论行政领导者的基本素质

　摘要

行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调具有领导职能的人，行政领导者作为行政领导活动的主体，在行政活动中处于主导地位，其素质的高低对能否正确选择和实现领导目标，顺利开展领导活动起重要的作用。

关键词：行政领导者；素质；能力

前言

21世纪是知识经济时代，是一个崭新的时代，身处新世纪的中国各级XX肩负着重大的使命。为维护国家统治阶级的利益行政领导在其中发挥着对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。这一切重任的完成与实现，首要依赖于行政领导者的基本素质。

行政领导者的素质是在一定条件的基础上，通过对外界的学习、思考并实践锻炼而形成的。对行政领导的要求也随着时代的变化而发生了改变：一是为了适应知识经济时代飞速发展，行政领导者具备的基本素质也发生了一定的转变；二是XX职能转变要求的提高，对行政领导者基本素质的要求也发生了变化；三是行政领导者的基本素质也是建设行政机关的重要必备之一。

行政领导者的素质是领导主体最重要的部分之一，其素质的高低对能否正确选择和实现领导目标，顺利开展领导活动起着重要的作用，从根本上决定领导活动的成败得失。大体上讲，行政领导者的基本素质包括：政治素质、道德素质、知识素质、能力素质、心理素质、生理素质等方面，本文将针对我国行政领导者的以上基本素质作简要的概述。

政治素质人是天生的政治动物。政治素质是什么呢？简单来说：“就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的。”当政治主体在某项事件中，从中获得的支持与反对，这一行为能够在后期相对稳定的转态下而存在，这个过程就是政治。政治素质是行政领导者基本素质中的核心，也是灵魂。政治素质对行政领导者来说是首要素质，从根本上决定着行政领导者的方向，各个国家都有用来测评行政领导者的行政素质的标准与内容。

1.1政治观念和政治意识

政治意识指政治思想、政治观点，以及对于政治现象的态度和评价。政治意识既可以沉淀于政治心理，成为政治文化的一部分，也可以作为一种外在的政治思想、政治观点和意识形态而存在。政治观念和政治意识的淡薄和缺乏，很有可能会使行政领导者的工作引入歧途，从而给自己和国家带来不可预估的后果。

　1.2政治立场和政治态度

政治立场是指观察和处理问题时，对待社会政治生活、社会政治制度和社会意识形态的根本态度。这是行政领导者认识问题，处理问题的立足点和出发点。政治立场一般由阶级立场所决定，不同的政治立场，对事物的基本看法、政治态度、思想感情就不同，间接影响着行政领导者在处理行政工作时的方法也会不同。判断行政领导者政治立场的主要标准，是看其在现实政治生活中对待各种问题的基本态度，看其思想、言论、行动符合哪个阶级、阶层的根本利益。真正为党为国家为人民的前途和命运着想，全心全意为人民服务。

1.3政治知识和政治理论

政治知识包含了四个部分：一、共产主义运动的知识、XXX知识和国家的知识；二、人类社会发展知识；三、政治科学和政治艺术的知识，包括政治科学的基本原理，法学尤其是先发的基本原理和知识；四、一部分的西方政治知识，以及时事政治。只有具备丰富的政治知识，才会有牢固的政治素质基础。政治理论是关于政治的思想、观点或学说体系。政治理论具有阶级性，分别为资产阶级政治理论和无产阶级政治理论。其中，无产阶级政治理论是指关于马克思主义的科学社会主义理论政治理论主要是以国家的起源、性质、职能、目的、组织形式、治国方略、权力运筹、进行社会统治的制度和方式为研究对象，其研究的中心是国家的问题。随着时代的飞速发展，各国经济发展的差别和斗争任务的区别，政治理论研究的重点也发生了一定的改变，相互间有了相当大的差异。

　1.4政治理想和政治信念

《党政领导干部选拔任用工作条例》中第二章第七条第二点中明确要求：具有共产主义远大理想和XXX坚定信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决贯彻执行XXX理论和路线方针政策立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。把这样的理想和信念当成自己最崇高的追求，把加快社会主义现代化建设作为具体的追求，同时行政领导者必须坚定共产主义一定能够实现、社会主义一定能够取得最终胜利的信念，这种理想和信念是行政者能够在工作中全力以赴的政治动力源泉。

