社区智能化问题研究——以浦东新区周家渡社区为例

　摘要：随着时代的发展人工智能逐渐成为当今生活的一部分，从“互联网+”到“智能+”的转变，不仅体现了我国的科学技术成就，而且提供了新的公共管理手段。如今，智能+社区管理仍在进行中，迫切需要在管理系统和机制，资源整合、治理内容、协同参与等方面进一步完善。随着社会智能化水平程度不断加深，周家渡社区各大板块的管现状十分需要得到关注。通过文献法、问卷调查法等收集相关资料，从上海浦东新区周家渡社区的整体情况、管理理念和各个方面来看，智能化不仅是科技需要，更是社区治理便利化的助手。

　关键词：社区管理；智能化；数字化

　引言

社区作为社会治理的末梢，基层治理的重点是无法忽略的，而智能技术赋能的社区发挥了重要作用，居民需求的多样化以及XX治理的碎片化对“智能+”社区智能化提出了更高的要求。从2019年开始，智慧社区管理已经在上海9个区的20多个街道上进行了测试，并将于去年年底全面应用于上海16个区的215个区市的6,077个村委会。[1]近年来，基层治理问题引起了上海市XX的高度重视。上海市委对“智能社会治理”和“独特的社会治理网络”进行了研究，重点是加强智能社区治理的高层次结构和解决瓶颈问题。为了减轻村庄的负担并增加能源消耗，已经出现了公共云建设项目。社区云通常被定位为上海“一个网络，统一治理”的平台，它类似于城市的神经末梢，感知普通人的动态，社会状况和舆论，帮助城市运转并做出管理决策，并执行基本功能。

　一、浦东新区周家渡社区智能化的概述

由于周家渡是浦东最老旧的社区街道，因此家庭老龄化率几乎达到44％，老社区所占比例超过70％。[2]居民对“紧急帮助和关注”的需求越来越多，管理压力越来越大，迫切需要振兴和提高公共服务的效率和生存能力。当地区和委员会的传统工作观念和方法面临问题，利用智能化手段进行社区治理是时代的刚需。

　（一）浦东新区周家渡社区的概况

d4d4a604173cb1754178f630ef6c121a

周家渡街道属于上海浦东新区，位于浦东新区西南，北邻展览公园，面积5.52平方公里。截至2017年7月底，实际人口为142,200，其中已登记的为109,500。历史上，周家渡的辖区一直是农村地区，地域辽阔，河流密布。截至2017年7月底，周家渡街道居住人口14.22万人，其中户籍人口10.95万人，60岁以上人口4.78万人，人口老龄化率达到33.6％。[2]通过上述数据可推出周家渡区作为上海市新浦东区最古老的街道之一，许多老旧社区和相当数量的异地打工人口，这便造成了一些问题例如照顾老人难，社区工作比较复杂等。并且周家渡街道是以居民区为主导，其辖区内有许多老的社区，过时的基础设施，老龄化的居民和党员以及大量复杂而特殊的群体，长期以来，社区的建设基础薄弱，缺乏活力，也迫使社区领导人面临服务资源有限，热点之间的许多冲突和自主权参与不足的困境。

　（二）社区智能化的概要

社区智能化是伴随着打造智慧社区的提议产生的，社区治理智慧化实际上就是社区智能化和XX的治理政策两者结合共同提升社区治理效果。简言之，智慧化是用协同治理理论改变智能硬件应用的问题，同时用智能设备解决协同治理实施过程中存在的数据收集、互动联系、决策等各方面的问题。智能社区建立在数字化，网络，智能，交互和协调的基本特征之上，并创建了一个科学，智能，以人为中心和协调一致的城市内生系统。[3]近年来，随着智能技术在社区中的应用和普及，线上办事，电子化办公已经成为一种工作常态。通过运用智能科技技术，整合各类政务资源、设施设备、社区人员、企业单位、舆情信息等信息资源，从而实现社区数据的电子化处理、社区办公的自动化、社区事务的智能化管理等，便于对社区日常管理和服务工作进行全面掌握。由于智能技术例如互联网和物联网在建筑社区中的特殊优势，许多研究仍在智能计算方面定义了智能社区。例如有学者就认为信息技术为XX部门提供随时随地的办公和管理服务，增强XX各部门的业务协同和政策协调，也增加了XX的透明度，扩展了XX服务手段，丰富了XX与居民和企业间的沟通形式。然而，只注重信息化表层技术的运用，用信息技术替换原来工作流程的工具，对社区基层治理的成效而言，效果的提升并不明显。这一阶段的智能化是自上而下、重管理的，对于普通居民往往是不方便的。社区智能化强调向居民提供智能服务，并优化多个社区实体的协作，相当于将智慧社区应用到我们的现实生活中。

