泰安市农村社会保障存在的问题及对策研究

摘要：农村社会保障工作在推动我国新农村建设中发挥着重要作用。党和XX一向高度重视农村社会保障工作并投入大量的人力、物力用于推动我国农村社会保障工作的不断完善。我国农村社会保障工作建设和发展的程度，关系农村经济社会的发展，关系新农村建设的成败。本课题以山东省泰安市为例，研究农村社会保障工作发展的现状，并指出泰安市在农村社会保障工作中存在的问题，结合所学知识，提出完善泰安市农村社会保障工作的建议，希望本课题的研究有助于推动我国农村社会保障工作不断向前发展。

　关键词：泰安市；农村社会保障工作；问题及对策

　引言

近年来，随着改革开放进程的不断深入，我国经济社会取得了快速发展。但“三农”问题仍然很突出，是阻碍我国农村发展的重要因素。而在此过程中，完善农村社会保障工作是解决“三农”问题的基础和保障。农村社会保障工作关系到千千万万农村人口的切身利益，关系到新农村建设的成败，应当引起全社会人们的关注。十九大对建设我国农村社会保障体系做出了详细的阐述，在党和XX的大力推动下，中国的农村社会保障事业取得了一定的成效。但农村地区的社会保障事业水平依然明显低于城市地区，还没有形成完全的现代社会保障制度,农村社会保障工作有待进一步加强和完善。

泰安市作为山东省内的一个重要的地级市，在改革开放后，获得了快速发展。然而，由于长期受到城乡二元制结构的影响，泰安市城乡发展不均衡的问题也较为突出。在很长时间内，农村地区的各项建设都落后于城镇地区。近年来，泰安市不断深化社会保障体系建设，逐步消除了城乡居民在就业、医保等方面的差距，并取得了明显的成效。但经过走访调查，笔者发现泰安市农村社会保障工作在开展过程中，依然存在一系列的问题，需要采取措施加以完善。

　一、农村社会保障的概念及内容

社会保障确立的目的就是为了保护全社会成员的基本生活权利。因此，不论农民还是城市居民都应当包含在社会保障的范围内。由于我国长期处于城乡二元制结构中，导致很多社会制度存在严重的城乡差别。

（一）农村社会保障的概念

社会保障是国家和社会对国民收入的再分配，通过形成社会保障基金，在公民生、老、病、死以及遇到经济困难时，给与一定的物质帮助，确保公民基本生活安全的制度。社会保障面向的是全民公民，由于我国长期存在城乡二元制结构，导致我国社会保障被分为农村社会保障以及城镇社会保障两组分。因此，我国农村社会保障就是面向农村居民提供的社会保障，它是保障农村居民生活质量、维护农民的基本权利的重要手段，也是维护农村地区的社会稳定的重要政策。[1]

　（二）农村社会保障的基本内容

在我国，社会保障包括社会保险、社会救济等内容，作为社会保障的重要组成部分，农村社会保障具体包括以下内容：

第一，农村社会救助。农村社会救助就是指对因事故、自然灾害等原因无法维持生活的低收入人群给予一定数额的救助，从而使其有能力支付主要生活开支。

第二，农村社会保险。农村社会保险包括养老、医疗以及农业保险三种形式。我国农村养老的形式，基于农村地区较为落后的经济，主要还是以家庭养老为主，并没有建立起完善的养老保险制度。农村医疗保险主要是采用新型农村合作医疗的方式进行。

第三，农村优抚安置。农村优抚安置是我国给与特别劳动者及其亲属（例如军人和他们的亲属）以优待、抚恤及其安置的一项重要的社会保障制度、优抚安置的内容包括提供抚恤金、补助金以及安置复原退伍军人等。[2]

除此之外，我国农村社会保障还包括农村社会福利、社会互助以及个人储蓄等，这些福利项目满足了农村地区不同群体的社会保障需求，有效的保障了农村地区居民的基本权利，推动了农村地区经济发展。

