供有力支撑。

陕州区交通发展路径可以结合城市空间规划的方法论和城市空间资源规划的战略导向，共同探索陕州区如何依托自身发展基础，突破目前的发展瓶颈，科学有效实现陕州区“十四五”综合交通运输发展规划的意义。

　5陕州区静态交通资源开发利用中的问题研究及分析

　　5.1出行方式单一、替代性不足

近年来，随着陕州区规模扩大和中心体系的完善，居民机动化出行需求快速增长，居民有意愿出行使用公共交通代替或停车换乘，但实际出行方式中接近一半的居民选择私家车和网约车，公共交通替代不足的原因主要有：乘坐时间长、转乘环节多、若接送老人孩子或携带重物时不方便。

陕州区私家车出行比重偏高，且随着汽车保有量的增加，会呈现出逐渐增加的趋势。城市推行公共交通优先发展的相关政策与措施，但是由于公共交通在出行服务质量方面不及小汽车门到门服务，公共交通出行分担率增幅缓慢乃至总体下降，而小汽车出行分担率持续上升，公共交通可持续发展能力也面临严峻的挑战。

可用于替代私家车驾驶行为的，除了公交车，还有其他交通工具，如出租车、滴滴打车、人力三轮等，但这些交通工具存在着安全系数低、高效率半径短的问题，导致出行使用率不及私家车。

　5.2停车设施开发利用率不高

　　5.2.1停车设施供需矛盾

随着我市汽车和非机动车保有量急剧增加，每年以约2.5万辆机动车的速度在增加，增幅超过10%。针对城市交通动静态发展的情况，还应考虑常驻市内的外地牌照车辆和入城车辆产生的停车泊位需求，因此，汽车保有量的增长实际要产生大于其增长数量的停车需求。静态交通资源是为出行者提供公共服务的停车场所，其服务对象最为广泛，影响因素也最大。城市机动车数量是影响停车需求的最重要因素，私人汽车普及化的趋势已经不可避免。

从实际情况来看，陕州区的家属区、商场、学校、菜市场以及医院，建设比较集中，但因其地域偏大，土地面积大，潜意识内认为停车位充足，所以在停车设施建设的规划方面有所欠缺。

XX对陕州区交通基础设施建设有所重视，在2019年1月30日正式成立三门峡市自然资源和规划局，成立以来，紧紧围绕市委、市XX决策部署，在城乡规划、国土资源管理方面取得了显著成绩。但是面对不断迅猛增长的汽车数量，无论是从城市停车场的数量的建设，还是从路内路侧停车位的设置，都远远没有跟上汽车发展的速度。

建设方面，2019年以来，在市外国语小学、市二中等新建、改建停车场项目5个，并因地制宜实施道路停车位划线，全年新增停车位3000个，但这仍是杯水车薪，必须要科学规划大规模的公共停车场。在规划方面也存在进出停车位道路设计不合理的问题。

5.2.1停车泊位有效使用率不高

陕州区休闲、购物、餐饮等个体产业发达，这与实际产业的业态吻合，路边个体户比重大，道路通达，停车场所辐射范围宽。但停车位严重不足，市民怕无公共停车位，宁愿选择较长时段的停车，也不愿意中途离开。

陕州区交通情况复杂、易拥堵，行人多，机动车和非机动车都较多，对于路途适中的情况来说可以不开车，但步行距离较长，共享单车又较少。于是最后选择开私家车出行，增加了不必要的资源使用率，甚至可能会遇上车位难寻的情况，开车五分钟寻找车位十分钟。

部分小区和商业广场停车设施落后。随着智能化自动停车收费系统的发展，大部门小区和停车场已经对现有的停车设施进行了升级更新，但仍有一部分地方使用人工收费，大大降低了停车设施使用效率和周转率。

城市内部无法充分利用的各类私人停车场也占据大量的公共交通资源。一般情况下，城市内众多担任公共服务职能的机关单位在获取低价土地资源形成停车厂后，往往在内部员工无法充足利用车位的情况下，选择排它利用的方式禁止本单位外陌生车辆的停靠。因此导致私家车无法寻得歇脚之处，只能胡乱停放在道路边和商户门前。无法停车导致车辆挤占车道而不断加剧的交通设施供需矛盾是陕州区的一大交通难题。

