农村公共文化设施存在的问题及对策研究

摘　要

近年来，XX对农村公共文化服务的基础设施建设关注度提高，投入不断增加。尽管如此，在农村地区，公共文化服务水平低、实施效率与城市相比较为低下，XX在供给上没有达到良好的效果，不能充分满足农民的基本文化需求，导致农民公共文化生活相对贫困。

本文通过对山东省沂水县5个乡镇的公共文化设施展开调研，了解农村公共文化设施的供需状况以及当地居民对现阶段农村公共文化设施建设与使用的满意度状况，找出目前存在的问题，并借鉴以往的文献资料，提出建设农村公共文化设施整体空间分布均匀化、提高农村公共文化设施的利用率、提高居民使用率和居民对公共文化设施的认同感等各方面措施，来缓解农村公共文化设施建设与运行中XX供给与农民需求的矛盾，以满足农民的基本文化需求。

关键词：农村，公共文化设施，供需

前 言

在XX的大力推动下，山东省临沂市沂水县农村文化小康建设，呈现良好的发展态势，具体的文化设施主要包括:沂水县乡镇文化站、农村书屋和老年文化活动室。近年来，XX对于提供农村公共文化服务，所采取的举措明显增加，更多的农村居民可以更好的使用农村公共文化设施，从中受益，XX对于农村公共文化设施建设的投入呈稳步增长的趋势。随着生产力水平的发展与农民消费水平的提高，与以往相比，当地居民的的文化生活状况在一定程度上有所改善，丰富了文化生活。各乡镇内，XX都建有供居民锻炼身体的广场，广场还配备各种运动健身器材，以及路灯等照明设备，方便了居民的出行和开展文体活动。通过建设良好的农村公共文化设施，以满足居民的文化生活需求，具有重要意义。

尽管如此，一些地方在农村公共文化设施的建设和利用上，也出现供给和需求上的问题，农村公共文化设施供给不足，公共文化设施的使用率低、居民的认可程度与了解程度低，不能充分满足农民的基本文化需求，与城市相比文化生活仍然相对贫乏。因此改善农村公共文化设施建设的现状，丰富当地村民的精神生活，提高居民对公共文化设施的满意度，具有十分重要的意义。

本文结合以往学者的研究，主要以数据分析为主，从农村公共文化设施的供需现况、存在的问题进行分析，并对其未来的发展提供有效合理的建议。从微观视角上，以沂水县5个乡镇为例，通过问卷和走访的形式，以乡镇170名居民为调查对象，针对农村公共文化设施的供给状况、需求状况以及居民满意度，总结出农村公共文化设施发展中出现的问题，并针对问题各个部门群体采取的对策与建议，为的是能更好的改善和丰富居民的文化生活。

通过调查与研究得出，沂水县五个乡镇的公共文化设施整体空间分布不均匀，供给与需求无法得到良好的契合；当地居民对于公共文化设施的满意度较低；不同类型的公共文化设施需要改善等。要使农村公共文化设施整体分布均匀化，就要因地制宜，具体问题具体分析，根据当地不同的情况来建设，及时的了解与反馈并采纳当地居民的意见；要清楚当下最应该建设的公共文化设施，以及未来发展规划中要建设的公共文化设施；增强乡镇居民的认可与接受程度，提高公共文化设施利用率和使用率，减少资源闲置的状态；呼吁当地村干部以及村民互相监督，并设置相应的管理工作人员，科学、高效的管理与改善公共文化场所的环境，建设环境优美的、为大众所接受的农村公共文化设施。

1.研究概述

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

每一个国家都有自己独特的文化，它作为一种精神力量鼓舞着每个人民群众，正是因为先进文化的发展，也促进了社会的进步。随着人民生活水平的提高，不仅追求物质生活的上的富裕，也追求文化上的学习，因此通过建设良好的公共文化设施，满足居民的文化需求，具有重要意义。

一个国家和一个民族的灵魂是文化，一个国家的发展，离不开文化的发展，只有文化繁荣兴盛，蓬勃发展，民族才会更加强大，才能立于世界民族之林。人民群众对文化生活的需求，随着生产力水平与社会经济的发展而变得日益广泛，不单单在物质生活条件上，也在文化生活上有了更高的追求。

近年来，随着社会的发展，我国更加重视对农村公共文化设施投入与建设，尽管农村文化设施建设取得了较大的进步，仍然出现了许多新问题：农村公共文化设施建设中，XX供给与人民需求存在矛盾和冲突。因此贯彻落实国家关于农村公共文化设施建设的各项政策，推进农村公共文化设施建设与发展，具有重大意义。

1.1.2研究意义

建设农村公共文化设施，是居民开展农村文化活动的保证，也是赋予人民享受文化的基本权利。XX合理、科学的建设与管理农村公共文化设施，尽最大可能性的展现公共文化设施的作用，以满足不同年龄、文化程度的居民对文化生活多样化的需求，进而提高农村居民的文化水平，以提高全民族的文化素质。

现阶段，农村公共文化设施建设是我国发展的重要组成部分，是当地居民组织文化活动、陶冶情操、提高文化素质的物质载体。当前，在我国农村公共文化设施的建设与发展阶段上，特别是XX供给与公民需求上，问题十分严峻。我国农村众多，农村公共文化服务的供应水平有限，供给效率低下，致使农民的基本文化需求没有得到很好的回应与反馈，因此农民公共文化生活相对来说仍然比较贫乏。

本文主要以沂水县五个乡镇为例，通过了解当地公共文化设施建设的供给状况、需求状况，分析现存在的问题，并在此基础上提出农村公共文化设施的供需对策。

1.2国内外研究综述

1.2.1关于国外农村公共文化设施的研究

通过查阅资料，发现国外学者主要从公共文化供给、公共文化管理以及公共文化资金投入等方面对公共文化服务展开研究，专门针对农村公共文化设施建设与管理进行研究的文献比较少，但世界许多发达国家和地区的公共文化服务起步较早[46]，经过长期以来的探索和积累，大致分为两个方面的研究：国外公共文化服务的发展历程的研究和各个国家公共文化服务供给的研究 。

