城市公共交通运营管理问题研究——以沂水县为例

　摘要

如今，随着人们生活水平的提高，越来越多的私家车出现，这不可避免地导致道路拥堵。对于中国城市而言，私家车的道路基础设施已经满负荷运转。但是，城市公共交通的发展还不够。城市公共交通可以提供足够的替代方案，发展城市公共交通不仅是减少城市交通拥挤的有效措施，而且是在不破坏现有城市设施的前提下改善城市环境的必经之路，也是促进城市可持续发展的必然条件。当前，将公共交通建设作为未来发展的中心已成为必然趋势。因此，城市公共交通问题急待解决。本文围绕城市公共交通问题，对现状进行了透彻的研究和分析，探讨了原因，并提出了适当的对策，以改善当前的城市公共交通环境，促进的公共交通事业健康的发展。

　关键字：公共交通，运营管理，现状问题，对策建议

前言

随着人们生活水平的提高，越来越多的私家车出现。最多可容纳四个人的汽车在大多数情况下都载有三个空闲座位。在每天两个固定的时间窗口，大量载有空座位的汽车行驶在封闭的、固定宽度的街道上，这不仅浪费了汽车和街道的初始空间，而且不可避免地导致交通拥堵。在中国的城市，私家车的道路设施已经超负荷。但是，公共交通的发展还不够，公共交通可以提供足够的替代方案。发展当地公共交通不仅是减少城市交通拥堵的有效措施，而且可以在不破坏现有城市设施的情况下维护城市环境。是促进可持续发展的必然要求，将公共交通建设作为未来发展的中心已成为必然趋势。因此，解决城市公共交通问题是目前交通行业发展的最佳途径。我们需要检查和分析目前的情况，弄清其本质并解决问题。近年来，沂水县的公共交通发生了一些变化，包括用新的电动公交车替换了旧的燃料公交车。然而，城市公共交通的管理和建设仍然存在许多明显的问题：城市公共交通基础设施落后，无法满足人们的出行需求；城市公共交通服务水平比较落后；城市公共交通的路线规划十分不合理；公共交通公司常年处于亏损状态等等。这些问题都严重阻碍了沂水县城市公共交通的发展。

国家相应的主管部门曾针对地方公共交通问题提出一些建设性意见，xxx也明确提出了发展地方公共交通的多元化工作与管理政策，为发展城市公共交通提供了机遇。许多城市始终如一地开放公共交通市场,并采取措施优先发展城市公共交通。这导致公共交通公司之间的竞争迅速增加，公共交通市场的发展迅速。近些年来，随着在线租车服务和私家车的增多,再加上公共交通市场缺乏统一的指导和规划,所以使得各种类型的公共交通经营方式混乱,对不同车辆的竞争也越来越激烈，导致公共交通混乱和拥挤。由于公共交通公司是国有的,因此公司的内部管理职能没有得到有效执行,人员配备过剩是普遍现象,公司无法维持正常运转,影响了公共交通企业的有序发展。

因此，城市公共交通问题急待解决。本文围绕城市公共交通问题,对现状进行了透彻的研究和分析,探讨了原因,并提出了适当的对策,以解决当前城市公共交通发展存在的主要问题,促进城市公共交通事业健康的发展。

　1.城市公共交通运营管理概述

　　1.1城市公共交通的内容

城市公共交通可以具体分为多种经济便利的交通出行方式。包括公交车、地铁轻轨、出租车等。

城市公共交通是一个地区、一个城市基础设施建设的重要组成部分，对地方的经济、政治、文化和科学技术的发展都能够产生重要的影响。俗话说 “要致富，先修路。” 为了加快城市的建设与发展，必须先要建全当地的公共交通的设施。公共交通具有承载人数多，运输成本低，能源消耗少，环境污染小等优点。并为居民的出行和城市发展做出了重要贡献。地方的公共交通始终体现着为工农业生产和居民生活服务的原则。它是城市经济发展和社会稳定的重要组成部分，也是城市赖以生存和发展的公共基础设施之一。

公共交通是具有社会公共用途和社会服务特色的公益企业和窗口服务。因此，它是城市经济发展不可替代的重要组成部分。由于道路空间有限,使用大容量的公共交通工具就意味着城市公共交通可以有效地减少城市交通运行的压力。当公共交通被私家车取代时，会导致交通拥堵甚至瘫痪。因此，着重发展城市公共交通的趋势是不可避免的。