　5.3停车秩序乱、费用不合理

停车资源的紧张原因还来自于僵尸车占用停车位的现象。XX通过强制或者半补贴的形式在商业圈附近开放免费车位资源之后，会经常出现车主利用人在车上这一手段规避处罚并长期滞留于免费车位或者路边车位的现象。从众的违法心理会引发他人对这种无效利用、占用车位和马路资源的损人利己行为进行效防。进而破坏了城市规划部门设置的道路交通资源预期，进而引发不该发生的路段产生拥堵产生并降低了城市的运转效率。

根据市公安局相关信息调查，去年以来，在乱停乱放专项整治行动中，已查处6000多起违章停车行为，拖移机动车、电动车1300多辆。虽在执法过程中，一些群众的抵触情绪比较大，但依旧要严格依法管理。部分小区在车位数量本就紧张的情况下，闲置停车位资源，只售不租。

市民可以在APP上进行线上缴费，也可以通过现场文明停车管理员协助进行缴费。某些停车场存在收费不合理和假扮工作人员进行收费的情况。

陕州区实施差别化停车收费管理。由于占地面积相对较大且经济发展相对缓慢，更多的停车设施收费情况是免费停车；在一类区域和二类区域的智慧停车场进行相应的差别收费，收费方式为线上在线支付和向工作人员付费，在一些陕州区第一人民医院采用了ETC收费。

　5.4“智慧停车”发展难题

停车运营市场中各停车场处于孤岛状态，缺乏系统的收费管理体系。散乱的停车收费管理模式导致混乱的停车秩序不断滋生，形成恶性循环。

陕州区“智慧停车”推广力度不够，普及率不高。现在很多大城市都建立了智能化停车诱导系统，三门峡市交通部门已经意识到这个问题的重要性，正在逐步的建立和推广当中。2019年12月，三门峡市“智慧停车”、“停车侠”APP进入居民的生活，但据调查，市民对相关APP了解率并不高，使用率更是少之又少，而且在下载应用时出现“暂不提供下载”的标志。陕州区智慧停车遇到发展难题。

图9应用商店APP下载界面

　　我国的公安、交警部门因为缺乏执法信息的互联互通平台，无法通过城建部门的实时监测数据和城市规划图等方面获取较好的管理预警信息。因此无法及时运行的执法监督体系也是前述人车占道现象的直接产生原因。

对车辆使用者来说其自身缺乏有效的停车空位指导系统是其采用人车占道这一违法行为的直接原因。中午、晚上拥挤但是无处安放的车辆，无法快速定位到合适的、且能满足自身车辆停放需求的停车场，导致在等候车位或者寻找车位的过程中，因他人车辆的长期停靠形成的交通拥堵，

　6陕州区静态交通资源高效利用的对策及建议

　　6.1探索生态交通，提倡绿色出行

根据支撑和引导低碳社会形成、塑造魅力、安全、安心的出行环境的空间资源规划新目标，以三门峡市倡导“生态立市”为契机，探索三门峡市独具特色的“生态交通”，陕州区应当更加注重绿色交通的发展，降低小汽车的使用率，鼓励市民选择绿色出行模式。

提倡绿色出行，以支撑国土空间低碳社会的形成，将有限空间资源向公共交通与步行、非机动车交通方式倾斜。在陕州区，可用于替代私家车驾驶行为的，除了公交车，还有出租车、滴滴打车、人力三轮、共享单车、电瓶车等交通工具。这些交通工具可以作为独立的出行方式替代小汽车出行，也可以作为换乘枢纽在公交站点和各目的地之间起到中转作用，性价比高，便捷程度高。

换乘停车场（简称P+R）是一种设置在各交通分岔路口，便于停车换乘的停车设施，多采取低价收费甚至免费的收费管理策略，引导乘客通过换乘到达目的地，引导更多市民乘坐公共交通，减少私人小汽车对城市道路的交通压力。P+R作为公共停车需求的一种，其主要功能是引导换乘，是城市内部小汽车远距离出行方式的主体，可以提高道路资源的利用效率，减轻中心城区的交通压力。在陕州区，随着城市公共交通建设的加快，可以发挥停车换乘的作用，促进城市动静态交通的平衡。

建成综合性的“一体化”交通系统是现代化城市交通的发展目标，陕州区公交系统正在完善阶段，慢行系统（自行车、步行等）也有相应的建设实施，可以间接解决目前的占路停车问题，还路于民，提高城市居民的生活质量。公共交通的出行方式还可以在一定程度上改善私家车停车需求大的问题，并且节约能源、保护环境，有利于探索生态交通的建设。

