摘 要
本文以黄河街道治理情况为切入点，以黄河街道社会组织为研究对象，运用问卷调查、理论研究的方法进行研究，全面把握黄河街道社会组织参与治理的过程，即它们是怎么参与到治理之中的。为了更深层次了解黄河街道社会组织在治理工作中的情况，笔者设计了针对街道范围内对社区居民的调查问卷去了解真实情况，问卷内容设计多个方面，主要包括对于居民社区社会组织的态度、想法，以及了解社会组织开展活动的方法。通过对调查结果分析，发现街道治理存在的问题。另外还存在社区社会组织信息公开不完整、社区内部民主化发展程度较低的问题。针对这些问题，在一定的理论基础上提出了解决这些问题的建议和方法。
社区社会组织由社区居民组成，社区社会组织参与下的社区治理，是一个还权赋能的过程，使得居民在参与社区治理时有了更大的自主性。而在治理的过程中，社工是桥梁和纽带。由于社区社会组织参与社区治理的时间不长，目前还存在很多问题，包括资源的盘活能力有待提高、社区社会组织内部意识有待提升、社 区社会组织自身能力不足等。面对这些问题，有以下解决办法如加强社区社会组织的自身建设、提高组织信息开放化程度，增强组织公信力、优化社区社会组织参与治理的政策环境、努力营造民主化的治理氛围，提高组织参与治理动力。
关键词：社区治理 社区社会组织 社区治理模式
一、绪论
（一）选题背景与意义
1、研究背景
社区作为社会生活的基础单元，是创新社会治理的重要领域之一。就现阶段的经济发展水平而言社区不再只是人们简单居住意义上的生活空间，单位制社区组织形式开始逐渐崩溃，开始承担起满足人们日常文化、就业、医疗卫生、教育等方面需求的责任，破除掉单位制行政性、封闭性、单一性的弊端。XXX十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展XXX制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。宿迁市黄河街道深度贯彻这一政策，提出要改进社区治理方式，发挥XX主导作用，鼓励和支持社会各方参与，实现XX治理和社会自我调节、居民自治良性互动。XXXXXX召开以来，加强和创新社区治理成为了新的热门话题，社区治理已经步入了多元主体参与的新型社区治理发展阶段。近年来，宿城区黄河街道高度重视为民服务工作，把党建工作向纵深推进．以建设为民服务中心为抓手，以方便群众为目标，按照实事求是和满足功能为原则，因地制宜，通过不断优化服务环境、强化服务管理、转变服务作风，全面推进为民服务网络体系建设。
2、研究意义
本论题以现阶段某个街道治理的具体案例为切入点，通过展示案例来分析社区发展的不足和汲取经验。进而提出有效解决社区困境、社区社会组织培育困难的方法，扩大居民自主参与社区管理。通过分析社会组织参与社区治理困境和难处并予以措施加以整治，促进社区的全面发展，根据社区居民的需求去创新治理模式。[1]本次研究在通过调查国内外多个社区治理模式的基础上，对宿城区黄河街道的社会组织参与社区治理进行多重分析得出它们在治理上所取得的经验和治理方式或组织形式上存在的问题，以创新和促进社区治理模式现代化。社区治理模式的构建将会极大地丰富中国社区治理的理论研究体系和公共管理理论。社区治理中还存在着不能满足全体社区居民的需求、组织机构设置不健全、服务水平还比较低等问题。
（二）国内外研究现状
1、国外研究现状
社区社会组织进入社区治理的范畴主要是源于20世纪90年代“治理”这一概念在全球开始盛行。社区社会组织作为社区治理中的主体之一，在社区治理中发挥着重大作用，有着不可替代的意义。理查德博克斯认为，想要建立广泛的民主观念就要从和公民最贴近的生活环境入手，那么就是公民的生活家园——社区。社区是公民共同生存的家园，也是万千家庭的大集合，在家庭和其他社区治理的团体组织联系在一起的协作配合下，对建立一个团结友爱繁荣的社区具有重要意义。郑南与日本学者边宣彦通过以日本丰田市为例，论证了社区社会组织一定能够有效帮助国家抵抗后工业社会所带来的风险。古瑶、高欣认为，社区社会组织发展于社会组织，并且在发展上存在着一定的滞后性，然而它对于建立现代化社区治理模式具有重要意义。有利于引导居民的积极性社区治理行为，从而实现社区善治。
