沈阳市流动儿童城市融入现状及 其政策支持研究

摘 要

随着我国经济发展和人口数量的增长，城市与乡村之间的差距使劳动力的流动规模增加。跟随农民工进入城市的子女被叫做“流动儿童”。而这些流动儿童能否融入城市生活，在城市生活中出现的问题如何解决，自然成为了我们关心的问题。本文通过对沈阳市流动儿童的现状及其社会支持网络的调查、研究，首先对相关理论和概念进行了广泛搜索和整理，例如社会认同理论和文化适应论，在此基础上运用了访谈法、文献分析法等研究方法，对流动儿童的城市融入问题展开研究。意图达到了解流动儿童的经济状况、教育状况、心里状况等目的。并且了解了现行的流动儿童相关政策并对它们进行分析评价，结合西方移民儿童的相关理论，为流动儿童更好的融入城市提供了一些支持和建议。

经过对访谈结果、国内外文献的分析之后，结合沈阳市关于流动儿童的相关政策，本文给出了一些针对性的策略与建议，希望能对未来流动儿童的城市融入问题的解决提供借鉴与参考。

　关键词：流动儿童；社会支持网；社会融入

　引言

（一）研究背景与目的

1.研究背景

近年来，我国经济发展的突飞猛进导致了劳动力流动率的增加。城市与乡村之间发展的差异导致了很多农民离开农村进入城市务工，从而产生了“流动人口”这一庞大群体。同时，在这些流动人口中，流动人口以家庭为单位的活动的趋势上升。这些家庭中的儿童也就成为了我们所说的流动儿童。第七次全国人口普查数据显示，2020年中国流动人口子女约1.3亿人，约占中国儿童总数的40%。儿童时期是社会化的关键时期，这种大规模的流动现状不仅导致了儿童在物质生活方面的困难，同时出现了社会融入方面的障碍，由此与流动儿童相关的问题应运而生，包括教育问题、家庭问题、心理问题。那么如何解决这些问题，相关的社会支持网应该承担起什么样的责任，影响到城乡发展和社会稳定，由此成为了本文的研究背景。

2.研究目的

少年儿童是一个国家的希望，儿童的健康成长需要父母的养育和教导，而通常情况下，和父母在一起生活是良好教育陪伴的基础。2020年，中国流动人口子女约1.3亿人，超过中国儿童总数的40%。庞大的数据背后，隐藏着流动儿童在社会融入方面的问题。这些流动儿童在没有当地户口的情况下，他们的权利没有办法得到保护，因此会对他们的成长产生一定的影响。这些问题威胁着我国国家发展而社会稳定的格局。如果这些问题没能得到良好的解决，可能还会进一步扩大，导致新问题的产生。因此，相关的社会支持网必须及早做好准备，为这些流动儿童提供良好的社会服务和受教育机会，以保证我国流动儿童的健康成长。本文以辽宁省省会沈阳市为例，通过对沈阳市流动儿童社会融入现状及其社会支持网的研究，力求为解决相关问题提供一些帮助及思路。

（二）国内外研究现状

1.国内研究现状

在国内相关研究中，随着我国流动儿童数量的增加，关于流动儿童的学术研究也越来越多，涉及越来越多的学科和研究方法。大量的研究也引起了人们对流动儿童的关注。在研究内容方面，研究人员关注变量之间的因果关系和作用机制。有鉴于此，研究人员非常关注与流动儿童有关的问题，并逐渐增加对他们的研究。但另一方面，对于流动儿童社会融合没有明确的定义和本土的概念，研究者采用西方关于流动儿童社会融合的研究理论或根据自己的经验制定了自己的标准，缺乏成熟的测量工具和明确的流动儿童社会融合的作用机制。因此，需要进一步研究和完善。

2.国外研究现状

国外的研究人员从各个方面研究了流动对儿童的影响，研究角度集中在生活、教育、健康和医疗保健方面，并得出了不同的结论。在生活方面，一些研究者认为，父母提供的经济条件对流动儿童的生活水平和生活质量有很大的影响。而大多数研究表明，流动导致儿童生活环境的改变给流动儿童融入社会带来了很多困难。