　6.2推进设施建设，鼓励错时共享

　　6.2.1科学规划、分类施策

在国土空间规划新背景下，城市空间资源面临优化重构和高效利用的问题。根据塑造集约型的国土空间结构的新目标和《三门峡市城市停车设施专项规划（2016—2030）》，结合陕州区发展需要，科学规划停车设施。对不同地块进行分类提出对策。

分析城市中静态交通资源的数量和设施之间对应的供需关系，有利于准确地掌握交通资源的变化规律。城市停车供给必须要加速发展，实现供需的动态平衡。根据陕州区的实际情况，新建停车位，积极协调推进陕州区停车场的规划和建设，是解决当前停车难、停车乱的根本途径。

根据《三门峡市城市停车设施专项规划（2016—2030）》，未来三门峡市区将增加2万个停车位，根据市公安局相关负责人了解到，在规划的基础上，还会建设一些立体停车场和地下停车场，实际公共停车位肯定会远远高于2万个。目前，方案已经确定，下一步将抓紧实施。

设置道路停车位需要严格控制，促进城市综合交通体系协调与可持续发展。规划内多为路内和路外停车设施建设，陕州区可以通过以下两种建设方法，加强区域停车设施的建设管理，优化停车设施供给结构，来推进城市停车设施建设，增加停车设施的供给。根据发展需要，区分基本停车需求和出行停车需求，统筹布局城市停车设施。

一是整理商业区地块的情况，根据停放需求和道路条件来合理设置支路以下的道路停车位，合理利用公园、绿地、地下空间等场所建设停车场，在商业圈内部和外围集约化建设新增大型停车场。

二是整理闲置地块的情况，进行科学的规划，对具备建设临时公共停车场条件的XX储备用地、待建工地、空闲厂区、边角空地等，建设公共停车场，新增临时停车泊位。对各村拆迁改造过程中的地皮，根据腾空地块规划停车设施建设的实际开发情况，对两年之内没有新的规划用途的零星地块可以建设临时停车场。

　　6.2.2资源共享、错时停车

在停车需求大、用地局促、停车资源紧张的区域，可以出台相应的鼓励政策，鼓励在高峰以外的其他时间段进行停车资源共享，推动专用车位与周边停车位错时共享，以促进静态交通资源对外服务，充分挖掘陕州区既有资源潜力，提高停车设施有效使用率。

一是充分放开封闭性的居民小区来盘活闲置的车位资源。功能定位为居住的小区在白天时会因为出门工作等需求导致小区车位闲置。可以以共享经济的思维方式，通过划分时段的方式将小区内车位有偿对外出租，在缓解城市压力、解决巡游车辆无家可归的问题之外，实现居民财产收入多样化。

二是合理设计车辆临时停放区，根据城市商业区、居住区等不同路段的特点，在车流量较小的时间段内设置不同的临时停放区，提升可停车的空间资源范围。在小区范围内可供选择的道路有：夜间行人稀少的支路、白天的居民区干道等。

三是利用定位为工作功能的办公场所，在夜晚大量车辆行驶回家而空余出巨量停车泊位的时候，对在此附近办事或者活动的车辆进行开放，以此实现车位资源的充分利用。较好的例子是陕州中学在开家长会时期因为事前车位预算不足导致现存资源无法充分满足各家长停车需求的情况下，利用对面体育场的空余车位的开放缓解了燃眉之急。

从时间角度考虑，一些办公场所的停车需求多是发生在白天，在其闲暇时段，将这些停车泊位通过一定的方式面向全体出行者开放，也可以夜间向临近的居民小区开放，解决夜间车辆乱停的现象。

从资源特征角度考虑，在加强安全管理的前提下，机关、企事业单位可以率先尝试在车位充足的情况下向社会开放专用停车场；商业区、体育场馆等停车设施可以在空闲时段向临近居民区开放；旅游景区可以在非节假日、无特别活动时间段向游者开放；小区及周边停车场、办公场所停车位可以尝试有偿出租。

　6.3严格监督执法，完善收费标准

　　6.3.1加强监管、规范停车

城市停车秩序需要严加规范来避免可能会引发一系列问题。市公安局在乱停乱放专项整治行动时，广泛开展关于文明停车的宣传教育，提高市民的自觉性。解决停车难的问题，不仅需要多个管理部门共同协作，更需要市民的理解、支持与配合，大家共同努力一起解决违停难题。希望每位居民都能够做到提高文明素质，增强遵章守法意识，杜绝违章行驶现象，自觉做到文明停车。