2、国内研究现状
在我国社区社会组织的培育方面，就培育的工作重点以及培育的分类来说，我国学者的观点各不相同。毕霞、周宁就认为社区社会组织培育、发展工作，要坚持以社区的困难群体为工作重点，重点在于为居民提供更多的生活便利，加强社区单位的社会化。吕京萌根据我国各类社区社会组织的培育情况，认为[2]社区社会组织的培育方法大概可分为四种，有培育局面自发成立组织、通过社区骨干培育的组织、根据资源情况培育组织以及行政力量直接成立组织然后进行培育。王园园认为社区社会组织的培育类型可分为扶持型、高效型、自主型。对于社区社会组织参与社区治理中所面临的困境，许多学者进行了分析。其中罗俊彪认为社区社会组织在参与社区治理过程中并没有形成有效、完整的联动机制，其服务缺乏可持续性，内部没有形成系统，这就是造成社区社会组织服务状态持续低迷的原因。
3、社会组织的概念与特点
目前学术界对于社会组织的定义并未形成统一而明确的共识，相反，不同的学者基于不同的学科以及社会组织不同的内涵进行了定义。总体而言，学者们主要在XX、企业和社会的互动中对社会组织进行了定义，如果具体到社会学，王思斌等人则认为社会组织是追求共同目标的一群人互相协力共同实现目标的社会群体。回顾近年来各类文献，“社会组织”一词最早于十届人大二次会议提出，此后，社会组织以一个固定说法频繁出现在XXX各类报告和决议中之中。在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中对中国社会组织的边界进行了明确，其中包括各类中介机构、社会力量，如行业协会、商会等。
随着社会治理概念的提出，社会组织不再仅局限于社会这一中观层面，特别是随着社区治理在社会治理中的地位日趋凸显，存在于社区之中的团体亟待引导和规范。在学术界，我国学者对于社区社会组织的定义比较相似，但又从不同的维度对社区社会组织的定义做了详细的定义。康晓强认为，社区社会组织是社区居民自发组织、参与的具有互助、公益性质的组织形态，其目的在于满足自身需求。于海利和樊红敏指出，社区社会组织是基层治理体系建设中的一股活力源泉，也是一种新生力量，它是在社区内部互动的过程中自下而上自发形成的。综合民政部的定义、各位学者观点以及黄河的实际情况，本文将社区社会组织定义为已经在社区或其他相关部门备案的，由居民自发形成和组织的，参与本社区治理工作的公益性社会团体。
（三）研究内容与方法
1．研究内容
本次研究在通过调查国内外多个社区治理模式的基础上，对宿城区黄河街道的社会组织参与社区治理进行多重分析得出它们在治理上所取得的经验和治理方式或组织形式上存在的问题，以创新和促进社区治理模式现代化。本论题以现阶段某个街道治理的具体案例为切入点，通过展示案例来分析社区发展的不足和汲取经验。进一步提出有效解决社区困境、社区社会组织培育困难的方法，扩大居民自主参与社区管理。通过分析社会组织参与社区治理困境和难处并予以措施加以整治，促进社区的全面发展，根据社区居民的需求去社区治理模式。社区治理在发展完善过程中，还存在资源配置不合理，治理主体缺乏专业性、社区公共卫生环境还不能满足全体社区居民的需求、组织机构设置不健全、服务水平还比较低等方面的不足。本文旨在总结黄河社区在社区治理中的实践中，也可为其他社区治理理论创新中提供参考，提升社区治理体系和治理能力。
2．研究方法
（1）文献研究法
文献研究法是本文最主要的研究方法，以知网上的各种文献数据库、报纸杂志、中外著作等为研究载体和基础，同时辅以图书馆、资料室及XX发布的相关政策报告、工作总结、统计数据和会议记录等，搜索与社区、社区治理、精细化治理等相关的内容资料，进行通读学习和储备相关的理论知识，而后分析统计，了解目前的研究态势，包括研究角度、研究方法、论证方式等，提炼其中的关键点与创新之处，为本文的写作积累大量的理论和案例基础.
