行政伦理建设的重要性与途径

　摘要

如今中国经济发展迅速，而我国政治、文化以及多个领域同样也处在快速发展阶段，这种发展促使我国步入到了社会的转型期，尽管我国在管理领域取得了丰硕的成果，但是我们在高兴之余也发现在行政和司法领域里出现了一些不尽如人意的问题。鉴于当前我国经济发展迅速,同时我国处于社会转型期；为了与当前快速发展的市场经济相匹配,新一届党和国家领导核心大力推动行政体制的改革,但是在这一时期之下构建良好的行政伦理道德体系是行政体制改革的关键,鉴于此种情况笔者开展了针对行政伦理道德体系构建的研究希望能够为我国的行政体系改革贡献一点力量。

　关键词：社会转型期；行政伦理；管理变革；途径

引言

目前我国正处于社会主义过渡时期，存在的问题相当复杂。在我国XX对社会，人民群众的问题执政和解决的时候，不可避免的会涉及到不少伦理方面的问题。行政伦理的建设至关重要，特别是在如今媒体发达信息非常透明的当下，行政机关需要在自己的工作中按照国家法律和有关规定的要求严格规范自己的一举一动，只有才能让社会的发展更加健康快速与全面，所以，面对我国行政伦理的建设目前所处的困境，以及寻找怎样的途径，都值得被深入研究与探讨。

　1.行政伦理的内涵

所谓行政伦理，它是社会常规伦理道德理念和司法行政活动相互结合而形成的一种伦理关系。它运用于行政职能部门的日常工作中，以及在对市场进行行政执法管理的过程中，同时用于对经济发展进行指引和推动的工作中，用于对人民的民主、民生问题进行妥善处理的行动中，它是处于该工作岗位中的公职人员所应该具有的一种素质和品格，同时它也能够反映出一个国家和社会的政治和精神文明程度。

2.行政伦理建设的重要性

当前我国正在经历由更加开放的现代化社会替代曾经保守的社会的历史转变时期，同时也是我国经济体制面临由市场经济替代曾经的计划经济的历史时期。伴随着这种深层次的巨大变化，我国的整个社会结构体系以及一些利益集团之间都会出现巨大的变动。相比于社会政治体系的变化，经济的快速增长仅仅是一个方面，更让人感觉深刻的是一些在政治方面体现出来的违法违规行为，一些行政人员在进行行政执法和工作时所表现出来的冷漠、蛮横以及贪腐问题在如今发达的媒体之下被显露无疑。

　2.1当前社会主义事业发展的需要

对于公共行政来说，其主要目的在于“对XX以及与它所管辖之下的人民群体之间能够融洽相处，使得XX的一些政策和条令在很自然的情况下就被人们所接受并遵从，而不是采用简单粗暴甚至蛮横的手段和措施使其得到硬性的贯彻落实，那样即使问题得到了解决也已经失去了其最重要的意义，社会必然会形成一种抵触心理时间一长必然会对XX的管理工作造成不利影响。而行政管理人员在自己的工作中所出现的一些违法规定的伦理问题，会对其以后的行政工作的落实造成不利影响，同时激起社会民众对XX的反感和抵触，原本正常的合理的行政行为，经过某些人没有遵守行政伦理的行为的玷污而变的失去了其正当性和正义性，而且这种错误的行为可能会对周边人造成负面影响使其在社会公德方面也采取错误的方式来处理，可以理解为典型的负面示范。假如任由行政人员的伦理缺失继续发展，那不但影响民众心声和诉求的表达，更为严重的是将危害社会主义伟大事业的发展。

2.2影响行政体制改革的成败

我们在进行行政体制的改革时，不能只是简单的对一些硬性的组织结构和部门之间的权限条例等进行规划，而忽略了这些条例在贯彻执行的时候所应该有的软件方面的部分也就是行政伦理，而且我们必须明白行政伦理同样是政策体制改革的重要组成部分，不可忽略更不可省略，否则就会使其改革的成效受到影响，使行政体制改革大打折扣。因为我国在一些行政和经济体制方面总是有存在欠缺和不足之处，而正是由于这些问题导致我国行政队伍中腐败问题不断，而如果我们将行政伦理构建提高到一定的高度，并把它真正贯彻到我们的行政工作中来，就可以使原本体制方面的缺陷得到弥补，使得行政队伍中的人员清楚明白自己工作的崇高性和纯洁性，不能被一些不良的行为所影响而在行政工作当中出现“杂质”。