　二、周家渡社区未普及智能化出现的问题及原因

2016年5月16日，上海浦东新区被选为全国新型开放经济体系的综合试点项目。随着上海经济水平的不断提高，居民的需求也在增长。

按照如今社区智能化的现实需要，周家渡街道办事处从长远角度出发，制定总体规划，并根据建设周家渡智能化社区的规划思想，从组织结构，工作计划等方面入手，为推动本区的发展做出决定性的贡献，整个智能化社区工作的展开更有助于社区的工作日常运转。周家渡社区智能化管理过程中表现出的部分问题也体现出智能化不仅只是单纯智能化也应与当地的实际情况结合起来看，以下这些周家渡社区没有良好改善的问题也是造成社区采用智能化手段进行管理的原因。

（一）周家渡社区未普及智能化出现的问题

　　1.设施老旧，居民生活不便利

由于周家渡社区存在历史比较早导致老式小区比较多，许多居民居住在没有电梯的老旧楼层高的楼房中，攀爬和下降对许多老年居民来说已经成为一种严重的新问题。在住宅建筑中，有多少人同意安装电梯，有多少人不同意安装电梯，其背后的考虑是什么，由于一些居民提早出门晚归，因此他们无法与社区管理人员面对面交流，这妨碍了社区工作者及时获得建议，这对社区治理工作产生了很大影响。从另一个侧面也反映出周家渡社区基础设施管理不够完善并且居民对社区治理的参与积极性也不高。

　2.老人日常生活不便利

首先由于周家渡社区居民结构比较复杂，居民受教育水平参差不齐，由于上班族比较多，留守老人较多，这不仅给社区公共服务和治理等工作带来了挑战，而且由于周家渡社区的老龄化程度越来越高，解决社区老年人的吃饭问题，已经成为居家养老的一个难题。

　3.治理工作流程复杂

周家渡社区工作人员由于身兼数职，缺乏补贴奖励机制，导致社区工作人员参与社区治理工作的积极性不高，为居民服务不及时。社区治理主体出现行政化，有关XX职能部广]以文件通知的形式，经常性摊派行政事务，社区治理出现“上面千条线，下面一根针”现象。各职能部之间未形成有效的统一的联动机制，社区、工作站、居委会、服务中心等自治组织内部职能划分不清，社区自治职能被弱化，社区管理权责不对称，无法形成社区共治的合力。

（二）周家渡社区未普及智能化的原因

　　1.基础设施方面不够完备

由于前期对于周家渡社区智能化部分观念没有进行更新，许多部门的领导人对周家渡社区的智能化和复杂管理情况的了解仍在网络连接管理的级别上，他们更加重视促进网络信息基础架构。但是，为了促进周家渡更加精细化，智能化的社区治理，有必要使用智能大数据来传播社区的“神经元”系统，并围绕“XX，公共安全和公共服务”部署物联网，提供实时感知，应急，视觉管理，大数据分析和公共事件，组件，空间，人员等的智能管理。但是，许多城市社区与周家渡社区一样，物联网技术的基础设施仍然相对薄弱尤其是涉及社区管理关键领域，关键环节和关键对象的智能测量设备，应在安全，环境，突发事件等方面进行建设，并应构建基于物联网技术的智能传感器设备，形成城市范围的物联网网络。

　2.老龄化程度严重，问题层出不穷

老人喜欢居家，由于上海经济发展的快速增长许多年轻人外出打工无心照顾父母，老人自己做饭又嫌麻烦,不能好好照顾自己，于情于理作为社区管理者应当对此采取适合的措施，在家人不在的时候让独居年龄大的老人老有所依。

其次对于智能应用的普及也有很大问题，老人使用智能手机智能系统有困难，要老人学习智能系统需要由社区工作人员的帮助，这便需要一些社区工作者的配合对行动不便的老人进行帮助，组织老人学习适应智能化时代，由于科技的快速发展，使用智能设备也给老人的生活带来了不小的挑战。

