苏州市宝南花园社区生活垃圾分类治理中的问题与对策研究

摘要

经济的高速发展，人们不断追求高质量的生活，但是垃圾围城的现象逐渐严重，引起人们的高度思考。在我国，2/3的城市被垃圾带包围，很多城市的垃圾埋了又埋，烧不胜烧，这些现象给城市生活环境带来负面影响，对人们的日常生活造成影响。因此，如何充分回收垃圾成为我们当前亟待解决的问题，在垃圾回收利用的趋势下，实现有效的垃圾分类回收就变得极其重要。通过生活垃圾的分类让错误的资源回到正确的位置，充分利用生活垃圾，让废物再次利用。首先，通过运用公共管理相关理论，对苏州市宝南花园社区生活垃圾分类工作进⾏深⼊调研，总结了苏州市宝南花园社区生活垃圾分类的现状与问题。其次，分析了当前苏州市宝南花园社区生活垃圾分类存在问题的原因。最后，根据困境和原因，结合苏州市宝南花园社区的实际情况，提出了健全监督及奖惩制度，完善生活垃圾分类步骤；加大宣传教育，提高居民生活垃圾分类的意识；完善基础设施的建设，优化社区生活垃圾分类房环境；引用市场机制，提高可回收垃圾的利用率等对策建议。

关键词：社区生活垃圾生活垃圾分类多元化治理

　一、绪论

（一）选题背景与意义

　1. 研究背景

在XX不断的提倡下，保护环境的意识随之深入人心，全国上下形成保护环境的意识。XX积极的采取措施，社区、物业等基层组织也不断积极承担相应的职责，生活环境得到一定改善。面对生活垃圾分类的现状，不难发现生活垃圾分类的情况不容乐观，很多地方虽然积极提倡生活垃圾分类，但是见效甚微，许多地方都没有彻底进行生活垃圾分类，垃圾只是堆放在垃圾箱，将一定的资源浪费掉。值得我们深入思考的是生活垃圾分类的情况为什么差，到底谁的责任，通过多方面了解，生活垃圾分类是由多元主体共同完成的，如XX、居民、基层组织和企业等主体协同合作。通过研究与调查了解到，各个主体都没有完全履行其相应的责任。与生活垃圾密切相关的是条例有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理办法》、《生活垃圾分类标志》（GBT19095-2019）、《江苏省城市居民生活垃圾分类投放与收运设施设备配置指南（试行）》、《苏州市生活垃圾分类管理条例》。本文对苏州市宝南花园进行实地考察，研究真实的生活垃圾分类情况，提出合理的关于生活垃圾分类的建议和对策，使生活环境逐渐得到改善，资源利用率不断提高。

2. 研究意义

（1）研究目的

通过研究苏州市宝南花园的现状，发现生活垃圾分类的问题、分析产生问题的原因、提出合理的建议和对策，改善苏州市宝南花园的生活垃圾分类的情况，使社区生活垃圾分类情况越来越好。并且能够对其他社区提供一定帮助和建议。

（2）研究意义

生活垃圾与我们每个人的生活密切相关，本篇文章运用公共管理相关理论，对苏州市宝南花园生活垃圾分类政策执行情况、问题、原因及对策展开分析研究，有助于对其他社区生活垃圾分类形成借鉴。生活垃圾分类的制度逐渐完善，生活环境逐渐优化。

居民在社区居住，社区环境对居民生活质量产生影响，对生活垃圾进行有效的处理，有利于保护环境，废物再利用，减少有害资源。目前苏州市生活垃圾分类推进显有成效，但是依旧有一些问题存在。基于对政策执行方面展开实地调查与研究，通过分析苏州市宝南花园社区生活垃圾分类政策执行存在的问题、原因及成效，进一步运用公共管理理论深入研究苏州市生活垃圾分类政策执行情况以及出现的不足，并结合实际情况提出相应建议和对策，对苏州市生活垃圾分类政策的有效执行、改善苏州市居民居住环境具有一定的实践意义。

（二）国内外研究现状

　1.国外研究现状

西方的专家和学者对生活垃圾分类治理的课题付出大量的努力，获得丰硕的成果，相关成果对当前中国的生活垃圾分类具有指导意义。在此期间，西方学者对生活垃圾分类治理进行大量研究，许多成果有着不错的反响。西方国家对生活垃圾分类治理的研究成果，对中国当前的生活垃圾分类的现状具有一定的借鉴意义。西方国家是从全方位对生活垃圾分类治理研究，如政策法规、激励机制、收费标准、多元治理等。在德国， 从生活垃圾的性质和处理的方式来分类，将生活垃圾分为六大类。废纸和纸板、玻璃制品、金属、生物垃圾或塑料制成的能产生价值的废品、残余垃圾、电器以及“ 问题垃圾”之和[1]。