　1.5政治作风

中国共产XXX三大作风是指理论联系实际的作风，和人民群众紧密联系在一起的作风，批评与自我批评的作风。由此可见，一位合格的行政领导者政治作风的重要性。行政领导者不仅要把党性原则及一切正确的政治守则内化到自己的灵魂深处，更要体现在行为上，表现出优良的政治作风。

　1.6政治阅历和政治经验

政治经验是对政治环境、政治规律、政治方向、政治力量的对比、发展和变化,以及现实的政治组成和成分以及其现实的表现,及对它们的控制力和控制方式的经验。一定的政治阅历和政治经验的储备是行政领导者在开展行政工作中必须积累的，这样才能在各种复杂的政治局面中不会犯原则性的错误。

1.7政治技能和艺术

政治技术、政治行为、政治审美和政治作品组成了政治艺术。在人类开展政治活动中产生了政治技术和政治艺术，其关系和联系都非常紧密且繁杂，两者的关系有利于探讨政治技术、艺术和执政能力，也有利于运用发展两者的关系变化。行政领导者在领导工作中必须有一定的政治技能，一定的策略和方法，才能及时把握政治形势和政治心理，拿出政治策略和完整的应对措施，艺术化地展开政治活动，达到政治目标。

　第二章道德素质

道德素质是指人在道德方面的内在基础，是人们的道德认识和道德行为水平的综合反映。它调节人与人之间的关系，平衡着人与自然之间的关系，引导人们追求平衡，教导人们认识自己，对家庭、对他人、对社会、对国家应负的责任和应尽的义务，教导人们正确的认识社会道德生活的规律和原则，从而正确的选择自己的生活工作道路。人而无德，生而何益。生而为人，一个人立于这世间如果没有了做人的底线那活着有什么意义呢！一个国家一个民族的强大。离不开美好的道德品质，道德是合乎行为规范和准则的东西，它是社会生活中的意识形态，也是做人做事的底线。无法想象生活中没有道德，xxxx变成什么样，人们苟同于动物没有智慧和理性一般生存。可见，道德素质是领导者自身的行为准则和良好素质的一个方面。

　2.1事业心、进取心和责任心

事业心是指人们对自己所从事的事业执着追求的情感，坚定不移的信念。事业心衡量着一位行政领导者对待事业和本职工作的态度的一项指标。而使命感则要求行政领导者应该对自己的组织和自己的工作敢于负责，以最大的热情和毅力去完成自己的使命和任务。

进取心是指不满足于现状，坚持不懈地向新的目标追求的蓬勃向上的心理状态。一位合格的行政领导者只有不断地拼搏进取挑战一切战胜阻碍，才能获得成功。只有随着时代的变迁而不断突破改变，塑造一个更优秀的自己，而不是守株待兔，这样才能不被时代抛弃。一个行政领导者的进取心越强，他获取知识的欲望也就越大，就越不甘于现状，喜欢不断地开拓进取。

责任心是指对事情能敢于负责、勇于主动负责的态度。责任心是用来衡量一个领导者最进本的素质之一，责任心是根植于人内心的一种认知，是一个意识。人无信而不立，同样对于一位合格的领导者没有责任心也是不立的。负大责任是大领导，负小责任是小领导，只要有领导就一定得负责任，没有领导者可以不负责任，如果不负责任就一定当不好领导。一个领导者如果具有强烈的责任心，可以在工作中激发出饱满的热情，就会有十足的战斗力和开拓精神，带领下属勇往直前，克服困难成就自己和别人。

　2.2广阔胸襟

从古至今的大人物都有一份广阔的胸怀，作为一位现代的行政领导者也应该具有这份宽阔的胸怀，并且还要能够善于听取采纳下属的不同意见，这才能让下属在工作中感到舒然，敢于与领导畅谈，有利于双方的工作顺利开展。会包容才有力量，保持宽阔的胸怀，遇事能容能忍，才能泰然处之立于世间。

　2.3廉洁公正

廉洁是公正的基础。只有公心为本的领导者才能够有廉洁的境界，也只有廉洁境界的领导者才能有勇气正确使用好手中权力，达到公正的目的。作为人民的公仆，要做到掌权为民，公正执法。由于人们在公道、平等方面有先天的敏感性，所以行政领导者对组织内的一切人、一切事情，都要采取一视同仁的态度。这样，才能取得下属的爱戴和拥护，在下属之中树立威信。在中国的现实情况中，一个行政领导者廉洁为政，即使其能力不太强，有时是可以得到谅解的。但如果行政领导者自身不清廉，有腐化的作风，以权谋私的行径甚至xx腐败，即使他能力再强，也是得不到社会和民众的认同的。