在教育方面，有研究发现，移民支付降低了辍学率，提高了入学率，而父母的移民对孩子的学习成绩有积极的影响。同时，一些研究者认为，流动儿童需要承担很多非流动儿童不用承担的家庭责任，在家庭教育方面也比较欠缺。在这方面，儿童的流动会对他们的教育产生不好的影响。在健康方面，一些研究发现，流动对儿童的整体健康有负面影响，一些流动儿童出现了健康问题。例如体重开始下降，营养不良以及生长速度缓慢等相关症状。在这方面流动就导致了流动儿童的健康状况低于非流动儿童；但也有研究表明，家庭经济状况的改善会改善儿童的生活条件，流动儿童的整体健康状况要优于非流动儿童。

综上所述，国外学者对流动儿童的研究是多方面多角度的，与国内学者的相关研究不尽相同。学习和借鉴他们研究的角度多样性以及理论多样性对国内流动儿童的研究会有极大的帮助。

（三）研究内容与方法

1.研究内容

本文将应用所学的专业知识,理论联系实际,对沈阳市流动儿童城市融入现状及其社会支持网进行深入研究与探讨。在目前的城乡政策下，流动儿童是一个被 “边缘化 “的大群体，因为他们无法享受和非流动儿童同样的资源，并且难以融入流入的城市。本文以沈阳市为例，在近年来经济的高速发展导致流动人口的增多的背景下，通过对沈阳市流动儿童城市融入现状及其社会支持网进行研究，旨在为流动儿童的教育、家庭、心理等方面的问题解决提供帮助。对国民经济的健康发展、促进社会稳定，有重要的学术意义和现实意义。

2．研究方法

本论文主要使用访谈法、文献研究法。

访谈法即采用间接访谈法的形式，本文研究了沈阳流动儿童的社会融入问题，由于儿童年龄尚小，所以由他们的父母代为作答。因此本文以流动儿童的父母为访谈对象。访谈内容包括流动儿童的物质生活状况，教育状况、心里状况、家庭情况等方面的现状调查。

文献分析法即查阅国内外相关文献，在现行研究基础之上进行进一步的思考和总结。通过对文献的分析和引用提取出相关部分应用于本研究之内。

（四）研究意义

1.学术意义

从理论上来看，对流动儿童城市融入现状及其社会支持网进行讨论和研究，并以社会认同和文化适应论这两个方面作为切入点，有利于这两种理论的本土化。社会认同和文化适应论是社会学的相关理论，但二者均起源生长于西方社会。本研究以沈阳市为例，在我国的经济社会背景下对流动儿童进行研究，有利于丰富这两种理论的内容。

2.现实意义

本项研究以沈阳市为例，由于近年来经济的高速发展导致流动人口的增多，通过分析沈阳市流动儿童城市融入现状及其社会支持网研究，对国民经济的健康发展、促进社会稳定，有重要的现实意义。在人口老龄化严重的当前，加强流动儿童的管理及帮助其融入社会，建立健全相关政策，有利于解决关于流动儿童的诸多问题。

　一、流动儿童和社会支持网的基本概述

（一）流动儿童的基本概念

1.产生背景

20世纪80年代以来，改革的深入使得我国实现了社会转型。在这种社会转型的背景下，社会流动的规模变得越来越大，在中国，从农村到城市的社会流动的主要形式是劳动力流动，因此流动人口的年龄在18至45岁，主要是青年和中年人。当他们的子女随着父母来到新的城市，有关流动儿童社会融入的问题也随之而来。

2.基本概念

以往的研究中，流动儿童尚且没有一个专门的定义。一般情况下，相关研究者会参考《流动儿童少年就学暂行办法》中对流动儿童的定义，“流动儿童是指6~14周岁(或7~15周岁)随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童少年”。而国外研究对于流动儿童的定义是由“迁移人口”逐渐发展而成。综上，在本文中，我们把流动儿童定义为：居住在与居住地不一致的城市或市镇，离开居住地超过6个月的0至17岁的（不包括与城镇户口分离）儿童。