世界许多发达国家和地区的公共文化服务起步较早,在公共文化服务发展历程方面，大致经历了3个发展阶段[46]：①20世纪50年代以前，是公共文化服务的自发阶段，现代意义上的公共文化服务基本是缺失的，XX对此几乎没有关注；[41] ②20世纪50年代到80年代，是公共文化服务的起步阶段，这一时期随着经济的发展，公共文化需求的重要性也开始被XX认识到，各国开始大量兴建文化设施，不断加大文化投入，1959年法国文化部成立，这成为文化服务被纳入现代XX行政范围的标志；[42]③20世纪80年代至今，是公共文化服务的调整阶段，这一阶段，西方国家经历了从“新公共管理理论”到“新公共服务理论”的转变，促使XX的职能从“管理”走向“服务”，各国也根据国情对文化服务体制进行了相应的改革和调整。[43]

在各个国家公共文化服务供给方面,从文化管理体制的角度，国外供给水平较高的农村公共文化服务供给实践，大致也可分为三种类型[1]：社会调节型、XX主导型和多元复合型,不同的国家也有符合国情的公共文化服务供给模：X为社会调节型；日韩为XX主导型；法德和荷兰为多元复合型。

1.2.2关于国内农村公共文化设施的研究

国内学者对农村公共文化服务研究,主要集中在三个方面：公共文化服务现状研究、公共文化服务对策研究、公共文化服务体系构建问题与路径选择的研究等。

在公共文化服务现状的研究方面，尽管农村公共文化设施具有较好的公益性，但我国公共文化服务存在共同的问题：公共文化服务供给水平有待提高、公共文化服务供给不均等、供给机制不完善、公共文化服务人才紧缺、管理方面的缺失、投入资金薄弱、农村公共文化服务体系“空心化”等弊端已成为制约农村文化发展的瓶颈，胡恒钊[6]（2018）在《我国农村公共文化服务体系建设的困境与重构》中指农村公共服务设施陈旧落后、闲置“空壳”化严重、专业技术人才匮乏、群众缺少参与热情问题。陈建[7]（2019）在《乡村振兴中的农村公共文化服务功能性失灵问题》分析中指出：农民公共文化生活“空无化，农民公共文化活动单调匮乏，公共文化生活满意度低。

在公共文化服务的对策研究方面，针对公共文化服务现状，众多学者也提出相应研究对策：胡恒钊[6]（2018）在《我国农村公共文化服务体系建设的困境与重构》指出培育乡村文艺骨干，建设乡村文化人才精英队伍、不断塑造农民的乡村记忆，打造乡村文化品牌；马志敏[8]（2017）《新常态下公共文化服务供给侧结构性改革路径研究》指出提高公共文化服务水平，促进公共文化服务科学供给，加强公共文化队伍建设，完善公共文化服务机制。

在公共文化服务体系和路径选择方面，也出现了诸多问题：农村公共文化服务体系的构建尚处在初级阶段，与农村群众文化需求之间还存在着较大的差距，农村人口老龄化问题严重。因此坚持XX主导、坚持改革创新；统筹兼顾，坚持农民主体；XX要公共政策向农村公共文化建设的倾斜力度，加大对农村公共文化建设的资金支持力度，推进城乡公共文化基础设施建设向农村；各级XX应建立公共文化保障体系建设的长效机制，实现农村公共文化建设主体的就地转移。[46]

周正刚[45]（2014）《构建农村现代公共文化服务体系的探讨》中提到构建农村现代公共文化服务体系主要任务是建立协调机制，完善农村公共文化服务设施网络建设，按照标准化、均等化的要求，广泛开展农村群众文化活动文化产品和服务供给力度，明确功能定位，充分保护和挖掘农村优秀民族民间文化资源。

1.3研究内容与方法

1.3.1研究内容

从各种文献资料中可以看出，我国学者更多的从宏观的角度进行研究，它包括供需关系、演化路径、农民满意度、宣传服务、相应政策体系、路径管理等多方面的研究。从广泛的研究角度来看，他们更多的将农村公共文化服务中的基础设施建设、人才资金、医疗卫生、教育、管理技术和政策保障等方面的内容结合起来，进行总体的分析与研究，而对现如今农村公共文化设施的供需情况、出现的问题以及提出对策方面研究较少。因此本论文的研究方向主要探讨农村公共文化设施具体的供需问题与对策。

本篇论文主要研究以下四个方面：

第一，农村公共文化设施供需问题与对策研究——论题的研究概述。主要通过对当今时代背景和产生的意义来分析，证明本论文对于研究现阶段农村公共文化设施供需问题的可行性，并参考相关文献资料，包括中国知网、万方等信息库，找出共同研究的大致方向并进一步提出本论文的研究方向，再对公共文化、公共文化设施、农村公共文化设施这些基本概念进行界定。

第二，农村公共文化设施的供需情况的调查与分析。主要是对农村公共文化服务设施的建设中，XX供给现状的调查和农民需求现状的调查进行论述，以沂水县在内的五个乡镇170名居民作为研究对象，对具体的供需情况进行调查与分析。

第三，农村公共文化设施的供需问题。根据上述的农村公共文化设施的供需情况的调查与分析研究，从存在的问题入手进行分析。

第四，农村公共文化设施的供需问题所采取的对策。为解决上文农村公共文化设供需问题，提出对策和建议。

1.3.2研究方法

1、文献研究法。通过查阅图书馆资源、中国知网、万方数据以及维普等，搜集关于农村公共文化服务以及农村公共文化设施的文献资料和研究成果，为论文的下一步写作以及内容的开展提供事实与依据，通过论文的文献综述，确定论文主题以及论文结构的大体框架。

