人工智能时代城市公共交通管理体制发展路径的研究

摘要

在科技创新技术的迅速发展和广泛应用，人工智能使人们的生活发生着显著的变化，随着智能化，科技化的发展，许多新型产物给人们提供了优质高效的服务，并提高了人民的生活质量。因此人们对出行的需求也日益增加，对出行质量的要求也不断提高。本文对苏州市公共交通管理体制现状、问题及对策这几方面进行研究。首先对城市公共交通管理体制的理论进行研究，分析前辈们的理论，结合理论基础来对课题研究。然后在了解其发展历程后，对苏州市的公共交通管理体制进行研究，分析其发展趋势。在分析的同时，了解苏州市公共交通管理体制存在的问题及原因。通过了解国内外城市的优秀公共管理体制，得到经验借鉴从而提出完善对策。希望为苏州市能创造良好的出行环境，使城市交通能够有长期稳定的发展。

关键词城市公共交通公共管理体制苏州市

1绪论

　　1.1文献综述

在我国科技发展下，越来越多的智能化产物随之产生。在城市交通管理中也运用到其产物，为了了解并整合在发展中路径的高效数据资源，以此来为交通管理体制提供相应平台数据。研究发展路径，希望从中发现处存在问题，针对这些问题，提出相应的解决解决思路和建议，希望能使苏州市的交通管理体制更加有效地迅速发展。严东昊(2019)认为许多大城市面临着交通拥堵、公共交通运营效率不高等问题。焦楷雯(2019)近年来，随着城市化的不断发展，城市人口规模的增大，人们的出行需求也大幅度地增加，而缓慢转变的公共交通系统运行方式远远赶不上人们快速增长的出行需求，公共交通设施不完善的弊端日益显著，人们对公共交通提出了更高的要求。王继民(2020)认为当前最为主要的是如何进一步发展好城市公共交通,通过推动公共事业发展,不断提升群众生活质量和水平。

　1.2研究的背景及意义

公共交通是一种非常普遍的基础设施，城市发展与公共交通建设息息相关，城市的正常运行离不开公共交通。在城市化的不断发展的情况下，城市人口规模的增大，人们对出行的需求也不断地增加，而“缓慢转变的公共交通系统运行方式远远赶不上人们快速增长的出行需求”[焦楷雯.公共管理视角下城市公共交通的主要问题及对策[J].中国管理信息化,2019,第22卷(11):199-200.]，公共交通设施不完善的弊端日益显著。并且在科技创新技术的快速发展和广泛应用中，人工智能使人们的生活发生了重大变化，随着智能技术的发展，许多新产品为人们提供了优质高效的服务，提高了人们的生活质量。从而使公共交通进一步发展，例如新人工智能车的启动、5G无人公交车、无人驾驶出租车等。5G时代的来临,让我国交通事业发展面向智能化，高效化。[黄焕君.5G网络在智能交通中的应用发展趋势分析[J].电脑与电信,2020,(4):42-44.]

与时俱进的同时，在新的科技时代背景之下XX需要为城市的交通发展做出一定的规划与改善。苏州作为“新一线”城市，人口进而不断增长，机动车的拥有量也随之快速增加。结合实际情况，XX需要详细地分析苏州市的公共交通问题、经济情况、有利的优势。从而加强苏州市的公共交通的基础设施建设、改善公共交通网络结构。促进苏州市公共交通管理的发展为之而努力，以此进一步促使社会经济的发展。

公共交通作为基础设施是属于一种公益性的XX服务，目的是为了让人们的出行更加方便更加快速，公共交通管理体制的好与不好关系到对XX工作的评估。只有解决好交通问题,才能有效推动城市建设,实现经济良性发展目标。进一步对城市公共交通如何发展是当前最为主要的课题,对推动公共事业的发展,提升人民的生活质量水平有着非凡的作业意义。[王继民.关于城市公共交通优先的管理与控制思考[J].经济技术协作信息,2020,(20):21.]由于科技发展，人工智能时代的随之而来和人们对出行需求的增加越来越多，城市公共交通出现了一系列的问题。在研究城市公共交通管理的过程中，可以说对于苏州市公共交通发展和城市发展有着重要的意义，对有效地整合现有资源，提高城市公共交通的运行效率，对于促进城市公共交通管理的完善有着可观的依据和重要的实践意义。

　1.3研究的内容及方法

　　1.3.1研究的内容

研究内容一共共分为七部分，第一部分为绪论，对研究的背景、意义、目的等分别进行了介绍，说明选题的条件和原因，对案例地点和国内有关公共交通管理进行了简要的阐述，随后概述了一下本次研究中会涉及到的方法。第二部分是理论概念和理论基础的介绍，重点介绍了公共交通管理体制的相关涵义及次重点的公共交通概念等，为之后所研究的内容提供了相应的理论。第三部分是关于本文案例的现状分析，主要介绍苏州市管理机构的发展历程和状况，并将实地调查的结果结合公共交通管理体制的现状进行分析概述，从而对苏州市公共交通发展趋势进行构想。第四部分是根据文章第三部分的研究在此基础上发现交通管理管理体制中的存在问题。第五部分是对发现的问题进一步思考什么原因导致了这些问题的产生。第六部分是对国内外关于公共交通管理体制的经验总结和借鉴，通过查找一些前辈们的优秀文章，进行分析和总结后为本文的管理体制的改善提供优良的思路。第七部分对苏州市公共交通管理体制发展的对策建议。依据上文前对问题的分析和参照国内外的经验与借鉴，对城市公共交通管理职能和公共交通管理方式的改进，这二方面提出建议。最后第八部分是对本次的研究做出的总结与展望。