　2.国内研究现状

目前产生的生活垃圾数量越来越大，城市生活环境治理逐渐发现问题，随之的是对生活垃圾分类以及运输的相关研究，相关的文献以及报道也在逐渐增加。基于我国实际情况，我国对环境这方面研究是晚于西方国家的。在1980-1989年期间开始研究城市的生活环境。王茂林、姜爱林等学者是第一批开始研究城市生活环境的。生活环境的治理必然是离不开社区的生活垃圾的处理。虽然在这个方面研究的比较晚，但是《北京日报》，在1957年，发表了《垃圾要分类收集》的篇幅，倡导北京居民对垃圾进行分类和回收，因此“垃圾分类”的词，第一在人们的视野中出现[2]。人们日益重视经济的发展，生活垃圾分类也逐渐被人们遗忘。经济的发展，带动城市化发展，同时也带来一些问题，最为明显的就是“垃圾围城现象”，居民的生活环境也受到影响，比如环境的污染，城市的可持续发展也面临危险。于是，在千禧之年，垃圾分类被人们逐渐重视。

刘建军等（2019）表示，城市生活垃圾来源于社区，在对垃圾实施分类治理过程中，社区是能清楚的了解生活垃圾分类的情况的单位，社区想要能够做到“善治”的局面，一定要有切实的行动，解决公共环境的问题[3]。

　　3.基本概念与理论基础

社区生活垃圾 居民日常生活中产生的固体废物或者是为日常生活中服务而产生的不能直接再利用的物体，在法律或者法规规定的为生活垃圾的固体废物。社区生活垃圾则是在社区内居民所产生的日常生活垃圾。

生活垃圾分类生活垃圾的分类：为实现生活垃圾资源向公共资源的转化，依据生活垃圾的一些属性，如对环境的影响、是否可以重新利用等属性，按照一定的规则进行分类的活动的总称。从源头进行生活垃圾的分类投放、分了收集、分类运输、分类处理等方式来实现对生活垃圾治理的减量化、资源化和无害化。

多元化治理多中心治理理论是指个人和机构组织相互协同，共同管理社会公共事务的理论，能够调和代表不同利益主体间的矛盾，使他们能够持续联合行动的过程。其内涵不仅包括具有法律约束力的正式的制度规则，还包括了各种促成协商与和解的非正式的制度安排。理论重点强调了治理主体多元化、治理权威多样性、子系统协调性的特点，推动系统的动态性和组织的协调性发展，维持社会秩序的稳定[4]。

（三）研究内容和方法

　1.研究内容

通过梳理相关文献、分析相关理论与研究相关工具等方法的基础上，本文在对苏州市宝南花园社区生活垃圾分类进行分析的基础上，与公共管理理论知识相结合，探讨苏州市生活垃圾分类，为生活垃圾分类提供一些理论参考和借鉴。重点为分析生活垃圾分类与生活垃圾分类治理的有机融合，从选题的依据及可行性，研究了文献综述并指出当前生活垃圾分类问题，并提出解决问题的办法。

2.研究方法

(1)文献资料法

文献资料发在本片论文的研究是至关重要的，需要通过多种渠道搜集关于社区生活垃圾分类治理的相关文献，例如最有权威的知网和维普以及万方数据，新闻平台和XX官网也是获取权威信息的渠道。了解国内外的生活垃圾分类治理，文献资料参考是必不可少的，通过吸取他们的经验和理论知识，能充实自己的知识面，为本文提供一定的支撑，可以对我国的生活垃圾分类治理提出合理的建议。

(2)问卷调查法

对苏州市宝南花园社区的居民进行针对性的问卷调查，能够切实了解社区的情况。问卷中包含以下几个方面个人信息、治理主体、效果、治理满意度等，收集第一手资料，更全面地了解居民对生活垃圾分类的工作的意见。由于疫情原因，问卷调查是通过网络调查，总共发放150份，回收了120份，有效的份数是120份。

(3)实地调查法

要从全方位了解苏州市宝南花园社区的生活垃圾分类治理的情况，通过实地调查了解苏州宝南市宝南花园生活垃圾分类情况，搜集相关数据以及材料加以统计分析，探讨苏州市宝南花园生活垃圾分类情况。

二、苏州市宝南花园社区生活垃圾分类治理中的现状

（一）苏州市宝南花园社区的基本情况

苏州市宝南花园是位于古老的京杭大运河畔，具有浓厚历史气息的宝带桥社区，属于吴中区城南街道，建筑面积约23.4万平方米，物业由苏州禾田物业管理有限公司担任。宝南花园小区是拆迁安置房，无商铺，生活配套设施相对齐全，且与地铁站相邻，交通便利。小区共有13栋楼，每一栋有29层，计划约有1652户，但是目前入住率不足42%。住户大多以租房为主，上班族偏多，年龄结构相对年轻。小区绿化少，植被覆盖率低，公共用地多以停车场等用途为主。