　1.2研究城市公共交通运营管理问题的意义

交通是一个城市的支柱产业。公共交通又是当地经济发展和居民生活出行的主要基础设施。因此大力且优先发展城市公共交通是具有重要现实意义的。

首先，公共交通是人们出行的主要途径。这与民生问题息息相关。因此，它已成为公众最关心和注意的话题之一，也是与公众直接相关的话题之一。有必要进一步加强“公交优先”的指导思想，促进当地公交发展，为公民提供更加安全、舒适、高效、经济的出行方式和出行条件。改善城市环境和居民生活。

第二,随着我国城市化进程的迅速发展和深化,城市发展与交通运输,特别是公共交通之间的矛盾日益明显。总体而言,当地公共交通建设远远落后于城市规划要求,已成为限制城市进一步发展的因素。优先安排本地公共交通是解决世界所有国家交通问题的基本原则,也是与我国特定国情和城市发展需求相对应的战略选择。公共交通具有覆盖面广,交通量大,人流分布,交通便利,速度快等优点,将大大有助于减少我国城市交通的拥挤状况,以及公共交通与城市社会经济的协调发展。

第三，优先发展地方公共交通，是我国建设资源节约型绿色社会的积极回应和倡导。与公路运输发展模式相比,公共交通在能源消耗,环境保护,城市环境改善,土地利用和公路使用加剧等方面具有空前的优势。建立环保运输和和谐交通联系是交通建设的重要组成部分,对经济、社会、资源和环境的协调发展具有重要的积极作用。

研究、分析和解决地方公共交通运营管理中的问题已成为交通发展的主要任务。因此,发展地方公共交通,分析和解决地方公共交通的经营管理中存在的问题,对促进我国运输业的健康发展具有重要意义。

　1.3国内外城市公共交通发展概况

与国际发达城市相比,我国的城市公共交通在服务水平,运营效率和运输速度方面存在很大差距,并且难以支撑城市的形象和国际竞争力。因此,优先考虑城市公共交通战略是在新形势下适应国际城市竞争需求的关键措施,并将有助于改善我们城市的整体发展水平。但是,尽管近年来,随着优先发展地方公共交通的思想,公共交通建设在我国取得了重大突破,但情况是公共交通落后于城市社会经济发展和人民出行需求的状况没有根本改变。进一步坚持和加强优先发展城市公共交通的战略仍然具有重大的现实意义。

2.沂水县城市公共交通运营管理的现状

2.1沂水县公共交通基本状况

沂水县地处山东半岛蓝色经济区、环渤海经济圈和鲁南经济带的交汇处。已成为国家和省级区域发展的叠加区。是山东省的地理中心和对外开放的前沿。区位优势明显，发展机遇巨大。沂水交通便利快捷。两小时经济圈内有济南、青岛、日照、临沂4个机场，青岛港、日照港、岚山港、董家口港4个港口。全县共有青兰高速、长深高速公路5个出入口，符合临临高速、董梁高速公路规划；胶新铁路、瓦日铁路贯穿全境，客货站功能完善。胶海、日凤、克黄国道，沂邳、惠沂省道与县乡公路相通，形成了“立体多元化、全域现代化”的交通新格局，“海、陆、空”实现无缝衔接。从沂水县直达高速公路，15分钟到火车站，60分钟到高铁站，90分钟到港口和机场。

1997年，沂水县实现村村通油路；2004年实现村村通硬化路；2005年实现村村通公交。沂水县现有出租汽车公司3家，出租汽车378辆；城市公交公司1家，公交车40辆；城乡公交公司1家，公交车132辆；城际及以上客车155辆；旅游客运公司1家，旅游客车31辆。2010年12月1日，投资5799万元、占地115亩的沂水县汽车站建成投产，实现了班线客运、公交客运、出租汽车客运、旅游客运的零距离换乘。2012年6月，城乡公车运营期满，顺利实现了城乡公车改革。2009年，沂水县被省交通运输厅列为第二批农村运输物流试点县，并密切关注农村运输物流建设，逐步建成覆盖全县的县域和农村三级物流网络。2013年，沂水县被省交通运输厅列为第二批村级公路网示范县，近两年新建改建村级公路930.7公里。2015年，全县投资6757.67万元，实施608公里县乡公路安全保卫工程。[]

