大数据时代公共管理的挑战与创新

摘要

二十一世纪是大数据的时代，各行各业都需要充分挖掘大数据的技术优势作用，使得大数据技术能够助推生产利益的提升和解放。地方XX在行使公共管理手段的时候，同样需要使用大数据技术，使得大数据与公共管理产生交互融合的机会，并能够带来更多的机会和机遇。为了能够全面论述大数据时代背景下XX公共管理所遭遇的挑战和阻碍，也为了能够充分发挥大数据与公共管理之间的融合性作用，本文围绕这一课题进行论述，综合使用文献查阅和实际调查相结合的研究手段，指出在大数据时代背景下，公共管理需要走向一条创新发展之路，不仅要求XX树立起大数据的治理观念，还需要促进基础设施的改革与建设，并构建更加完善的智慧型XX和电子政务技术型人才团队。

关键词：大数据；地方XX；公共管理

引言

“大数据”从2008年被第一次提出后，慢慢进入全世界的视线并得以关注，接下来的日子便是由大数据的屡创奇迹。这些年以来，有关我国的经济、社会、科学等各方面都受到了大数据的影响，在十八大的报告中，将信息化建设列为重点。在现有的社会环境下，大数据如何可以被合理运用到XX对管理形式、理念、实施方式产生改变影响，如何可以被XX部门开发且挖掘出数据源，是我国现在XX推广实施行政管理电子信息化模式下必须要解决的重大问题。数据的透明化与使用频率在受到大数据的影响下都在不断提高，XX有关可以公开的信息以及管理制度也越来越公开透明化。与此同时，大数据的出现直接影响着XX改革管理与信息等的行为方式。XX总XX在2014年2月27日有关网络安全的大会上，与信息化的领导小组专门明确了信息数据在全球进行流通会让人才、资源、信息技术等重要因素成为生活中重要的财富，掌握信息量的多少在某种程度上直接可以体现国家的整体实力；xxxx在2014年3月5日于全国人大二次会议的工作报告中指出，要为新兴产业创建电子创新平台，争取在电子行业、新能源、大数据等相关领域成为领头羊。大数据这个词第一次在报告中被确立为是一种新兴产业，而且受到了国家的高度关注，也会受到大力支持[2]。2015年的9月，xxx办公厅印发了关于大数据发展工作的指导纲要，此文件中规定了全国的相关数据要在二零一八年时全面建立一个全国统一发布的网络平台，同时也要在医疗工作和交通运输方面等服务性行业中进行适当开放数据的实验。在此纲领中明确提出了要实行多方合作的管理方法，并建立安全、稳定的经营运作机制；要建立以人为本,以惠利民的信息服务体系。中共中央办公厅和xxx于二零一六年的二月联合印发了关于促进信息相关工作的若干意见，在此意见中，专门指出所有相关部门要严格按照纲要中所明确提出的要求，对XX部门的重要数据实施集中管理,并加速对数据管理公共平台的建立步伐，建立公共目录管理和采集数据的标准,以使信息数据共享模式实现平衡，推进信息公开化。

在大数据这一时代环境之下，伴随着信息技术的进一步推进和普遍利用，其获得了非常大的成就，大家也开始对数据这一治理观念予以接纳。然而，不得不意识到的一点是，新的问题也会随之诞生，所以，探究这一背景之下地方XX公共管理水平，对完善XX治理理论是大有裨益的，从而能够将当地XX的公共管理能力提升上去。把大数据和地方XX理念这两个方面结合在一起，第一，要采用创新化的治理手段，第二，也要持续化将原有的方式突破开来。信息技术的飞快推进，是地方XX对精准化治理进行运用的前提所在，也使得他们有了新的路径可循。选择大数据这一治理理念作为研究的前提，将这一时代中的治理新路径开辟了出来，与此同时，搭建完善化的治理系统，将XX治理成效提升上去有着非常关键性的价值。

1. 相关概念

1.1 大数据

云计算、互联网技术等信息技术的加速发展，使得数据的增长呈直线式上升，这在彰显着大数据时代的来临。伴随着互联网的普及，大数据对人们的生活带来了深深地影响，不断推进社会生产力向前发展，其也成为了近些年来人们关注的热门点。大数据，从表面上讲就是数据量大且复杂多样的信息。