（二）苏州市宝南花园社区生活垃圾分类规划与建设

为了解实际情况，实地走访苏州市宝南花园，寻求真实的生活垃圾分类的情况，如图下表：宝南花园社区目前有5个垃圾分类房，每个垃圾分类房都会配置相应的基础设备，如电源、照明灯和杀虫剂以及洗漱台。社区总共十三栋楼，平均每三个楼栋就会有一个垃圾箱。垃圾房，每个垃圾房会配两到五个垃圾桶，每个垃圾桶上面写着放垃圾的类型，在垃圾分类房的墙壁上有着垃圾分类的标识，小区配置两种类型的垃圾桶:分别是黑色和蓝色的垃圾桶。黑色的垃圾桶是厨余垃圾桶，另一种是蓝色垃圾桶上面标识的是其他垃圾，上面标志着有：如宠物粪便、烟蒂等内容。但是垃圾房的垃圾桶的数量不一定且每种垃圾桶的数量也是不一定的，分布不均匀。小区内的垃圾乱投的现象很严重，没有明确的指引。小区的居民投放垃圾的时间是随时的，没有确定时间。建筑装修产生的垃圾、绿化作业产生的垃圾在生活垃圾收集容器内并没有发现。观察苏州市宝南花园的生活垃圾投放房，发现生活垃圾的投放是堆放到垃圾桶内，没有进行垃圾分类，则说明居民并没有进行生活垃圾分类。并且通过走访了解到本小区内自从建立以来通过在小区的宣传栏以及电梯内张贴海报进行生活垃圾分类的宣传教育。

表1 基础设备的数量

（三）苏州市宝南花园社区生活垃圾分类投放

1. 物业管理公司承担责任

根据《苏州市生活垃圾分类管理条例》了解到物业作为社区生活垃圾分类投放的管理者，具有监督和管理的职责，社区业主作为生活垃圾分类投放的执行者，具有执行的义务。业主与物业约定相关责任义务的依据是双方共同签订的物业服务合同。苏州市宝南花园社区的物业为：苏州禾田物业管理有限公司。根据管理条例，物业管理公司的责任分别有：1.物业公司有权对小区的生活垃圾分类制定相关管理制度、投放地点、投放方式以及宣传教育和分类投放指导和监督；2.居民投放生活垃圾分类的行为不符合相关的管理条例，物业管理公司有权对其行为进行相关教育、劝戒和制止；3.对已经分类的垃圾桶，但是有人进行乱翻造成垃圾桶周围环境脏乱差的人进行惩罚；4.物业对垃圾收集运输并做好记录[4]；依据管理条例，对苏州市宝南花园物业管理进行比较。

表2 苏州禾田物业管理社区生活垃圾分类现状

表2可以看出：在苏州市宝南花园社区的生活垃圾分类投放的行为中，物业管理公司对生活垃圾分类没有积极承担相应的职责，没有根据小区的实际情况制定相关制度，宣传生活垃圾分类的方式单一，通过公示栏的方式；总体情况，小区的生活垃圾房的环境保持良好，没有异味且垃圾都入桶中。但是对于乱翻垃圾桶的情况只有告诫和劝阻，没有进行相应的惩罚；没有对垃圾收集运输以及记录进行相应的记录。

　2. 居民是生活垃圾分类投放的责任主体人

在管理条例中，居民是生活垃圾分类投放的责任主体。居民按照生活垃圾分类的条例，将垃圾进行分类并且投入到垃圾桶中，这就需要清楚认识生活垃圾分类投放的种类以及投放规则。生活中产生的垃圾主要有四大类。有害垃圾投放到回收垃圾桶，厨余垃圾投放到厨余垃圾桶，有害垃圾投放到有害垃圾桶，其他垃圾投放到其他垃圾桶中，垃圾需要规范分类。

对小区进行实地调查时，发现居民的实际生活垃圾投放情况是：将生活垃圾未分类投放，而是将生活垃圾进行集体投放，投放到垃圾桶中，一般居民投放到其他垃圾桶中，没有明确的进行生活垃圾分类投放。

（四）苏州市宝南花园生活垃圾分类收集、运输与处置

《苏州市生活垃圾分类管理条例》明文规定了生活垃圾分类收集、运输与处置都由各个相关部门负责，物业主要负责的是对社区生活垃圾进行分类收集。对于不予分类的垃圾，运输部门和接受部门要求物业管理公司进行分类。对于劝说的依然不分类，可以拒收并且向环境卫生主管部门报告，最终由环境主管部门进行相应的惩处。

通过与小区内的环卫工人交谈了解到：小区的垃圾分类房全天是关闭的状态，但是在早上六点到八点、晚上六点到八点分别有人看管及其督导居民投放垃圾。小区内会有人专门清洁工收拾垃圾房的垃圾，保持其干净无异味。小区的垃圾车分别是在早上七点和下午三点钟有专人负责输送垃圾，但是并没有发现垃圾桶的垃圾是进行分类的。