　1.3.2研究的方法

（1）文献研究

利用图书馆，知网等渠道收集资源和与课题相关的文献，从而进行阅读与分析，为论文的写作提供相关依据。

（2）数据分析研究

从各个方面获得的数据，进行分析研究，做出需要的部分进行概括与总结，为本文提供数据的支持。

（3）比较分析法

将国外交通管理体制问题的研究与国内进行对比，从而找出各方的优劣点，进而得到新的思路来提出对国内交通管理体制的建议。

　1.4研究的创新及不足

本文对公共交通管理的方法和改善提供了创新的思路，根据相关的理论知识，详细地分析有关这一方面的资料，从XX机关的角度去思考现在人工智能时代的一个社会背景下，苏州市公共交通管理体制产生的问题时，根据人口数和机动车拥有量等数据情况下，在大众的希望下与XX条件能力下，苏州市XX能做出对公共交通管理面临和将要面临的困境，能有效地提出相应的解决方法。

因本文从XX角度出发，应用相关理论和结合实际情况较为片面化，对深入分析苏州市公共交通管理体制并提出可行性的建议，可能考虑不周。对改善管理的其他方面的建议会提供不到过于有效和有力的建议。

　2基本概念与理论基础

　　2.1城市公共交通管理体制

　　2.1.1基本概念

（1）管理体制

管理体制指的是一个系统的结构以及内部的组成方式，即管理主体与管理对象之间、不同管理主体(不同管理层次与同一管理层次的不同管理机构)之间的责权利关系制度。[参考引用百度百科“体制”相关词条。]不同的管理体制，其管理的对象和管理的职能也有所不同。计划经济体制是由XX直接管理企业与生产者,职能部门是执行生产任务给每个公司，并组织他们完成;市场经济是行政市场的主要目标，XX管理对象主要是市场，职能是通过发挥市场经济促进企业和经营者的生产经营。

（2）公共交通

公共交通有广义和狭义两种解释。广义，指的是整体大的方面来阐明，其是指在城市所管理的领域内为老百姓们提供的一种价格实惠、方便快捷的客运或货运的公共交通出行方式的统称。包括铁路，公路，飞机等。而狭义的公共交通指的是城市范围内定线运营的公共汽车及轨道交通、公共自行车、渡轮、索道等交通方式。

（3）智能交通

“互联网+”智能交通是指将互联网、物联网、第五代移动通信（5G）、大数据、云计算、北斗卫星导航系统、人工智能（AI）等信息技术手段进行协同创新，推动互联网前沿技术成果与交通、汽车、导航等领域应用的深度融合。

　2.1.2城市公共管理体制内容

(1)城市公共交通行政管理体制。包括城市公共交通规划、建设、管理与其他组织、控制和管理水平之间的关系。

(2)城市公共交通管理职能与发展合作关系。城市公共交通行政机构的职能，受到相应的法律法规和权责职能体系的控制。

(3)城市公共交通政、事、企之间的关系。XX企关系、政事关系、企事关系纠结于城市公共交通管理的全过程。重点如何实现政企分离,主导产业联系。

2.1.3城市公共管理体制内容

城市公共交通系统是指多种城市公共交通方式共同组成的有机总体。城市公共交通系统可分为两个子系统，一个是公共交通运输工具和设施，另一个是公共交通规划与运营管理。

公共交通运输工具和设施子系统主要由四部分组成:常规公共交通方式，主要是公共汽车、公共电车以及老式的有轨电车。快速轨道交通方式，包括轻轨交通，地下铁道，单轨跨座式或悬挂式交通系统。市郊铁路，利用铁路干线开通市郊铁路列车。公共交通场站，如公共电汽车的首未站、中途站、保养场，地下铁路车站和调车场等。

2.2理论基础

　　2.2.1新公共管理理论

在20世纪70年代，西方国家在研究的基础上出现了新公共管理理论，是公共管理研究的主要思想。新公共管理理论以经济学为基础，XX的协调为核心。相比传统公共管理理论，有各个方面的创新之处。[陈典菊.新公共管理理论及其借鉴意义[J].现代经济信息,2019,(4):102.]公共服务供给中传统的官僚制独占模式是新公共管理理念所摒弃的。与传统公共行政学有所不同在于，它主张用市场的力量来改造XX，其的研究基础是经济学理论。新公共管理要求对公共部门管理的公共事务要有明确的界定与目标，要强调市场授权的价值[朱思灿.新公共管理的概念及特点[J].现代营销,2016,(6):56.]，合理配置社会资源，提倡在公营部门、公营部门和私营部门之间运用竞争机制，并使公务员制度的管理模式更加有效，有意义。

2.2.2新公共服务理论

新公共服务理论是在对新公共管理理论进行质疑和批判的过程中产生发展的一种理论,它的理论核心思想是XX需要帮助公民表达和关注公民的公共利益，并且创造出一定的公共价值，鼓励民主的行动，服务于公民。“XX将公民放在首位，重视公民的意见和要求，强调XX和社会公民之间建立良好的沟通和交流。”[李明阳.新公共服务理论对构建服务型XX的借鉴与启示[J].经济研究导刊,2019,(29):188-190，198.]从而推动这一理论成为现代社会公共指导实践的新的理论选择。