1.2 公共管理

就这个学科来说，非常特殊，并且有一定的繁复属性，当该学科被当作理论学科加以界定之时，学术界就围绕着这一定义有着持续化的争论。现当下来看，围绕着公共管理这一名词，学术界仍旧对之未有精确的界定，抑或是没有一个统一性的划定。不过，大多研究者提出，公共管理具体指的是能够达至相应的目的采取的管理方式，参照有关法律法规，对区域范畴内的民众亦或是团体和个人提供相应的服务和产品，从而能够对公共利益进行有效维系。除此之外，公共管理的另外一大特质还在于其目标并非盈利，只要在社会领域当中存在管理活动，就可以被当作公共管理。

公共管理是以公共利益为导向的，而这种利益是对于社会全体成员的利益进行升华和同化所得出来的，具有更强的普遍性特点和共享性特点，这种利益同时也是十分现实的，利益并不是纸上谈兵，而是真切所存在的，与此同时由于公共利益并不可能兼顾到每一个个体的实际利益与需求以及利益之间的差异性。所以公共利益本身也存在着同个人利益之间的冲突性。因此公共利益绝对不是简单的对个人利益进行累计和叠加，所以这就意味着地方XX在实施公共管理活动的时候，并不可能兼顾到每一个个体的喜好和需求，有可能产生公共管理与个体利益之间的矛盾冲突问题。

2. 大数据时代公共管理的挑战

2.1 管理改革的核心原则失当

在传统公共管理体制改革的过程当中，可以发现我们更多的是希望能够构建起为人民服务并令人民满意的XX。这样的XX构建依靠传统的办公模式和公共管理模式，显然难以达到目标，因此必须要考虑从效率和结果上的双向提升。在这种现实背景之下，数据化公共管理的理念开始应运而生，并逐渐成为了各级XX实施行政体制改革的关键。虽然数据化公共管理的改革实现了工作效率以及信息传播速度的进一步加快，但实际上在数据化公共管理改革的过程当中，其内核仍然没有做出相应的调整，甚至可以说，数据化公共管理成为了以提高工作效率和工作精准度为最重要目标的一次公共管理制度改革，这种改革目标的错误划分，使得数据化公共管理对于我国服务型XX的构建来说，是没有多少益处的，只是一味的去强调了效率，就没有突出为人民服务的最根本宗旨。

举例来说，XX在使用数据化公共管理平台、或者在推进公共管理制度改革的过程当中，都会将信息的传递以及已经政策的宣讲作为最主要的改革任务，无论是上级XX下发的各项政策，还是本地所推出的一些新的公告通知，都会利用数据化公共管理平台机制进行传播，这虽然确保了信息传播的高效性，也确保了民众对于个政务事项的知情权，但实际上并没有达到很好的行政体制改革效果。比如过去各级XX内部出现的xx腐败、甚至是不作为和乱作为现象，在数据化公共管理管理模式改革的过程当中，仍然没有得到有效的治理，甚至会使得xx腐败行为变得更加隐蔽和不易察觉起来。这主要是由于数据化公共管理作为一种公共管理模式上的改革，并没有从根本上改变公职人员的职业道德低下问题和政治信仰丧失问题。

2.2 配套管理体系尚未构建

从公共管理的概念和内涵上进行分析的话，可以发现公共管理就是一种国家XX机关在运用行政职权时所采取的一系列管理手段和管理措施，也只干了国家XX机关实施公共管理的全过程，从这个角度来说，公共管理是具有复杂性、全局性和综合性的，但目前数据化公共管理改革在推行过程当中，并没有依托于公共管理的这一特性，甚至这种改革仍然是从技术层面来更改现有的管理手段和管理媒介，只是单纯的把传统行政审批和公共管理工作搬运到了网络媒介之上，并没有树立起以人为本的服务型XX理念，也没有形成与其相配套的社会保障体系。