垃圾的处理方式：像纸壳、塑料瓶等可回收垃圾会有小区的老人在垃圾分类房里回收然后进行转卖，其他垃圾则有垃圾车拉到垃圾处理站。明显发现社区垃圾没有进行垃圾分类。

（五）苏州市宝南花园社区生活垃圾促进与监督

《苏州市生活垃圾管理条例》规定企业单位、事业单位、社会团体和其他组织，应将积极宣传生活垃圾分类知识和履行生活垃圾分类投放义务，学校也要积极投入其中履行责任。宣传垃圾分类的媒体单位也应积极配合物业管理公司进行宣传。

表3 宣传方式

对本社区的研究发现该小区进行生活垃圾分类投放的宣传方式只有：公示栏。社区宣传方式单一。苏州市宝南花园社区的垃圾分类的宣传方式不足且欠缺相应的监督渠道，居民的反应生活垃圾分类不足的渠道缺失。

三、苏州市宝南花园社区生活垃圾分类治理中存在的问题

（一）XX履行组织管理职能不到位

生活垃圾分类是治理垃圾污染的重要环节，是保护生态环境重要的部分。生态环境是一个完全的公共物品，环境的治理依靠某一方都是无法实现的，需要企业、居民以及社会等多元主体共同协商解决的。但是在社区的生活垃圾的治理中，但是和这个有相关利益的主体因为自身的利益因素，“搭便车”“机会主义”等问题就会产生，处理生活垃圾的任务是困难重重。对生活垃圾进行分类处理属于一项系统的工作， 一定要社会中所有群体都参与进来，相互进行配合[5]。

企业，企业是以经济利益为主，从成本利益方面来考虑，实现公共物品外部性是实现，市场对于公共物品的运行效率较低。企业在考虑某些行为时，会考虑成本和利益的关系，当其发生偏离的时候，企业则会放弃这种行为。在活垃圾的回收以及运输的成本高，二次分类的成本高且缺乏统一标准，规模难以形成，企业最终无法获利，以致生活垃圾分类就无法实现。

居民，居民做为“理性的经济人”的居民将会把与自身利益不相关的事情排除自身的职责范围，更不会积极主动地去增加公共利益。就像是在垃圾投放的过程，居民不会将与自己无关的垃圾进行分类，虽然他们也清晰的认知到垃圾分类的好处，但是由于时间成本和精力的投入，这也会导致他们选择混合投放，减少自身的成本[6]。虽然居民希望生活的周围环境有所改善，但是相关的分类的知识的宣传不足，居民的认知不足，所以居民不会选择分类垃圾。

社会组织，他们是政策的制定参与者和主要实施者，环境保护理念的传播者、XX和企业行为的的监督者以及在环境发生利益冲突调节者，社会组织者在生活垃圾分类每一个步骤都发挥着重要作用。虽然社会组织者在社会公共服务中发挥重要作用，但是其组织力量比较小，技术不先进，管理不科学，资金欠缺等等问题，导致其没有独自承担生活垃圾分类的能力。

综上所述由于以上的现象的出现，可以了解到是居民、社区组织、企业等各个主体无法单独承担生活垃圾分类问题的条件。所以XX作为公共环境利益时代需要承担重要职责，但是由于有所问题出现，XX没有完全履行组织职能，同时也没有健全完善政策制度。

（二）社区居民生活垃圾分类意识淡薄

从下表可以看出:在众多情况下，有许多的居民是依据周围人的情况，来决定自己的是否进行垃圾分类，在本次问卷调查对这个问题也进行相关调查，了解到周围的人生活垃圾分类投放的情况不是很乐观，有17.5%的人选择投放垃圾，36.58%的人偶尔会进行生活垃圾的投放。

表4 周围人分类投放垃圾情况

表5 居民是否自觉进行生活垃圾分类投放

苏州市宝南花园社区的居民对生活垃圾分类的制度掌握情况较为乐观，在了解的情况上，对其执行的力度同时进行问卷调查。对是否有必要进行生活垃圾分类投放，居民的选择偏向于：“非常有必要，能够保护环境”的比例为 56.00%。以及有必要，可以进行废物回收利用样本的比例是44.00%。选择“没有必要”的比例0%。对是否自觉进行生活垃圾分类投放，居民的选择是：“时刻进行生活垃圾分类投放”的比例为16.8%、“经常进行生活垃圾分类投放”的比例为16.5%“偶尔进行生活垃圾分类投放”的比例为20.4%、“不会进行生活垃圾分类投放”的比例为46.3%。

针对上述情况，主要有以下几个方面：居住在宝南花园的居民对生活垃圾的分类的意识是浅淡的，生活垃圾分类的意识不强烈。主要原因是生活垃圾的分类麻烦，一方面的就是居民对生活垃圾的分类不清楚，对垃圾应该分为哪几类不清楚。由于工作忙，不愿意花时间去学习。但是通过调研发现，居民具有生活垃圾分类的意识，具有垃圾分类行动的基础。但他们大多都是上班族，他们的工作也比较忙，工作一天，再去分类垃圾就很累，认为生活垃圾分类是浪费时间，因此居民一般不喜欢分类生活垃圾，所以导致生活垃圾分类的行为的落实情况不乐观。许多居民还没有意识到垃圾分类的重要性以及关于分类的步骤，以及对资源再利用的意识也很淡薄。通过生活垃圾分类的情况分析，居民生活垃圾分类意识不足。宣传生活垃圾分类知识的体系还没有形成一个系统性。