（二）流动儿童的基本特征

1.自身特点

因为流动儿童缺乏关爱，所以在家庭、学校的表现相对于城市儿童来说较为一般，他们不善于与人交流或者以自我为中心，因而心理健康水平不稳定、难以适应社会、成绩较差、不善人际交流、没有很好的自控能力、情绪波动大、缺乏归属感、等等负面状态，种迹象显示流动儿童已成为需要重点关注的人群，而且他们的基数持续增大，解决流动儿童的相关问题，需要整个社会支持网来提供帮助。

2.外在环境特点

当前我国流动儿童在进入城市之后，获得一些物质以及精神上的支持，但要真正融入社会还需要相当长的一段时间。频繁的流动使他们难以适应社会，遇到了种种困难，包括既有居民的排斥、相关政策法规的不足、父母关爱的缺乏等等。所以当前流动儿童处于一个十分不利于他们成长的环境之中。

（三）社会支持网的基本概念

1.主要主体

一般来说，社会支持网由家庭、社区以及学校构成。由这三者组成的社会支持网络会最大程度的发挥社区、学校的社会作用。首先是家庭，家庭是儿童进行社会化的首要场所。然而相对于城市儿童的家庭来说，流动儿童的家庭存在着种种劣势，包括家庭条件差、父母文化水平低，甚至某些家庭复杂，存在着离异、单亲等状况，这就使得流动儿童的处境变得十分艰难。其次是社区，社区可以为家庭提供社会支持，例如由社区工作者对流动儿童进行辅导、对流动儿童的父母进行文化知识方面的普及，进而能够使他们更好地融入城市生活。最后是学校，学校作为儿童的第二社会化场所，承担着教书育人的至关重用的作用。

2.基本概念

源自鲍尔拜依附理论的社会支持和社会支持网络，在20世纪60年代得到了应用，在20世纪70年代和80年代，X的社会支持计划使社会支持网络的应用得到进一步发展。据社会学研究领域的界定，社会支持是指某一社会网络采取的一系列行动，以一定的物质和精神资源免费帮助弱势人群的行为。一般来说，它指的是个人以外的所有类型的支持，代表了与弱势群体的存在相关的社会行为。根据社会支持理论的观点，强大的社会支持网络可以应对不同环境的挑战，一个人的资源可以分为个人资源和社会资源，个人资源包括个人的自我实现能力和应对能力，而社会资源包括一个人的社会网络的广度和能够提供社会支持的人的网络范围。

　二、沈阳市流动儿童的现状及相关政策

（一）沈阳市流动儿童的社会融入现状

根据沈阳市统计局最新发布的沈阳市第七次全国人口普查公报（第六号）数据显示，沈阳市常流动人口为2,386,818人。其中0-14岁人口占比提升。0-14岁人口为103.36万人，占11.40%。尽管就整体数据来说这一人群占比不大，但趋势上来看是逐年提升的，其中流动儿童的比重也逐年上升。因此，为了清楚的研究沈阳市流动儿童的社会融入现状，受疫情影响本研究采用了线上访谈的方法。由于部分儿童年龄较小，尚不具备参与访谈的能力，本研究采用了间接访谈法，选取了7-14岁儿童的父母代为作答。

1.访谈对象流动儿童的基本信息

本研究在沈阳市沈北新区共选取了五位流动儿童的家长进行访谈调查，访谈对象基本信息情况如表所示：

表1.1 访谈对象基本信息概况

由于新冠疫情影响，采取实地采访条件受限，因而本次访谈采用了与被访人线上微信视频电话的方式展开。本次访谈的目的是准确地了解流动儿童的社会融入现状进而获取他们所需的支持，因此访谈主要包括以下几个方面：受访者的基本信息、经济状况、心理状况、教育状况。而本次研究也基于对这些访谈的结果和沈阳市现行的关于流动儿童的相关政策展开。

2.流动儿童的经济状况

由于儿童尚且不具备经济创收的能力，因此他们的经济状况取决于父母的经济状况，而经济状况又对儿童的生活环境、教育资源等方面有着很大的影响，所以了解他们的经济状况对研究流动儿童的社会融入现状有着十分重要的帮助。根据访谈过程中对流动儿童家长的月收入和职业情况调查显示，两位受访者的月收入在3000-6000元，他们的职业是单位员工。其他三位受访者的月收入在6000-12000元他们从事的是个体经营。以下分别截取了访谈中有关流动儿童经济状况的部分受访者的采访记录。