　第三章知识素质

知识，作为认为改造自然过程中所获得的认识和经验的积淀。在学习过程中，对只是材料的输入和重组建立了联系，形成了主题的思想、方法和精神内容的创造性活动。只是本身是人行为的一种映射关系，知识是能力的基础，二者有事素质存在的逻辑前提，一个人的只是量和对只是的理解程度。知识素质的范围比知识更小，有定向、定范围、定排列等性质。一个人不能再现所学知识，便无法建构知识应用，操作能力，我们获得知识，思考解决很多的未知难题。知识的储存不是一沉不变的，会随着自身的变化而改变，知识是能力的基础，是才能的支撑。在不断的学习中，知识丰富了，在不断的实践中，经验累积了。

3.1知识的宽度

知识的宽度指领导者掌握知识的宽广程度。行政领导者的工作内容是综合性和多样性的，所有从事行政领导这一职业的人需要各方面的知识都有所了解。特别是在这样的一个知识经济飞快更新的时代，更是对行政领导者在知识素养方面有许多更严格的要求。不仅仅要掌握马克思列宁主义、XXX思想、xx理论、三个代表重要思想，科学发展观等XXX理论知识，更要对各门科学的信息相互渗透、交叉。学科规模不断扩大，新的科学不断出现，这就需要现代行政领导者与时俱进，不断扩宽知识面，树立大科学、大经济的新观念。

　3.2知识的深度

知识的深度指领导者掌握专业知识的深度。专业知识是领导者除了掌握基础知识之外，对涉及自身本职工作知识的挖掘和涉猎程度。对于行政领导来说，有工业行政、农业行政、工商行政、城市行政、人事行政、财务行政等不同的划分。一个行政领导者只有系统全面地掌握本职专业方面的知识，才能科学且合理的办事，成为一个合格的行政领导者。

　3.3法律科学知识

一般的科学知识是指一般社会科学、自然科学各方面的知识，通常要经过比较系统的学习过程才能获得。一定的学历就是第一顶文化程度与一般科学知识水平的反映。在现阶段，我国对各级行政领导者在学历上豆提出了相应的要求和调减。值得主义的是，不能简单地在协力与文化程度、一般科学知识上划等号。应当看到，通过自学成才，掌握丰富的一般科学知识者，也是不乏其人的。对这些同等学历者，进行一定的考核后，证明其的确具有相当水平的，也可选拔任用。行政领导者还必须具有极其强烈的法律意识和丰富的法律知识，学法用法，善于依法治国，充分发扬社会主义民主，积极推动社会主义法制化建设。

　3.4社会实践知识

实践是认识的来源,实践是认识发展的动力,实践是检验认识的真理性的唯一标准,实践是认识的最终目的。在实践中获得知识，理论来源于实践，这是不可否认的真理。在实践的过程中不断汲取经验进行总结强化，让自己的大脑身体获得更多的阅历知识。行政领导者应积极参加社会生活实践，熟悉社会生活，了解社会生活实际知识，积累丰富的工作经验。这有助于从理论和实际的最佳结合点上解决问题。

能力素质能力素质是指一种潜藏在人身上的能够推动工作、事业等前进和发展的力量。有能力没有素质不可能有长远的发展，有素质能力不足可以努力学习，笨鸟先飞。

行政领导能力是由行政领导者在社会中特殊的职责所决定的，是指领导者有效地实施领导，完成组织目标所必须具备的知识、才能调减的综合，领导能力素质是一种横贯于所有领导素质的多方面多种类的领导素质，是提高行政领导绩效的决定性因素。

　4.1表达能力

表达能力是指指把自己的意图准确无误地传达给别人的能力。是文化知识和社会阅历的综合反映，拥有良好的表达能力，工作中往往会有事半功倍的效果，也会增加了自己的人脉和说服力。好的表达能力可以让领导者在工作中顺利开展工作，不好的表达能力则会阻碍正常工作的开展，甚至会影响领导与下属、上级的关系。