2019年12月，苏州正式颁布《苏州市生活垃圾分类管理条例》，从此苏州宣传垃圾分类的知识，同时也通过多种渠道对居民进行生活垃圾的分类进行宣传和培训。网络上、社区到处都是在宣传垃圾分类，对生活垃圾分类宣传比较重视，但没有关注宣传效果的问题。如居民是否通过这种方法真正的学会分类？如何知道居民是否真正的学习了垃圾分类。以及通过什么样子的方式去检验居民垃圾分类。现在感觉垃圾分类的宣传活动就像是虎头蛇尾的效果。缺乏整体规划性、系统性、持久性等等问题。从一开始的生活垃圾分类依靠的是制度的强制力，群众从内心没有真正的接受生活垃圾分类，归于平常。只是认为是一种制度，由于疫情的原因，缺乏强制力监管的背景下，小区居民垃圾分类的意识的下降，小区内不曾见到细致的垃圾分类。从观察结果来看，大多数居民没有要违反规定的意图，但是在自身利益和行为习惯下也没有要完全按照垃圾分类来执行。

（三）社区垃圾分类基础设施不完善

物业的责任意识不强烈：目前物业最主要是对垃圾分类的职责不明确，物业没有承担好相应的职责，引起相关问题，比如社区生活垃圾分类房的建设以及对其管理等。

通过对该小区的观察，小区的垃圾分类的设施不齐全，也没有完全的投入到使用中。小区的垃圾桶是堆放垃圾房的外面，且没有明确的分类指标，垃圾桶上的标识很小，不易老人观察到，对于刚刚起步的垃圾分类几乎不起的作用。只有厨余垃圾和其他垃圾两种垃圾箱，但是生活中不仅仅是这两种垃圾。另外，垃圾房没有很好的投放和指引，这也间接导致居民随意乱放垃圾的现象。夜晚的时候，垃圾房的没有照明，给居民乱放垃圾提供一个机会。主要的基础实施的问题就是：垃圾桶的数量少且种类不齐全，有害垃圾分类的垃圾桶种类数量不多。实际情况中：社区内的有害垃圾分类垃圾桶为0，其他垃圾桶数量是2，垃圾房5个，旧衣物回收箱5个。

苏州有一款app名称是“苏州垃圾分类”，苏州垃圾分类为用户提供了分类指南，垃圾如何分类，怎么分，提供了一些科学管理方法。不仅能给够带来全面的垃圾分类知识，还能结合视频和图像为传输垃圾知识。同时可以在软件上回收可回收垃圾，有预约上门的功能。由于其app的投入使用的产量不高，且是一个app，居民使用其不方便，居民的知晓程度不够，由此可以了解到该基础设施的普及和知晓程度不高。

（四） 生活垃圾处置市场投入性不高

生活垃圾处置市场是服务供给方，可以采用“一揽子模式” 模式在小区推行生活垃圾分类。此处，“一揽子模式” 模式是指从基础设施配置、传引导、分类收运到终端处置，由此形成生活垃圾的闭环管理[7]。但是由于生活垃圾分类没有形成一个有条例的市场，无法带来高额的经济效益，所以市场上的企业没有积极投身到这个行业。企业主要是以利益为主的，从成本利益方面来讲，对公共物品完全公共化是具有很大挑战，市场对公共物品的分配以及利用较低。在生活垃圾分类过程中，企业回收可利用垃圾的效率不高，无法带来经济效益，导致企业投入到生活垃圾的积极性不高。

四、苏州市宝南花园社区生活垃圾分类治理中的问题产生的原因

（一）XX角度的原因

1.制度不完善

由于制度的欠缺原因，随之社会的不断发展，新的问题不断涌现，所以要不断制定新的制度适应新的问题。监察制度的不完善、惩罚制度的欠缺，这些是主要的制度解决问题。苏州市有着相关的条例，如《苏州市生活垃圾分类管理办法》、《苏州市生活垃圾分类处罚条例》。根据苏州市下发的条例，对垃圾分类投放对象做出规定，并提出居民、社会、企业等义务所在。管理办法中也有提到处罚措施和依据，但是在实际情况的实施，对具体的对象的惩罚的数量比较少，特别是个人和家庭的处罚更加少。对于家庭和个人没有投放垃圾的行为，在具体的执行中存在巨大的困难，且检查居民的生活垃圾的投放的行为也侵犯个人隐私，居民有许多垃圾不便让别人看到。因此需要更加规范和具体的法律法规来支持和完善相应行为。增加源头生活垃圾分类政策的制定和落实，提高源头生活垃圾分类的可行性。同时对物业的管理也需要更加合理的制度规范，在欠缺相应的制度规范，物业没有积极承担相应的职责。要通过不断完善相应制度，让生活垃圾分类变的越来越好，从源头解决生活垃圾分类的问题。