A4：我和我爱人都是热电厂的单位员工。一个月工资不到五千块钱，我爱人能稍微高一些，我是由于工作情况变动来到沈阳的。我家小孩7岁，刚上小学，平常花销也蛮大的。我们家就是普通家庭，吃饱穿暖还是不成问题的。

A2：我之前家在铁岭农村，后来当兵退伍了，考虑到沈阳教育条件各方面都比较好，就带着女儿过来了。来沈阳之后办了一家驾校，一边当老板一边干教练，在沈北这边租的房子。我女儿12岁，我一个人带孩子一个月收入有一万多，就是苦点累点，都没什么。

3.流动儿童的心理状况

目前越来越多的儿童在成长过程中容易出现心理问题，对于流动儿童这一特殊群体来说，更需要我们给予关注。在访谈过程中，提起流动儿童的心里状况，一些家长认为孩子非常适应来沈阳之后的学习生活，另一些家长认为孩子是会感觉自己融入不了新的生活，正在慢慢适应。以下分别截取了访谈中有关流动儿童心里状况的部分受访者的采访记录。

A5：我儿子13岁，孩子刚上初一。来沈阳三年了，也适应的挺好，孩子挺喜欢这里的。在班级里成绩也就中等，大城市和小县城的教育水平还是有很大差距的，我们不急，让孩子慢慢来。平常孩子不太和我们谈心，我俩工作很忙，也不太能顾得上孩子，对他的心理上的问题，其实是很担心的，孩子太缺少陪伴了。

A1：我小孩7岁嘛，刚上小学。学习这方面我们不太逼他，毕竟还小。但是我们工作刚调动不久，也就刚来一年，小孩子不太适应新环境，动不动就说想回家，想老家那边的小朋友。偶尔也会哭闹，但是也只能让他慢慢适应，慢慢融入吧。我们家长能做的也只是尽量抽空陪陪他。

4.流动儿童的教育状况

教育是民族振兴、社会进步的基石。对于流动儿童来说，教育环境的变化会给他们带来一系列的问题。而学校、家庭对于流动儿童的教育起着至关重要的作用，更是提供社会支持的主体。在访谈过程中，我们了解了这些流动儿童的教育状况，包括在教育方面的投资，在学校的学习情况，以及获得的社会支持等方面。以下分别截取了访谈中有关流动儿童心里状况的部分受访者的采访记录。

A3：我女儿14岁，上学早，马上中考了。我是老师，我爱人是全职太太，我们非常重视孩子的教育问题。孩子学习成绩很好，但是处于青春期，会有点小叛逆，学校老师知道我们是后来转学过来的，也比较照顾孩子。我女儿有点内向，不太喜欢交朋友，也不喜欢和我们谈心，孩子的心理问题是远比学习成绩重要的，我和我爱人比较担心她，但也无从下手。

A2：我女儿成绩不好，但是很喜欢跳舞。我没什么学识，但是也懂得不是所有孩子都是学习这块料，所以我送她去学舞蹈，学习成绩的事，尽力了顺其自然就好。虽然学习舞蹈投资很大，我一个人带孩子也不太方便，但是孩子喜欢我都会努力满足她。唯一一点就是我起早贪黑的，实在没时间陪孩子，周末也很少有时间陪她出去玩，有时候觉得孩子一个人真的很孤单，心里就特不是滋味。

（二）沈阳市现行的关于流动儿童相关政策

沈阳市作为东北地区的交通枢纽以及辽宁省的省会城市，每年都有大量的流动人口在此务工、生活、定居。上面的访谈结果也清楚地展现了流动儿童的社会融入现状。因此流动儿童（也称为随迁子女）也需要相关政策来给予一定的帮助和支持。沈阳市现行的关于随迁子女的相关政策主要集中在住房、就学两个方面。

1.沈阳市出台的关于流动儿童的租房新政

2017年，沈阳推进“租购同权”的租房政策，即租房随迁子女可就近入学、参加中考。据中国之声《央广新闻》报道，沈阳市出台租房新政全面推进租购同权，明确规定符合条件租房随迁子女可就近入学，参加中考，享受其应有的权益。