（2）理论分析法
本文运用共建共享共治理论、多元协同治理理论，XX、社区、居民、社工等社区治理主体共同参与到社区治理之中。其中XX合理放权、居民积极参与、社工专业指导共同参与社会建设、共同参与社会治理、共同享有治理成果。本文运用行政学、管理学、社会学等学科的相关理论，社会学中符号互动论，角色互换，各治理主体进行沟通开展社区治理。管理学中的人本原理去发挥人的居民的主动性、创造性、积极性。
（3）问卷调查法
问卷调查法广泛应用于社会调查，主要表现为通过问题、表格等问卷设计，便于后续数据统计和调查。针对研究问题的需要，调查者事先设置好调研问卷，将可能的相关因素进行列举，以供被调查者填写。随后，根据被调查者的反馈情况，进行数据信息收集、加工和分析，进而得到一些结论或者研究成果等。本文通过问卷星软件设置了关于黄河街道创新社区治理的相关问题，了解黄河街道共建共治共享实施过程中的做法和经验及下一步工作方向等，从不同角度、不同对象对黄河社区的相关做法进行调查研究。
二、宿城区黄河街道社会组织参与社区治理现状概述
（一）黄河街道治理的基本情况及治理基础
黄河街道是宿迁市宿城区下辖街道，由宿迁经济技术开发区代管，位于经开区东北部，宿城城区南部，是宿迁市中心城区重要组成部分，街道行政面积38.00平方公里、人口12.76万，管理13个居委会，街道办事处驻九鼎社区。黄河街道包括泰和社区、城宇社区、九鼎社区、城中社区、道口社区、梨园社区。
黄河街道辖区有很多社区社会组织，比如有黄河水上志愿者协会、宿城区家庭服务业协会、宿城区红枫社会工作服务中心、宿城区天使守护志愿者协会、宿城区小鲤鱼志愿者协会、宿城区蒲公英志愿者协会。
（二）宿城区黄河街道社区服务的总体情况
宿迁市黄河街道在2023年初全面推进污染防治工作。由于街道辖区内建筑工地、收储用地、散乱污染企业等几项环境卫生监管工作，经开区黄河街道压实责任、创新机制。黄河街道因此设置了专项职能部门、街道、社区三位一体机制，街道全力做好污染防治工作。从防治结果来看，黄河街道联合综合执法局、街道内派出所、属地九鼎社区开展对建材闲置厂房门窗加工、汽车喷漆等问题进行有计划的整改，部分“散乱污”企业已停工搬离。梨园社区最开始在巡查问题时发现实信织带厂房内有大量堆积黄沙的情况，但是我们的工作人员主动对接职能部门、及时联合劝导，提供专用车辆与经营户一起清理黄沙，并能够积极做好后续清理工作。黄河街道在去年三月份还有12处在建工地。但是街道负责人坚持发挥“三位一体”机制，联合巡查、全天候监管。部分工地存在即使有喷淋设施但是如果常态化使用还是有一定的难度。此种现象就使施工存在一定的污染问题，所以对此还需要加以整改，街道内所有建设工地都必须能常态化做好防尘、除尘措施。
近年来，黄河街道基于辖区内各社区居民的需求，黄河街道党委坚持社会治理创新不动摇，全面激活“基层党建+社会治理”功能效应。该街道的社区社会组织发展态势较好，如城宇社区的广场舞团体、书法协会，都是因为居民的兴趣爱好自发组建形成的社会组织，所以能够激发广大居民的参与积极性，不仅做到自娱自乐，还能够引领社区文化发展，在居民中获得较好的反响。社区社会组织参与黄河街道的社区服务属于起步阶段，街道和社区属于刚刚更新服务思维，认识到社会组织参与的重要性，部分社会组织初进驻到这一服务区域，参与时间不长、参与的领域有限、参与深入还有待拓展。并且，还有很多不同类型的社会组织由于各方面原因的限制，还没有参与到该区域的社区服务中来。概括来讲，社会组织在参与社区服务的领域，与街道、社区建立起一定的链接，达成了初步合作的关系，为社区服务提供了一定的补充。
三、黄河街道社区社会组织参与社区治理的实践方法
（一）针对街道内社区实际需求创建社区社会组织