　2.资金的投入不足

基础设施的投入的不足一方面是设计的不合理，另一方面是资金的投入不足。《固体废物污染环境防治法（以下简称固废法）》从2020年颁布，到现在已经积极投入使用中，《新固法》所强调的生活垃圾分类的运行系统，是需要大量的人力物力以及财力所支持的。投入更多的资金，但是目前的情况分析，苏州市的生活垃圾分类的基础设备投入的资金欠缺，垃圾桶只是单纯的分为厨余垃圾和和其他垃圾，基于本小区可以投入智能垃圾回收箱，垃圾箱能够自动处理垃圾的异味，保持垃圾箱干净，让居民或者清洁工区减轻区分垃圾的负担。且对居民的宣传教育的资金投入也是不足的。对环卫工人的培训的资金投入不足，环卫工人欠缺相应的知识。运输垃圾的垃圾车是需要做到真正的垃圾分类，而不是将垃圾进行混合的输送，需要根据具体的垃圾种类，安排相应的车来输送。在德国研制出一种能将废旧电器直接分解为可用的资源的设备，但是其设备成本高昂，针对苏州的情况，目前无法承担其高昂的费用[8]。

（二）居民角度的原因

　1.生活习惯问题

由于生活垃圾分类是在最近几年提倡的，且依靠的是居民的自觉性。在进行生活垃圾分类之前人们都是将生活垃圾进行随地乱扔、或者是随意丢放在垃圾桶里，这样的长久的生活习惯是难以改变的，没有进行生活垃圾分类是一个历史遗留原因。

　　2.居民的生活垃圾分类的意识淡薄，执行效果差

生活垃圾分类宣传不到位：从调研的情况分析，大部分的居民对生活垃圾分类认知不足，无法正确区分生活垃圾的种类，由于宣传和教育力度不够，居民对相关的知识掌握的程度不高。

但是在问卷调查中，了解到大部分居民掌握相关生活垃圾分类的知识，能够认识垃圾种类，但实际生活中，居民的执行力很差，生活垃圾的分类在没有强制监督的条件下根本无法落实到实处。即使居民进行生活垃圾分类投放，但分过类的垃圾经过拾荒者和环卫工人的多次“反复的拣”，分过类的垃圾又混到一起，导致居民认为垃圾分类是毫无意义，对生活垃圾分类的行为缺乏动力。

参与意识不足：在小区里面的举办的各种活动，组织居民学习垃圾分类的知识，如果没有硬性的规定以及优厚的奖励，居民认为这是浪费他们的时间，不愿意积极参加，认为这是与自己无关的。他们会根据具体情况决定是否有必要参加，体现居民的参加生活垃圾分类的意识不强烈。

　3.与居民的自身的利益相关程度不大

自我的认知：居民虽然认为生活垃圾分类是有很多好处，但是当自己去做时，却不愿意，认为这是与自己无关的，没有涉及到自己的切身利益，无法给自己增加相关的收入或者荣誉，这让居民没有动力。间接阻碍XX和企业的建立垃圾处理项目，虽然群众支持XX推行生活垃圾分类处理，但是抵触在自身居住的地方的附近进行垃圾分类，因为居民难以忍受垃圾的味道，这导致没有和居民进行切实的利益相关，还有点损害其利益导致居民不愿意垃圾。

（三）社区角度的原因

社区工作者是基层群体，他们的力量是薄弱的，社区的工作者一般是按照上级的指示展开工作的，对社区的生活垃圾分类进行管理。社区的工作者和小区的居民是融为一体的，小区的生活垃圾分类工作有条不紊的开展，社区工作者的努力是不可以忽视的，对其产生重要的作用。但是实际情况中，社区工作者只是按照命令来开展工作，没有因地制宜，从实际情况着手。其行为是根据XX颁布较强的规定执行的，具有明显的行政性。在XX的积极倡导下，社区对生活垃圾分类做出积极的回应，如宣传资料，制作表格，奖罚等，但是某一个环节弱化了监督的力度，那生活垃圾分类的效果就会下降。于此同时社区安排的人员的数量也是不足的，落实到实地去做垃圾分类的执行工作人不过两三人，同时这些人也是身兼数职，没有专职人员。所以从社区的角度来看是基层人员的薄弱且专业知识的不充足。

（四）市场角度的原因

　1.物业推卸责任

《苏州市生活垃圾分类管理办法》中明确表示物业对生活垃圾分类是重要的主体，但是经过了解物业只是将小区内部的环境卫生保持干净，是物业的责任。物业认为生活垃圾分类最主要的还是社区以及XX为主体，承担主要的任务，可以清晰的了解到物业对自己的职责认识是欠缺的。