3.规划性设计比较弱

周家渡社区在智能化过程中发现管理缺乏高级设计，缺乏利用全面的规划和系统的组织来促进社区的改善和智能化管理，而且治理体系不完善，规则和标准不一致，智能化手段的机密性和信息数据披露的法律框架薄弱以及内容延迟说明周家渡社区的智能化改进措施应当从治理计划，建设，运营，维护和管理的“支离破碎”以及周家渡社区管理中的决策，执行，监督和评估的问题着手。除此之外不但在智能应用上有问题，居民参与性也不是很高。例如，周家渡社区的数据收集机制的标准化水平很低，共享开放数据的热情不高，基础信息不完整，虚假且缺乏系统性甚至由于不合理的社区规划导致社区出现巨大的资源浪费现象。

　三、浦东新区周家渡社区智能化的建议对策

针对以上周家渡社区的几个问题，应用了下列智能化的策略：

　（一）利用智能技术传达意见，治理设备数字化

通过手机智能扫码参与社区事务，利用大数据平台助力周家渡社区管理。最初，要收集10,000多名居民的意见，每周需要十多名社会工作者，而其他任务仍有待收集。收集完毕，还将会有乏味的统计工作。现在，通过扫描数据码，在10天内就完成对10,000名居民进行调查，收集评论和统计信息的工作。其背后是智能系统的支持。我们根据来自智能软件协作平台的数据确认人与户主的一致性，居民不能随意填写信息，收集信息完成后，我们还可以根据每家每户不同的情况制定不同的目标计划，居民们可以利用扫描代码这种方式，对电梯的安装发表意见。据周家渡社区工作者称，在2772栋多层公寓楼中增加电梯的可行性已经被分类考察。小小的二维码加速了电梯设备的“艰苦战斗”，通过智能化软件活动数据显示，居民的参与度很高：扫描代码的数量已达到41374，超过2/3的在线表同意增加电梯118部电梯，100％同意配备加装47台电梯，这种形式的特点是着重自治自主权，并通过现场政策流程提供专业建议完成管理过程。目前，已经在发布了6栋楼发布公告，并且已经完成了增加电梯的合同，或者已经完成了批准程序，7栋楼正在进行三分之二和一半的社区意见咨询，这种形式将数字化很好的运用于周家渡社区治理以及居民的参与意见。[3]

　（二）运用智能化手段解决周家渡社区老人餐饮问题

首先可以通过周家渡社区餐饮订购支持系统，进行自助服务点餐订购，智能在线订购和送货上门，全面覆盖了周家渡老年人社区供餐问题。社区中的老年人或他们的家人向在线向社区食堂提交食物订单请求，然后便可以进行食物交付。尽管无法在网页上发出订购食物的请求，但周家渡社区也有志愿者，他们可以通过智能化钉钉平台帮助老年人和残疾人订购食物，并使用智能食品援助服务来有效解决老人的用餐困难问题。与此同时在周家渡老年人社区志愿者手机的智能系统端，就可以看到多个已连接的老年人可以一键下订单给这些老年人，并选择适合老人们口味的营养餐食。

根据二区委副XX在周家渡云台的介绍，钉钉智能系统在解决技术水平的老年人供餐问题上，为老年人提供了一个移动平台，不仅可以服务于老人短期和长期点餐等功能;对于社会工作者和志愿者来说，也可以通过智能端最终完成整个订单跟踪过程；还为内部管理人员提供了实现智能管理的运营管理平台。该项目已经在周家渡地区进行了全面测试，每天总共可提供400-600顿饭，其中60％是通过钉钉系统提供的智能营养援助。[4]

其次应该优化人才建设，对周家渡社区人员进行即时更新便于利用智能化开展社区工作。加强周家渡社区智能化人才培养，努力打造智能社区，这不仅需要网络管理、系统安全、软件编程等专业高级人员，还需要大量的掌握基本信息网络应用知识的一般工作人员。但是，研究表明，周家渡社区中只有少数人可以顺利正确地使用它，这严重阻碍了社区智力的发展。因此，周家渡社区有关部门要加强创建“智能社区”的支持小组的建设，加强专业培训，特别是加强对公务员的特殊培训和计算机化管理，切实提高公务员计算机化的应用水平。这些能力的培养都是为了确保周家渡智能社区的建设，以及城市发展的机会。