　2.2.3公共利益理论

公共利益理论其基本观念是法律应当反映“公意”，代表全体人民。这种理论以追求公益和追求私利的严格界分为前提，基于方法上的有机体主义和利他主义的假设。公共利益是与私人利益相对应的一个范畴。其并不是个人利益的叠加，也不是个人基于利益关系而产生的共同利益。

3苏州市公共交通管理体制的现状

　　3.1苏州市公共交通的现状

　　3.1.1苏州市行政管理机构的发展历程

民国时期，近代工商业的兴起增加了人员和商品的流通量，水运连通了苏州为中心联结四乡农村的运输，经济繁荣了起来。“继沪宁铁路建成后，1936年又在城东建成了苏嘉铁路。同时,苏州地区开始修筑公路和创办汽车运输业、1920~1922年，太仓首先修筑沪太公路。1927年,江苏省公路管理处成立,制定发展规划，1930年,开筑苏嘉公路，后又开辟苏虞、苏锡、苏昆等公路。至1936年，苏州地区已有15条公路干支线，共长708.04km。”[陈泳.古代苏州城市形态演化研究[J].城市规划汇刊,2002(5):55-60.]

1960年后，工厂向外迁移，不在城市内生产建造。在“左”倾思想的影响下.将城墙拆毁，填埋河道,摧毁众多的园林名胜,古城的发展状态逐渐失去平衡。并且在交通机动化的冲击下,行政机关对城市进行了主干道的拓宽和路面的改造,但由于在资金的约束下，道路建设的趋向十分滞缓。

现今，相关部门开始对大数据进行开放共享、将开发应用、电子政务等管理职责下放到XX机关，增设市大数据管理机构。实施并贯彻中央与省长三角一体化战略，实现长江金融带高质量发展。深化和扩大相对集中管理权改革试点，按照“放管服”的改革要求，将“3550”改革涉及到的市场准入和投资建设审批等相关问题纳入行政审批机构。

　3.1.2苏州市各区人口数和私家客车拥有量

1960年后，将苏州各区人口数和其私家客车拥有量近五年的数据进行分析可以观察并发现现今的交通发展，再根据公共交通的数据，让XX有深刻的了解和依据，从而让公共交通有更好的发展和公共交通管理体制能有进一步的完善。城市外围新增人口的变化，人们的需求、公共交通服务不足和超长的通勤距离叠加，会导致城市外围地区的被迫机动化，造成城市外围地区机动车拥有量迅速提升，[孔令斌.中国大城市交通问题的空间解读与对策[J].城市交通,2017,第15卷(4):10-17.]不利于公共交通的发展。

根据苏州统计局的统计数据制作的表格（图1-1）可以清楚地看出，2015年至2018年私家车的购入量随之递增，但从2018到2019年有所减缓。并且2016年至2019年私家车的同比增长率有所降低，和XX对新能源汽车的扶持政策有密不可分的关系。

图1苏州各区人口数和私家车量（来源：苏州统计局）

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到2007年末，苏州的市区已拥有185条公交营运线路，2475辆营运公交车辆，年客运量可越达达42955万人次。公交车的专用首未站越110余个。

从2012年9月开始与吴江区并区，公交事业在吴江区也得到了快速地发展，实现了“在区、镇、村三级公交网络零距离换乘，绿色惠民公交线网全覆盖。”满足了乡镇居民对出行的需求。[陈铭,孟咏文.低碳化城市交通发展战略模式研究——基于苏州市数据的实证分析[J].科技管理研究,2015,第35卷(11):235-240.]

在2013年时，苏州已经有大约200万人每天选择公交出行，从而，XX提出空调车的运用，在改变各个公交公司的公交线路的重复性的基础上为季节性时期人们乘坐公交时冷热的问题提供解决办法。并在2014年时期苏州的城市公交基本实现了空调车的全覆盖。

2016年，XX开始提出新能源的理念将它运用到机动车，非机动车和公共交通上，为此苏州XX开始了新政策，对1.6升以下排量的车型在购买时，可减半征收。并在2019年建设了我国首个新能源公交智慧运营平台。

2020年中旬到2021年初，市州XX以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，将重新调整组建苏州市交通运输综合行政执法支队与各个公共交通发展中心部门。形成全新格局，构建更科学的高效率的综合交通运输管理体系和运行机制，加快苏州交通运输行业的发展能够有更科学、合理的体制机制保障。

4苏州市公共交通管理体制的问题

　　4.1XX未建立在公共利益观念上

在市场中，苏州XX对市场有着过多干预，有积极的理念，但对公共交通管理体制改革的步伐相对较为缓慢。在公共交通行业中，XX虽然积极投入城市公共自行车，但只有拥有市民卡的人员才可使用，导致外来人员和一些非本地居民无法使用公共自行车。其次，不与一些公共交通的新兴企业合作，从共享单车未在苏州的投入来看，未考虑到一些非本籍户口人员和旅游人员等人的需求。若是在城市公共自行车的管理上有所不同，会提高人们对公共设施服务的满意度。但因为没有完善的，与之相配套的措施。不仅个体交通和公共交通之间有所竞争，公共交通和公共交通之间也产生了竞争。没有实现交通一体化，也没有构建出完善的交通方式去协调和发展综合交通系统的一体化。没有从各种管理模式的基础上发展出一种以公民为本位的XX运作模式。