2、问卷调查法。本研究采取问卷调查的方式，对沂水县五个乡镇的170位居民展开调查，了解农村公共文化设施的供需状况，并参考资料，了解沂水县五个乡镇，农村地区公共文化设施的供需情况所反映的问题，为研究提供论据。

1.4农村公共文化设施基本概念界定

1.4.1公共文化

公共文化是以国家为主要投资主体，以XX投资为主，其他组织为辅，为我国全体公民提供有利于身心发展的，陶冶情操的先进文化，是公民接受文化教育最基本的权利的公益性的文化服务机构的总和。由于不同地区、民族文化等因素的差异，在一定阶段，所形成的公共文化也不相同，因此存在着文化差异，这也构成文化的多样性与丰富多彩性，进一步促进文化交流与融合。

1.4.2公共文化设施

公共文化设施是指XX为丰富人民精神生活，提高人民精神素质，用来开展科教文娱活动的平台。公共文化设施是XX或其他投资建设的，具有公益性、免费性，向人民群众提供文化设施和免费设备，具体包括农家书屋、博物馆、文化站、体育场、广播电视喇叭、供青少年与老年人活动的场所等。

1.4.3农村公共文化设施

农村公共文化设施是指在乡镇农村地区，以农村群众作为主要受益群体，所建设的文化活动场所。本论文主要研究农村乡镇的公共文化设施，主要由XX投资建设的，免费公益性的、向农村乡镇居民开放的，用于开展文娱活动、体育活动的文化场所，具体包括：体育场，文化广场、广播电视播出设施、农家书屋、公共阅报栏等。

2.农村公共文化设施供需情况的调查与分析

2.1农村公共文化设施供给情况的调查与分析

本次调研于2019年10月至2019年11月开展，以当地常住居民为调查对象，分别对五个乡镇进行调查问卷的发放，其中包括马站镇、泉庄乡、沙沟镇 、诸葛镇和龙家圈镇。主要了解农村公共文化设施的供需情况，样本容量为170人，其中男性76人，女性95人，各占总调查人数的44.71%、55.29%。

按地区分组，马站镇占15.29%，泉庄乡占21.76%，沙沟镇占29.41，诸葛镇占24.71%，龙家圈镇占8.82%。按年龄分组：20岁以下约占34.71%；20-40岁约占51.18%，40－60岁约占11.76%。按文化程度分组：初中及初中以下59人，占34.13%；高中及以上111人，占65.87%。因此也得出一个结论：20-40岁以及20岁以下普遍文化程度较高，人数居多。

　　图2.1 居民所属地区分布图

　　图2.2年龄与受教育程度关系分布图

　　调研得出，绝大多数村庄文化基础设施种类、数量较少，发展比较缓慢，当地的农村居民了解与接受程度比较低，在农村公共文化设施的供给上，有些乡镇出现供小于求的现象。不同和地区、不同学历和年龄段的居民对于农村公共文化设施的供给要求也不同。

在XX供给上：一方面，XX对于农村公共文化设施的支出费用相对较少，因此农村公共文化基础设施建设较为困难；另一方面，村庄没有其他收入来源，没有足够的资金支持。由于缺乏资金对公共文化设施的管理和爱护，大部分农村公共文化设施出现问题，无法正常使用；一些村庄的体育场及健身器材毁坏后，由于缺乏管护资金而无法维修或重新购置，导致农村公共文化设施不能发挥最大的作用，造成利用率低下、低效的状况。

因此在农村公共文化设施供给方面将从以下内容进行调查分析：沂水县农村公共文化设施现阶段的具体情况；农村公共文化设施在管理方面的基本情况；公共文化设施供给数量和收费状况；农村公共文化设施建设费用来源状况等。村民受性别、年龄，文化程度、地区等因素的影响，对公共文化设施的需求也不一样。

2.1.1农村公共文化设施的建设与服务基本情况

通过问卷调查，从乡镇居民是否了解农村公共文化设施的情况来看，了解大部分的农村公共文化设施约占37.65%；完全了解的占小部分，约占12.35%；大部分人员对公共文化设施了解部分比较少，约占40%；不了解的人员约占10%。

总体来说，居民对乡镇公共文化设施的了解程度一般。部分原因由于农村公共文化设施的发展不均衡，他们所居住的地方没有建设公共文化设施，导致有的地方的村民对公共文化设施的使用一知半解，因此他们的认知与接受程度也相对较低，整体发展比较缓慢。

　　图2.3农民对公共文化设施了解程度

　　另一方面，乡镇居民可享有的公共文化设施分布和使用上面参差不齐，供给数量较少，广播电视以及体育场的所占比例相对较多，约占54.12%。近年来几乎每个村庄都在建设体育场，体育建设方面发展在农村分布较多，但更多建设在较为偏僻的地方，远离居民常住地，图书馆、农家书屋、博物馆、文化站等公共文化设施较少，有的地区甚至没有建设，无公共文化设施的约占10%。因此部分地区也会出现供给不足，供给无效的情况。

　　图2.4乡镇农村公共文化设施统计

　　调查可以看出图书馆或农家书屋所占比例较少，约占37.06%，而农家书屋是由XX部门统一规划、组织实施的，广大农民群众作为受益对象。在农村，有大量农民常年在城市务工经商，农村留守儿童众多，农村居民就数量而言，读者数量呈年轻化的趋势，为保障农村社区居民的文化权益，建立相应的图书馆或农家书屋，但建立的图书馆或农家书屋少之又少；另一方面，已经建立起来的农村基层图书馆、农村书屋，大都因为缺乏资金支持以及管理和保护，实用性较低，有的地方资源闲置不能真正发挥它作用，因此也不能满足农民的文化需求。