我们根据街道具体情况综合考虑社区类型的多样性和不同居民群体的需求，充分利用现有资源和网络手段，设计调查问卷，发放问卷165份，回收有效问卷155份。问卷内容主要包括调查对象的基本信息、自身参与社区活动的情况、希望开展的社区服务活动、社区社会组织存在的问题等问题，通过问卷调查，掌握社区居民的服务需求动向变化、合理分析他们的需求、再根据分析结果制定具体的项目服务方案。
根据问卷调查研究社区居民对社会组织类型需求调查情况，结果如图1所示。
图1社区居民对社会组织类型的需求问卷调查结果
综上调查结果显示，居民对于社会组织的主要诉求第一是能够满足居民日常生活需求的便民综合服务占比61.33%，由此可见，居民在这综合服务业务这一方面有很大的需求，更关注的是能够解决生活中所遇到的困难；第二是希望为特殊群体提供服务的人数占比52.67%，给需要帮助的人给予更多的人文关怀，这一受众群体主要是残疾人；第三是有44%的居民希望社区社会组织提供社区文娱服务，主要组织广场舞、歌唱演出等，为社区居民的生活带来一点不一样的色彩，丰富大众的业余生活；第四有42%的居民认为社区卫生环境等方面很重要，社区是居民共同的家园，居民想要这样的组织出现来共同保护社区环境。对于志愿活动和青少年的托管服务的需求比相近，在30%的左右。最后对于心理咨询和法律咨询这一更具备专业性的活动需求不大，占比在20%上下。根据社区居民对社会组织的需求调查，相关机构会初步筹划街道内社会组织、协会的成立。
（二）居民与社区社会组织协商确定活动方案
社区社会组织为社区治理循环提供了平台和渠道，让居民能够自愿参与到社区治理之中，使得居民对居住环境有更多的自主权和选择权去参与资源的分配。居民能够通过社区社会组织真正地参与到社区治理之中，民主平等友好协商地进行资源分配以达到社区良好的治理效果。
居民通过与社区社会组织协商确定行动方案的这种方式能够快速确定问题中心，达成共识。在协商过程中也能涌现出一些对于参与社区治理积极性较高的居民，能着眼于居民利益，代表多数居民的利益需求。这种方式不仅可以拓宽居民表达需求的渠道，还能优化社区治理模式。
（三）社工推动社区社会组织的发展
在社区治理过程中，由于居民缺少关于社区综合治理的专业知识和背景，对于社区治理缺少一定的专业性和针对性。根据调查，居民在参与治理的过程容易太过于考虑居民的利益性和自身的利益，从而忽略了社区整体的治理效果。社区社会组织自身存在的局限性，比如组织成员的知识专业性、年龄、观念、经济等。
社工是社区参与网络的协助搭建者，利用其自身的专业性，通过与其他机构的联系合作推动治理。社工能为社区治理提供专业性的指导，提高居民参与社区治理积极性。社工与高校相关专业的学院进行合作，组织学生进入社区实践活动，共同推动社区治理。社工还通过社区公告栏、网络平台进行宣传组织活动项目。
（四）通过开展服务活动促进组织发展
开展社区服务活动不仅需要多人参与还需要有组织活动计划。社区居民是通过在社区社会组织参与协商议事过程中，居民的参与治理意识和效率逐渐增强和提高，并能够激发社区居民参与治理的热情。在活动进行过程之中，居民与组织成员间能够更多得了解，居民能够获得更多关于社会组织的信息，组织也能够更了解居民的诉求。通过社区活动为纽带，使居民之间的情感也能够加深，社区社会组织也间接地成为了居民们联络感情的渠道，也增加了居民对于社区的归属感，能够更好地参与到社区治理之中。[4]
（五）多元主体合作共同提供服务
在社区社会组织参与社区治理的过程中，虽然居民是参与主体，但同样需要社区的其他部门参与，如居委会、社会组织、XX等。XX找准定位，发挥XX在社区治理的优势，引领社区治理模式走向现代化。XX作为社区治理中的监督者和协调者，与社区社会组织领导与合作的关系。做到合理放权，将基本的社区公共服务责任转移给社区社会组织，发挥社区社会组织的作用。居民的参与使得社区社会组织获得了更多的资源，创新治理的机制，丰富治理的成果。该机制在多方主体的共同参与下，使社区治理工作达到有序循环运行，让居民需求得到回应、社区问题得到解决。