在对公共交通的静态交通建设没有给予相应的重视对。城市建设不应该只满足经济需求，还需要对人们的心理诉求有所关照，“从心理学的角度来看，长时间处于寻找或者等待的状态当中，人产生焦灼烦躁心理的几率也会大大提升，这也对人们的心理健康产生了潜在不利影响。”[胡雅文.当前大城市交通面临的主要问题、成因及其对策思考[J].科技展望,2016,(35):225-226.]对城市公共交通的管理仅仅重视于城市动态公共交通，具有局限性。苏州XX对于公共交通的建设，可看出主要是公共汽车，地铁，有轨电车等。但是没有在意，发现城市静态公共交通也需要改善，对苏州公共交通管理具有局限性。从苏州市市区观察，占道停车的现象日益严重,有时甚至迫使非机动车开向机动车道。其停车场的不足与非正规停车场的出现，导致交通堵塞，车子乱停，有时导致公共汽车无法顺利前行。可以见得XX对静态公交的管理疏忽间接地影响了城市动态公共交通。让城市公共交通的发展受阻。

　4.2XX未对公共交通管理监管体制加以严格

现在虽有许多公共交通管理体制的出行，但任有许多人无视这些体制，导致出现严重交通问题。像一些司机在开车多年后，觉得有所经验，对遵守交通规则的意识也渐渐薄弱起来。尤其在深夜，有的公共汽车直接超速，不在公共汽车停车牌处停靠，需要人们喊一声才行。觉得不会有事，如此便无视了相关规定制度。虽说公共汽车有专有车道，但依旧有人在没有监管的情况下，将私家车开入其道路，让公共汽车堵在那里，造成交通堵塞。[金莲.新公共管理理论与新公共服务理论对我国XX改革的启示[J].企业研究,2011,(8):132-134.]

还有对有轨电车，地铁等公共交通的逃票情况的出现。在工作人员未注意的情况下，紧紧跟随前一个人来进行逃票的行为。也有为了赶时间，在关门提示已经响起的时候，仍然义无反顾地冲进去。在这些行为中，若是不赶巧，发生事故会严重影响公共交通的运行，损害其他公民的利益。

　4.3XX对公共服务的重视度不够

“公交优先的本质是让公交有足够的吸引力。”[毛保华.公共交通服务能力是交通强国战略的重要标志[J].北京交通大学学报(社会科学版),2018,第17卷(3):1-8.]城市公共交通服务的服务意识模糊，常常有报道司机与乘客发生争执，两者之间没有良性的关系。导致人们对于公共交通有着环境差，无服务的印象。则人们想要良好的出行环境和体验选择了私家车，阻碍了公共交通的整体发展。实现公民们的社会福利是XX目的和意义，这就需要每个行政官员都要有为人民提供优质有效的公共服务的观念，总而为此努力。XX在制定计划和目标时，要考虑到公民的要求和公共的需要。

5苏州市公共交通管理体制存在问题的原因

　　5.1城市公共交通的发展规划理念的片面化

XX没有按照新公共管理理论的理念去计划，XX也没有引入综合的竞争机制，对公共服务的垄断加以改变，让更多私营部门能够参与提供公共服务。XX不应该不重视提供公共服务的效率、效果和质量。XX未放松严格的行政规则,也未实施明确的绩效目标控制。

XX对公共服务理念相对传统，没有考虑到新理念的“公民优先”，“顾客满意”和“公民满意”的原则。没有将公共服务建立在公共利益观念，也没有意识到公共行政人员为公民服务，是在全心全意的条件下为公民服务而建立的。[金莲.新公共管理理论与新公共服务理论对我国XX改革的启示[J].企业研究,2011,(8):132-134.]

XX作为计划拟定，制定的“主要人物”，却忽略了一些问题和问题可能性的全貌，并且没能对此加以平衡。“实干”的XX，不是一个“执行”的XX，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的XX。[金莲.新公共管理理论与新公共服务理论对我国XX改革的启示[J].企业研究,2011,(8):132-134.]XX在对公众进行服务时，没有根据人们所想要的需求向公民提供服务，没有建立在公共行政人员全心全意为人民服务之上。[金莲.新公共管理理论与新公共服务理论对我国XX改革的启示[J].企业研究,2011,(8):132-134.]此时，XX是凌驾于社会之上的，整个XX机构都相对封闭，没有去发现新的需求和情况。XX组织于此是一种典型的等级集权结构，影响了XX机构对所产生的新形势的反应。相关部门一直处于传统的交通管理模式,没有去应用新时代的科技信息技术。[陈伟.智能交通系统在交通运输管理中的运用研究[J].科技与创新,2020,(7):107-108.]XX应该根据服务内容和性质的不同，需要随之对一些私营部门成功的管理手段和经验进行借鉴与采用，而不是用传统和老套的方法去解决，忽视了人们的所望。

