太原市社区管理中存在的问题及对策

摘要

社区残疾人服务包含帮扶服务、文化和康复活动、残疾人就业等内容。与其他人群的社区服务工作相比较而言，由于残疾人社区服务工作具有相当的特点，所以对社区残疾人服务工作是非常有需要的。本篇以现代城小区为例，着重剖析社区面临的问题并根据出现的问题给出具体的处理措施以改善和提高社区的服务水平。

关键词：问题对策；残疾人；现代城小区

一、相关概念界定

（一）太原市社区管理

聚居于都市，确定了人口聚集于共同城市的，性质复杂的社会结构和人群，他们所组织的社会活动保持了较为完备的区域社区共同体结构，也通称为都市社会。太原市社区管理，地方XX的主导机构是市和市辖区XX，最具体地的实施单位是街道，辅助实施单位是居民区，以社区内的机构与成员为基本单元，利用行政、立法、经济和文化教育等各种管理手段，优化社会资源配置，推动社会良性发展，改善社会成员的生存水平，从而提高太原市社区与社会发展相适应程度。在肖维的《太原市社区关键词的内涵，你懂吗？》中对新时代中国社会管理的详尽介绍，所谓城市社会管理，是指在人民XX及其职能部门的引导与支持下，动员起来并借助社会各相关方面的能力，对城市社会内的各种公共事务和公益事业，加以计划、组织、指导、管理与协调的这么一种过程。

　（二）残疾人管理与服务

社会残疾公共服务，是指面对残疾而进行的社会公共服务项目管理。社会残疾服务是社区服务工作中最基本的内涵之一，充分体现了社会持续发展的社会文明和进步。而残疾又因为自身的障碍和生活需要的多样化，而需要更深入、更精细、更专业、更有针对性的社会公共服务，所以社会残疾公共服务也是社区服务的重要内涵。即通过全社会的力量，来协助残疾处理在健康、教育、医学、职业、文化、生存以及环境等方面出现的问题，从而解决自身的基本需要。使残疾将由于身心和精力上的欠缺所造成的社会危害降低至最少，从而更加全面地展现出自身的基本能力、积极投身于社会生活中、实现自我价值、共同分享社会物质文明成就。伴随着社会的经济转型，对残疾社区服务工作方式已经很大幅度进行了改革。但社会残疾的服务项目仍然没能摆脱开由XX部门为主的传统工作模式，不过相较于传统服务项目不同的是，社会残疾人服务工程项目仍然主要依靠向社会提供公共服务。

二、残疾人管理与服务的必要性

　（一）社区残疾人服务的必要性

近几年来，随着社会主义社会建设的总体进展，社会残疾人服务项目已经呈现出了较好的变化，供应服务力量也逐步增强，并得到了十分有利的经验。不过目前受制度、资源以及社会的自身建设规划发展状况的影响，社会残疾人公共服务供给中还是面临着一些必须去克服与完善的问题。与这一时期历史的背景有关，我国社会残疾工作者服务意识淡漠、服务力量不占优势与社会服务机制障碍严重的弊端。再者，残疾人社会保险制度与服务体系程序不完善，社会管理人员对残疾的客观、全方位了解到不够。因此，残疾就业普遍存在与就业条件不同对待的状况。除此之外，由于残疾自己的身体很难保证自身的正常日常生活，行动不便性也遭到了很大影响。同时，随着对残疾的教育需要、医疗保健要求、文化娱乐、社会信息沟通等的需要越来越强，无法避使到他们的日常生活中和社会有着不可分割的联系。而社会自身的特殊性又与残疾的特殊性，共同决定了社会一定要为残疾提供必要的保障和服务。

（二）社区残疾人服务的社会影响

1.交友受限

社区的残疾人交往状况较为简单，交往方法简单。大部分残疾人因为身体问题很难于与正常人交往，外出机会也减少，因此很难得到一次或长期的交往机会。少部分残疾人在残障之家开展交流活动，并利用这种相对于残疾人来说更加孤独的场所开展交往活动，但交友并没有自由，只有被动地选择彼此为自己的好友，残疾之间因为互相抱团取暖而更加紧密，因此不敢也没有机会和正常人交往，交友受限。