（三）将智能化代入周家渡社区治理工作

周家渡社区可以利用用智能化的平台来帮助公职人员简化办公室工作。以前，每个员工都必须通过层层提交来报告项目的日常工作和进度。现在，只需要将其保存到钉钉智能化系统中就可以依次记录所有细节和进度，也可以监视工作的从开始到结束的过程，人事事务也变得更加简便，在面对周家渡社区所辖的所有居民区的运营信息，智能系统不仅可以在上海社区云中记录会议活动和人们的出席情况，还可以依靠钉钉软件开发的周家渡桌面平台来集成信息和交换数据。另外在社区工作中还可以借助“智能表格填写”功能，完成调查表的填写，房屋的填写，职位空缺等调查收集任务，这也实现了无纸化会议控制。虽然在当前疫情影响的情况下需要减少人群聚集，但在社区要与居民沟通却可以使用团体直播在网上和线下同时实现会议和事件的视频共享，钉钉中端提供了一个封闭的办公室流程，消除了居民社区之间沟通的障碍，并解决了大家的紧迫感和焦虑感。其次，周家渡社区也将更多地利用数字化，以确保更顺畅的智能化社区治理。周家渡社区旨在为其内部部门提供关键支持，并在智能钉钉平台上通过居民区数据注册中心形成信息交换，全面跟踪工作项目并在闭环中形成监督，标记人员和对象的管理已成为一种新社区管理的习惯。为了使社区治理工作顺利进行，我们不仅要牢记“数字化”，还必须通过整合社区数据流的方式，实时监视周家渡社区管理委员会管理质量以及对进度的影响并立即发出警报，由此引起预防问题的监督机制。在智能应用程序的开放脚本的基础上，通过电子地图这种科学技术应用支持周家渡社区的精细化治理，从而可以提高周家渡社区管理解决方案分析的粒度，使用智能主屏幕可以在区域地图上宣传周家渡社区居民的电话，以触发多源问题，协调机构讨论并解决情况。通过对整个过程的可视化操作，智能数据还可以用于分析区域政党组织的作用以及居民区轮换政党组织的有效性。同时，它还可以提供有关周家渡社区整体工作状况和街道管理可能性的价值判断，问题解决的数量和速度与居民参与的社区管理的活力之间的联系。

据阿里云数字XX部门的专家称，钉钉软件的核心逻辑更适合企业和组织，因此自然适合周家渡社区基层管理的主要工作。例如有许多功能，发送一个信息可以通知成千上万的人，分组实时流，会议功能，以及在管理社区中发挥作用的更多功能。[5]钉钉智能化软件联合办公室的背后是对云技术的支持，这些云技术将诸如物联网，人工智能，云计算和大数据之类的尖端技术融合在一起。数字时代的“新基础设施”已以创新方式用于基层社区治理中。该软件不仅可以作为改善XX官员情绪的起点，仍然可以作用于社区智能化管理，加强有效治理并且XX随时随地运行以及使用XX质量指数提高幸福感的实用工具。浦东新区XX办公室电子管理办公室有关负责人表示，自上海XX办公室第一个合作系统钉钉平台首次在浦东推广以来，就是收发文件，签名和盖章等都可以在线完成，这也在智能化社区治理方面提供了周家渡社区管理对其他社区治理的建议，这也有助于提高上海市公务员和公共行政部门的能力。

　（四）保障周家渡社区智能化信息互动及数据安全

加强周家渡社区的智能信息集成，并探索新的协作模型。在建设周家渡社区治理智能化时，应通过市场和国有企业的参与以及多元化和协调性的合作来促进这种发展。例如，上海市XX可以通过两种方式与XX进行合作：运营商的网络模型和运营商对网络建设和运营的独立投资。在此过程中，通过有效的XX领导和合理的市场竞争，可以促进和改善该项目，并且可以实现为居民的生活提供全方位服务的目标。同时，有必要根据不同的工作方式，进一步完善周家渡社区的管理工作计划，并积极寻求有关部门的支持，以建立一个智能化的社区治理系统，特别是在信息资源整合方面，必须打破各种XX服务之间的信息壁垒，实现信息和数据的共同创造和交换。同时，建议上海市XX有关职能部门发布标准，规范，要求等，统一建立智慧社区治理信息化，为社区治理智能化的全面发展打下基础。在发展时我们也应当具有警惕性，为了确保周家渡在社区治理智能数据的安全，首先需要创建一个数据安全级别保护系统，加强系统的数据保护，包括XX，个人参与社区治理，信息和隐私以及其他敏感数据，并完善适用于数据和信息收集的系统；其次，建立社区管理平台，以改善信息安全的预防，监视和报告。响应，建立周家渡社区数据安全抽查机制，进行不定期抽查，评估数据保护措施和社区管理部门的能力，实施紧急和追溯处罚机制，并持续解决新出现的问题，周家渡社区管理也应实施在线交流内阁具有XX，部门交易系统，网络级保护，安全评估和应急管理等基本系统；最后，建立和完善有关数据保护的相关技术和管理要求，并加强对硬件访问许可证，年度许可证检查等的监督。对来自不同市场和服务水平的周家渡社区管理智能数据信息实施标准化监督，从多个层面实现对周家渡社区治理智能化数据信息常态化的监管。