　5.2苏州市发展过于迅速

2018年苏州跻身全球二线城市；2019年江苏省GDP排名第一，全球城市经济竞争力排名中成为中国第六；又在2020年成为中国新一线城市。可见近年来的发展迅速非常迅猛，就因如此近两年的人口也不断增长，但XX对城市人口的进入量也没有采取合理的控制，导致XX对公共交通的管理已经跟不上人们的需求。这样造成了苏州市公共交通管理体制的发展与城市发展规划矛盾的突出。

经济大环境的高速发展，国家要求下属XX对公路等基础设施的大力投资，城市道路日渐拥堵，各类交通问题也不断涌现。[李珊珊,郑羽强,苑雷等.中国智慧交通管理产业联盟发展探析[J].交通企业管理,2019,第34卷(1):1-3.]按照苏州市目前公共交通与其他交通的承载能力，若依旧保持传统管理体制，接下来很有可能是与苏州的人口，车辆，科技产品的发展速度相比不了。

　5.3苏州市XX监管的职能力度不够

XX机构监督职能的不足，会让城市公共交通出现许多问题。目前在苏州市的公共交通监管过程中，管理体制不畅，管理职能分散，使制定和实施决策过程时缺乏制度体系结构的平台。其XX对职能界定的模糊不清，XX要进行宏观调控管理还是交给市场自行调节，以保障人民的利益和XX行政管理的公平和效率，没有具体根据大环境和城市的情况来考虑。

在城市公共交通的管理中，XX部门更多是对企业的监管，对人民约束的监管薄弱。并且，也没有让人民去参与对公共交通平台和机制的监管。

为了保证公共交通的各项措施可以有效地落实，对了确保公共交通监管机制的发展可以健全，XX要建立对公共交通的统一监管，明确XX机构对各个部门的分工。

6国内外城市公共交通管理体制的情况与经验借鉴

　　6.1国内城市公共交通管理体制的情况

　　6.1.1香港

香港自1970年以来奉行“积极不干预”的自由经济政策，推动轨道交通为骨干的客运模式，较好解决了城市交通拥堵问题。[吴斯特.发展城市公共交通可借鉴香港经验[J].人民公交,2015,(3):108-110.]在城市规划设计中，机动车发展空间的发展受到阻碍，在道路狭小和汽车发展缓慢的条件下，居民的最主要出行方式是公共交通系统。公共交通采用专营模式，通过采用科学的公交专用价格和政策支持，从而不需要XX财政补贴的直接的支持。通过采取轨道交通与沿线物业联合开发模式，建成世界上惟一盈利的轨道交通系统。

交通与建设合一的管理体制：

政策由政策局运输及房屋局负责制定，公务员组成的XX部门则负责执行，实行决策与执行相分离体制。重大政策和基础设施项目需要向交通咨询委员会进行探讨，最后由政策局运输及房屋局呈交行政会议及立法会审批。运输及房屋局负责管理和统筹香港路上运输及轮渡服务，制定整体政策。运输署具体负责策划运输发展，道路、隧道、停车场、停车收费等。路政署负责公路的整体设计、建造和维修等。

以公共交通为导向（TOD）的城市规划：

强调了公共交通的重要性，更以城市公共交通是城市土地发展的产物，是香港土地利用原则的确立和城市发展的趋势，通过建立土地利用与交通最优化模型来解决交通拥挤的问题。

“积极不干预”的市场运营机制：

1993年起，私人经营、XX监管的公共交通运行机制在香港实行。秉承“确保市民能够以合理的费用，获得最大的出行便利”的原则，[吴斯特.发展城市公共交通可借鉴香港经验[J].人民公交,2015,(3):108-110.]一般不直接介人或干预市场运作，XX主要是促使各种交通工具协调发展。XX全资承担香港道路网的扩展，隧道和大桥则大部分以BOT形式由私人公司承办，铁路网的投资和运营由上市的地下铁公司负责,公共汽车业务由私人企业经营，自筹资金、自负盈亏，但线路专营权、票价、利润水平、服务规范、购车数量等均需接受XX监管。交通运输发展中，民众参与政策咨询、监管服务水平，并向XX反映承受能力。

XX参与企业重大决策的协调机制：

香港XX要求经营公共交通的公司董事局里必须有XX部门门的两个代表，每月参加董事局会议，以随时掌握公司的财政状况、经营状况和社会效率。公司每有重大决定，XX的代表都会提出XX的意见。有定期的时间，让运输署与巴士公司举行会议会，向他们介绍运输部门的未来发展计划。每年巴士公司需要向运输署报送未来五年运营发展计划及下一年度工作计划，经运输署批准后实施。

　6.1.2天津

2008年开始的中央层面的大部制改革中形成了大交通运输部，对各地方的机构改革形成了一定的影响。该阶段将城市交通建设与城市建设职能合并在一起设立城乡建设和交通委员会等是天津市主要的交通运输领域XX机构改革。交通管理部门则单独设立天津市交通运输和港口管理局，负责组织建立综合运输体系。2014之后根据《天津市人民XX职能转变和机构改革方案》，天津XX将市城乡建设和交通委员会的综合交通规划管理职责、天津市交通运输和港口管理局的职责、市市政公路管理局的行政职责整合，组建市交通运输委员会，为市XX组成部门。不再保留市交通运输和港口管理局、市市政公路管理局。[赵威,李丽婷.城市交通规划管理体制发展研究–以天津市为例[J].城市建筑,2016,(20):320.]