　4.2协调能力

协调能力是指决策过程中的协调指挥才能。协调能力是化解矛盾的能力；是聚分力为合力的能力；是变消极因素为积极因素的能力；是促进人与人之间良性合作的能力。领导者要想提高执政能力，就要具备很强的协调能力。领导者只有具备了较强的组织协调能力，才能够促进组织内外环境的平衡发展。

　4.3决策能力

决策能力是根据既定目标认识现状，预测未来，决定最优行动方案的能力。拥有决策力是每一位领导者必备的能力，通过个个正确的决策让事业一路高歌猛进。正如古代的诸葛亮中是有比别人看得远且看得深的大局观，在面对决策时一次次抓住机会做出正确判断，成就了自己，也成就了别人。所有的问题必须先根据客观存在的事实，然后是引出思想、道理、意见，最后到提出计划、方针、政策，方能做的更好。这充分体现了决策者在参与决策活动中，选择最佳方案实现决策效益最大化的能力，同时也体现出了决策是行政领导活动中最重要的一项内容。能否担任本职工作，决策能力在其中起到了非常重要的作用。行政领导者必须善于发现和提出问题，进行最重要的决策。

　4.4人才选用能力

领导用人是一门艺术。对领导者来说，决策之外最重要的工作就是用人，领导选才用人能力体现为能够充分开发人才资源，做到知人善任，进行有效激励，使人尽其才。俗话说的好：“行行通，行行松。”人才并非是全才，不需要一定是全能，但一定是有一技之长的人；人才不一定个个都要是“诸葛亮”一样的奇才，这样的人是人才中佼佼者是人才中的精华，但放眼望去，绝大多数的人才只是你我一般的泛泛之辈，一般的普通人；人才并非是完人，也有可能会犯错，犯一些普通而又平凡的小错误；人才也并非都有文凭，文凭只是一个人受教育的程度，拥有文凭也并非都是人才。辨别一个人是不是人才，不能只看一时、一事。要多方面、全方位的思考。

4.5计划规划能力

计划为组织成员指明方向，并设立目标和标准以便予领导和管理者实施控制，可以减少重叠性和浪费性的活动。领导者只有具有较强的计划与规划能力，才能进行有效的组织管理，从而保证领导和管理目标的实现。

　4.6控制与自控能力

控制能力是人们能够自觉地控制自己的情绪和行为。在面对决策工作的时候可以激励自己勇敢地去执行采取的决定；在面对一些有货的时候又可以抑制不符合既定目的的愿望、动机、行为和情绪。一位合格的领导者拥有良好的控制力，在工作中不仅可以帮助自己，也能够获得一定的收获，这是领导者不可缺少的行为能力。控制能力还能够保证决策目标如期实现的能力，没有自控力，就没有好的习惯。没有好的习惯，就没有好的人生。

　4.7应变与解决复杂矛盾的能力

领导活动本身就是一个不断应变和解决复杂矛盾和问题的过程，衡量一个领导者是否成熟和高明，首要的就是看他是否能够具备在复杂尖锐的矛盾中审时度势，随机应变，辨明方向，把握大局，沉着应付，化验为夷的能力。

4.8改革创新能力

从一定意义上说，领导就是创造。改革创造能力是基于科学事实的，在当前的改革开放和建设有中国特色的社会主义市场寂静过程中，没有现成的方案可循。领导者必须具备开拓创新精神和坚强意志，既要有勇于变革的锐气，又要有科学的态度和方法。

　4.9学习能力

学习能力是一个人在完成某个事情过程中必不可少的一项重要本领。指个体在开展学习范围内的活动而需要的心理特征，是顺利完成学习整个过程中展现能力的技术，它包含对事物的感知觉察、记忆片段、阅读理解以及解决问题等多方面。影响学习能力的，一般来说是存在多种因素的，环境的影响、人为不可控的原因、知识方面的获取范围等等。在这个科学技术日新月异、新事物层出不穷的时代，一个合格的领导者往往需要终身学习并且有学以致用的能力，才能迎接一切挑战，抓住一切机会，不断发展自己并引导组织与社会进步。

心理素质人的心理素质是在先天素质的基础上，通过后天的环境、学习、锻炼等因素会对心理素质产生一定的影响。心理素质的优秀与否对一位领导者起着至关重要的作用，尤其是面对一些重要场合和人物时。心理素质有表面上的提高，和实质性的真高。性格决定命运，只有良好健康的心理素质才能使领导者在一切行政工作中发挥更高的效率。