沈阳的新租赁住房政策首次明确规定了持有居住证的租户的权利清单，并不断扩大租户的权利。它将首次明确规定，到明年年底前，持有居留证的租户将能够按照有关随迁子女入学和参加中学入学考试的法律法规享受公共服务，赋予他们购买和租赁房屋的同等权利。现在中小学入学政策实行“就近入学”，但是并不意味着“最近入学”，例如在某社区附近有一所重点学校招生学位1000个，还有一所普通学校招生学位800个，该社区适龄入学1200人，这样势必有部分人到普通学校入学。

2.沈阳市流动儿童的上学政策

外来人口进城务工，他们的孩子即流动儿童的就学问题相伴而生，而沈阳市关于流动儿童的上学政策主要包括入学、升学和其他相关政策。首先是外地流动儿童的入学政策。沈阳市XX2018年发布的《沈阳市推进市域义务教育优质均衡发展实施方案》中提到要依法保障流动儿童接受义务教育。落实 “两为主”政策，要以流入地和公办学校为主接收流动儿童。将流动儿童的义务教育纳入本地区的发展计划，并考虑为流动儿童的义务教育增加所需的教育设施和财政资源。对根据居住证随迁的儿童实行登记政策。如果公立学校的名额很少，就应该通过XX购买的方式将学生分配到民办学校。

因此，为了更好地实现外地随迁子女的入学，沈阳市的居住证起着至关重要的作用。其次是随迁子女的升学相关政策。入学就伴随着学生的升学问题。比如，铁岭户口的适龄学生能否在沈阳市参加中考、高考？实际上只要符合辽宁省《异地高考》政策相关规定才能在沈阳市参加高考：进城务工人员随迁子女在我省境内父母经常居住地连续三年接受高中教育具有正式学籍者享有与当地考生相同的招生录取待遇。另外外地子女在沈阳上学的其他政策还包括健全经费保障长效机制。各地区要落实《沈阳市人民XX关于印发沈阳市进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》(沈政发〔2016〕34号)。在保障学校正常运转前提下，新的公共资源应分配给教学、学生活动、课程改革和教师培训等方面。

（三）对沈阳市现行的关于流动儿童相关政策的评价及分析

对于沈阳市关于流动儿童的住房、就学相关政策进行分析、评价，有助于我们进一步掌握理解他们，并给予相关的观点。

1.住房政策

首先是住房政策，衣食住行，对于外来人口来说，绝大多数情况下在刚进入城市的时候都会选择租房，因此，租房政策至关重要。《关于在沈租赁住房居民享受公共服务相关政策的通告》已经市XX批准同意发布。《通告》的公共服务包括教育、就业、社会保障、住房等其他方面。《通告》规定，非沈阳市户籍在沈阳租房的，他们的家庭成员都可以行使相关的公共权利，并按有关规定享受本市公民的待遇。特别是在外来人口子女就学、参加中高考的方面。对于承租人来说，在沈工作和生活将更加稳定、幸福。由于沈阳受保对象人数众多，流动人口和随迁子女对保障性住房的需求逐年增加，沈阳目前面临着住房供应不足和住房规划不科学等挑战，需要我们进一步关注和解决。

2.就学政策

其次是就学政策2020年11月30日，《流动儿童蓝皮书：中国流动儿童教育发展报告（2019-2020）》发布，围绕流动儿童群体生存现状、发展特征、入学政策、升学政策等问题，呈现流动儿童的教育现状，提出流动儿童在流入地接受平等入学和升学权利的问题依然严峻。沈阳市关于随迁子女的就学政策仅仅围绕入学、升学等方面，在尽可能完善流动儿童在就学方面的政策的同时，我们也注意到了这些学校与家庭、社区之间形成的社会支持网络仍需要进一步完善。在流动儿童的教育方面，不仅仅需要社会支持主体的单方面作用，更需要这些主体形成严密的社会支持网络。

　三、沈阳市对于流动儿童及其社会支持网的政策方面存在的问题及原因分析

（一）沈阳市关于流动儿童政策方面存在的问题

XX一直将流动儿童的社会融入问题作为一项长期的工作，在实际操作的过程中，国家也针对流动儿童的问题出台了相应的文件，比如：流动儿童的登记和管理、流动儿童的教育问题、流动儿童的卫生问题等，但沈阳市流动儿童及其社会支持网仍然在政策方面仍存在着很大的问题。