虽然近些年来，沂水县的交通状况和公共交通的发展虽然较过去有了不小的改善和进步，但总体仍处于较落后的水平，尤其是城市公共交通，目前沂水县的公共交通基本上只有公交车这一种方式，并且公交线路只有6条，道路覆盖率低，且存在其它许多问题急待改善和解决，所以只有很少或小部分人通常乘坐公交出行，如下图2.1所反映的。目前公共交通服务的总体水平距离百姓的需求、期望都还存在相当大的差距。为此，我们要时刻保持清醒的认识。

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3.沂水县城市公共交通运营管理的主要问题

　　3.1公交基础设施薄弱

公交网络的建设要随城市的发展和建设，覆盖城市的主要道路。目前，沂水县城市公共交通基础设施的建设与与城市的发展建设不相匹配。大部分的公交站点都设置的较为简陋，公交线路覆盖率低、公交站点的设施落后，给沂水县城市公共交通的营运、管理和居民出行带来不便。公交线路不优化、不合理。有些路段有很多公交线路经过，有些路段则没有一条公交线路。有些线路车辆间隔时间长，人们乘坐很不方便。除此之外，公共交通还存在车辆发车频率安排不合理，不准时的现象时有发生，内部环境较差等问题，导致沂水县的公共交通服务业的水平低，发展速度缓慢。沂水县城市公共交通基础设施长期薄弱,没有尽心计划。

　　3.2公交专用道缺失且管理不严

公交专用道是用于公交车专门行驶的车道，是城市基础交通设施的重要组成部分，公交专用道的存在能够保证公交车的运行速度，缩短居民乘车花费时间。公交专用道的设置直接对城市公共交通的运营与发展产生影响。公共交通专线直接影响公共交通设施的运作和发展。沂水县在公交专用道的设置上,总体上规模小,数量不多,布局范围不够宽,整体发展缓慢,因此,在一定程度上制约了公共交通的运行。

公交专用道缺乏严格的管理。由于公民对公交专用道的意识淡漠，交通法规对公交专用道的限制不够严格，加上原本存在的公交专用道就比较少，又无醒目标志，所以私家车辆和行人占用公交专用道的现象时有出现，致使公共交通专用道的几乎没有存在意义，也影响了公交运行速度，同时也增加了道路交通事故发生的频率，对居民的出行造成安全威胁。

对小汽车出行的政策过于宽松，近年来，沂水县私家车的数量越来越多，使城市公共交通的压力加大，导致交通拥堵现象加剧。

　　3.3公交车况较差、查询系统不完善

虽然巴士公司近年来购买了许多新车，但仍有一些超龄巴士在运营。特别是一些城乡公共交通工具，这些车辆状况较差，设施落后，车身陈旧。车辆老化,行驶中抖动严重,尤其是车体连接处;车辆中的设备老旧，车座椅扶手、门窗扶手部分已经掉落，车辆频繁发生故障。问题出现以后，并未采取有效措施来解决。其次，当前公交尚且没有完善的查询系统，并且在换乘时不能及时通知乘客，会给乘客造成不必要的麻烦。一些公交线路车辆很少，而且站与站之间的距离太长，这增加了乘客的等待时间。

　3.4公交服务水平变差

公共交通服务质量低下常常是乘客投诉和反映的主要问题，这一问题的出现直接影响了营运和服务效率。公共交通服务的质量水平低下，这通常表现为等待的时间较长，乘坐的舒适性较差，事故多发和乘务人员服务态度差。就沂水县的公共交通来说，一些公交车的卫生安全不达标。有些公交司机不能及时处理清洁车内卫生、消毒，导致车内异味严重、细菌残留。甚至有些人经常带宠物上车，大吵大叫，给他人带来不适,

影响乘车感受。在上下班的时候，乘客乘坐公交车很少有座位，车内有许多乘客只能站立乘车，这大大降低了乘车的安全性和舒适性。

上下班高峰期，只要有上车的顾客，不管车辆载重量如何，司机都会让他们上车。乘客可以明显感觉到车辆倾斜，车身在晃动中向前移动。司机不在公交站牌停车。虽然我县居民已经习惯按站上下车，但在还没到站牌时，必须提前通知司机，否则司机可能不会在下个站牌停车。另外，出了县城，公交车基本上不在公交站点上下车，这给道路安全带来了隐患。