一方面，从公共管理制度的法律条款上来看，我国的公共管理法仍然是沿用比较传统的一项条款，并没有针对当前数据化公共管理的具体实践，现状以及所面临的一些现实困境来做出实际调整。例如，行政法当中所提到的内部行政关系，就明确指出了内设机构，派出机构和行政主体机关三者之间的关系，但是在数据化公共管理平台当中，却没有明确将这三种力主关系给展现出来，仍然是采取最为传统的行政复核和逐级上报审批的方式来完成日常业务，并没有形成一种人工智能化的信息推送和电子化的办公模式。如果人民群众利用数据化公共管理平台提交一项行政许可证的批复申请的话，有可能需要因为多头管理、或者是多职能部门的管理问题，造成人民群众需反复提交材料或者重复上报申请书。这实际上是由于在我国的行政法当中，并没有根据数据化公共管理的制度改革情况来进行内部行政关系的重新梳理和调整。从表面上来看，似乎依靠数据化公共管理实现了简政放权，但从其实践操作中的问题上来看，简政放权仍然是十分困难的。甚至由于数据化公共管理当中的内部行政关系混乱以及审批机关混乱，而造成重复审批和多头审批的现象。

2.3 创新管理人才的缺失

无论是本文所提到的公共管理制度改革，还是当前已经践行的数据化公共管理改革工作，其目标都是为了推进服务型XX的构建，也是为了提高XX在公共管理方面的效率和质量，而这一切都离不开专业的人才作为依托。因为依靠当前的技术水平和技术能力，甚至由于公共管理本身所具有的复杂性和多变性特点，导致公共管理工作的开展绝不可能单纯的依靠人工智能去处理，而是需要进行人为的管理和策略制定数据化公共管理只是搭建一个信息化平台，用于提高信息流转的效率，用于支持一些信息的向外传递和校内接收。从这个角度来说，就更加需要打造优质人才，对我不仅服务于公共管理制度的改革，同样也能够更熟练地运用数据化公共管理信息平台，可目前这方面的人才数量是严重紧缺的。

首先，从公职人员的招聘方面进行分析不难发现，XX当前在对公职人员招聘的时候，总要考察行测和申论两方面的内容，但其中都没有对于数据化公共管理平台使用的实操性练习，更没有考察公职人员信息化技术手段和计算机应用水平的项目，这样就使得新招收的公职人员在数据化公共管理平台的操作能力，甚至是在数据化公共管理平台的改革及制度更新方面无法献计献策；其次，从现有的公职人员队伍角度进行分析，可以发现，老龄化的问题困扰着各级XX机关，结合调查不难发现个局级机关，那几乎有40%以上的人都达到了50周岁以上的年龄，而30%左右的公职人员年龄限制在了40-50周岁，这说明在公职人员队伍当中老龄化现象是十分明显，这些年老的公职人员虽然具有较为丰富的工作经验和处事能力，但是由于长时间没有接触新鲜事物，也由于年纪较大而造成的学习能力不足问题，造成他们在数据化公共管理平台的应用和技术掌握方面稍逊一筹。七成左右的公职人员不能、也不愿使用数据化公共管理信息技术手段，就意味着这项公共管理体制的改革难以为继，缺乏了有效的群众基础。

3. 大数据时代公共管理的创新策略

3.1 树立大数据治理观念

一直以来，XX是原始信息的集大成者，它可以使得人们不用付出相应过多的代价，可以得到有关的信息，由此，XX将会对众多数据进行持续收集。不过，在信息数据时代当中，各个级别的XX机构都应当树立大数据危机意识。在大数据时代当中，数字化信息的电子政务发展得到了巨大推进，对大数据思维进行运用，推动公共管理获得落实，是有效践行人本服务理念的具体体现，也是将执政成效提升上去的迫切所需，倘若仍旧对传统保守方式加以遵循，不去主动对创新进行运用，只能在时代的发展当中被淘汰出局。其次公共管理的部门主动实现数目字管理在大数据的应用过程中坚决贯彻“精、准、细、全、严”的原则,促进决策科学化和管理精细化。大数据时代的公共管理模式应是以事实为基础、以数据为核心的精准化管理模式——即数目字管理。