物业没有积极承担生活垃圾分类的宣传和解答工作：本社区的物业公司仅仅是在电梯和小区宣传栏上对小区居民进行相应的宣传，没有针对小区生活垃圾分类的实际情况，对相关行为进行解答和有效的监督，物业只是安排工作人员定点定时对小区居民投放的垃圾，回收可回收垃圾，对居民投放的厨余垃圾、其他垃圾、危害垃圾都没有进行相应的监督。目前的情况就是小区的生活垃圾分类投放的情况不乐观。物业如果积极承担其相应工作职责，那么居民生活垃圾分类效果将更显著。

　2.企业的参与程度不高

生活垃圾与企业是息息相关的，从生活垃圾制作，比如垃圾的源头塑料的制作，快递公司也没有对快递的可回收的垃圾进行及时的回收。等其他企业的做法。在生活垃圾回收利用的过程中，运输体系以及垃圾处理技术是很重要的，这对垃圾回收效率和质量产生重大影响，但是从目前的情形分析，企业对生活垃圾分类参与的积极性不高，是与企业的利益相关啊，企业从生活垃圾的分类中没有获得相应的利益。

五、完善苏州市宝南花园社区生活垃圾分类治理中的对策与建议

（一）健全监督及奖惩制度，完善生活垃圾分类步骤

　1.建立监督反馈机制

XX通过利用相关的平台，听取居民建议和评价，建立完善的监督反馈的制度，监督XX、企业、物业、社区等，对居民发现的问题和提出对策，对居民发现的问题进行实际调查，经过商讨给出实际的解决方案，对居民提出的对策，进行实地考察，研究其可行性。综上研究:利用现代化的政务公开，居民无论从哪一方面提出的问题都要进行积极的反应。

　2.建立奖惩制度

生活垃圾分类的问题很大部分由于源头上没有处理好，居民的生活垃圾分类的行为意愿以及行为不强烈，有众多原因造成，其中是没有一个有效执行的奖惩制度是一种原因。在不断提高居民的生活垃圾分类意识的同时，也要落实好强有力的奖惩制度。在生活垃圾分类的前期，需要有一定的措施去奖惩和监督，如果居民不进行垃圾分类以第一次进行口头惩罚，第二次就是行为上的惩罚，第三次就是金钱上的惩罚。惩罚的程度在不断的递增，居民的参与的生活垃圾分类意识也会不断增强。

　3.建立健全定点定时分类投放的制度

现状是居民随时都将垃圾放在垃圾房里，没有定时的概念。制定相关定时定点分类投放的制度，如在几点可以倒垃圾，然后几点不能投放垃圾，违反者可以进行相应的惩罚。同时安排相应的人员进行监督，可以安排的时间点是：早上七点到晚上九点钟。[]

（二）加大宣传教育，提高居民生活垃圾分类的意识

　1.XX如何在宣传方面发挥作用

XX通过鼓励企业对在职员工进行生活垃圾的宣传教育，员工在企业中，遵循企业的一些规章制度来获得相关的生活垃圾知识，在实际垃圾分类活动中可以更加切合实际，有效推进生活垃圾分类。

　2.社区/物业如何在宣传教育方面发挥作用

XX在落实生活垃圾分类政策中起主导作用。XX对负责各个组织单位起着重要的责任，充分发挥社区党组在生活垃圾分类建设中发挥积极作用。全面发挥社区作为社会管理和网格管理的作用，积极利用社区的各种资源，使得居民的垃圾分类意识不断提高

社区可定期举办生活垃圾分类相关活动，同时也可以组织社区志愿者对社区居民进行宣传教育。不同的奖励措施可以增加人们的积极性，提高人们对活动的参与程度。

　3.利用网络现代平台，提高宣传效率

企业可以在XX积极的倡导下，发挥自身的优势，建立线上线下的沟通平台，充分调动居民的积极性，参与到生活垃圾分类过程中。居民在生活垃圾分类的过程中会遇到许多问题，通过反馈机制，可以建立积极的激励措施和监督程序。首先：可以建立线上的平台，通过在线上平台上进行交流，并将其运用到政策制定和民主评议中，充分的调动居民参与到生活垃圾分类处理的积极性。苏州在这个方面的是一个创新措施是创办“苏州生活垃圾分类”的app，在app设计一些积极的并且有吸引力的视频和有奖活动，如问卷调查，针对相应的人群设置不一样的礼品活动。积极建立线上沟通平台：小程序，公众号，app等多种方式。