6.2国外城市公共交通管理体制的情况

　　6.2.1巴西

库里蒂巴城市公交管理体制是保证公交系统正常运转的中枢，其城市的城市公交系统有层次分明的管理主体，“政企分离、公私结合、政资分开”的管理体制取得了良好的社会经济效益。[王媛媛.巴西城市公共交通管理体制及启示[J].交通企业管理,2017,第32卷(3):104-106.]这种管理体制，不仅保障公交公益性也充分地发挥了企业的经营活力,还避免了私营企业因过分关注局部利益使规划线网不合理从而造成资源浪费。城市公交系统的决议主体是市交通委员会,负责对公共交通议题的审议、讨论与建议

政企分离是库里蒂巴市运营机构的理念之一,库里蒂巴市公共交通通过特许经营的方式授权城市公共交通公司，获得公交的运营管理权,XX不直接干预企业的运营，一定程度上保证了企业的经营自主权。XX对于公共交通公司的目标在于不断提升公交服务质量、提高客流分担率。库里蒂巴市城市XX对服务质量加以控制,并且合理补贴。

公共交通系统基金会是负责库里蒂巴市公共交通票制系统，它让票制系统与运营相对独立，各公交运营公司按运营公里数而不是运载的乘客量来获取报酬，这有利于公交运营公司间的平衡分配，促进了恶性竞争的消除。

　6.2.2新加坡

新加坡在自然资源极为匮乏的情况下，经济却能成为人均GDP赶超X的发达国家，科学合理的城市规划以及严格规范的城市管理是新加坡成为发达国家密不可分的原因。“新加坡的综合交通政策一方面着眼于促进公共交通的发展，另一方面减少小汽车的拥有率和使用率，努力满足不同社会群体的出行需求，同时确保交通系统在硬件、经济和环境方面的可持续发展。”[汪瑞琪.新加坡城市公共交通管理政策发展综述[J].科学与信息化,2019,(16):145-147，149.]新加坡对于交通发展的战略是“使公共交通成为优选”，新加坡的公共汽车都有专用的车道行驶车辆，并且为了防止私家车司机闯入公共汽车的专用道，公路管理局在每辆公共汽车上装置了一个特殊摄像头。若是发生此类情况，公交司机可以保留违法车辆的照片，然后由道路管理人员对此进行处罚。

　　6.2.3韩国首尔

自1953年以来，首尔市的大量公交服务基本被私人运营商所承担，使得公共交通行业长期存在恶性竞争、交通资源配置效率和服务水平较低等问题。[于晓萍.首尔市城市公共交通系统管理模式的经验借鉴与启示[J].综合运输,2015,第37卷(8):46-50.]之后，为了改变这一情况，韩国首尔与新加坡都做了相似的政策都大力推行公交优先的战略。通过基础设施、管理技术、管理机构、运营模式等方面进行改革创新，改善其交通运行效率，并且提高了公民们的参与度和满意度，为可持续发展的交通奠定了基础。

在组建公共交通管理机构方面，其是首尔公交改革的重要步骤，确保公交改革各项政策的顺利实施主要是通过设立管理监督机构。

6.3国内外总结与经验借鉴

苏州XX可以学习按照市XX新的机构设置，综合总体的交通情况而规划规划，并以此对进行调整各专业交通规划的管理体制。不会过多干预市场运营机制，民众自己做监管者，让民众去参与政策的咨询，并去监管服务水平，然后向XX反映。而且优化财政补贴，在此条件下提高了公共交通行业的营业利润与乘客的满意度。XX要构建智能化、一体化的运营管理体系,给乘客带来更便捷、安全、舒心的智慧化服务。[刘正.“十三五”铸成就，“十四五”迎新篇郑州地铁智能乘车项目回顾与展望[J].城市轨道交通,2020,(9):38-39.]

但不足点都是有明确规定了建设部负责城市公共汽车交通的相关管理工作，但是还是在近年来，由交通主管部门负责城市客运的相应管理工作，XX与部门之间的职责没有弄清，管理效率低。像有新老城区的地方，其规划也都没有做好衔接的工作，为此给市民的出行带来了较大的困难。

与国外交通管理体制相比较，国内近年来发展迅猛，但在其他方面却还是相比有些欠佳，因此从国外体制中研究从而取其精华，得到借鉴价值。利用收集的文献数据等进行分析，对交通调度系统可以及时的指挥控制，有效地缓解城市的交通负担。[王忠,安智慧.国外城市管理大数据应用典型案例及启示[J].现代情报,2016,第36卷(9):168-172.]

如巴西XX明确管理职责,与企业各自掌握自己的责任、并和企业协调去运转。可以看出改革城市公共交通管理体制的关键是XX与企业之间要保持双方的平衡,要确保企业不会有垄断行为,还要保持企业的生产效率,[王媛媛.巴西城市公共交通管理体制及启示[J].交通企业管理,2017,第32卷(3):104-106.]XX向社会提供公共服务的同时，需要有一定资质的运营商来承担，这样不仅可以让公共的服务质量有所保证,还能够保障运营商的效益。XX在城市公共交通管理体制改革时，以提升公共服务质量为目标，对城市公共交通系统服务质量要严格把控。在不同运输方式竞争的情况下，提升服务质量是让公共交通提高分担率的关键。