1.缺乏对流动儿童在流动过程中权利保护的法律条文

各地流动儿童受保护的标准不一致，导致流动儿童与户籍儿童存在明显差异。所以流动儿童的权利往往不能够受到保护。例如就学方面，新《义务教育法》让我们看到，流动儿童的义务教育终于在法律保障层面有所进步，使很长一段时间一直处于边缘的流动儿童看到了同一片天空下平等享受公共教育资源的期望，但同时非常遗憾的是，新《义务教育法》实施两年来，经常发生的是“入学条件上的不公平待遇”、“难以平等享用公办教育资源”、“民工子女学校成了新的歧视和不平等的源头”等实然性不公。现实情况是，在流动儿童接受义务教育的道路上，还是存在着许多不公平因素。公平接受义务教育是现代社会赋予每位公民的一项基本人权。因此，这些不平等现象的原因及其解决办法，以及立法的改进和实施，必须继续成为研究者密切关注和探究的对象。

2.未形成全面的流动儿童社会保障体系

流动儿童的社会保障问题不仅关系到他们的生活状况，也与我们国家的整体发展和社会的稳定息息相关，所以建立全面的流动儿童社会保障体系至关重要。但是，国家在管理国民人口时仍然是以户籍制度为基础、以所在底基层XX为责任主体，而流动儿童在离开原籍时也失去了原籍给予其应有的保障政策，在进入城市后，又不能得到国家赋予的权益与福利。所以对于流动儿童社会保障方面，应该引起高度重视并加以完善。然而目前沈阳市尚未形成全面的流动儿童社会保障体系，关于流动儿童在户籍登记、教育、卫生、文化体育、服务等多层面，涉及到公安、司法、教育、劳动等多部门的合作。而在地方落实的时候，往往会出现社会支持网络中的支持主体之间相互脱节的现象。

3.在具体实施过程中政策实施不到位

许多政策将流动儿童排除在服务之外。即使在向流动儿童提供适当服务的地方，资源限制也导致服务质量低下，流动儿童的待遇与非流动儿童不平等。比如，公立学校和民办学校在为流动儿童提供服务过程中，民办学校为容纳更多的学生，教育质量上会有所差异。

4.缺乏监督机制

尽管某些政策在理论方面可以解决关于流动儿童的相关问题，但在实施的过程当中仍有诸如政策实施不到位这样的问题存在。因此建立健全监督机制就成为了至关重要的一方面。例如建立执行督查制度，设立专门针对流动儿童相关政策是否落实的督查小组。实行无为问责制度，加大政策追踪力度和处罚力度，确保政策的真正落实。

（二）沈阳市关于流动儿童政策方面存在的问题原因分析

1.二元户籍制度

根据我国发布的《户口登记条例》，我国于1985年规范了城乡户口登记制度并开始实行户口登记制度。二元户籍制度是以城乡户口为基础确定公民身份的，是中国当前的户籍制度模式之一。实行二元户籍制度主要是为了抑制城市人口的增长，众所周知，城市的居住条件和居住条件都比较好，因而有很多农民进城寻求发展，为了确保能够有剩余的农村劳动力从事农业生产，为城市经济的可持续发展提供动力，这就需要坚持贯彻二元户籍制度。

沈阳市出台的《积极维护户籍管理制度改革决议》明确提出了相关政策，户口不再是决定义务教育的因素之一，它促进了城市和农村地区之间的平等，并使随迁的农民工子女拥有了平等接受教育的权利。

与此同时，建立良好的户籍制度有利于防止劳动力大规模从农村进入城市，同时需要做好已经迁入城市的农村居民户的籍管理工作。随着社会经济的不断发展，我国二元户籍制度也实现了修改和局部调整。户口仍然是在农村地区的农民工，尽管他们的迁入得到了承认、居住也合法化，但是这些群体与城镇居民一样工作的同时，却无法享受城市的社会保障福利制度，并且户籍无法融入城市。正是因为这种制度导致了流动儿童与户籍儿童存在明显差异，难以像户籍儿童一样很好的融入社会。