四、黄河街道社区社会组织参与社区治理存在的问题与原因分析
（一）社会组织参与宿迁市黄河街道治理现状的实证分析
1．数据分析
根据问卷调查研究社区居民对于社区社会组织的了解程度情况，结果如图2所示。
图2 社区居民对于社区社会组织的了解程度
分析上表可知，有65.16%的很大一部分社区居民对于社区社会组织还是处于一个一知半解的程度。通过在问卷时谈话得知，甚至有居民不知道是否有组织存在于自己居住的小区，也有16.77%的居民甚至对社会组织完全不了解。并且大多数选择了解一部分的居民是因为听说过这个词，或者说对这个东西有印象，并不是真正的了解多少。也有18.06%的社区居民专门了解过社会组织，可能更多的是参与过志愿活动，或者是社会工作者，在社区街道等部门工作。这些数据表明社区社会组织在社区居民中的关注度和存在感不高。
| 频数分析结果 | ||||
| 名称 | 选项 | 频数 | 百分比(%) | 累积百分比(%) |
| 你对社会组织在您所在社区服务活动满意度是？ | 一般 | 28 | 56.00 | 56.00 |
| 不满意 | 3 | 6.00 | 62.00 | |
| 比较满意 | 19 | 38.00 | 100.00 | |
| 您是否愿意相关社会组织参与解决社区问题？ | 不愿意 | 12 | 24.00 | 24.00 |
| 愿意 | 38 | 76.00 | 100.00 | |
| 合计 | 50 | 100.0 | 100.0 | |
分析上表数据可知，超过半数的调查对象都表示对当前社区社会组织所组织的活动满意度一般。但是有76%社区居民对于是否愿意社会组织参与到社区治理之中表示愿意，这说明居民为了自身利益考虑，为了社区能够治理得更好，还是愿意为社区治理注入新力量的。但通过调查时的聊天中得知，愿意的原因主要是对于社会组织了解得不够透彻并且寄予美好期望，其中包含着很大的不确定性。这说明社区社会组织给居民的印象和自身缺乏公信力的表现。
目前来看，社区社会组织在公众心中还缺少一定的可信任的形象，这种信任是对组织的肯定，也有利于组织工作的开展。如果大多数居民愿意相信社会组织的能力和作用，也就证明了它存在的价值和意义。所以社会组织首先要做到的就是让居民相信它、信服它，愿意配合它更好地参与社区治理工作。出现这种情况的原因一方面是居民的传统观念过于依赖XX等部门，对于新出现的治理主体不够信任，所以会对社会组织产生怀疑。另一方面是由于社区社会组织自身的管理方面、组织成员的专业性、信息公开性等方面还存在一定的缺陷。
图4 社区居民了解社会组织相关活动的渠道
通过图四可以看出，在调查时询问社区都是怎么样去了解社区社会组织及其组织开展的活动的渠道时，70.32%的居民表示都是通过社区居委会广播通知而得知；53.55%的居民表示是通过开展社区居民活动时进行宣传来获取信息的；56.77%的居民通过社区公告栏来获得社区社会组织的有关活动通知；37.42%的通过网络多媒体等网络媒介来了解相关活动；而只有36.13%的居民进行信息获取是通过XX部门公开网站，居民人数相对较少。少数34.83%的居民是通过社区集体讲座来获取活动信息。调查结果说明社区社会组织对于组织信息公开方面不充分，没有和居民形成良性互动，没有畅通信息沟通渠道。社区居民对于组织信息了解渠道太窄，没有办法充分获得有效信息。
图5 社会组织成立前是否会对居民意愿进行调查分析结果