2.1.2公共文化设施在管理方面的基本情况

乡镇公共文化设施在及时维护和更新方面，偶尔会有维护占绝大比例，约占37.06%；只有设备出故障才去维护约占19.41%；从来没有维护过，也占一定比例，约占10%；也存在不太清楚的状况。总体来看，农村公共文化设施在管理和维护上，受当地各种因素的影响，缺乏相应的管理工作人员，管理工作人员大多为村委会工作人员或当地村民，缺少相应的管理人员，导致公共文化设施在使用与维护上，都不能更好的发挥文化设施更大的价值，即使修建种类、数量繁多的公共文化设施，没有管理人才进行管理与维护，下一步的工作也很难进行下去。

　　图2.5 农村公共文化设施管理情况统计

　　2.1.3公共文化设施供给数量和收费状况

在公共文化设施供给方面，一些乡镇，公共文化设施的供给量不均衡，供给种类少，满足不了农民的文化需求，也不能丰富居民的文化生活，绝大部分农村基础公共文化设施可以满足居民日常最基本的需要，约占47.65%，但部分地区，农村公共文化设施供给也存在不能满足基本需要的情况。

　　图2.6 农村公共文化设施供给数量的满足情况

　　在收费方面，五个乡镇有部分是收费的，收费约占21.76% 不收费约占78.24%。也能得出，虽然地区一样，但收费现象存在，整体看来参差不齐，五个乡镇的不收费比例占大多数。公共文化设施作为免费的，供居民开展文化活动、拓展文化生活的农村公共文化服务，但部分地区出现收费的情况，是用作管理与修缮公共文化设施，因村庄无集体收入来源，只能靠部分收费来维持公共文化设施的正常运行，侧面反映出，农村公共文化设施在供给上资金不足。

　　图2.7 居民所在地区与收费情况统计

　　2.1.4农村公共文化设施建设费用来源状况

通过调查可以得出，农村公共文化设施在建设费用上面主要依靠XX拨款、XX出资，相应部门进行考察，符合条件建设公共文化设施。XX出资所占比例最大，然后为村民筹资、社会捐助、企业赞助等。调查可以看出，建设费用来源渠道单一，主要是由XX出资建设。

　　图2.8 农村公共文化设施资金来源方式

　　2.2农村公共文化设施需求情况的调查与分析

近年来，我国高度重乡村建设工作，并取得了一些成效。在农村，公共文化设施更加健全，公共文化服务能力明显增强。各村建有活动广场、器材设备、照明灯等，在一定程度上，满足了居民的文化需求，为群众在晚上到广场进行体育活动提供了更多便利。乡镇农村也设有农家书屋、老年活动中心等，但在一些农村，公共文化设施在需求方面还存在诸多问题。

在个人需求方面，居民需要提高生活质量，不仅是生活水平的提高，同时也是精神层面也要提升，切实了解居民的文化需求，只有通过一定的渠道来营造良好的文化氛围和精神风貌，才能提高居民的满意度。

为调查沂水县，农村地区居民的公共文化设施供需情况，于2019年10至2019年11月进行调研，调研主要通过调查问卷的方式，对沂水县五个乡镇170位当地居民进行问卷调查，共发放问卷170份为有效问卷，通过具体的数据，了解农村公共文化设施的需求满足情况进而总结出该地区居民对公共文化设施的需求特点。居民对于农村公共文化设施需求主要包括以下几个方面: 居民文化意识；文化设施的需求量；文化设施多样性；居民对农村公共文化服务的满意程度。调研显示, 不同区域，受各种因素的影响，居民对农村公共文化设施的需求方面也存在差异。

2.2.1居民文化意识增强

在问卷调查中了解到，大部分当地居民对公共文化设施的了解程度提高，完全不了解的比例较少，可以得出居民从以往的只关心衣食住行，到关心了解公共文化设施，从以往的缺乏文化意识到居民文化意识增强。随着乡村建设的开展，文化方面渐渐深入人心，随着生产力的发展和经济条件的改善，农民消费水平也逐步提高，在一定的思想意识中，增加的就是精神文化需求，农民的参与程度逐渐提高。随着思想意识的提高，农民的文化意识也逐渐增强，XX设立的农村公共文化设施，农民也积极主动参与和利用，享受的文化权利更多，获得更多的满足感。

虽然如此，居民在一周内光顾公共文化场所和使用文化设施的次数比较少，最多次数为1-3次，约占62.94%；也有存在次数为零的情况，约占10%；4-6次以及6次以上占27.06%，因此公共文化设施使用率是相对比较低的。经常光顾的居民，他们大都因为卫生环境好、气氛热烈而光顾文化设施，有些因为公共文化设施的健康、能获得高雅的精神享受而光顾。

　　图2.9居民光顾文化设施次数统计

　　图2.10 居民经常光顾文化设施的情况统计

　　2.2.2关于农村公共文化设施各方面的需求增多

首先，居民对农村公共文化设施的需求量增多。从需求情况看，居民对于公共文化设施的需求类别与数量比较大，调查需求量从大到小排序，老年活动室，体育健身场所，文化大院，图书馆，博物馆，青少年活动室等。在农村，老年活动室相对来说比较普及，可以拓展和丰富老年人的精神文化生活；体育健身场所对于居民生活也是较为重要的。在各个地区，体育健身场所也是最为普及的，至于博物馆、青少年活动室需求量比例占更为小部分。

　　图2.11居民所需公共文化设施所占比例统计图

　　其次，对公共文化设施建设的资金需求增多。农村乡镇地区跟城区比经济水平相差很大，农村地区长期受经济水平与交通的制约，农村公共文化设施的建设资金相对来说比较少，基本是靠XX拨款，作为基本的资金支持。居民的文化自觉性增强，这需要更多的XX资金支持建设和发展农村公共文化设施；另一方面拓宽资金来源渠道，引进更多资金。

再次，对公共文化设施的利用率有待提高。调查可以看出，居民在一周内光顾公共文化场所和使用文化设施的次数比较少，最多次数为1-3次，约占62.94%，因此公共文化设施使用率是相对比较低的，居民所在地区的图书馆以及农家书屋利用率较低。调查显示，农村公共文化设施中部分地区也建设图书馆和农家书屋，偶尔去借书的人员约占大部分；另一方面，年龄不同的居民借书的次数和频率也存在差异，居民更期望有更新快、文化资源丰富的书屋进行文化学习。