应是先有数据再有应用，数据就是管理不会量化、就无法管理的思想已成为管理学界的知识共识。大数据时代的管理行为将日益基于数据分析做出在公共管理部门普遍形成先有数再做事、用数据说话”的数据文化。例如X国防部以大数据为基础在情报、侦查领域建立决策自动支持系统。

建议在各个部门开展大数据培训工作，通过团队学习的方式带动大家一起学习大数据的相关知识，将传统的思想摒弃，植入大数据公共管理的理念。同时，XX还可以与各个高校进行合作，开展大数据相关的知识和技能培训，让大数据的思想深入人心，提升XX工作人员的大数据意识。

3.2 促进基础化设施建设

XX对大数据技术进行运用的前提条件，在于有着相应的信息技术基础性设备，欠缺这样的前提，所有工作都没有办法获得落实。针对这样的情况，第一，需要将公共服务数据信息查询网点搭建起来，可以使得公众更加便捷地对相应的数据资料进行查阅，与此同时，也能够将信息收集的范畴扩展开来，运用云端对信息进行收集并加以推送。第二，将数据信息共享平台搭建起来，XX部门应当将一切收集到的内容上传至公共平台之中，例如在工商系统的平台上可以看到个人的医保、社保、电话号码、学历、住址等多项信息。最后是XX要深刻知晓基础信息建设并不是一蹴而就的，而且还需要花费大量的资金，对此要鼓励多方参与，一同将信息技术基础设备完善搭建起来，不仅可以节约有关投入，也能够推动数据建设获得更快发展。

最后，需要基于全国一盘棋的基本理念，对电子政务的发展提出统一性的规划和要求，考虑到电子政务，更多的侧重于技术层面，侧重于对网络资源的运用和潜力挖掘，所以当前必须要确保网络空间内信息资料流转的安全性，确保信息资料能够突破时间与空间的限制，进行实时沟通，并充分挖掘互联网数据库的海量存储功能，使得各业务部门和职能机关之间的日常工作往来，都能够依托电子政务系统，确保信息流转的高效化，也确保各业务部门之间的职权分工明确。在提出相应组织要求的时候，可以设立专门的电子政务指导中心或指导部门，并面向全国的XX机关提出指导意见并下发任务要求，在基础软件的开发方面，需要将电子政务工程纳入管理规范之中，使得各地XX所使用的电子政务信息系统都是功能统一和绝对安全的，这样的信息共享平台更能够推动决策的科学化，更能够为各项决策提供全面且真实的信息依据。

3.3 构建人才体系

在大数据时代，大数据作为一种信息技术具有专业性强的特点，这方面的人员必须具备数据知识、利用软件分析的能力、维护数据系统的能力等，跟其他治理手段相比更需要具有专业知识的人来进行操作，专业人才是关键。因此XX要牢牢树立数据人才的意识，重视专业人才的培养和构建专业人才的体系。一方面XX可以更新公务员选拔与培训的内容，在选拔公务员时，将大数据技术及知识作为考核内容的一部分，录用具有大数据知识的部分人员。尤其是高等院校，其有着人才优势，要凭借自身培养人才的能力来给社会输送大量的人才，进而满足社会上对信息人才的需求，平衡供需关系。学校从社会需求的角度来培养人才，在解决社会需求的同时也提高学生就业。XX也要积极借鉴企业在大数据应用上的技术经验，并且逐渐探索XX、企业、学校相互合作的人才培养模式，进而构建XX的大数据人才体系。

结论

综上所述，本文立足于大数据时代背景，进一步探讨了XX实施公共管理手段时候所面临的一些挑战，以及可以实施的创新改革策略，通过文献查阅和实际调查相结合的研究办法，以地方XX为研究对象，最终得出结论认为大数据时代带给公共管理的挑战是巨大的包，包括对原有管理改革的核心原则产生冲击，也包括目前我国所存在的不配套的管理体系问题，更包括对现有数据型人才和技术型人才的素质要求，为此建议，在大数据时代背景下，公共管理需要走向一条创新发展之路，不仅要求XX树立起大数据的治理观念，还需要促进基础设施的改革与建设，并构建更加完善的智慧型XX和电子政务技术型人才团队。

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