2.3防范xx腐败的需要

最后，必须要认识到当前我国行政伦理方面的规范还存在着一些问题和不足，特别是量化的相关规定以及强制性的惩罚措施缺少。虽然自从建国以后中央XX一直对行政部门的伦理构建工作非常关注，从我国社会主义初期的为人民服务要全心全意到新时代历史背景下，一直以来在进行公务员行政伦理构建上要求非常严格，与时代同步。然而由于我国当前社会的法治管理现状并不让人乐观，由于自改革开放以来一些西方国家的拜金主义，以自我为中心的不良观念随着文化产品的引进和交流而传入我国，这些观念都干扰并影响了我国民众对社会的理解和认识，而当这些不良文化作用和影响到行政队伍中来的时候就会出现一些，进取心不足、对于工作责任心不强甚至出现一些xx腐败问题和现象。这正是说明了我国在公务人员队伍中缺乏行之有效的行为规范作为指引，而在此时就更是凸显了行政伦理构建的重要性和紧迫性。

　3.当前行政伦理缺失的原因

　　3.1行政伦理构建过于依靠自律，制度性的他律不足

我们从国家行政管理实践的分析中可以看出，有很多人为了共产主义事业辛勤工作把自己的一切都奉献给了人民。如：焦裕禄、孔繁森等。但是我们也必须要认识到这些优秀的干部在行政体系当中的比重并不高。对其进行分析发现出现这种问题，主要是由于我国行政伦理主要依靠的是人们的自律，却对于一些制度性方面的要求显得不足。这就导致一些行政官员在工作中缺乏激情和信仰，对自己的工作疲于应付和拖沓。长此以往，他们对于伦理素养就会慢慢麻木。一直以来，我们的行政伦理构建在传统的伦理宣教方面太过偏重是我国的行政伦理构建最大的不足，由于更多地依赖于人们自己的“自律”，却没有构建起严格细致的法律防范机制，从而造成不少腐败分子有机可趁，给社会造成严重危害。某些行政队伍中的败类在安逸的工作中，逐渐忘记了自己的工作目标和当时发下的誓言逐渐开始腐化和堕落，贪图享受奢靡的生活，不再为民众的利益去无私奉献反而逐渐加大了对手中权力的把控力度，和其他堕落的政要官员进行勾结并强化互相之间的信息沟通实现互保，从而可以让权力握的更紧为自己获得更多的利益和好处。它们把单位的资金当成了自己的钱，让单位和国家为自己的公款吃喝和消费卖单，自己的生活非常浪费和奢侈如同皇室一般，一举一动都有人照顾和陪伴。随着媒体网络的发达和信息的透明民众们也擦亮了双眼成为政要队伍的监督员，而国家高层也意识到了问题的严重性，加大了对行政队伍的稽查工作，坚决刹住这股歪风邪气，将这些危害国家的“蛀虫”清理出国家的行政体系。

　3.2欺下瞒上，浮夸虚报，大搞政绩工程

有些位居高位的官员由于自己身居高位逐渐脱离了人民群众，开始在心理和意识上产生了浮躁，在工作上主要的目的是为了给自己创造政绩，而不是以人民的利益为出发点，这就导致他们在工作中当人民群众的利益和自己的利益相冲突和抵触的时候，他们会为了自己的利益而抛弃甚至损害民众的利益，这样干出来的“政绩”已经失去了其实际意义。他们带给人民的到底是什么。一些行政负责人为了使自己在上级领导看起来非常能干，就采用谎报和瞒报的办法来粉饰太平，把一些指标不好的数据进行“完善”，而这些做法导致上级根本无法真正了解和掌握底层的真实情况，也就无法采取有效的举措来惠及民众。民众的利益被无形当中损害了，同时也让民众心中对XX产生了抵触和反感心理，同时也对我国的政治建设产生了众多的消极影响。