“公交优先”是新加坡几年以来所坚持的发展理念，新加坡XX认为这种理念可以推动公民使用公共交通，从而抑制汽车的保有量和使用率，使公共交通服务体系的发展向高效率、公益性的方向所迈进。近几年来，苏州XX也推行这一种理念，但相比下，新加坡的交通规划更为合理，其交通政策的实施也很顺利。新加坡XX从交通政策的决策到实施，一直在鼓励大众的积极参与，这是政策实施成功密不可分的关键因素。在新加坡城市规划初期，XX保障了公共交通设施和服务的供给，做到滚动协同的规划，与公民保持良性交流。“新加坡的公共交通系统以轨道交通为主体，以地面公交和出租车为补充，构造一体化、综合化的公共交通体系。[汪瑞琪.新加坡城市公共交通管理政策发展综述[J].科学与信息化,2019,(16):145-147，149.]”为了提倡人民多公交出行，新加坡XX不仅整合了设施、票务和票价等方面，还推出了智能，快捷的换乘服务，让公交出行的人们其舒适度和满意度得到了良好有利的提升。多年来，国际上常认为智能化是道路交通解决运输问题的重要手段。[赵鸿铎,刘伯莹,田雨.智能道路“智”在何处[J].中国公路,2018,(18):56-60.]新加坡XX智能化公共交通发展战略，对于苏州市设计交通系统与公共交通发展策略方面的不足，具有借鉴意义，对城市的促进有着可持续发展意义，

首尔市和苏州市都采用了限号、拥堵费等交通管理的手段，但是首尔提出了“以人为本”为基础的概念，来建设友好型环境的城市。首尔市XX提出要重视市民出行环境和宜居性这样的思想，提供更多绿色的良好的环境空间，让人民的生活环境更加适宜居住，是城市交通发展的根本目的。根据首尔市多年的改革经验中，政策决策的执行实施和问题冲突的解决，以及对先进技术科技的引进和改进，这些和XX的领导与协调水平都密不可分。首尔市XX推行让公众一同参与这样的理念，与新加坡XX的政策有着相似之处。并且首尔市XX认为这种理念是影响改革成败的关键，这积极推动了首尔公交改革过程中改革效率的极大提高，并且确保了每一项的政策都能够有效地落实执行，进而使改革的推动不断深化。

7完善苏州市公共管理体制的对策

　　7.1城市公共交通管理职能的加强

　　7.1.1改革城市公共交通行政管理

在公共交通行政管理的机制方面来讲，可以去建立多方协调的管理机制。建设多方面协调的管理机制是对苏州市薄弱的管理机制，变得更好的一个改善方法。应用这种管理机制，可以对公共交通管理机制与技术等进行有效地整合与交接，从而促进了苏州市城市交通的高效与良好的发展。对于这种管理机制的建设，可以实施发展整合中，借鉴其他发达国家或在公共交通管理方面突出的国家的发展经验。通过这种半参考，半创新的方式，在适合苏州市的条件情况下能够有效地结合利用整个城市内的交通运输资源，促进苏州市的整体公共交通建设与管理。

从公共管理行政职能来讲，XX的主要职责是创造一个能够让企业发展、民众受益的社会环境。所以城市公共交通管对各个管理职能进行进一步明确的分工。通过制定对社会发展战略规划，对相关的法律法规的职能监管；通过行政管理机构，通过对城市公共交通市场监督管理的方式，对城市公共交通市场行为进行的监控。达到管理职能部门间的相互协作，为推进公共交通管理的提供体制保障。XX还应当学习西方公共管理理念，“将职权归还于企业、民众与社会，大力开展政务公开、网络办公、政务超市等制度。”[李积林.新公共管理理论对我国公共管理的启示[J].理论与创新,2020,(14)]XX要在能力下，最大限度地满足公民们的需求。XX还需要建立监督反馈制度，即时了解对自身的不足并能做出整改。

　7.1.2加强城市公共交通管理行政服务职能

城市公共交通管理行政服务,是指城市公共交通管理的任务主要是为城市公共交通市场提供特定的服务，为城市公共交通运营商提供信息、咨询、仲裁、培训、投诉处理等服务。XX部门应加大对公共交通建设的支持力度，加强公共交通建设的投资力度，对公共交通的监管力度提高，都将会更好地推动城市公共交通的发展。[严东昊.公共交通管理体制研究及未来发展相关建议[J].科技风,2019,(15):228.]

但是苏州市公共交通管理行政服务职能偏向于对处罚规费的征收等,对城市公共交通的经营者提供具体行政服务未能有重视。这需要苏州XX可以制定一些相关制度，加强对服务质量的跟踪。

　7.2城市公共交通管理需求的改进

　　7.2.1公共汽车路线的规划要更加合理化

现如今，人们日常生活的出行和工作基本离不开公共交通，这让人们出行便利，快捷，高效。公共客运活动是具有重要的社会意义[lie Dumitru;Dumitru Nicolae;Lucian Matei;Laurentiu Racila.Public Transport Traffic Management Systems Simulation in Craiova City[J].EFFICIENT,SAFE AND INTELLIGENT TRANSPORT,2016,Vol.18():405-410.