2.婚恋受限

我国传统观念的婚姻观较讲究门当户对，残疾人在挑选伴侣时也是这样。比如残障程度高的人，有少数配偶为其他类似残疾的健全人。从笔者观察来看，大部分残疾人并不能找同伴，但有极个别残疾人由于家里经济条件好，找到了同伴后，在生活上也可以完全自由残疾人与其他同伴生活在一起并互相照顾，甚至家长也有时会过来探望。但大部分残疾人也会从同伴中寻找自己心仪的异性并展开交往，这往往还需要社会工作的干预。部分残疾的父亲也是残疾，并且造成残疾的主要因素是自己的遗传疾病，这也体现了当代残疾人的婚姻受限情况以及遗传残疾的极大影响，而残疾母亲因为本身就无法独立生活，加之心灵上的自卑，在寻求伴侣时也往往只会寻求和自身条件相近的，结果自己的下一代也由于自己的遗传疾病而残疾。

3.交往场所受限

残疾人的日常生活通常是二点一线的，日常生活中心都是在残障之家或者家庭中，社会福利部门的本意是要给残障一个在家里之外的日常生活区域，让社工实施帮助或者社工进行指导。这既保障了残疾人的健康，同时又堵塞了残疾人的社会交往渠道，在社会福利机构中残疾人活得自由、生活轻松，越宽松就越难使残疾人真正的进入社会，并加入社会工作和就业。残疾人的父母或监护人并不放心他们单独在外，希望他们待在社会福利机构中，让社工们进行缓慢和长期的社会工作业务，在没有绝对保障的情况下，父母还是不愿残疾人单独面对社会工作的。

三、太原市社区中残疾人管理与服务现状

残疾人是社会中分布广泛和最困难的社会群体，是贫困中的贫困，是扶贫攻坚的主要方向，解决他们的就业和生活问题是一项艰巨、繁重、长期而光荣的工作。现代城小区服务范围涵盖了经济帮扶、文化教育、心理健康等社会服务项目。在经济上，每年以一卡通或者其他多种形式的发放生活补助金基本保障了贫困残疾人的生活，在文化上开展公益活动也提高了残疾人的整体素质，并充实了他们的日常生活。康复上提供了免费的轮椅拐杖等用具，并进行了新生儿预防工作。向社会制定了各种优惠政策，主动地为残疾人提供了完善的教育服务设施。。

四、太原市社区管理针对残疾人管理与服务存在问题分析

（一）忽视残疾人的需求

较多的支出用在社会的基础设施上，也就是说给残疾人生存保障的收益投入在减少。因为社会仅仅保证了残疾人的基本生存，而不能关注残疾人的精神需要。所以，残疾人享受到的社区服务不仅是一个需求引导，更是一个政策的机制安排。所实行的政策措施，并没有真正从自身的需要入手解决实际的问题。因为社会没有对残疾人需要的关注，再加上XX资金也是有限的，以至于社区的各项服务是较差的。

　（二）无障碍和安全的设施设备使用率低

近年来，由于社会内公共场所的增加，如卫生院、商店、邮政局、银行、盲道等满足了残疾人的日常生活需要。可是，无障碍设施的利用率却一直不高。社区的盲道的公共场所也出现了占用的现象，而且工作人员没有相应的管理制度，给残疾人的正常使用带来了很大的麻烦。而残障的家庭中同时又没有无障碍的设备，方便了他们的正常生活。更主要的问题是，残疾人的消防和人身财产等安全设施设备并没有健全和完备，在消防和安全管理上也存在着问题。