　二、泰安市农村社会保障存在的问题及原因

随着我国经济社会的快速发展，社会保障工作在我国得到了有效的落实。通过对泰安市农村社会保障工作进行实地走访调查发现，目前，在泰安市市委市XX的努力下，全市社会保障工作不断完善，农民生活水平得到了有效提升。如经济迅速发展，城乡差距不断缩小；在XX的大力宣传引导下，农村居民越来越意识到养老保险的重要性，以及农村新型合作医疗经过一定试点后已经逐步在全市推开。[3]但在不断完善的同时，现阶段泰安市农村社会保障工作仍然存在着诸多问题。

　（一）泰安市农村社会保障存在的问题

现阶段泰安市农村社会保障工作中存在以下问题。

　1.社会保障基金存在缺口，难以完成长期支付

首先，泰安市农村人口众多。2019年，泰安市农村人口为305.55万人。这样大规模的农村人口将给地方的社会保障事业的发展带来巨大的压力，且应该支付的社会保障基金的数额也会相应增多。第二，农村社会保障基金难以筹措。在我国地方筹措社会保障基金的过程中，主要还是基于个人支付和自主自愿支付的原则。由于对社会保障基金认识不够，有想当一部分农民放弃支付，导致社会保障基金征收困难，农村社会保障事业无法顺利实施。最后，近年来，随着市场竞争的激化，泰安市农村众多劳动密集型企业出现产能过程，很多企业员工面临失业风险，造成了过剩劳动力。这些人的社会保障活动从企业转移到XX，加大了XX社会保障资金支付的压力。

　2.社保机构办事效率低，服务意识差

通过走访调查了解到，泰安市一些地区在社会保障管理工作方面，存在政出多门，管理混乱的问题。在管理机构方面，不同的社会保障项目虽然由不同的部门进行管理，但是在具体的工作开展中，一些乡镇企业以及地方寿险公司也参与其中，导致管理格局混乱，权责不清，致使一些地区社会保障管理机构工作效率低下。[4]同时，社会保障管理各部门在工作中，出于对自身利益的考虑，在一些政策制定上会出现矛盾与分析，导致扯皮推诿现象的发生，以及部分社保管理人员对业务知识掌握不扎实，也严重影响了办事效率的提升。

此外，泰安市一些社会保障职员仍存在缺乏服务意识问题。社会保障职员中有“官本位”的理念，服务意识弱。有些农民在处理事务过程中，由于社保工作人员服务不到位，也减少了农民参加保险的热情，对社会保障管理的发展产生了不利影响。

　3.社会保障水平较低，有待进一步提升

近年来，泰安市农村社会保障工作虽然取得了明显的成效，但与国内一些经济较为发达的省市相比，还存在一定的差距。除了新型农村合作医疗外，其它一些项目还有待进一步提升。例如，在最低生活保障方面，一些地区的补贴力度还是较低，尤其是一些偏远的县市区，与泰山区相比还有一定差距，一些农民还无法维持基本的生活需求。在参保的人群中，主要还是村干部以及村内较为富裕的人群，靠种地为主，经济条件较差的农户参加的较少。[5]一些农户受经济能力的限制，只能参加较低水平的社保，或者放弃参加社保。

（二）泰安市农村社会保障存在问题的原因

通过上文的介绍，可以了解到目前泰安市社会保障工作虽然取得了一定的成效，但仍然存在一些问题，通过笔者走访调查以及结合所学的知识，认为现阶段泰安市社会保障工作存在问题的原因主要有：

1.资金投入相对不足

农村社会保障工作的顺利开展，离不开资金的投入和支持。近年来，泰安市高度重视农村社会保障工作的开展，并投入了大量的资金。从2015年以来，泰安市用于社会保障工作的资金逐年增加，但随着老龄化加剧以及失业人口不断增加，社会保障开支逐年上涨，泰安市用于社会保障工作开展的资金仍然不足。2019年，泰安市用于社会保障的资金投入为749521万元，占泰安市当年度公共财政总支出的9.12%。而这一比例与沿海经济发展地区相比还存在一定差距，与欧美发达国家相比，差距更为明显。欧盟2019年社会保障资金占GDP的比重达到了29.4%，一些欧盟国家，如德国、法国等，均超过了30%。[14]与上述国家相比，泰安市在社会保障工作中的资金投入明显较少。当然，从泰安市经济发展水平出发，不可能一味的增加社会保障的资金投入，但在一定范围内，应当加大对社会保障资金的投入。