Ilie Dumitru;Dumitru Nicolae;Lucian Matei;Laurentiu Racila.Public Transport Traffic Management Systems Simulation in Craiova City[J].EFFICIENT,SAFE AND INTELLIGENT TRANSPORT,2016,Vol.18():405-410.]。但生活在城区边缘的部分市民,由于公共汽车的线路规划问题，排班不合理，道路开发问题等理由,导致生活在城郊的市民与市内的市民相比，很难享受到公共交通的便利。“未来的工作应该考虑现实世界的交通条件，当不同的链路有不同的交通密度。”[Liang Qi,Member,IEEE等.A DynamicRoad Incident Information Delivery Strategy to Reduce Urban Traffic Congestion[J].IEEE/CAA Journal of Automatica Sinica,2018,第5卷]因此,苏州XX应当考虑到城郊的市民们的需求，不单单发展市内，要与下属的区域部门做好合理规划，尽可能要确保在所有地区的市民们都可以很好地享受公共交通。

　7.2.2XX要使市场的规范有秩序

由于现在公交主体过多的弊端在大部分的城市都有存在，“一些缺少公共交通经营经验的企业也加入公交市场的竞争中，公共交通市场矛盾突出。”[李颖.城市公共交通管理现状及措施研究[J].经济与社会发展研究,2019,(1):189.]要科学规划和协调城市公共管理的各个部门，还要加强督导和指导，为井然有序的公共交通市场规范做好保证。

　7.3推行智慧交通的发展

“在信息技术快速发展的今天,智慧化是城市轨道交通高质量发展的必然趋势,也是提高其运营安全性和效率、提升其运输服务水平的必然要求。”[宿峰粒.城市轨道交通智慧化发展方向及实现途径[J].商品与质量,2020,(45):8.]当前的交通环境仅仅依靠传统的人海战术来管理道路交通已经行不通了,“需要将人工智能融入到日常的交通管理中来”[李伟,成军,张江州等.人工智能在道路交通管理中的应用探究[J].中国公共安全,2020,(4):90-92.],通过将基础设施智能化，运用到管理技术上。结合未来的道路交通发展趋势,构建适应未来道路要求的技术应用体系。[林晓言,罗燊.积极探索智能道路技术应用，应对交通发展需求[J].交通建设与管理,2020,(1):73-75.]这样能够提高管理部门的工作效率、最大化地利用道路交通基础设施。在城市内将智慧交通建设打造，成本合适，可能性也较大，在能源环保等方面有着积极的作用。[郑丹.国外智慧交通建设的特色与创新[J].科技经济导刊,2019,(36):23-24.]大数据时代在数据共享、交通设备建设、等方面，城市的智慧交通管理发展还是有待提升。并且目前的智慧交通还处在初级阶段，要想实现交通大脑的目标，还需要我们继续努力。[何遥.智慧城市中的交通大脑[J].中国公共安全,2019,(11):68-73.]让智能交通管理系统的发展摆脱依赖于国际成熟系统的情况。[魏春璐.智能交通管理系统现状与发展趋势分析[J].警学研究,2018,(6):111-114.]

　结束语

本文主要从前辈们的文献和一些统计数据加以解释，运用新公共管理理论、新公共管理服务理论等，分析了苏州市公共交通管理存在诸的一些问题及对原因的分析，分析出苏州市公共交通管理方式较落后，管理效率不高等问题。通过对国内外城市关于公共交通管理体制改革的成功方案的研究，总结出对苏州市公共交通管理体制改革有利的经验。为苏州市公共交通行业有序地发展提供保障，对促进苏州市城市公共交通发展有一定的意义。

由于自身知识结构有局限性，理论分析，发展策划等各个方面都存在片面性，研究结果可能不够考虑到方方面面。

致谢

时间过得飞快，一眨眼这本名为“大学”的书已经快到尾声。一下子，我切实地体会到了“白驹过隙，忽然而已”这句话。在这几年里，为了未来的目标，我定了许多规划。

在完成这些目标的时候，我遇到了许许多多帮助我的人，真是由衷的感恩。

特别是完成毕业论文的大课题：我十分感谢教授。对于我这种“两眼墨黑”，对论文一概不通的学生，教授不仅一视同仁，还挤出休息时间为我们开会指导。教授不但学识渊博还非常的平易近人，像友人一般亲切！与教授交流时，如浴春风，完全没有心理的压力。让我真正领会到了什么叫做谦谦君子。

在完成学业这这几年的生涯中，我要感谢所有教导过我的老师们；每次开会像说相声一般，风趣却寓意非凡的辅导员老师，认真负责，像妈妈一样不停鞭挞我们前行的王钰老师；像孩子般天真可爱却处处为我们着想的老师等。那些陪伴我们成长，给我们人生指明方向的老师们永远留在我们青春的记忆里，是我们人生的画卷上浓墨重彩的一笔！

在锻炼为人处世，学习生活的目标里，我要感谢我的同学们。徐学之教会了我热爱生活和对时尚的敏感度，；钟雨辰教会了我如何时间管理；娄李幸子教会了我没有什么事是不能笑着面对的；杨靖文教会了我忍耐一些琐碎的小事；徐乐迎让我知道世界的形形色色。还有很多的朋友，我都十分感谢他们教会了我成长。

最后我要感谢我的母亲，无论大学还是疫情期间，就在写论文的时候，都一直包容我。无论我因为什么事发脾气，受到挫折不管不顾只知道哭泣，在任何情况下，都给予鼓励和支持，为我提供解决方案。人生如船，母亲是帆。

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