　（三）缺少志愿服务和专属服务

社会上没有志愿者服务机构和专门服务人员，在社会的公共场合，有些残疾人并不了解情况或者不太方便做某些事务，所以这时候就必须有人去为他指导或者及时的协助。而社区的社会公益性志愿者服务机制又没有管理制度，因此就无法在社区中吸收社会无偿的志愿服务人员为残疾人进行服务。有的残疾人因为身体不便只能长时间待在家里，而他们的父母又由于有事无法陪伴在孩子身旁，这时就需要专门的人员上门服务了。但由于目前的社会工作者中针对残疾人服务的人员素质相对较少，没有对于残疾人本身状况和家庭情况的熟悉，又缺乏相应的社会工作经历，所以在社会工作时也很容易忽视到了残疾人的身体和心理健康问题情况，以至于不能提供专业的服务。

（四）专业的心理疏导人员不足

由于社会经费的不足和对老年人心理健康不够关注，导致社会心理疏导工作的人员数量不足。同时，还缺乏残疾人心理咨询的场地。但其实心理引导工作和躯体治疗一样重要，也需要社会力量来组织人员和物质。有些曾经历创伤的残疾人或是在日常生活中遭遇不顺或者无法被社区所接受的人，这时他的心态就会产生了问题，所以关于残疾的心理医生也是至关重要的。因为只有通过健全的心灵引导系统，以及相应的心理专门人员的心灵引导才可以帮助残疾人重新建立对生命的勇气。而出现了重大身心问题的残疾人则可能需要药物或者更加全面系统的心理治疗，这将对社会来说是一种巨大的挑战。

（五）就业和便民措施欠缺

就社会整体来说，残疾求职依然是个刻不容缓的问题，目前残疾求职的局势还比较严重。由于社区和企业对于残疾的歧视和偏见，再加之一些残疾的行动比较不便，导致就业率大幅度降低。而同时XX针对残疾的服务又相对很少。社会也就不能为残疾求职进行有效引导，从而唤起了整个社会对残疾就业问题的重视。而现在就业形势紧迫，再加上还有部分残疾因为自身能力不足，或者自身的职业能力比较薄弱，所以XX部门的补贴政策让部分残疾在有了基本生存保证之后不上班，也是就业困难的主要因素之一。残疾因没有理想的就业渠道和机会，求职意识较淡薄，整体素质和技术创新能力也比较低下，由于没有竞争优势在求职的第一步就成为了困难；部分残疾在生活中出现了行动上不便的问题。同时社会也没有相关的便民措施，例如专门为残疾设立的较经济实惠的食堂以方便残疾就餐。社区卫生服务站也未能进行定时或免费地为不便外出的残疾作基本体检。同时社会也没有对残疾物业费的优惠以及保修费的减免，也未能意识到残疾子女上下学时可能出现的重大安全隐患问题以及社会临时管理的一些办法。

五、太原市社区管理中爱残助残的对策思考

（一）实现残疾人本身需求为导向

1.医疗需求

残残疾人到社区服务所能够享受到优先和免费的挂号，而看病则会有补助以及基本医疗费用的减免。医务人员在对残疾患者检查时会比较仔细选取最符合他们身心状况的护理方法，使他们能够体验到更好更快捷的医护服务，如针对外出不便或者是老人，医师可上门护理。而社会的卫生站也将定时地为外出不便的残疾人做上门的免费体检，同时针对体检的每一个结果都设立了与之相关的健康档案，以加强社会对残疾身体状况的真实掌握。

2.出行需求

残疾人去公共场所旅行会遇到许多很麻烦的问题。因此社区内可设置一种专门服务于残疾人旅行的车辆。方便情况不一般的残疾人能够随时去他想要的服务地点，和专门能跟残疾人交流的司机。社会也可以‘爱心专车’活动通过报刊互联网等媒体刊载出去，让大家更熟悉残障群众生活，让在残疾人出行不便之时，大家有了这种意识去帮扶残疾人。社会也能够接收来自各个层次好心人士的捐款，为残疾人出行争取利益。

