浅析乡镇行政管理存在问题及解决对策

摘要：乡镇XX的行政管理在实际工作中存在很多问题，这些问题的存在降低了行政效率，难以适应市场经济发展的需要。在一定程度上也影响了党和XX的形象，突出了“三农”问题。本文分析了我国乡镇XX行政管理中存在的问题，并提出了改进措施，使乡镇XX行政管理科学化、规范化。

关键词：乡镇XX；行政管理；问题与对策

一、乡镇XX行政管理存在问题

（一）管理人员素质不高，行政管理效率低下

乡镇XX工作人员的构成决定了工作人员的素质。绝大多数乡镇XX来自当地居民，甚至乡长、镇长也是当地居民。这些人有不同的机会和背景进入乡镇XX。有的是企业乡镇的会计人员，素质良好，已被调任；有的是该乡镇的一些厂长、经理或村委会XX的子女；他们中的一些人高中毕业后没有被大学录取，而且他们的素质很好，为进入机关工作争取了一些机会；有的靠自己的知识或技能，如唱歌、跳舞、画画、书法等∅特招；有的来自XX和乡长镇长的亲友；有些人擅长说话和见机行事，从而试着进入乡镇XX。但他们很少是被乡镇XX定期招募。除过去一两年外，没有任何全日制大学毕业生进入乡镇XX。而乡镇XX的员工结构是这样的。在这些员工中，不乏聪明才智、德才兼备的人。许多人勤奋地学习他们的事业*工作能力也很强。在乡镇工作期间，绝大多数工作人员同时工作和学习，并获得大学学位或党校毕业。然而，自学党的学校文凭与接受正规和系统的高等教育之间还有很大的距离。虽然文凭并不代表水平，但没有受过高等教育的人不可能都有这个水平。因此，乡镇XX机构的总体文化水平和教育水平较低，工作人员素质不高。[1]

（二）非正式组织势力较大，影响行政管理开展

乡村和镇上地区发展历史悠久，具有强烈的血缘关系、地理、民族、历史文化遗产等复杂特征。家庭和宗教力量涌入广大农村地区。在这样一个特殊而复杂的社会环境中，乡镇XX组织也必然具有行政组织的特殊性。在乡镇政组织的外部环境中，存在着不同的利益群体或家庭关系群体。该组织的一些成员与其管辖范围内的厂长和区域经理有关；有的与下级村委XX或村长有关；有些人与离开乡镇工作的领导有朋友，现在在更高级别的部门工作：就连乡镇组织的成员也有一定血缘关系关系、夫妻关系和其他亲属关系。除了乡镇XX专门招聘的人才外，很多人进入市XX时都有一定的关系。这种独特的、密不可分的亲朋邻里关系在组织中形成了一种特殊的非正式组织，这种非正式组织与由相似的兴趣、爱好和气质形成的非正式组织有很大的不同，这种非正式组织对组织的负面影响体现在影响组织决策、增加组织内耗、降低组织效率等方面。如果乡镇领导层出现矛盾，这个非正式组织的影响力就会越来越大。这个非正式组织掩盖了真正的民主。组织内部的民主评价往往受到这个非正式组织的小团体力量的影响，导致民主评价的结果不能真正代表群众的声音。[2]此外，组织的民主决策往往受到小群体力量的影响，这使得“民主”更加具有偏向性，增加了决策的难度，使组织难以实现科学民主决策的应有效果。

（三）漠视基层民主，行政管理缺乏群众基础

管理需要权威，但也需要民主。否则，就难以满足科学行政、民主行政、依法行政的要求。但事实上，一些乡镇领导人曲解了管理权威，强调权力高于民主，形成了与民主相反的专制管理。行政长官负责制的特点是，主要问题由行政长官集体讨论决定，具体日常行政事务由行政长官决定并承担行政责任。在实际工作中，需要集体讨论的重要问题很少。决定谁来雇用这个项目的问题没有经过集体讨论；没有讨论员工组织；在支付和使用更高的拨款时并未讨论；没有讨论决定将公司重组出售给谁的问题。全年预算内外没有讨论预算支出。[3]相反，招募方成员应该集体讨论；应讨论大型活动的分工问题；公司重组运作中的问题需要承担责任时集体讨论；集体讨论处理违纪问题；在组织全年工作任务和划分职责时，应进行集体讨论。这就是党委的现状。党委为召集会议、公告会议，重大事项由日常行政事务负责人决定。如果一个成员向党委提出两次以上的反对意见，他就离调任不远了，他的日常工作就会有很大的麻烦，他的人际关系就会紧张。

（四）腐败行为发生，行政管理缺乏监督

乡镇的镇长和XX是乡镇XX组织的最高指挥官，拥有绝对的权威和权力。乡镇XX的领导权略大于县级XX各部门的领导权，独立财政处刑权是一般部门所没有的主要权力。乡镇XX首脑在行政指挥上有很多问题。高度集权、淡化民主有腐败的可能性。县级XX各部门中，几乎没有人不愿意担任乡镇XX的正职。在乡镇XX任职3年以上的正职，基本不考虑回到县级机关XX就任正职，乡镇XX的正职在乡镇XX工作到退休的人几乎没有。乡镇XX的财政收入（除偏僻的山区）都在几百万元以上。此外，还有预算外收入、上级XX的特别支出等。这些资金的运用，除了刚性支出以外，还有一点富余。‚因为这些剩余金必须在年末之前支付，所以很难确定支出的方向。乡镇不能说都有腐败行为。但是，可以说集权下的乡镇XX为个别“高层”的腐败带来了充分的条件。[4]