结论

综上所述,未来将会越来越依赖精细化智能化社区管理。因此不仅要继续加快完善周家渡社区智能化水平还可以据此跟进其他社区的智能化发展，紧跟时代共同发展是我国现在社区治理手段现代化发展的需求，单纯依赖传统的手段和方式已经很难对付社区的多元化诉求,尤其是，在当今社区管理系统中由于社会的不稳定变化而导致的“不确定性和系统性风险”，这不仅需要大数据，物联网技术，人工智能和其他信息载体，还需要对城市社区进行及时的管理。并且要进行风险感知和准确预测，建立定量指标和实施途径，使城市社区能够利用综合的信息来提高社区治理水平的质量，并借鉴国外经验，加强立法保障，制定框架战略和实施路径，以实现城市社区管理智能化。还要进行智能，准确的监控和评估，开发科学的评估记分卡，并实施第三方评估，以评估和提升智能和改进社区治理的水平。周家渡社区作为最老的社区也已经加入智能化社区治理行列，有了国内外的经验以及试点的经验，相信未来实现全国各地联动智能化社区治理指日可待。

　参考文献

[1]上海市浦东新区人民XX.周家渡简介.[DB/OL].http://www.pudong.gov.cn/zjdjd/.

[2]xxx人口普查办公室，国家统计局人口和就业统计司.中国2010年人口普查分乡、镇、街道资料[M].北京：中国统计出版社，2011:212.

[3]史柏年.社区治理[M].北京:中央广播电视大学出版社,2004:57-65.

[4]徐晶卉.加装电梯，居家养老都是社区难题，这个街道是怎么用数字化解决的？[N].文汇报，2022，08(13):4.

[5]丁艳彬.“一朵云”的新能量——上海周家渡街道以智能化激发社区治理活力[N].中国建设新闻网,2022.

[6]卫俊栋.我国农村社区养老服务研究[D].北京：中央民族大学，2011.

[7]陈骞.国外智慧城市建设进展与应用实践[J].上海信息化，2014,(10):83-85.

[8]陈国立.智慧社区治理的时间经验与关键问题[J].汉江大学学报(社会科学版),2016,(6):26-28.

[9]桑捷.上海社区治理智能化工作完善研究——以Z社区例[D].上海：上海师范大学，2022.

[10]云思.周家渡打造智慧社区的“不二法门”[J].上海信息化，2016，(6)：47-50.

谢辞

随着毕业论文的结束，也说明着大学生活即将落下帷幕，为期四年的学习生活使我受益良多，回顾论文撰写的过程，虽然一直在不断重复地收集整理资料、思考、修改到论文的结束，但我在此过程中也得到了身边同学老师许多的建议和帮助，此刻要向他们表达我最诚挚的感谢。

回顾过去，首先我必须要感谢我的家人，这么多年以来辛苦培养我。其次，我要真诚地感谢所有法学院的老师们，感谢四年来每一位老师曾对我的帮助和指导，同时我也要感谢每一个帮助过我的同学，四年以来大家彼此包容，互相帮助，我也从他们身上学到了许多优秀的品质。

另外，我要特别感谢一下我的指导老师，从毕业论文的选题、构思、再到资料的选择、定稿等各方面内容，多亏老师对我的论文的认真批改，每个环节的把关，提出许多中肯的指导意见，在生活中也给予了我很多的建议，老师的学识、深厚的学术素养、严谨的治学精神和认真的工作态度使我终生受益，在此再次表示真诚地感谢。

最后，希望大家以后一切都好。