XX加强执法是推进创建全国文明城市的保证，管理策略是保证政策落实的关键要素。在全民共同努力，做到有意识的正确使用停车设施情况下，相关执法部门还要严查主次干道违章乱停现象。在交管部门的加强执法下，全民协作，共同改善停车秩序。

需要采取措施针对闲置停车位资源，认识到停车位的公共属性，通过强制性要求商业性的车位持有者在出售车位之前及时向社会有偿开放，禁止部分开发商以囤积车位的方式占用陕州区当下本就不宽裕的车位资源。其次则是利用信息技术及时向公安交警传递违章信息，整治陕州区各处的违法停车行为，以此逐渐清除停车秩序乱的现象。

　　6.3.2动态调整、差异收费

道路的主要功能是交通，道路停车收费是平衡交通与停车需求的重要政策。在当前道路停车项目趋于采用XX与社会资本合作（PPP）的形势下，收费政策也是直接影响道路停车运营收入的关键因素。

道路停车收费的目的是倡导短时停车，拒绝长时停车，促使长时停车到路外停车场。因此，道路停车收费的政策方向应该是适宜的短时停车价格，越长越贵的长时停车价格。

目前我国的收费政策方向整体上是合理的，多数城市没有设置免费停车时间且多数城市不设置全天封顶价，但这些主要面向的是省会城市或省会外最强市、县。从本次调查情况和问卷来看，不同居住区和工作区的人对停车费用的接受范围不同，有42％的居民认为1—3元的停车费最为合理，有50％的居民分别认为0—1元和3—5元合理，5元以上有6.5％的居民认为也合理。

图10居民认为停车场收费合理价格调查情况

　　完善停车收费政策，根据陕州区各区域发展水平不同进行差异化收费。停车收费机制主要由市场决定价格，根据实际情况，因地制宜，调整收费模式，在企业获益的同时真正做到为人民服务。

在收费方面一刀切式的收费模式与经济发展之间难以平衡。可以根据车位数量与建设规模将停车场与停车位进行区分，并设置不同的停车收费管理政策。陕州区城市规模较小，经济发展未达到平均水平。对于老旧小区和村中心的停车位，由于其规划先天不足，设施与规模在一定程度上缺乏建设，可以设定平均接受度较高的1—3元收费范围。对于目前处于免费政策但因为停车不规范易出现拥堵现象的停车位，可以设定1元左右收费条件来适当减少长时间段内非必要停车现象。对于商业区停车位和对外开放的专用停车场地，可以设置在3—5元的价格范围内，以加大停车规范、促进陕州区经济发展。

　6.4推行智慧交通，破解发展难题

　　6.4.1建立陕州区停车数据库

创建智慧城市的基础关键因素是新一代信息技术的创新，在目前停车设施供需不平衡状态下，传统的停车管理在当前的实际管理需求下还有很大欠缺方面，需要加快智慧交通的发展规划与实施。

2019年5月三门峡市上线智慧停车管理系统，通过有效整合停车信息资源做到利用大数据指导停车，实时、准确的提供停车指导信息，进而快速找到空余车位，缓解交通拥堵。但是在系统上线过程中，由于缺乏政策和经验，相关措施与陕州区经济发展不太平衡，推进难度大，目前遇到发展难题。

停车位的信息缺乏会导致城市交通发展的方向模糊。因此，建立陕州区停车数据库是快速掌握停车情况的有效手段。

借助信息技术手段，汇总陕州区停车设施信息，主要包括各镇和村中心区域停车场、停车位数量、收费情况等，对采集到的信息进行统计，配合陕州区地图导航信息进行空余停车位和最佳指导路径的信息处理，实时显示剩余泊位数的数量、价格，实现精准定位。静态交通资源使用情况会根据动态交通的运行进行动态调整，实时对已录入的停车设施的动态信息进行收集和处理，并及时传递给出行者，全面提高停车规划与管理的效率。

将陕州区停车场纳入互联网信息平台，实现数据共享，目前系统还在不断更新，将来会有越来越多的停车位加入系统。智慧停车是基于大数据分析，在寻找车位时，居民可以便捷准确的获取空余停车位信息，希望智慧停车管理系统可以继续上线并进行相应的优化。