2.流动人口本身文化水平限制

有一小部分流动人口来到沈阳，由于他们拥有更高的文化水平和更多的经验，因此会被作为人才引入城市。对于这一部分流动人口，他们可以享受地方的优惠政策从而轻易地解决户籍问题。然而大部分的流动人口没有很高的文化水平，甚至较低，无法享受这些优惠政策。因此一方面他们本身在对子女教育问题上有着经济、文化水平的限制，另一方面相对于高学历外来人口来说，他们没有办法得到同等福利政策的保护。因此他们的子女，也就是流动儿童，间接地没有像户籍儿童一样的生活条件去融入社会。

　四、对策与建议

（一）完善立法并建立监督机制

1.完善关于流动儿童的相关法律，依法保障其权益

立法是权利保障的前提，没有可依的法律不会有可寻求救济的司法，因此保障流动儿童受教育平等权的前提是完善相关法律，构建一个保障权利的法律体系。目前我国流动儿童受教育权保障的法律体系初步形成，但是法律体系初步形成并不意味着体系中的法律法规没有任何不足，恰恰相反其还有很多需要完善的地方。

例如补充修改《流动儿童少年就学暂行办法》第十四条的规定，第十四条规定为：“流入地教育行政部门和学校应维护就学流动儿童少年的正当权益，在奖励、评优、申请加入少先队、共青团、参加校内外活动等方面不得歧视。”这条是在流动儿童受教育权保护相关法律法规中唯一规定“受教育过程平等”的条款，对流动儿童受教育条件平等具有非常重要的意义。可惜的是该条款只规定了行为模式并没有法律后果。没有可操作性，因此有必要加入一定的法律后果和救济相关内容。

2.建立健全监督机制，全面落实相关法律政策

以教育为例，我国从1998年开始通过制定法律颁布政策等方式把流动儿童的保障责任明确到流入地XX身上，要求以流入地公办学校为主的安置原则，在教育经费方面也明确要求流入地XX把全体常住人口纳入经费规划范围，把流动儿童的受教育权纳入保障范围，这是在流动儿童受教育平等权保障在立法层面的非常大的进步。但是到了执行阶段，由于流动儿童受教育权保障工作对流入地XX来说是个额外负担也没有纳入政绩考核范围之内，更是没有明确的问责机制，以及监督机制，最终导致地方保护主义的抬头，导致政策变相执行，地方相关部门钻法律漏洞的情况。

因此完善立法层面的漏洞的同事有必要完善问责机制和监督机制。一旦流动儿童受教育平等权保障工作和政绩挂钩，必定会提高地方XX的积极性，明确问责机制，必定会抑制渎职不重视情况的出现，从而可以有效抑制地方保护主义。

（二）从家庭角度加强流动儿童心理建设

从家庭角度出发，改变对象较为简单，并能在短期内产生积极影响。家庭是孩子心灵的港湾，父母应该帮助孩子实现环境改变的过渡。这种过渡不仅涉及到组织孩子的生活和教育，还包括帮助孩子在心理上融入新的城市文化。家长可以通过以下方式做出努力：

1.父母要重视孩子面对新环境的心理变化

父母要给予子女足够的关心。对待新环境要鼓励孩子以积极的态度面对，从多方面以不同的方式提供情感支撑，而不是强迫孩子按照父母自己所期待的方向发展。

2.提高自身文化水平

由于很多流动人口教育水平不高，或者即使一些高知家庭也很少关注儿童心理知识的掌握，因此流动儿童的父母要多学习儿童心理学知识，从方方面面了解孩子的内心，用正确的方法引导和解决孩子在城市融合过程中出现的各种问题，是使儿童尽快融入新城市的方法之一。

3.提高家庭成员间的亲密度

创造一个和谐美好的家庭环境，让孩子感受到父母对他们在爱和情感上的支持，从而建立自尊和自信。

4.提高家庭的适应性

在环境过渡的过程中，父母的适应过程也在发生，父母的适应能力对孩子的适应有直接影响。因此，父母需要调整他们的心态，家庭成员要相互支撑，从而克服融入过程中的任何困难。在这个过程中，父母不可避免地会面临分歧、产生矛盾，能否恰当地处理好这些问题，将对流动儿童的社会融入情况产生很大的影响。孩子们会以他们的父母为榜样来处理适应过程中出现的问题。所以改善流动儿童的社会融入现状，可以从提高家庭的适应性开始。