　3.3官僚主义作风严重

一些XX官员当了官以后严重脱离人民群众，已经完全记不起是谁给了他权利，并怎样才得到当前的位置，逐渐开始滋生了官僚主义的习气，而加之我国的一些权利监管和监督体系不到位，导致自己的权利逐渐得不到约束而不断膨胀，开始把自己的权利和职位转变成为自己谋私利的工具和手段，在关系到自己提升的问题上特别用心，但是当处理关系到民众切身利益的问题上就开始拖拖拉拉并推三阻四。这种问题极大伤害了民众对XX的信任和拥护，如果这种问题得不到有效的制止和解决必将蚕食并危害到社会主义XXX的稳定。还有一些人更是开始不断腐败并将一些腐朽的思想和观念引入到自己的工作当中，不但没有XX官员所应有的品格和胆识，甚至连基本的做人准则也已经丧失殆尽。另外由于其心理失衡,趁机谋取私利等方面思想的原因,神不知鬼不觉的情况下就偏离了党的宗旨，也违反了党的准则，很多不应该插手的问题进行插手，很多不能够做的事情做了，被金钱所引诱，美色的诱惑,开始了领导岗位到身陷囹圄犯罪的进程。而其滥用行政职权的行为也肯定会造成XX在政令方面不够畅通，该地区的经济发展也会受到影响使其发展停滞，同时还对社会之间的矛盾进行了激化，从而对社会发展进步产生危害。对于行政职权来讲的话，那些不法分子能够滥用职权来获得金钱、权利以及色情，使职权转变成为这些腐朽的东西，进而获得不合法的目的，使行政职权的腐败的产生提供了可能性，这些人被眼前的利益和自己的私利欲望蒙蔽了双眼，将民众和国家的托付和自己曾经的誓言忘得一干二净。在官僚思想之毒的侵蚀之下，他们已经开始完全变质并变成了潜伏在我们行政队伍当中的“害虫”和“毒瘤”，有了他们的存在社会主义正常发展的步伐被打乱，国家领导人的战略部署被发展目标变成了一纸空文。

　　3.4任人唯亲，变职权为特权

客观的说中国的市场经济并没有完全替代计划经济，缺乏完善的市场经济体制，导致市场经济也成为道德失范的重要诱因，行政人相应的影响也肯定会有。不少官员不能从严管理，xx腐败因此而获得很大方便，而在监督机制实施方面又使得这种情况加剧。而市场经济条件下利益主体的多元化是造成这一情况的关键。对于不同利益主体而言，他们为了各自的利益的实现，以不正当的竞争手段为依托，向实权在握的行政人用多种方式如回扣、贿赂等进攻，与腐败分子达成各种交易，这样行政腐败的情况就出现了。怎样实现良好的行政环境的创建需要我们深入分析。很长时间以来我国在行政人才的建设工作中，都是采用的提拔机制，诚然这种机制为我国社会的进步和发展发挥了重要的作用，是的一大批有着相当实力和能力的人脱颖而出。但是这种制度在实践当中也暴露出一些问题和不足，一些人利用自己的关系网和强大后台而获得快速的提升并担任一些重要的职位，但是其并没有把自己的能力和水平发挥和应用到为人民服务当中，而是将其用于为自己敛财和谋私利。鉴于此，笔者认为应该在人才筛选工作中采用更加科学合理的选举制度，让那些真正被大多数人认可和肯定的人才被予以重任，而不去考虑到他们的身份和地位。

　4.加强行政伦理建设的途径

　　4.1加强行政伦理立法

对自古至今世界各国的发展进行研究，我们可以发现真正能够让社会长期稳定有序发展的举措当中，最为有效的是建立健全且完善的司法体制并推行依法治国，把行政伦理的有关要求以法律法规的形式固化下来。决不能仅仅依靠人们自身的思想觉悟来规范自己的行政工作。加入单凭一些号召和倡议却没有强制性的法律制度作为，贯彻和实施的硬性要求，这样行政伦理构建就会失去其作用和意义而变成了单纯的口号停留在表面和空架子上，行政伦理的立法是防止行XXX利乱用最为重要的保障。同时我们要推进我国的XX职能部门由权能性向服务性XX转变，由于行政机构的工作内容和职权范围关系到我们的社会以及每一个人的切实利益，因此我们必须要对其进行严格管控，让它成为老百姓正常生活的保护伞，而绝对不能让权力成为某些不法分子的谋私利的手段。