　5.1开朗的性格

性格开朗的人属于心胸宽阔的人，遇到逆境不钻牛角尖，不沉浸在逆境的情绪中，很快就会勇敢地走出困境，向困难挑战。对逆境有较强的心理承受力，而性格抑郁的人则属于心胸狭窄的人，即＂小心眼＂。＂小心眼＂的人遇到逆境后想不开、钻牛角尖，又不愿向人倾吐与发泄，只是默默地自己忍受，想到绝望处就会自寻短见。做为一名行政领导，具备开朗的性格才能在应对繁杂的工作中，保持良好的身心健康。

5.2乐观的心态

乐观心态是指对待事物的变化所具有的积极向上的人生态度。俗话说：“一种美好的心情，比十服良药更能解除生理上的疲惫和痛楚。”专家认为，愉快的情绪有益于人体各种激素的正常分泌，调节脑细胞的兴奋和血液循环。积极乐观的心态就像吸铁磁一样能够给人带来有益的东西，能够让人不受到负面情绪的感染能鼓励自己和下属在工作遇到阻碍时，不气馁不放弃坚定目标勇往直前。乐观的心态在工作中可以引导建设和思考，一个合格的行政领导往往会利用乐观的心态为自己和下属树立目标，并以此鞭策直至达到目的。

　5.3坚定的意志

意志是人自觉地确定目的，并且根据目的来支配和调节自己的行为，克服种种困难，进而实现目的的心理过程。行政领导者在工作上、在个人发展中都不可能一帆风顺。当遇到挫折时，个人的意志往往有着决定性的意义。行政领导者需要具备坚定的意志和矢志不渝的精神，在面对压力克服困难才能取得胜利。

　5.4广泛的兴趣

兴趣是一个人力求接触和认识某种事物的一种意识倾向。兴趣是一种人们在空闲时享受及乐于去做的活动，通常人们不是以赚钱为目的而参与这些活动。或者去某处待着，以心情愉快为目的。兴趣对人生活学习工作有着十分重要的推动作用，它可以促使人去注意、认识、探索和创造。所以，一个行政领导者只有具备了广泛的兴趣，才会更加热爱生活，才能孜孜不倦地学习、探索，保持组织和自身的活力。

生理素质身体好才能学习好、工作好,才能不断顺利地发展。除了良好的心理素质外，在认真工作的同时，也要拥有健康的体魄、充沛的精力、健硕的体格，旺盛的生命力等，这样才能当担起日常繁杂且沉重的行政事务，这也是行政领导者必备的基本素质之一。

6.1体质

同样的经历，同等程度的外界刺激，体质好的人就是比体质差的人承受能力强。体质差的人敏感、易受惊，即使懂很多大道理行动能力也不足。肉体是精神的根基，灵魂是精神的升华，两者本来就密不可分。一个行政领导者即使能力很强，但是身体差，没有充沛的精力，应付不了劳动强度过大的工作，显然是适应不了时代的要求的。

　6.2体格

体格人体外表的形态结构。包括人体生长发育的水平，身体的整体指数与比例，以及身体大小，如身高、体重、胸围、肩宽、骨分宽度和皮肤与皮下软组织等评定。优秀良好的体貌有助于行政领导者塑造更完美的形象。

结论

综上所述，一位优秀的行政领导者其本身的魅力就如同磁场一般存在，可以吸引着上级和下属的青睐和欣赏，从而影响着别人直至达到成功。这样的影响力决定着领导者，而这样的领导者又是基于自身的基本行政领导者的素质存在的。

其主要体现在政治素质、道德素质、知识素质、能力素质、心理素质和生理素质等方面。

俗话说：“贤者在位，能者在职。”是金子在哪里都会发光发亮，放眼当今社会的发展速度，经济速度突飞猛进的时代里，领导干部唯有注重工作能力和素质的培养和提高，才可以在这样的大环境里不被淘汰。

　参考文献

【1】中国行政管理,2004.

【2】竺乾威.《公共行政学》.复旦大学出版社,2000.

【3】李成言.《现代行政领导学》.北京大学出版社,2002.

【4】张国请.《行政管理学概论》（第二版），背景大学出版，2000年