图11不同信息条件下停车过程示意图

　　6.4.2建立陕州区智慧交通数据库

智慧城市是当今世界城市发展的潮流，纽约、伦敦、阿姆斯特丹、新加坡等已先后开始了智慧城市建设的探索。智慧城市模式目前在我国处于大力推广阶段，已在北上广等超大城市中发展较成熟，一些沿海发达城市也在快速发展。2018年全球已经启动或在建的“智慧城市”超过1000座。

建立陕州区智慧交通数据库是三门峡市文明城市创建和陕州区五城联创的重要项目，是解决陕州区静态交通资源的民生工程，推进城市智慧化。

目前陕州区停车设施和管理模式依然呈现碎片化状态，建立陕州区智慧交通数据库可以让车辆使用者只需要一个客户端就可以在陕州区内各区域实现智能化自主停车。把整个区的静态交通资源数据在一个平台中整合应用起来，除了上述的陕州区停车数据库之外，还有针对陕州区静态交通问题采取的一些管理措施。

鼓励并引导企业、事业单位等内部停车设施或个人车位对外开放，可以将专用停车场、个人车位信息实名制录入停车数据库，要确保录入的个人和车位信息的准确性、车位所有权的真实性，和车位精准定位。通过在不使用停车泊位时间段内的共享泊位机制，提高居住区与工作区的停车位使用率，以最大限度地利用停车设施资源，促进区域停车的平衡。

同时，XX部门也通过后台管理系统访问陕州区的静态交通数据；相关执法部门也可以通过平台加强违停执法，规范停车秩序；职能部门和规划部门可以掌握陕州区整体停车状况，分析停车规律，开发科学的停车规划。

停车收费根据相应的动态调整，实行差异化收费，居民可以通过这一个客户端进行统一线上支付，智慧交通数据库与手机设备无缝连接，为车主提供便捷优质化服务。

结　论

城市静态交通问题是一个复杂的系统问题，静态交通资源对于城市交通的相关工作具有非常重要的意义，直接关乎到交通拥堵问题的解决和可持续发展城市的构建。

陕州区目前是三门峡市的一个副城区，曾经是陕县，幅员面积1609.73平方千米，其经济社会发展历程与中国大多数城市类似。论文从城市静态交通资源开发利用的角度出发，结合国内外研究成果，对城市停车存在的问题及对策进行研究分析，以陕州区为例进行相关研究，找出陕州区静态交通资源使用中面临的问题并提出相应对策。提出的提倡绿色出行、推进设施建设、鼓励错时共享、严格监督执法、完善收费标准、推行智慧交通这一系列的解决对策，既有助于今后城市停车位资源使用的深入研究和发展，也对陕州区及我国其他城市的停车相关问题和创新发展具有借鉴意义。

互联网技术的普及对城市交通系统会产生重大影响，未来城市的发展和汽车保有量的增加也让静态交通资源在开发利用方面存在更大的不确定性，需要持续的关注和跟踪。

　致 谢

在论文撰写的过程中，我翻阅了大量的书籍、文献和资料，并通过实地调研、问卷等方法得到了很多真实的数据，为论文的写作垫定了良好的基础，谨对所有原作者表示感谢。

同时感谢家乡热心市民们的问卷调研，他们对于调研的配合，使我可以深入了解陕州区静态交通资源使用的实际情况，是他们的配合才使得我可以顺利地拿到确切的数据。

在整个论文的撰写过程中我得到了指导老师的悉心指导，尤其在选题、开题、论文结构、框架和内容等方面给予了我精心的指导，对我的论文内容进行了多次耐心的批复，并提供了很多宝贵意见，让我受益良多，正是老师的良好教导，才使得我的论文可以顺利的完成。老师非常的认真、细心和负责，感恩可以遇见这么负责任的老师，在此，我谨向老师致以崇高的敬意和诚挚的谢意。

最后，我要特别感谢母校山东交通学院，也感谢山东交通学院各位授课教师的悉心传教，为我的论文写作打下了良好的基础，同时我还要感谢我的家人以及朋友们对我的大力支持和帮助。

参考文献

[1]卢辉忠, 刘建军. 我国中小城市城区交通拥堵治理的对策思考–以萍乡市为例[J]. 江西警察学院学报, 2019, 000(006):P.45-48.

[2]汪光焘. “多规合一”,与城市交通规划变革[J]. 城市规划学刊, 2018(5):19-28.

[3]颜敏. 宜宾市旧城区公共停车管理问题探析[D].四川师范大学,2019.

[4]360百科：https://baike.so.com/

城市静态交通资源开发利用中的问题及对策研究——以三门峡市陕州区为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年7月23日

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