（三）完善基础设施的建设，优化社区生活垃圾分类房环境

　1.增加基础设备，构建智慧社区

增加小区内的基础设施，增加垃圾房的数量、垃圾桶的数量、垃圾桶的标识以及管理垃圾分类的人群。不仅增加垃圾房的数量而且其设施设备也在不断现代技术，同时也可以在垃圾分类箱的周围投入智能电子屏，放智能垃圾箱，处理垃圾箱的异味。形成互联网+技术重塑生活垃圾分类的智慧社区建设的基础。XX推动智慧社区建设的主导力量，社区或物业是生活垃圾分类政策的具体实行者，能够为智慧社区监视和垃圾分类过程提供实际实施的指导和方法。智慧社区的建设，基本单元是社区，所以大力提高“互联网+”与社区的基本服务相互协作的效率，在教育、医护、政治等方面为居民提供快捷和便利的服务。通过进一步建设智慧社区为小区居民提供更好的服务。不断实现以智慧小区提升社区的生活品质，以“互联网+”更加使居民更加便民，增加居民对社区的事务的治理的认同感和满意度，也有利于垃圾分类等政策的宣传和普及。

　2.投入现代设备

随之现代科技发展的越来越迅速，城市化进程不断加速，垃圾分类的设备应该也应该不断创新，适应新环境，从而改善生活环境，改善居民的生活环境，促进我国持续发展。由于垃圾分类的意识不强，并且对于生活垃圾分类的知识不足，所以可以从多种方面进行生活垃圾分类，比如采用自动识别的垃圾分类回收系统或者拍照识别系统，如此通过这一系统，系统就可以自动识别垃圾，自动投入到垃圾箱。现代科技的设备可以进行精准的分类，不仅能减少生活环境的污染，还能提高回收垃圾，提高利用程度，减少生活垃圾资源的浪费。

（四）引用市场机制，提高可回收垃圾的利用率

在生活垃圾分类回收利用整个过程中XX起着重要作用，XX通过带领社会上各种企业，共同提高生活垃圾分类的效率。第一，将市场机制引入到XX中，使XX和企业共同努力合作的形式，这种形式对XX工作和企业的办事效率都有积极的作用。生活垃圾的收集、运输以及处理等多种阶段，双方通过合作共同构成生活垃圾处理的产业链，市场机制一直贯穿其中。举一个例子：生活垃圾的分类中有一个是回收可利用垃圾，那这个机制就是企业在其中发挥作用，将可回收垃圾以一定的价格回收或者形成礼品兑换等措施增加垃圾可利用率。

综上所述，将市场运用到社区生活垃圾分类中，是多个主体共同协作，形成一个多元化的处理机

六、结论

随之社会的城市化进城不断加速，生活垃圾的情况越来越受到重视，生活垃圾围城的情况值得我们深入研究，了解到生活垃圾分类的知识，制定和完善相应的生活垃圾分类的制度，监督相应的主体承担自己的职责，最终实现生活垃圾分类的情况日渐变好。生活垃圾分类关乎环境的优良，所以我们要将生活垃圾分类切实落到位。

本文根据苏州市宝南花园的实际情况，来研究生活垃圾分类的情况，通过苏州市宝南花园的现状分析宝南花园有哪些问题，然后通过问题分析原因，通过原因来提出解决方案。最终形成本文。宝南花园的现状就是生活垃圾没有进行分类。通过这个现状发现一些问题：生活垃圾分类的知识的宣传缺乏系统性和持久性、欠缺基础设施的设置和管理、居民对生活垃圾分类的意识不强、XX没有完全履行其职能等问题，根据这些问题深入研究其原因，发现：不同的职能主体有不同的原因。首先是：XX，XX没有积极履行其职能，监督各个主体以及做好宣传和落实其职能。居民：居民没有生活垃圾分类的知识或者是有相应的知识但是没有切实的实际行动、是由自身的生活习惯有关，同时也是有自身的利益没有直接的联系。第三方是：是企业，因为XX制定相应的制度，最终落实的是基层和企业，但是从现状可以发现这里的基层组织和企业没有很好的履行其职能，市场的参与的积极性不高。通过对其研究提供对策和建议，分别有 对居民进行加强宣传教育、XX或者企业建立建立线上线下的沟通平台、XX建立和完善相关制度，鼓励基层组织执行其政策、监督社区的基础设施的建设、利用市场机制，提高回收垃圾的利用率，使其二次利用。通过最终的建议，可以使社区的生活垃圾分类的情况变得更加好，并且可以对其他社区提供榜样。

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致 谢

在这里我要对给予我指导和帮助的老师以及在测试阶段提供机器和意见的同学表示我诚至的谢意。老师认真负责的工作态度，严谨的治学精神使我受益匪浅。无论在理论和实践中，都给了我很大的帮助，使我综合素质提高不少，这对于我以后的学习和工作都有一种很大的帮助。暨毕业论文答辩之际，我要忠心感谢宿迁学院和管理学院的各位老师大学四年来对我的辛勤培养和悉心教育，是各位老师提供了学习机会，是各位老师传授了我专业知识和做人的道理。

最后，再一次感谢我的恩师！感谢我的母校！祝各位老师身体健康，工作顺心！愿我校的教育事业蓬勃发展。

苏州市宝南花园社区生活垃圾分类治理中的问题与对策研究

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月4日

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