从调查数据可以看出，农村公共文化设施整体空间分布不均匀，没有考虑村民的实际需要。公共文化设施在利用情况上看，利用率比较低，一些地区建设农村书屋和图书馆，但借书的频数比较低；一些地区浪费公共资源，如一些公共文化场所，农村书屋即使开设，也没有人光顾；一些图书馆或农家书屋里设有电子阅览室，但电子阅览室长期关闭，形如虚设；有些电子阅览室资源空间资源闲置，不能真正发挥用处，有些地区利用率低下，成为青少年打游戏娱乐的场所。

部分地区农家书屋或图书馆会有电脑阅览室，能满足居民个人的文化需求，但现阶段电子阅览室也会出现使用率低或者资源闲置的状况。

　　图2.12农村电子阅览室利用情况调查

　　最后，对基层人才文化需求的增多。农村管理人员基本上是由村干部组成，由于农村经济发展水平的偏低，农民受相关因素的影响，导致文化水平有限，青少年和老年人口居多，对农村公共文化设施的管理与维护上没有经验，就必须要有专业的文化管理人才来进行管理。通过调查可以发现，居民对于基层管理人才需求增多，更多在于专业的人才进行管理与设施维护，确保公共文化设施的高效利用与后期维护。

　　图2.13居民对人才需求的统计

　　2.2.3居民对农村公共文化设施需求呈现多样化趋势

首先，娱乐设施以及健身体育设施需求量增加。

整体情况看农村公共文化设施以及相应的文化娱乐活动整体偏少，农民的需求量比较大，本次调查主要采取问卷调查的调查方法，调查了农村居民的主要情况。调查显示居民对文化娱乐设施的需求量增大，居民经常光顾的公共文化场所更多的是体育场，其次是文化广场，广播电视，再次是图书馆、农家书屋和博物馆等，其中体育场约占58.24%；文化广场、广播电视约占48.82%；图书馆或农家书屋占40.59%；文化站占43.53%。

居民凭借个人喜好，光顾的次数越多，说明这种农村公共文化设施更为居民所接受，更应该普遍分布。居民也需要种类丰富的公共文化设施，以满足日常的文化需要。

　　图2.14 居民对公共文化设施的倾向度调查

　　其次，图书阅览类、文化传播类文化设施需求量增加。

针对现存公共文化设施的现状，调查发现，文化设施需要改善的类别更多的是图书阅览类以及文化传播类，图书阅览类约占52.94%，文化展览类约占46.47%，文化传播类约占52.35%，然而文化广场方面需求比较少，这也能说明在乡镇，图书展览类以及文化传播类公共文化设施相对分布较少，但是居民需求量相对比较大。随着人们生活水平的提高，人们更追求文化精神上的享受。

　　图2.15 居民对公共文化设施的需求统计

　　2.2.4农村居民对公共文化设施满意度程度低

从农村公共文化设施的供给对居民的满足程度上看，基本可以满足居民个人的日常生活和文化需求，但满足程度在各个地区分布不均匀。当地居民对公共文化设施环境管理等满意程度上来看比较满意占40%，一般和不满意约占42.36%，因此各个地区对于公共文化设施的满意程度也是不均衡的。

不同年龄段的人员对公共文化设施的满意程度也是不相同的，40-60岁及60岁以上的居民满意程度较低，而20岁以下的居民对公共文化设施的满意度相对比较高，60岁及60岁以上的人群，对公共文化设施的满意度最低，也能反映出适合老年人的公共文化设施少之又少，不能满足老年人基本的文化需求。

因此通过调查可以看出，受年龄、性别、知识水平以及当地文化设施的分布数量与种类的差异，享受文化设施以及满意度也存在差异。每个人对文化设施的取向不同，一些喜欢安静的文化氛围，一些喜欢欢快愉悦的文化氛围，因此提供种类丰富的公共文化设施，满足每个居民的文化需要，也是提高居民满意度的重要因素。

　　图2.16 居民各年龄段对公共文化设施满意度统计

　　3.农村公共文化设施存在的问题

通过对农村公共文化设施建设的调查研究，发现存在很多问题。沂水县农村关于公共文化设施供需存在的问题主要体现在：农村公共文化设施整体规划布局不合理，没有考虑村民的实际需要;公共文化设施种类较少、形式单一，供给水平有待提高；公共文化设施利用率较低，供给无效；公共文化设施缺少相应的专业管理、工作人员，管理维护不到位；公共文化设施供给不均等，资金来源渠道少等一系列的问题。

3.1农村公共文化设施整体规划布局不合理，没有考虑村民的实际需要

乡镇公共文化设施分布最多的就是体育场，其他公共文化设施相对分布较少，普及率也比较低，有些乡镇没有建设图书馆或农家书屋、文化广场、广播电视、文化站博物馆等，缺少完整性。由于交通不便，将更多的资金投入到基础设施上，例如修公路，修路灯，完善信息网络，有些农村忽视了建设公共文化设施，使居民的文化生活比较缺乏，也不能开展一些文化活动，来丰富居民的精神生活，有些地区公共文化设施建设受土地占用的影响，建在了不合理的地方，也导致居民光顾次数少之又少。

尽管一些当地居民有文化需求，但是缺乏相应的公共文化设施，缺少相应的公共文化设施也是导致当地居民满意度低的重要因素。一部分乡镇体育广场，建设在乡镇XX院内；有的文化广场建在村委会或医院门口，存在面积小而且器材种类少或者毁坏的情况；有的村文化广场建在了村边人少的地方，距离村民生活较远，不利于农民开展各项文化活动，这导致农民对于公共文化设施的了解程度较低，积极性偏低。