　3.5公共交通企业负担较重，资金周转困难

在市场经济条件下，公共交通应以经济效益为中心，但由于公共交通属于社会公益事业，必须体现其社会效益，不能完全以利润为目标。公共交通由XX负责运作和管理。城市公共交通的票价一般都是要比运输成本低的。除此之外，还有许多针对老年人、学生、残疾人等的补助和优惠政策。因此，城市的公共交通公司正在努力维持收支平衡。此外，管理体制改革也带来了许多问题。公共交通企业管理不善,国家缺乏合理的财政补贴机制,导致城市公共交通亏损。

　4.沂水县城市公共交通现有问题产生的原因

　　4.1城市公共交通的规划设计缺乏科学性、合理性

一些从事城市公共交通规划设计的人员没有对城市具体的公共交通状况进行过实地调查和大数据的支持,没有提出具体的实施措施和方案。由于缺乏实际的考察和大数据的支撑，所以设计出的公共交通的路线往往会出现较多的实际问题，比如有些路段有很多公交线路经过，有些路段则没有一条公交线路。

　4.2城市公共交通的运营缺乏法律、法规的保障

当前我国城市公共交通发展迅速，但与之相关的法律法规却严重缺乏。由于当前的城市公共交通法律法规不够完善,所以对城市公共交通运营进行管理主要是通过XX的行政手段,这对城市公共交通的发展是不利的。在目前多数情况下,对城市公共交通的管理主要是依靠XX机关配合完成的,没有相关的法律法规来支撑，无法可依的现象普遍存在。因此给违法者可乘之机,致使城市公共交通没有强制性的法律保障,行政人员执法能力薄弱，出现各种违法案件,对城市公共交通的发展产生巨大的阻碍,影响城市公共交通的健康发展。

　4.3缺少科学合理的财政补偿机制

公共交通公司本身作为一个企业来讲是必须注重经济利益的，但又不能将经济利润作为唯一的目标，必须将自己效益与社会责任相结合。尽管XX已向公共交通公司提供了税收减免和免税等优惠措施，但由于缺少科学合理的财正补偿机制，以及公司制度改革和公司治理不善等问题而蒙受损失。因此，公共交通公司缺少对员工的培养和教育，导致公共交通服务水平的下滑，直接影响乘客的乘坐体验，也影响了企业的效益。

5.沂水县城市公共交通未来发展的对策及建议

　　5.1优化城市公共交通线路

公共交通工具的最终目的是服务城市居民，即乘坐公共交通工具的乘客。要确定一条合理的公交路线，因此需要研究驾驶过程中乘客的心理和行为，并确定公交路线优化模型的优化目标和局限性。要使公共交通线路能够服务更多的乘客，使乘客出行时间更短更为便捷，使线路的运输效率最大化，在乘客较多的街道多规划一些公交路线，而几乎无人的道路尽量减少路线，还要扩大公共交通的服务范围，减少服务盲点。

　5.2建立和发展智能公交系统

智能公交系统的产生得益于近些来无线通信技术、全球定位技术和地理信息技术等技术的综合应用和发展，它能够将公交的运营与管理变得智能化，使公交运营的信息可视化，能够让乘客详细了解公交的运营状况。

智能公交系统是一种灵活且高效的运作模式。智能公交系统能够将某一范围内的公交车进行统一的组织和调度，对公交车进行定位和运行状况跟踪及到站时间预测等功能，能够将车辆进行统一的集中管理和停放，提高公交线路的营运效率，合理地配置和优化人力和交通资源，以此来降低公共交通的运行成本，提高运行效率和服务水平。

随着智能公交系统的发展，能够在客流监测、调度、车辆定位时进行大量的数据积累。在国家大数据战略背景下，有效地利用智能公交系统所提供的大数据，对加快智能公共交通，公交网络新格局的形成具有重要意义。因此，要加快智能公交系统的建成和发展。

5.3建立法律政策体系，为发展城市公共交通提供法制保障

为了确保当地公共交通的健康发展，需要建立可靠的法律，法规和准则体系，加快通过有关地方公共交通的立法，并为公共交通的发展、运营和管理奠定法律基础和提供法律保障。我国现行的公共交通法律法规是针对各地制定的,主要针对规划建设管理、线路管理、运营管理、设施管理等方面的定性规定,缺乏专门针对城市公共交通的法律法规和相应的政策支持。因此,应尽快制定出适应公共交通发展的法律法规,加快落实公交优先政策,完善公共交通的管制体系,使得行政执法人员有法可依,严格按照标准实施城市公共交通的建设,为城市公共交通健康和可持续发展提供条件和保障。