（五）管理不力，行政管理脱离实际

综合素质不高，缺乏管理知识是乡镇主要领导的另一种通病。乡镇主要领导在管理过程中表现出很多不规范性。‚与管理理论所要求的有很大不同。在实际工作中具体表现在一些方面。首先，不能知道人的善用。在日常管理中，很难公平地看待每一个人，部下可以找到最合适的位置，可以自信地积极工作。很难知道人的善用。发挥别人的长处，尽自己的才能。相反，受权力欲驱使，喜欢培养自己的亲信，保证自己的工作秘密不被窥探，不被自己的权力干扰，实现自己的欲望。其次，在行政指挥上，连最低限度的工作程序和规范都不遵守，经常跨级指挥，自己经验，减少管理阶层，扩大管理范围，担心权力一出手就丢了。最后，在决策上，因为大权和小权掌握着，大事和小事都要管理，没有精力洞察分析，也没有很高的决策能力，偏信，盲目的决策不可避免。[5]

二、乡镇XX行政管理存在问题的解决对策

（一）深化乡镇机构改革，提高行政管理效率

完善行政管理体制，推进机构改革是深化行政管理改革的重要任务。机构改革应当在XX职能转变的基础上，与XX职能转变同步进行。乡镇XX应当按照简化、统一、效率原则和决策、执行、监督协调的要求推进机构改革。科学规范部门职能，合理设置车间，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决职能交叉、人员肥大、权力和责任脱节等问题。逐步完善国家公务员制度，以科学化、民主化和法制化为目标，建立健全行政首长的职务任期制、辞职制和录用错误责任追究制，完善公务员职务和职级结合制度，建立公务员的激励和保障机制，建立党员和群众对公务员选拔任用的知情权、参加权、必须扩大选择权和监督权。改革完善町长责任制，实行党政合一的领导体制，用法律明确规定町长的职责权限，确立町长定期向町人大或选民报告的制度、重大事件的责任追究制度、述职述廉制度、提问制度和民主评议制度等，健全要真正实行行政首长责任制。[6]要切实提高乡镇人民代表大会在乡镇权力结构中的基础地位，在乡镇人事任免、社区民主决策和对乡镇行政行为的民主监督等方面发挥主导作用。总之，必须通过职能定位、机构改革，逐步完善XX的行政管理体制。

（二）建设服务型XX，全心为人民服务

第一，行为规范。即让乡镇XX依法行政，依法办事。要把乡镇XX的一切XX行为纳入法律化轨道，必须严格按照国家法律法规工作，包括职能定位、机构设立、岗位配置、编制管理、公务员队伍建设、公共政策制定、行政执行、行政监督等。要提高公务员的法律素质，不断提高依法行政水平，加强执政和人民意识，全心全意为人民服务。要提高乡镇领导素质，加强乡镇XX的执政能力。第二，运行协调。要保证党和国家对农村、农民、农业的方针和政策落实到位，搞好上级XX的政令，让老百姓了解党和国家的支持，享受补贴农民的优惠政策。要切实保护农民的利益，反映农民的呼声，把上级政策和农村结合起来，把乡镇XX作为国家的XXX机构，是农民的保护者，必须依靠农民。第三，公正透明。乡镇XX要努力维护和实现社会公平、公正。要建设公平竞争的市场环境，消除农村家庭势力形成的不公平。扶助困难、弱势群体，实行扶贫政策和最低生活保障线政策，维护社会正义，通过小城市建设和乡镇企业发展创造就业机会。安家落户。必须保证失海、失地农民享受养老保险。必须实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光XX”。XX的各项政策措施、财政支出、特别资金支出等与人民利益密切相关的行政事项，应当向社会公开，加强透明度和公众参与度。最后，廉洁高效。要求廉洁服从政治，加强XX及其工作人员的廉洁建设，杜绝腐败现象，公开权力，以执政为民，实行高效行政。XX工作人员要加强成本意识和效率意识，加快XX运营速度，提高事务效率，降低行政成本，实现最佳管理效率。[7]