3.教育需求

他们同样享有受高等教育的自由与要求。20世纪90年代开始，国家颁布的各种教育法规均对残疾人教育进行了具体指示，并把残疾人教育事业也纳入于我国基础教育改革与发展的长期规划之中。所以，社会力量在这里起到的作用尤为重要，社会力量应该合理利用自身资源，调动社会全员的力量为残疾人创造优越的教育条件以及与残疾人交流的好老师，并针对每个人的文化接受能力，通过进行不同水平的技能教育、文化教育活动和才艺教学等，进一步增强残疾人的整体的文化素质。

4.生活环境需求

部分重疾人因为不能上班，只能靠社会的救助保证最低生存。一些经济困难的残疾家庭状况更不乐观，社区首先落实了每家每户的基本生存要求。其次，社会还需要专门提供的残疾人休闲文化场所，减轻残疾人心理的压力。

5.精神文化需求

社会图书室中应当增设可供残疾人阅览的图书，并开展与残疾人的文学交流活动，有才能的残疾人也可带着文学作品进行比赛。社区可以建立一些兴趣班，人们都能够参与，既能够充实他们的日常生活，也能够增进残疾人和他们的联系。

　（二）完善社区的无障碍设施和安全设施

1.无障碍设施设备

室外：各街道应在公共场所中设置无障碍的设施设备。并提供给残疾人的专门行使道路，同时各街道也应做好对公共场所的有序管理，不得发生占盲道和混乱排队的现象。设施器材的采购过程必须是保质保量，并且经常维护更换；在室内：为便利残疾人的日常生活，社区的服务员可以上门来给残疾人免费配备无障碍的餐桌以及厕所的马桶、洗浴区的扶手，并确保在每一个楼梯上都有一个盲道。同时还可在楼梯设置一个自动扶手，以便于残疾人的上下楼。

2.安全设施设备

社会公共场所的消防设施设备中针对残疾人来说是尤为重要的，通过设置残疾人专属消防通道和疏散说明灯、火灾报警按钮来保护残疾人的生命和财物安全，免费地在残疾人家里设置火灾报警器，或者在居室设置感烟火灾报警器，在厨房设置感温火灾报警器就能够在第一时刻意识到火灾事故；而因为残疾人自身的生活不便，所以残疾人的生命安全问题也是关键，社区可以在他们的家里设置入侵防爆声光报警装置，以保护他们的人身，通过加装人脸识别和指纹识别的设备防盗门可以提高残疾人的生活安全感指数。

　（三）健全志愿服务机制

为便于服务社区公共场所的残疾人，社区可在网络公布义工信息。只要符合规定的均能够担任义工。社区可探索与高校义工组织，社区爱心人士，其他组织和单位形成长效固定的工作制度。社区工作者要从严筛选确保义工的基本素质和能力。因为义工的服务队伍具有相当的机动性，所以人员管理也同样至关重要。街区可给符合要求的义工发放‘志愿者服务证’，义工持证上岗。同时街区也可公布残疾人志愿服务项目的服务期限、注意事以及服务项目内容。总之，对义工服务一定要热心规范。

（四）吸纳专业的心理疏导人员

心理咨询和治疗一样不可或缺。由于残疾人的心里承受能力相对较弱，而心理问题更是不易出现和处理，所以他们往往需要通过设立残疾人的心理咨询室去吸引专门的心灵引导方式人员，协助他从心理创伤中走过来。心理咨询员通过用调研问卷、上门访谈、心理咨询等的形式掌握各种残障的心理状态，并建立好每个人的心理健康档案。定期地为心理健康咨询员开展训练和讲座以提高他们的从业素养，残障的心理治疗也是整个康复与训练流程中最关键的步骤，因此要求社区工作人员细致、贴心。能引导残障者积极应对困难生活。