因此农村公共文化设施空间分布不均匀，居民精神生活得不到良好的丰富和发展。由于地区分布差异，一些地区公共文化设施相对丰富，另一些地区公共文化设施相对贫乏，只有最基础的设施，如体育设施，广播设施等。由于农村公共文化设施地区分布不均衡，存在空间差异，种类少、形式单一；有的地方空间资源闲置，资源利用率低下，不能得到良好的利用，导致当地居民对文化设施的满意度低下，有个别地区也存在收费行为，降低了居民光顾公共文化场所的积极性。

3.2公共文化设施种类较少、形式单一，供给水平有待提高

据调查，农村公共文化设施种类与以前相比有所改善，但较县城相比，存在种类少，形式单一的状况，一些农村只有基础公共文化服务设施，如广播喇叭、体育场等，至于农家书屋、文化广场却没有建设；另一方面，不能及时准确的把握群众的真实需求，难以结合当地的情况提供公共文化设施服务，导致供给与需求相背离。当前农村乡镇也存在公共文化设施种类少、质量不达标的现象，因此一些地方也需要改善。

乡镇居民追求的更多的是内容丰富、数量种类健全的设施，才可以更好的开展文娱活动，因此供给水平低、种类形式单一，是影响居民满意度的重要因素。

3.3公共文化设施利用率较低，供给无效

通过调查数据可以看出，农村公共文化设施整体空间分布不均匀，没有考虑村民的实际需要可以看出，公共文化设施在利用情况上看，利用率比较低，一些地区建设农村书屋和图书馆，但是借书的频数比较低，一些地区浪费公共资源，例如一些公共文化场所，农村书屋即使开设，也没有人光顾，一些图书馆或农家书屋里有电子阅览室，很多地区长期关闭，形如虚设；有些电子阅览室资源空间资源闲置，不能真正发挥用处，导致利用率低下。

居民在一周内光顾公共文化场所和使用文化设施的次数比较少，最多次数的也仅仅为一到三次，因此公共文化设施使用率是相对比较低的，居民所在地区的图书馆以及农家书屋利用率较低。调查显示，农村公共文化设施中部分地区也建设图书馆和农家书屋，偶尔去借书的人员约占大部分，另一方面，年龄不同的居民借书的次数和频率也存在差异；其他大型公共文化设施分布也比较少或缺乏，文化展示类公共设施也存在问题需要改善。

农村地区，老龄化现象严重，老年人生活孤单，一些老人寻求文化陶冶和熏陶，但是缺乏相应的公共文化场所和公共文化设施；另一方面，随着生活水平的提高，居民对文化的诉求也随之提高，增加图书馆阅览室与农家书屋也是重要举措。

3.4公共文化设施缺少相应的管理专业工作人员，管理维护不到位

农村地区，公共文化设施缺乏相应的专业管理人员去管理与运行，维修人员多为当地人，没有专业的培训，即使出现故障和状况的时候，也缺少相应的维修人员，使公共文化设施闲置或浪费不能得到良好的利用。

有的乡镇公共文化设施只有出现故障才去维护，没有配备管理人员去管理设施， 不能更好的使用和利用设施，也缺乏管理人员维护公共文化场所的秩序等，导致文化风气差、管理低效、服务态度与环境恶劣等；更有的地区设施陈旧破损，无人负责打扫，长期无人维护和更新，部分设施出现安全隐患。

总体来说农村公共文化设施缺少专业的人才去维护和管理公共文化设施，使文化设施不能极大的发挥作用，导致农村公共文化设施运行的过程中发展缓慢，阻碍了农村公共文化设施的发展。

3.5资金来源渠道少，公共文化设施供给不均等

调查分析表明，乡镇出现公共文化设施种类少、建设来源渠道少、地区分布不均匀的状况，由于乡镇发展水平不同，所建设的公共文化设施也不同。

在建设公共文化设施的过程中，资金缺乏、建设公共文化设施的资金来源渠道少，投资主体主要来自XX，农村公共文化设施在建设、人员管理和后期的维护上，也主要依靠XX资金的投入，缺少其他投资主体，XX是建设农村公共文化设施的主要来源。这种情况下，导致建设公共文化设施的资金来源渠道越来越窄，不能满足农村建设下，公共文化设施的进一步发展，而且影响农村公共文化设施建设的效率和质量。

4.采取对策

近年来，XX部门重视公共文化服务体系建设，针对我国乡镇公共文化基础设施建设存在的问题，如农村公共文化设施整体规划布局不合理，没有考虑村民的实际需要；公共文化设施种类较少、形式单一，供给水平有待提高；公共文化设施利用率较低，供给无效；公共文化设施缺少相应的专业管理、工作人员，管理维护不到位；资金来源渠道少，公共文化设施供给不均等问题。XX要采取一系列的措施来解决：建设农村公共文化设施整体空间分布合理化；建设内容丰富的公共文化设施，提高供给水平；改善公共文化场所的环境；提高公共文化设施利用率，减少资源闲置状态，提高使用率；改善服务，设置相应的管理专业工作人员，科学高效管理，拓展公共文化设施的资金来源渠道，引进资金，使资金运行透明等，通过一系列的措施来进一步改善农村公共文化设施在建设与运行中出现的问题。

4.1建设农村公共文化设施整体分布合理化

建设公共文化设施必须考虑当地居民的实际需要，具体问题具体分析，在适当的时候，了解当地居民的真实需求，通过走访、调查的形式，根据当地的人口分布、建筑物分布、经济水平的不同，结合当地的实际情况来提供文化服务，建设公共文化设施。要拓展公共文化设施对的种类和形式，保证农村公共文化设施的建设达到安全标准，将公共文化设施合理化、分散化的投入到建设与使用中去。