（三）积极创新行政管理运用机制和管理方式。

科学的机制带来活力、效率和正义。建设服务型XX，必须突出制度创新，完善运行机制，依靠机制和制度确保XX行为的科学、透明、协调、高效运行。[8]一是完善决策机制。完善重大问题集体决策制度和专家咨询制度，完善科学、民主、规范的决策程序，实施社会宣传和社会倾听制度，充分利用社会智力资源和现代信息技术，提高透明度和公众参与度。要建立决策失误责任追究制度，对因盲目决策造成重大失误和重大损失的，要追究责任，直接责怪辞职，责令辞职。二是完善落实机制。全面落实行政首长负责制，集体领导与个人分工相结合，科学分工，明确责任，抓好各级落实。要建立责任目标体系，确定各级发展目标和工作任务，按照角色分工进行分解，实现责、权、利的统一。谁负责分工；谁负责，谁执行。三是完善监督评价机制，这是落实政策的关键。要按照问责目标体系，建立科学合理的行政评价体系，采取切实措施，加强对各部门、各环节的监督和评价，公正评价其作用和贡献。[9]它敦促他们履行职责，尽最大努力。四是完善激励机制。激励措施应分为多个级别，以便鼓励每个人，包括行政助理、科长和普通员工。激励形式应以行为科学的组织理论为基础，以人为本，采用人性化的激励方式。建立绩效目标问责制度，奖优罚劣，及时鼓励优秀干部、优秀干部和群众支持；那些未能履行职责的人将被追究责任。如果质量不高，能力不强，身体不适，应及时调整。最后，建立健全民主管理机制，完善市委议事规则和决策程序，坚持市党代会、人民代表大会和党员代表大会定期召开制度；认真落实党员和人民代表的议事制度；坚持大项目,收支,税项公开,干部目标管理责任制,定期向群众公布;；要建立群众定期民主评议党员干部的制度。

（四）努力建设法治乡镇XX，推进行政管理法制化

第一，实行乡镇行政组织。法治乡镇XX组织的性质、任务、职权、构成、活动、方式及成立、变更和取消等，均由法律规范化。乡镇职员的录用、任命、晋升、奖惩等由国家公务员法规定。乡镇XX的组织和行政的产生和活动必须根据行政组织法。第二，行政运营法治。乡镇XX的行政行为应当依法按照法定程序办理。首先，必须强化法律至上意识。乡镇XX在行使行XXX力过程中要严格遵守法律，维护行政运行中法律的最高权威。违反一切法律法规的行为是无效的，造成后果的，应当承担相应的法律责任。XX机关的所有职员都必须学习法律，理解法律，依法守法，遵守法律。保证乡镇XX工作走上依法行政轨道。其次，必须加强制度建设。为了保证权力的公共性，有必要防止滥用权力的行为。必须确立和健全行政公的合理手续。依法工作是按照程序工作。法治XX的重要特点是保证对法律行政的控制，这个目标可以通过行政程序来实现。如果有行政手续的制约，行政机关就不能随意选择行政行为的时机、方式、方法和程序，进而最终保护公民和其他组织的合法权益不受侵害。第四，实行行政法治监督行政法治监督。是指国家监督主体对国家行政机关及其公务员是否依法行政的监察和督促活动。现在，国家已经建立了行政监督体系，对行政机关也进行了相对有效的监督。但是，乡镇XX是比较特殊的行政组织。‚那个行政行为有更多的随意性和不规范性。要建立合理有效的监督机制，监督乡镇XX，保证乡镇XX的行政行为真正受到监督和制约。[10]

（五）致力于建设学习型乡镇XX，为行政管理提供动力

学习型乡镇XX就是要在乡镇XX内部形成浓厚的学习氛围，完善终身教育的体制和机制。形成全员学习、团队学习和组织学习的局面，提高整个XX的团队能力。市学习型XX具有以下特点：高度重视人力资本，教育投资和教育培训处于中心地位；学习型XX的所有成员，从XX、乡长、镇长长到总XX，都有接受教育、学习和培训的权利和义务；每个人都有强烈的学习意识，形成了学习进步的浓厚氛围。坚持学习，善于学习，提前学习。学习型市XX建设模式。第一，有效的组织和领导。有强烈的学习意识，高度重视和领导学习，成为学习的领导者。成立器官学习指导小组，专门指导器官框架的研究。第二，良好的学习习惯。XX工作人员每天应有一小时的阅读和学习时间，每年阅读5-6篇原创论文，坚持写读书笔记，每月写不少于1-2篇读书笔记，每年写一份高质量的研究报告进行交流。第三，完善学习机制。未通过评议会整体素质考核的，实行候补岗、末位调整、淘汰制度；每年选择一次最佳部门和最佳公务员；每年选择高级阅读小组和高级学习个人，表扬和鼓励集体和高级个人，并将知识水平与框架的选择和提名直接联系起来。

结论本文通过对我国乡镇XX行政管理若干问题的研究，比较全面查找了乡镇XX管理体制存在的问题，并在此基础上，借鉴学习XX管理经验，提出解决问题的基本思路和方法。

通过研究发现，我国乡镇XX行政管理存在：管理人员素质不高，行政管理效率低下、非正式组织势力较大，影响行政管理开展漠视基层民主、行政管理缺乏群众基础腐败行为发生、行政管理缺乏监督管理不力，行政管理脱离实际等问题，为此针对这些问题，提出了深化乡镇机构改革，提高行政管理效率建设服务型XX、全心为人民服务积极创新行政管理运用机制和管理方式、努力建设法治乡镇XX，推进行政管理法制化、致力于建设学习型乡镇XX，为行政管理提供动力等举措，为乡镇XX行政管理提供建设性意见。

参考文献

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