（五）帮助鼓励就业提供便利措施

1.就业措施

社区内：他们可以做的工作，这也能够方便行动不便或者想要就近上班的残疾人。在社区内可以为残疾人寻找他们适合的工作机会，且对专业性要求不高，方便残疾人上手就能做好；在社区外：社会应该积极地去联络外面的公司、商铺、企业等，最主要的目的是为了维护残疾人继续就业的权益和劳动权利。同时社会也应该安排和引导残疾人参与社区的招聘活动，并根据职业特点、自己专长和才能去协助他们挑选适合的职业，并认真回答他们的困惑和所关注的问题；为响应国家大众创新万众创业的政策，社会也可以引导残疾人自己创业，并借此来提高残疾人就业的意识并树立他们的社会自信。而创业资金问题可以寻求社会和XX的帮助。社区要为残疾人开展多样化的职业技能培训、提高残疾人就业的能力。

2.提供便利措施

生活上不便的措施：为能方便残疾人的正常生活，社区内应按照本社会残疾人的一定数量设置专门服务残疾人的用餐区。在社区的健康服务网络内，应确立起残疾人上门体格检查的日期和人数安排，并开通有关残疾的服务热线电话，以方便为残疾人上门送药。主动地和社区里的物业公司进行协调沟通，按照残疾的家庭状况进行物业费的优惠和维修费的减免。在社区里可安排大巴车接送残疾的子女和残疾儿童上下学，大学生志愿者为子女们指导作业等。以切实维护残疾的家庭生活。

结束语

社区作为整个社会的一部分，应该更积极主动的去履行社区责任。确保本社区的残疾人生活安定，向他们提供免费的设备器材和公共服务是按照社会的根本需要实现的。在社会上可以通过社区和XX的力量帮助，解决残疾人的日常生活需要。但是，相对应的社会处理措施就要从残疾人的实际状况入手，在社会各个方面努力提高社区工作者的文化素养和技术水平，为残疾人提供更高质量的社会服务，从而方便残疾人的日常生活。但在这过程中社会一定要关注很多问题。而且，社会一定要努力地为残疾人争取权益。社会一定要最大发展每位残疾人的兴趣和才能，努力实现每个人的价值。社会也可以积极引导残疾人加入社区党务工作，从而成为一个xxx员。建立能够为残疾人服务的社区残疾人党小组和建立社区残疾人党组织，对进行党建工作来说是非常关键而不能缺少的。在社区中成立残疾人党小组有必要的理论基础和现实意义。因此残疾党员就更能走出基层去体贴群众，去真正地为群众做事。而残疾党员也对残疾群众，或者有残疾的家属来说比较了解他们的实际需要，在社区发展残疾人党务工作也是为了顺应国家对于促进残疾人事业的发展而做出一种力量，并以此增加了残疾人政治的社会地位。因此发展社区残疾党建工作也有着重要意义，不但维护了残疾人的政治权利，同时也丰富了社区党务工作的内容内涵。

社会的发展侧面地体现着社区与国家的发达程度。只要社会把残疾的医疗保障、职业、文化教育、生活水准等从关系社会到民生问题的焦点跟进都做到，社会力求保障残疾的权益才能提升残疾的福利指标。而社会的积极力量也将会带来社会一种正面力量。给残疾创造了一种自然、公平、关怀的和谐社会环境。而反过来，社会也给残疾进行了职业文化教育培训，并引导他们创业。开展残疾党建工作不但实现了自身的社会价值，还以自身的力量回报了社会，并帮助更多的人。一个发展良好的社区正是残疾走向社会的一座桥梁，它有着相辅相成的功能，既能很好地运用社区能力和资源去支持和提供残疾更加贴心便捷的社会服务，也能带动残疾主动投身社区中，为社区的发展与壮大而奉献自身的一份力量。它将成为残疾生活中一缕之光给他们照亮了前方黑暗的道路，为他们提供了光亮与温暖。也正是一个一个与之共同奋斗的社会人才构筑了美丽的小康社会，为实现伟大的中国梦而奉献出了自身的一份力量。

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