在不同的乡镇根据当地发展情况以及居民的意愿，及时反馈，建设公共文化设施，拓展居民的文化生活，使每个公共文化设施能涉及到居民生活的方方面面，克服时间与空间的距离，建设设施内容丰富；卫生环境好，安全有保障的公共文化设施，包括老年活动室、体育健身场所、文化广场、图书馆（或农村书屋）、博物馆、广播电视等，结合当地居民的文化诉求等实际情况去建设。

4.2建设内容丰富的公共文化设施，提高供给水平

促进农村公共文化设施建设科学供给，依据人口分布，全面的规划农村公共文化设施建设，进一步加强标准化服务设施供给，确保农民最基本的文化权益，建立良好的反馈机制，与当地居民多沟通，实现供需对接，以此来建设居民喜闻乐见的、高雅的、陶冶情操的公共文化设施的文化设施以及文化场所。因地制宜建设符合当地居民实际情况，根据人口的年龄、性别等因素建设相应的公共文化设施。

公共文化设施在运行中出现一系列问题，进而影响当地居民对公共文化设施以及公共文化场所的满意程度，为提高居民的满意程度，调动他们使用公共文化设施的积极性，进一步完善公共文化设施，让每一个年龄阶段的人都可以充分的利用农村公共文化设施。

4.3提高农村公共文化设施利用率，减少资源闲置状态，提高使用率

根据调查问卷的总结也可以看出，当今公共文化设施利用率比较低，一些公共文化设施还存在闲置状态，因此更应该提高公共文化设施的使用率，这就需要当地村民、相应的专业管理人员等相关人员共同努力，一些闲置的公共文化设施可以运用科学的方法，通过扩建整治或重新修建合适的公共文化设施，减少资源浪费。

通过更新文化资源和开展多彩的文化活动，吸引农村积极参与到公共文化活动中来，增加对公共文化设施的认知程度与接受程度，发挥农民开展各项文化活动的积极性，使公共文化设施充分的利用，以发挥公共文化设施最大的价值。

4.4改善服务，设置相应的管理专业工作人员，科学高效管理

一些地方缺乏相应的管理人员，导致公共文化设施不能得到良好的运行，因此设置相应的专业的管理人员，建立和收集居民的需求信息和良好的反馈机制，进一步改善服务，农村公共文化设施建设对于提升公共文化的服务的供给与需求，促使居民参与到文化活动中来，引进专业优秀的管理人才，进行公共文化设施建设的管理与运行，建设村民自主管理、XX管理、志愿者管理的综合管理机制。

4.5拓展公共文化设施的资金来源渠道，使资金运行透明

近年来，农民对公共文化服务的需求不断增长，公共文化设施的建设需要更多的财力、物力和人力。因此拓展公共文化设施的资金来源渠道，多方面引进资金，建立多元投资机制以备良好的引进资金，统筹城乡文化设施资源，保证城乡公共文化设施的分布相对均衡。

加强公共文化设施资源的整合，建立以XX主导，社会参与，多方共建的投资机制，包括XX出资，村民筹资，社会捐资，企业赞助。鼓励企业经营过程中，不断参与到公共文化设施建设中来，进一步改善建设公共文化设施资金不足的问题；另一方面建设资金运行透明系统，遵循公正、公开的原则，通过社会以及当地居民的监督，建立监督机制，保障资金运行的透明。

结　论

本次调查，以山东省临沂市，沂水县五个乡镇的居民为调查对象，同时参考相关文献，对当地居民农村公共文化服务设施的供需问题调查，包括性别、年龄，文化程度、地区、供给状况、需求状况、管理状况、利用率状况、出现的问题和采取的措施等。对农村公共文化设施的实际情况进行概括与分析这些将为后文的研究做好铺垫。该调查对象为该地区的常住居民，他们所反馈的情况可以真实地反映农村公共文化设施的实际状况，从而为进一步完善农村公共文化设施提出自己的建议和意见。

从不同年龄段、性别、学历的当地居民调查结果来看，现存农村公共文化设施出现了很多问题，以下是对上述研究内容的简单总结：农村公共文化设施整体规划布局不合理，没有考虑村民的实际需要；公共文化设施种类较少、形式单一，供给水平有待提高；公共文化设施利用率较低，供给无效；公共文化设施缺少相应的管理工作人员，管理维护不到位；资金来源渠道少，公共文化设施供给不均等。

在对策方面，也紧紧围绕所展现出的问题来讨论的，提出以下对策；建设农村公共文化设施整体空间分布合理化；建设适宜农民开展文化活动的公共文化设施，提高公共服务水平和质量；提高公共文化设施利用率，提高使用率；改善服务，设置相应的管理专业工作人员，科学高效管理，改善公共文化场所的环境；拓展公共文化设施的资金来源渠道，引进资金，使资金运行透明等措施。

通过这次的调查以及相关文献的研究与学习，我认为农村公共文化设施的建立与完善是不容忽视的。在我国，农村人口数量巨大，因此提高国民素质也是社会主义建设发展的重要内容，农村公共文化设施建设是比较深刻的话题。

致　谢

时光荏苒，岁月匆匆。转眼间，在山东交通学院的大学生活即将结束。在这期间，我的老师给予我无私的指导与帮助，我的家人给予我真切的关怀，我的同学和朋友给予我真诚的鼓励和帮助，借此机会，向他们致以最诚挚的谢意。

首先，我要对我最敬爱的论文指导老师，致以最崇高的敬意。本论文的选题、大体框架、文献资料的收集、一次次的修改和最终的定稿都是在老师的指导下完成的。老师敏锐的洞察力、渊博的学识、严谨的治学态度及敬业的精神都是我毕生学习的楷模，一直督促我自检自省。

此外，还要衷心感谢所有教导过我的老师，他们使我视野逐渐开阔，知识得以丰富。

其次，我要感谢我的父母及朋友对我的支持与关心。有了他们的支持，我也逐渐进步。同时，感谢山东交通学院，经济与管理学院16级行政管理专业的同窗好友们。四年来，我们共同生活，共同学习，共同进步。从他们身上我学到了勤奋、好学的学习态度和乐观旷达的生活态度，感谢他们的陪伴。最后，感谢评阅的各位老师们，在百忙之中抽出时间审阅论文，为我指点迷津。对于论文中的不足之处，望各位老师给予批评指正。

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附 录

农村公共文化设施的供需问题研究——以沂水县为例

尊敬的先生/女生:

您好!