　5.4加大XX扶持力度、加大对城市公共交通财政投入

因为公共交通企业是公益性质的企业,在运营过程中不能只以营利为目的。要维持公共交通企业的正常运转,这就需要XX在建设和运营上给予资金和管理上的支持。当前，交通堵塞问题在我国大多数城市都存在。面对这种情况,XX要加大对公共交通的财政投入,加快城市公共交通基础设施建设进程,优化公共交通路线,增加公共交通专用道。

城市公共交通是具有公益性质的，所以绝大多数的公共交通企业都出现了亏损现象。为了使公共交通企业能够正常运转和经营，来维持城市公共交通能够正常运营，XX应该加大对公共交通企业的扶持力度，建立合理的公共交通企业财政补偿制度，给与这些企业支持和帮扶。

　5.5积极转变XX职能，加强XX监管

发挥XX的职能对城市公共交通的运营进行监管。从XX职能的角度,加强XX在城市交通管理体制改革中的职能定位。就城市公共交通管理当中权责不一、权力过于分散的问题,要重新设立公共交通主管部门,理顺各部门权责关系,明确全市各部门的地位,做好各部门的职责分工,落实交通运输部门为主要管理部门,做好对城市公众健康发展和合理运行负责的下属部门之间的协调工作运输。同时,XX还应运用法律、经济、行政等途径行使经济管理的职能,为公交企业创造有效、公平的竞争环境。根据沂水县城市公共交通的实际情况,XX应开展调查,制定城市公共交通发展规划,规定公共交通企业的责任和法律责任。

　5.6企业积极加强自身建设，提高服务人员素质

公共交通企业往往都依赖于XX的管理和领导，而导致企业自身内部管理松垮，致使公共交通企业自身缺乏市场竞争力，使得效益很差。因此，公共交通企业要学会转变发展思路，加强公司内部的管理，充分发挥企业的管理职能，将各部门进行明确的分工，使得企业效率最大化。与此同时，公共交通企业还要紧跟市场经济发展的趋势，实行市场化运作机制，企业内部各部门之间要加强相互的合作和竞争，提高整个公共交通企业的竞争力。

公共交通企业还应注重品牌效应，加强品牌建设，树立一个良好的企业形象。因此，要不断提高自身的管理水平和服务水平还应对企业内部员工和服务人员进行统一的管理和培训，提高从业人员自身的素质和能力，增强服务人员的服务意识和责任感，制定统一的服务规范和标准，对员工不定时实施考核，提高和调动员工的积极性，增强责任意识。企业还应该积极改进公共交通的运营方式，采用先进的公共交通系统和体系，提高公共交通服务的效率，以此来增加企业自身效益。

　结论

沂水县城市公共交通虽然较过去有了不小的改善和进步，但总体仍处于较落后的水平，居民对城市公共交通的需要和期望得不到满足，确确实实存在着许多及待解决的问题。因此，XX要高度重视和大力支持城市公共交通事业发展，制定有利于城市公共交通优先发展的政策与措施，充分发挥宏观调控和市场监管的作用，营造出一个有序的开放的公共交通市场。加强沂水县城市公共交通基础设施的规划建设，坚持公交优先发展的方针政策。公共交通企业也要不断加强自身建设，提高从业人员的综合素质。随着社会的进步和人民意识的提高，居民对城市公共交通服务的需求和期望将会越来越多，也越来越高。因此公司应当及时满足民众的需求和期望，加强对服务人员的教育和培养，提高服务人员的素质和专业能力，进行改革创新，为优先发展城市公共交通事业作出更大的贡献。

致谢

本次毕业设计与论文是在老师的悉心指导下完成的，他严肃的科学态度，严谨的治学精神，深深地感染和激励着我。从课题的选择到项目的最终完成，老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持，的各种能力都有了提高，感谢恩师在整个写作过程中对我的帮助。此外，我还要感谢班里同学给我的帮助，使我认识到了自己的不足，从而更好地完成论文。

衷心的感谢所有关心、帮助我的老师、同学，谢谢你们!

　参考文献

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