通过图五可以看出58.71%的社区居民是不清楚社会组织成立的原因和目的的，甚至17.42%的居民认为社区社会组织在成立前没有询问他们的需求和意愿，但是还有23.87%的社区居民有被调查需求。说明社区社会组织在成立前没有全面准确了解到居民诉求。因此导致了社区居民对于社会组织的成立和发展认识比较局限，居民不能完全放心地参与到活动去，所以就影响了社区社会组织的整体治理效果。如果社会组织治理成果没有让居民受益或者让居民的生活需求得到满足，居民就会认为这个组织的存在感很低，完全没有存在的必要。久而久之，居民也会丧失对于社会组织的信息，并伴有消极情绪。没有居民的参与，社会组织也就不复存在。
（二）社区社会组织参与社区治理存在问题的原因
1．社区社会组织建设动力不足
目前，我国社区社会组织的内部建设动力不足，有待发展和完善。首先是社会组织结构不完善，会导致组织办事效率降低，推诿扯皮，整个组织缺乏凝聚力；有的社会组织人数不多，以至于成员参与活动的积极性和主动性不高，导致有些社会组织仅仅形式上存在，但实际上并没有发挥出它的真正作用。
社会组织本身尚缺乏明确清晰的定位。[5]目前黄河街道也成立了很多社区社会组织，虽然存在一定的量，但是实际上没有明确的退出机制，因此出现了社区社会组织的竞争意识薄弱，社会组织的发展的动力不足，速度缓慢。组织成员对于组织工作缺乏热情和端正态度，这会造成社区服务的结果低于活动预期，造成组织资源的浪费。同时有的社会组织还只为了满足社区的低层次的需求，XX也没有合理放权和分配资源，对社会组织的治理成果预期不高，这就造成了社会组织自身的建设动力不足。
2．社区社会组织信息公开不完整
通过调查显示，社区居民了解社会组织的活动方面的渠道还是比较狭窄的。一个社会组织内部包含多个方面，比如社区社会组织的组织架构、组织成员的信息（姓名、职位等）、所开展的项目（项目进度、项目成果）、组织资金使用情况等等。有的社会组织对这些信息的公开不及时，不准确，不充分，这就使居民对社会组织产生了不信任。调查显示，少部分居民可能会选择去XX公开门户网站寻找信息，但是由于网站的信息更新可能没有那么及时迅速，这就造成信息获得偏差，因此有些居民对社会组织的可靠性产生怀疑，降低了服务效率。
另外信息宣传不够到位现象普遍存在。现在大家都处于一个高速的信息时代，可以通过微信等网络平台、微博；但是很多老年人也会选择线下的方式，比如社区公告栏、社区宣传会；然而多数社区社会组织还是会出现信息传播不够广泛，居民信息接收不及时的情况。
3．社区社会组织参与治理的政策制度有待完善
当前黄河街道社区社会组织为社区居民的生活创造了许多便利。组织内也有负责人和专门部门，但社区社会组织参与社区治理的制度和体系还不够完善，还需要进行进一步地规划与完善。社会组织需要在国家政策的指导下更好地去实施管理，明确责任从而满足社区居民的多样化的需求。有一些组织侧重于登记和监管，且显现出了笼统和浮于表面。组织领导对于组织内部组织，账目管理，监督内部工作等自身组织制度不完备，如此以至于在具体问题的解决上操作性也不强。
在街道内，社会组织对于该怎样有效参与社区治理、用什么样的方法去购买社区公共服务、应该以什么方式调动居民的参与积极性，怎么样才能有效评估公共服务效果，这些方面并没有出台正规明确操作性强的制度规定，所以社会组织参与社区治理的效果甚微、服务水平参差不齐，并没有展示出社会组织参与街道、社区等基层社区治理的优势，而居民也因此对社会组织的评价好坏不一。
4．社区内部民主化发展程度较低
社区社会组织成员来自于居民，存在的意义就是服务居民，是为了满足居民的需求的成立的。社会组织在成立之前会调查居民意愿与需求，然而在社会组织调查时，经常会出现无法准确地掌握民众需求，中间存在很多偏差，以至于最后社会组织成立之后为社区民众所提供的服务与居民意愿之间有一定的差距的现象。如果居民在参与过程中社会组织的的沟通协调工作没有做好，这不仅打击到居民的参与治理的积极性，同时也会导致社会组织的服务成就感受到挫败并且属于无效服务。[6]一定程度上社会组织的服务效率完全来自于社区居民的参与积极性，社会组织应该向广大居民宣传治理理念。这不是强制居民参与治理，而是以一种“共享、共建、共治”的治理新理念去为我们自己在创造更舒适的居住环境和居住氛围。