　　2.监管缺乏科学化、规范化

农村社会保障工作的顺利开展与科学、规范的监督和管理密切相关。泰安市农村社会保障工作开展过程中出现的问题，与监管缺乏科学化和规范化密切相关。目前，泰安市并没有设立专门的机构用于农村社会保障工作的高效管理。同时，作为社会保障管理工作最重要的社保基金的管理也存在漏洞，由于管理疏忽，导致社保基金被挪用和浪费的现象较为严重。泰安市负责农村社保管理的部门包括民政部门、劳动部门以及卫生部门，还有部门保险公司，多部门共同负责农村社保工作的开展初衷是好的，可以相互制约，但结果却导致工作效率低下，给农村社会保障工作的开展带来不利影响。[6]

　3.传统社会保障意识的阻碍

农村社会保障工作的开展，受到传统的社会保障意识的严重制约。实践中，一些XX官员认为城市发展事关重大，而在农村，农民拥有土地，享有一定的保障，因此，在社会保障工作开展中，首先考虑的是城市，出台的很多文件也将这一理念落实，导致农村社会保障工作长期处于落后的状态。除此之外，在农村地区受封建思想的影响，“养儿防老”的观念深入人们心中，人们普遍将家庭作为依赖的保障，因此，宁愿将钱存入银行也不愿意以保障金的形式上缴国家。一些农村居民甚至认为，缴纳社保是XX乱收费的行为，因此，对缴纳社持有反对的态度。上述因素都导致我国农村社保工作的开展水平较低，有待进一步提升。

　三、完善泰安市农村社会保障的建议对策

从走访调查分析中，可以看到现阶段泰安市农村社会保障工作还存在较多问题，这些问题不利于社会保障作用的发挥，也不利于农村居民权利的保障，结合原因分析，本文提出以下完善泰安市农村社会保障工作的建议。

　（一）加大资金投入，提高农村社保水平

现阶段，虽然泰安市XX加大了对农村社会保障工作的投入，但由于农村人口数量多，覆盖面广，需要的资金较多，因此，资金相对不足，成为阻碍泰安市农村社会保障工作开展的原因。泰安市XX应当加大农村社会保障工作的财政支持力度，提高社保水平，为农村地区社会保障工作的顺利开展奠定基石。

1.加大财政支持力度

财政支持是农村社会保障工作顺利开展的基础和保障。目前，泰安市用于社会保障工作的资金占财政收入的比例与一些较为发达的城市相比还存在一定的差距。泰安市XX应当根据农村社会保障工作的资金需求，进一步加大财政的支持力度，以促进农村社会保障工作的顺利进行。同时，在加大财政支持力度的过程中，要确保社会保障工作的开展与当地的社会经济发展相协调。一味地加大财政投入，会使当地的财政负担加重，反过来不利于农村社会保障工作的可持续发展。[8]很多西方国家就因社会保障发展的速度超过本国经济发展的速度，而陷入“福利陷阱”，这对泰安市农村社会保障工作开展应当起到一个警示作用。

　2.拓宽社保筹资渠道

泰安市农村社会保障工作开展中所需要的资金，大部分来源于XX财政。然而，XX财政支出是有限的，因此，在解决农村社保工作资金相对不足的问题时，应当积极拓宽社保筹资渠道。实践中，笔者认为可以采用以下两种方式：第一，建立农村社会保障工作捐助资金。在这方面，可以利用当前的贫富差距，以富有资助贫穷，农村社会保障工作面向的民众有相当一部分属于贫困及弱势群体，而社会上还存在许多富有的企业及个人，因此，可以通过建立农村社会保障工作捐助资金，鼓励慈善组织、企业以及富商捐款，实现资源的高效配置，缓解农村社会保障资金不足的燃眉之急。第二，将部分XX项目收益用于社保资金。泰安市XX可以将部分投资项目与社保基金联系起来，并安排专业的人员进行管理，将投资项目赚取的收益用于社会资金的投入。