我是山东交通学院，经济与管理学院，行政管理专业的大四学生，为了解沂水县农村公共文化设施的供需情况，特利用问卷的形式进行调查。

您的意见和建议对我十分重要，本次调查不用填写姓名，答案也没有对错之分。希望您能抽出宝贵的时间，根据自己的实际情况填写这份问卷。

谢谢您的参与!

2019年10月

1、您的性别：

A.男B.女

2、您的年龄段：

A.20岁以下B.20~40岁C.40岁~60岁D.60岁以上

3、您所属的地区是：

A.马站镇B.泉庄乡C.沙沟镇D.诸葛镇E.龙家圈镇

4、您的受教育程度是:

A.小学以下B.小学C.初中D.高中E.高中以上

5、您了解您家附近有什么公共文化设施吗？

A.完全了解B.了解大部分C.了解小部分D.不了解

6、您所在村庄可享有的公共文化设施有哪些？(可多选)

A. 图书馆或农家书屋B. 体育场C. 文化广场、广播电视D. 博物馆E. 文化站包括公共阅报栏（屏）F.其他G. 没有公共文化设施

7、您认为乡镇的公共文化设施是否能满足个人的日常生活和工作需求？

A.能B.基本可以C.不能D.不知道

8、您所在的乡镇公共文化设施是否会得到及时维护和更新？

A.是，会有定期的更新维护B.偶尔会有C.只有设施出故障才进行维护

D.否，从来没有E.不太清楚

9、您对公共文化设施环境管理方面是否满意？

A.非常满意B.比较满意C. 一般D.不满意

10、您所在村庄使用公共文化设施是否收费？

A. 收费B. 不收费

11、您一周内光顾公共文化场所或使用文化设施的次数:

A.0次 B.1-3次 C. 4-6次 D. 6次以上

12、您最常光顾的公共文化场所是(多选):

A. 图书馆或农家书屋B. 体育场C. 文化广场、广播电视D. 文化站（包括公共阅报栏（屏））E. 博物馆F.其他

13、常光顾农村公共文化场所设施的理由（多选）:

A.设施内容丰富、健康、更新快 B.能得到高雅的精神享受 C.卫生环境好，气氛热烈D.个人喜好 E.村干部号召 F.价格便宜实惠 G.治安好、安全有保障H.有较强的知识性趣味性 I.设施环境好舒适，时尚新潮 J.气氛轻松，有利于放松身心 K.强身健体，愉悦身心 L.其他（请注明）_____________

14、您认为现有文化设施中最需要改善的是哪一类（多选）：

A.图书阅览类（图书馆、农家书屋等）；B.文化展示类（纪念馆等）；C.文化传播类（广播电视、公共阅报栏（屏））；D.群众文艺类（老年活动中心、文化站等）； E.文化广场及文化公园类； F.其他（请注明）______________

15、文化设施需要具体改善的方面有：(多选)

A.设施陈旧破损，长期无人维护和更新，部分出现安全隐患；B.环境恶劣，无人负责打扫清理； C.文化风气、秩序差； D.管理低效，服务态度恶劣；E.所设服务项目不够完善，不得满足需求；F.乱收费或设施收费偏高；G.其他（请注明）________________________

16、您会经常去图书馆或农村书屋借阅图书吗？

A. 经常去B. 偶尔去C. 视情况而定D. 从来不去

17、您所在的图书馆或农家书屋是否有电脑阅览室？

A. 是B. 否

18、您认为电脑阅览室能满足个人的文化需求吗？

A.能B.不能

19、您认为所在地区的电脑阅览室，使用情况如何（可多选）：

A.利用率高，村民善于利用电子阅览室B、利用率低下，人们倾向于借阅图书C、电脑阅览室空间资源闲置，不能真正发挥用处D、电子阅览室成为青少年打游戏娱乐的场所F、电子阅览室长年关闭，形同虚设

19、您所在村的公共文化设施工作人员人数：

A.专职1人B.专职2人以上C.兼职D.无工作人员

20、您所在村庄公共文化设施建设资金的来源是？（注：请您根据下面几种筹资模式所得资金占项目建设总款项比例的大小，从高到低依次排列）

A. XX出资B. 村民筹资C. 社会捐资D. 企业赞助E. 其它（请注明）

21、您所在村庄的公共文化设施通常是由谁来管理的？

A.村民自主管理B.XX管理C.志愿者管理D.企业经营E.其他（请注明）_____

22、您认为您所在村庄当下对哪些公共文化设施的建设最有必要？（注：请您结合您自身的情况选出其中的三项，并按照其迫切程度从高到低依次排序）

A.老年活动室B.文化大院或文化广场C.体育健身场所D.图书馆（或农村书屋）E.博物馆、文化公园F.青少年活动室G.其它

23、您认为村庄在公共文化设施建设与运行过程中面临主要问题是？（可多选）

A.资金筹集困难B.缺少专门性的人才C.XX不重视D.公共文化设施总量太少E.公共文化活动形式太单一F.公共文化设施针对性差，没有考虑村民的实际需要G.公共文化设施管理、维护不到位H.资金运行不透明I.公共文化设施质量不好J.其它（请注明）________________________

24、您认为您所在村庄公共文化服务建设最应该改善？（注：请您结合您自身的情况选出其中的三项，并按照其重要程度从高到低依次排序）

A.资金筹措 B.相关专业人才配备 C.管理维护 D.XX重视程度 E.群众积极性 F.公共文化设施建设完整G.其它（请注明）________________________

25、您对当地的公共文化设施有什么看法或意见？

感谢您对本次问卷调查的大力支持！