五、黄河街道社区社会组织参与社区治理的对策与建议
（一）加强社区社会组织的自身建设
要进一步加强党建引领基层社区治理，党建可以更好地组织街道范围内的多方资源，合理分配公共资源，提高治理效果。。社会组织作为一种非营利性组织，具有公益特性，目的是为服务社区居民以为社区居民创造更优雅舒适更高质量的生活品质。组织领导应该有“企业家”的思想。在成立前就深度调查社会组织所要面临的目标对象，快速掌握服务对象信息，并向目标对象推广组织活动和组织理念、设计活动方案并执行，形成组织的特别优势，为组织谋长远发展，壮大社会组织队伍。[7]
社区社会组织应该树立发展的理念，不断学习进步，树立自身的独特优势，不是管理而是治理，不断提高组织成员的服务意识，积极参与到组织项目，在活动中不断地提高自己的能力。同时社会组织成员应该不断接受高质量的专业化教育，比如定期的培训、讲座等，让社会组织参与社区治理变得更加专业化、标准化，提出的服务方案更加具有可塑性，前沿性。
（二）提高组织信息开放化程度，增强组织公信力
社区社会组织是一个集体，它的服务效果来源于社区居民对于他们所提供的服务是否能够满足居民需求，居民满意度的结果直接反映社会组织存在的问题和以后的发展方向。社会组织未来组织的发展应该建设一个综合信息共享平台，设置留言、投票、建议、监督、反馈通道，让居民能够通过这个综合信息平台及时获得社区活动的信息、发表自己的意见、切身实际参与到信息互动中，有助于信息扩散，辐射范围增大。
现在由于物业公司投入社区治理，建立业主群。大多数老年人也会上网搜集信息，社会组织可以和物业公司展开合作，可以通过微信群、业主群等线上方式发布活动信息，以宣传活动内容。不用像以前需要工作人员挨家挨户上门讲解通知，省去了很多时间。另外可以搭建一个专门的社区社会组织网站，让居民有途径去了解社会组织的工作内容，可以在上面发布项目通知、项目进度、项目通知等内容。这不仅能保证社区社会组织的工作进度透明，也悄无声息中提高了社区社会组织在社区居民的可信度和可靠性。[8]
（三）优化社区社会组织参与治理的政策环境
从社区治理角度出发，我们达到最理想的治理状态就是由变“管理”为“治理”，最终形成一个围绕社区公共事务，不同的治理主体，依据法律法规和社区公约，通过协商谈判、资源交换、协调互动等方式对社区公共事务进行有效管理的治理模式。首先社区社会组织要坚持XXX领导，突出展示党领导社会组织发展的优势，保证发展方向正确。在社会组织成立之初，要积极通过党建一起抓，活动一起开展，信息资源共享，推动社会组织中XXX建设。
针对社区社会组织的日常工作程序可以建立议事会的制度模式，组织重大事务需开会讨论决定。建立一个自上而下的治理机制，上级领导层针对社会组织成立、承接的项目活动、项目活动开展进程、项目最终结果验收等环节运作制定一个完备的政策法规体系。在开展活动过程中建立一个监督项目过程的机制，来监控工作效率和工作目的的实现方式。[9]社会组织自身要清楚自身组织定位，分清类别，注意与其他组织部门之间的联系与沟通，建立起合作关系，做好工作衔接。
（四）努力营造民主化的治理氛围，提高组织参与治理动力
社区社会组织参与社区治理的重要目标之一就是增强社区居民对于社区治理的积极参与动力。首先要想办法能够调动居民的参与意识，增强社区居民对于社区的归属感和认同感，不能社会组织搭好了舞台，但却没有人来参与“演出”。社会组织应该运用多元手段去宣传开展社会组织的工作。[10]现在处于“互联网＋”的网络时代，所以要将“互联网+服务”的启发也用到社会组织的发展建设工作中。可以通过网络进行发布公告或者活动方案，比如有网络投票了解居民意愿。只有居民把整个社区当作家一样，才能真正为社区着想，为社区谋发展。