　（二）完善监管体系，加快农村社保立法工作

农村社保关系到千千万万农村居民的切身利益，在农村社保工作开展中，应当完善监管体系，加快农村社保立法工作。

　1.完善农村社保监督和管理体系

首先，明确管理部门职责，理顺农村社保运行体制，使农村社保工作落到实处。现阶段，泰安市农村社保工作在开展过程中，存在多头管理，运行效率低下的问题。鉴于此，泰安市可以成立专门的农村社保管理部门，负责农村社保的征收和发放工作。在运行中，要建立健全部门职责，提高管理人员的素质和能力，及时进行相关的信息的公开和发布，提高工作的透明度，确保农村社保工作落到实处。其次，建立农村社保审计监督机制，审计部门要定期对农村社保资金进行审计和监督，并将审计监督的结果及时向社会公布，确保农村社保资金能够用到实处。同时，要发挥社会监督的作用，让媒体、社会组织以及农村居民等都能够参与到农村社保资金的监督管理工作中。

　2.完善农村社保法律体系

现代社会保障制度的建立和运行，离不开法律的支持和保障。目前，发达国家在推进社会保障工作中，都建立了完善的法律体系，例如英国建立了以“社会保障给付相关法律”为核心的社保法律体系，对社会保障工作的运行提供了有力的法律保障，这对于我国具有借鉴意义。我国应当立足农村社会保障工作开展的实际情况，制定相关的法律，使农村社会保障工作开展有法可依，从而杜绝社保资金被挪作他用、资金浪费的问题。

　（三）做好宣传和服务工作，提高农民参保的积极性

现阶段，推进农村社会保障工作，需要改变农村居民传统的社会保障意识，提高农民参保的积极性。

农村社会保障工作的开展，不能只依靠XX单方面的努力，这是与农民息息相关的事情，也需要广大农民群众的配合才能顺利开展。而现阶段，对农村社会保障工作缺乏正确认识是泰安市农村社保工作受到农村居民排斥的主要原因。在推进农村社保工作开展中，需要XX加大宣传的力度，向农村居民详细说明农村社保开展的价值和意义，改正农村居民对农村社保工作的错误认识。实践中，可以充分利用广播、电视等媒体介绍农村社保工作开展的初衷和目的，让农村居民认识到参加农村社保对自身的好处。XX工作人员要定期到农村开展宣传，通过讲解以及发放宣传单的方式，让农村居民更好的认识农村社保工作。同时，要充分发挥村干部的带头作用，引领村民积极加入到农村社保中来。

除此之外，农村社保工作人员，要提升自身素质，提高服务的水平和能力，让前来办理农村社保的村民能够切实感受到党和XX的关怀。XX应当做好农村社保工作人员的培训，让工作人员能够熟练掌握农村社保相关的知识，正确的引导农村居民加入到农村社会保障中。

结论

农村社保工作的开展关乎到农民居民的切实利益，也关系到社会主义和谐社会的构建。笔者通过对泰安市农村社会保障工作开展的情况进行深入走访和调查，了解了泰安市农村社会保障工作开展的具体情况，并指出泰安市农村社会保障工作开展中存在资金不足，社保机构办事效率低，服务意识差等问题。通过对存在的问题进行深入分析后，笔者提出了完善泰安市农村社会保障工作开展的建议。笔者认为泰安市农村社会保障工作开展中，应当加大资金投入，提高农村社保水平。同时，要完善监管体系，加快农村社保立法工作，切实推进农村社保工作落到实处。除此之外，XX还要做好宣传和服务工作，克服传统社会保障思想对农村居民的束缚，提高农村居民参与社保的积极性。总之，农村社保工作是一项系统、复杂的工程，在农村社保工作开展中，需要社会各界的共同努力，克服运行中存在的问题，切实发挥农村社会保障工作的价值和作用。