　4.2加强行政人员职业道德修养

要想将行政伦理构建真正的长期贯彻下去，首先，我们需要认识到当前我们所处的社会是民主型开放型社会，人们有着高度的自由和权利，因此在这种大环境之下就绝对不能采用严刑厉法的方式来对社会进行强压性规范，而应该采用更加柔和和仁爱的方式来讲行政伦理贯彻下去。这就需要大力提倡和发扬优秀品德的社会风气，以充分调动他们的积极性和主动性。如同用先进的理念武器来武装自己的精神一般，提高他们抵御和防范不良社会风气的本领。其次，提高自己的党性和觉悟，严格按照党的要求来规范自己的思想以及言行。要把党的要求真正的贯彻到自己的身心，如此必然会把自己的职业道德和修养提高到一个新的高度。再次，有了高尚的道德修养还需要将其融合到自己的工作实践当中，这也是必须做到的一点否则就会失去道德修养的价值和意义，把二者结合到一起才能发挥道德修养对行为的知道作用，也才会有其真正的价值。

4.3加强公民对行政活动的监督与制约

伟大的革命导师列宁曾说:权力如果没有约束的话,那么腐败肯定会出现；而当前社会发展的事实验证了它的推断。因此未来让我们的XX职能机构更加的廉洁，就必须要让他们接受来自社会各个层面和角度的监督，让他们的工作处于透明的、阳光的环境之下。这就需要对我们的监督体系不断地进行健全和完善，为民众们和媒体们赋予更多监督的权利，使得一些有着别有用心的人没有可乘之机。我们一定要发挥好人民群众对行政机关的监督制约作用，确保所有行政组织和公职人员都是优秀的纯洁的，都能积极的维护党的领导把上级的指示和要求真正落到实处。

4.4完善行政伦理构建

制度和规范是社会稳定有序的有效保障，同时这也是我国近些年来大力推行法治型国家的一个重要原因，多年的社会实践证明以法治手段进行管控是社会进步和发展最为稳定和可靠的手段，为了社会发展形成良好的风尚，就需要让那些行恶和为非作歹之人得到惩罚。而在这个过程中行政伦理道德以及规范建设是其得以实现的重要保障和条件。曾经有一位著名学者（詹姆斯•麦迪逊）指出：当前人们的觉悟和思想还达不到天使的高度，否则还要XX干什么，同样如果行使统治权利的人是天使，也就没有必要再采取一些针对XX的约束条例和和制度了。显然我们不可能每个人都达到天使的水平，而且我们的XX也不可能是天使，正因为如此所以我们要完善我们的行政伦理构建，确保XX的权利得到规范和约束。

　4.5完善我国的人事考核制度

为了能够督促行政部门的公职人员的工作积极性和规范性，我们必须要有一套完善的具体的考核制度，使得公务人员在自己的福利待遇以及自己的晋升和仕途发展，实现密切关联。这样行政人员在工作中就会时刻提醒自己要自律和洁身自好。从而使得在道德赏罚在用人机制方面起到杠杆的作用。这样，有了明确的赏罚制度，双管齐下内外兼施也就会使得公务人员在自己的工作中有了向上向善的动力。

　结论

总而言之，当前社会主义建设和发展需要一个高效的能够真正为人民服务的XX，而这就要求我们的XX职能机构和人员需要有良好的行政伦理道德体系作为约束和支撑，这样才能促使人员的素质不断提升，同时净化我们的行政队伍，并推动职能效能进一步提高，但是行政队伍的伦理建设并不是一帆风顺的，在其道路上必然存在诸多的问题和困难，但是无论如何我们都必须尽心对有关问题进行深入研究和探讨，并强化我们的行政伦理构建的力度，需要我们从多方面和角度入手才能取得良好的效果。不断优化和完善我们的行政伦理体系构建，把全心全意为人民服务落到实处。

　参考文献

[1]王文科,韩铁军.行政伦理[M].北京：国家行政学院出版社,2016：53-55.

[2]徐汝华.行政伦理重构制度化路径与实施机制[J].辽宁行政学院学报,2016(08)：89-91.

[3]胡桃子.行政伦理构建—抑制行政腐败的有效途径[J].法制与社会,2017(03)：46-48.

[4]严明明.浅谈制度伦理构建[J].长春教育学院学报,2017(03)：114-115.

[5]朱歌幸.公共行政伦理与伦理制度建设[J].湖南税务高等专科学校学报,2018(01)：39-42.

[6]王伟,鄯爱红.行政伦理学[M].北京：人民出版社,2018：2-4.

[7]余玉花,杨芳.公共行政伦理学[M].上海：上海交通大学出版社,2019：33-34.

[8]郭夏娟.公共行政伦理学[M].杭州：浙江大学出版社,2019：66-69.