要将社区治理的中心从满足居民的日常生活需求先转移到提升居民的参与意识的提升上来，引导居民对于XX等行政机构的过多的依赖，从前大小事居民的下意识反应是找XX，却忘了居民自身也是具有自治能力的，发挥居民自我管理、自我服务意识的激发。社会组织成员扎根于社区，来源于社区，也更了解社区各居民的需求和价值观理念。且不断向大众渗透服务观念和理念，宣传组织活动，引导更多的居民参与。[13]
六、结论
本文主要研究社区社会组织对参与社区治理的成效以及出现的问题和针对现实情况所提出的建议。随着经济、科技、网络的发展，社区治理也呈现出日新月异的变化。大众的生活水平不断提高，自然也对日常生活提出了多样化的需求。所以在这种情况下，不能单单依靠XX等公共行政部门来承担。即便一直由社区居委会的存在，但是当前已经不能完全满足社区发展的需要。所以在社区治理中要出现新的治理主体，协助XX、居委会来达到良好的治理效果。在建设社区社会组织的过程中，社区社会组织自身要做出自我反省。首先要懂得拓宽居民参与渠道、扩大治理领域、创新参与治理方式、提高各个治理主体的参与积极性。XX部门要加速职能转变，推动上下良性互动，信息获得充分。另外，社区社会组织要在公众心中树立起良好的形象，让大众心中对组织产生信服感。本文从几个方面探讨了目前黄河街道社区社会组织参与社区治理的现状并肯定了他们所做出的成功之处。[15]包括他们促进了社区的发展、居民生活和谐、社区卫生良好、居民也没有不满意目前的治理成果。同时我们根据当地的社区社会组织在治理过程中存在的问题，提出了几个方面的解决方法，主要包括加强社区社会组织自身的建设、优化组织治理的政策环境、营造民主化的参与氛围、提高组织的社会公信力等。
对于社区治理等问题是涉及到本专业的专业学习内容。对于行政管理这一领域很感兴趣，并在毕业论文撰写过程中调查发现其中一些摆在基层社区和社会组织面前的实际问题，制约着这一领域的发展，希望能从中学习到一些知识并能够提出一些建议。在实际的动笔过程中，通过对网络上和具体文献中相关资料的研究学习，通过将治理理论等与社区治理相结合，发现了理论学习、以理论指导实践的重要意义，同时也深感自身对这一领域相关内容的了解尚浅，认为推动社会组织在社区的发展、成熟，确实需要多方面的共同努力，不但包括社会组织自身要增强组织架构的合理性和服务活动的专业性还有很多需要学习的理论和具体内容，学术性分析较浅，将在今后的工作和学习中，继续学习。
参考文献
[1]余晨晖，社区治理中“四社联动”模式存在的问题及对策研究[D].西北大学,2019.
[2]任可可，社区治理背景下社会工作介入社区社会组织培育研究 [D].山东大学,2020.
[3]陈晓.城市社区社会组织发展中的困境及对策研究，2019．
[4]陈思旭，社区社会组织参与社区治理研究[D].青岛大学,2020.
致 谢
行文至此，笔落为终。不知不觉已经来到了写毕业论文的最后一步。在宿迁学院的时间感觉转瞬即逝。在校园里逛上一圈，才发现所到之处，皆是回忆。最让我难忘的就是学校的各个季节的花，纵有万般不舍，但终有告别的一天。
在这里我要对给予我指导和帮助的老师。老师认真负责的工作态度，严谨的治学精神使我受益匪浅。无论在理论和实践中，都给了我很大的帮助，使我综合素质提高不少，这对于我以后的学习和工作都有一种很大的帮助。暨毕业论文答辩之际，我要忠心感谢宿迁学院和管理学院的各位老师对我的辛勤培养和悉心教育，是宿迁学院为我提供了学习机会，是各位老师传授了我专业知识和做人的道理。
在宿迁黄河南路的日子的故事戛然而止。最后，再一次感谢我的老师！感谢我的母校！祝各位老师身体健康，工作顺心，愿我校的教育事业蓬勃发展
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