（三）促进社会支持网的紧密相连

1.构建“家庭——社区——学校”社会支持网络

对于流动儿童来说，社会支持网络中最重要的成员首先是血缘关系和家庭关系。因此，个人支持网络主要包括父母和兄弟姐妹，也包括在流入地共同生活的亲属。随着流动儿童居住时间和社会范围的延伸，其个人支持网络的成员不断增加，非相关成员逐渐加入进来，流动儿童可得到的支持也逐渐增多。构建以社区为中心的“家庭——社区——学校”社会支持网络，对改善流动儿童的社会融入现状有着极为重要的作用。

近年来，关于流动儿童社会支持的研究试图将当地社区作为社会支持网络的重点，相关研究将社区作为社会支持网络的中心。为什么要以社区作为流动儿童社会支持网络中心呢？这是因为儿童的生活领域集中在社区，而社区是流动儿童生活最集中的地方。是连接家庭和学校的纽带和桥梁。因此，社区对流动儿童的支持正变得越来越重要。社区是社会支持资源的主要中心，流动儿童从社区获得了大量的社会支持资源，长期生活的人们会在心理上产生认同感和归属感，社区成员通过互动和相互了解，能产生强烈的信任感，这是社会支持网络存在和维持的基础。所以，构建流动儿童社会支持网络应以社区为中心。社区的相关支持主体，例如社区工作者队伍、社区服务站的扩大和完善更应该引起我们的高度重视。

2.明确各个社会支持主体权利义务关系

权利和义务都为社会实现其经济，政治，文化和秩序服务，权利与义务的关系本质上是社会个体之间的利益关系。对于流动儿童的社会支持网中的社会支持主体来说权利义务关系有所不同，因此明确各个主体之间的权利义务关系，有利于它们更好的为流动儿童提供社会支持。

五、结论

本次研究通过访谈法了解了沈阳市流动儿童社会融入现状，从社会认同和文化适应理论的角度，系统研究了流动儿童社会融合的现状、相关政策及相关问题，并提出研究建议。呈现在我们眼前的是这样一个画面，即流动儿社会融入面临着机遇与挑战，整体融入水平有待提高。在对现行政策的分析和评价的基础之上，本研究提出了相关建议，尤其是以社区为中心的“家庭——社区——学校”的社会支持网络的构建和完善，对改善沈阳市流动儿童社会融入现状有着十分重要的意义。当然不足方面也有待批评指正。

　参考文献

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　　致 谢

2018年夏天的一个阴天，故事从这里开始，这一年，我十八岁。2022年我的大学生活即将结束，这一年，我二十二岁。我们总以为四年时间很长，但现在想来，不过一千多个日夜。

此处搁笔，感激之情溢于言表。

首先我要感谢管理学院的老师们，由衷地感谢各位老师的谆谆教诲。尤其是我的导师孙健老师，对我的学业以及生活上的关照。

其次要感谢我的父母，二十余年的呵护和陪伴。我的家庭很普通，爸爸妈妈都做着平凡普通的工作，但我的家庭又很特别，它尽它最大的努力用爱填满了我成长路上的每一个要求、每一块空白。

接着我要感谢我的朋友们。友情是乌云中的那一缕阳光，很小一点点，但足够支撑我走到下一个晴天。感谢大学四年里我的室友、朋友，我们在一起度过了无数个相互鼓励，相互支持的日日夜夜。感谢你们包容我的敏感，给了我在一次次自我怀疑自我否定中重新站起来的自信和勇气。

可分离才是人生的常态，一次又一次的开始和结束，构成了我们独一无二的人生。

最后这一段，送给自己吧。感谢那个做事嘴上说着打退堂鼓，却还一直坚持到底的自己，二十二岁的你人生还长，希望你勇敢飞吧，希望你想做的事情可以从“会做到的”，慢慢变成“我做到了”。

沈阳市流动儿童城市融入现状及 其政策支持研究

价格 ¥9.90 发布时间 2023年8月1日

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