关于毯子村村民自治模式现状的调查

　一、调查背景及目的

村民自治制度起源于二十世纪八十年代，是一项伟大的中国特色社会主义实践。村民自治作为我国的一项基本政治制度，是乡村治理体系的重要根基，同时也是我国乡村振兴战略的重要环节。党的十九大以来，党和国家开始更加重视乡村的治理与发展，多次强调乡村振兴战略。随着我国乡村建设的推进，乡村治理结构也发生了变化，对于现阶段的村民自治模式也提出了新的要求。因此，研究村民自治模式的创新具有十分重要的意义。本文通过阅读文献与实地考察相结合的方法，梳理现阶段我国村民自治的现状，结合毯子村的具体情况提出本文论题。通过分析毯子村村民自治模式中的不足与问题，并提出相对应的改进对策，探寻适合毯子村的农村村民自治新模式，进而为我国低发展水平类农村发展提供创新性建议，丰富基层范例。

　二、调查时间

2023年2月1日——2023年2月25日

　三、调查地点

四平市伊通满族自治县毯子村

　四、调查对象

四平市伊通满族自治县毯子村村民

　五、调查内容

本文以四平市伊通满族自治县毯子村为案例进行研究。毯子村经济水平不高，在我国低发展水平类农村中具有一定代表性。本次问卷调查对象为长住村民和村干部，共发放280份调查问卷，在将22份无效问卷摘除后共收获258份有效问卷，问卷有效率约为92.1%。

（一）调查现状

　　1.毯子村民主监督模式

图1村务公开情况

b40bc5ad221268a7087af16744a3a6c4 　　根据图-1可以得知，在本次调查结果中，虽然毯子村在法律法规的要求下进行了村务公开，但村务公开方式不够透明，绝大多数村民没有便捷的渠道查询村务，不关心村务情况的村民较多，没有关注财务公开栏与村情公开栏的村民占比约为70%。在访谈后得知，出现比现象的原因是因为村委会很少更新村情或财务公开栏，并且村民没有渠道评价或知晓村干部的工作情况。

　2.毯子村民主决策模式

结合图2可以得知，认为有必要定期开展村民会议的村民数量占比为15%，觉得没有必要定期召开村民会议的村民占比为68%，认为定期召开村民会议要视情况而定的村民占比为17%。在与村民们访谈后得知，很多村民并不了解村民会议流程和意义，他们普遍认为村民会议是村干部的事，与他们无关，没有认识到村民会议的重要性，缺少保护自己民主决策权利的意识。村干部对于村民会议的宣传力度不够，对于村民参与意愿较低的现象也没有提出解决方案，所以造成了村民民主决策缺失的现象。同时通过与村民的交谈得知，村内的大小事务基本由村党委决定，很少采取召开村民会议的方式处理村务。

图2村民会议的重要性调查

2c97936b0530d098bf6c28340a8304d4 　　根据图3可以得知，毯子村村民们参与村内事务决策的方式只有村民会议，而村民代表会议在毯子村内只是“少数人的会议”，没有代表整体村民的意愿，也就没有发挥它的代表作用。村民们参与民主决策的方式过于单一，村内的民主决策模式不健全，拥有民主决策权利的组织也没有发挥出它应有的效能。

图3村内民主决策模式调查

　　3.毯子村民主选举模式

在针对毯子村长住村民与村干部开展问卷调查之后得到图2-3-1的统计图，由此可以了解到，关心村干部换届选举的村民数量占比为47%，对比不关心和觉得无所谓的村民总占比为53%。在对关心村干部换届选举的村民展开会谈后得知，他们不仅关心村干部候选者的工作能力和品行，还对公开选举流程有着明确要求。他们要求形使自己的民主选举权利，并通过正规流程参与村干部换届选举。在对不关心村干部换届选举的村民展开会谈后得知，他们之所以不关心或者对于村干部换届感到无所谓，是因为上一届村干部候选人均由乡镇XX直接选拔任用，最终的新村干部领导班子并没有通过民主选举的方式产生。这部分村民对村内干部的选举模式不满，并且对于村干部选举的方式感到无奈。

　4.村民对于村干部换届选举意愿调查

图4村民参与民主选举方式调研

47b523b5a9adf5d629115e8a388fd086 　　笔者根据图4调查数据和与村民们交谈得知，村民们的参与民主选举的方式主要为“代投”，即每户选出一位代表参与村民会议，在竞选村干部的候选人介绍自己后村民代表们根据表现投票选举，候选人多为上届领导班子或乡镇XX选出，村民们对于村干部候选人了解不多。

综上所述，毯子村村内的民主监督、民主决策、民主选举模式中形使村民自治权利的组织并没有满足新时期村民发展的要求，没有发挥出应有的效果。由于缺少民主监督，自治组织都存在这样或那样的功能缺失，村务的处理并没有遵循村民们的意愿。毯子村村民自治模式迫切需要改进创新。

（二）毯子村村民自治模式创新的策略

　　1.民主决策制度的创新

“村民自治的核心目标和基本内涵就是村民能对与自身利益密切相关的村级事务及村民普遍关注的问题，自己作主、讨论决定，实行民主决策。而实行民主决策，首先必须对村民参加讨论和决定的范围加以界定”。《村民委员会组织法》的规定，凡涉及村民利益的下列事项，村委会都必须提请村民会议讨论通过：“1、乡统筹的收缴办法，村提留的收缴及使用。2、本村享受误工补贴的人数及补贴标准。3、村集体经济所得收益的使用。4、村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案。5、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案。6、村民的承包经营方案。7、宅基地的使用方案。8、其他事项”。村民参与民主决策需要一定的组织机构作为平台，《村民委员会组织法》规定，村民用议事的基本形式是村民会议。但随着村民自治在我国的发展，民主决策制度变得形式多样以满足村民们自治的需求，笔者经过查询资料和调研选取了两种新型民主决策制度解决毯子村的民主决策模式问题。

　　2.村民会议＋村民代表会议

毯子村在民主决策过程中，由于条件的限制，仅靠村民会议和村民代表会议并不能解决村里发生的事情。于是，村民会议和村民代表会议的模式应运而生。具体的工作方法是调整村庄治理结构，改进工作方法。将过去村两委“协商与行动相统一”的政治体制调整为以村民会议和村民代表会议为主体的村务管理体制。我们可以保障基层人民的主体地位。明确规定村民代表大会是村内的权力机构，对村级重大事务有最终决定权。这种决策模式可以有效保证毯子村村民的民主决策权力，保障村民会议及其代表会议的权力和地位，防止村干部一手遮天的现象，保证村内重大事务的处理符合民意。

3.村务公决

在毯子村的民主决策过程中，由于条件的限制，单靠村民会议和村民代表会议无法解决村内发生的各项事务。所以村民会议+村民代表会议的模式应运而生。具体的工作方法就是调整村治结构和改善工作方法。将以往村两委“议行合一”的政治体制调整为以村民会议和村民代表会议为主体的村务管理体制。可以保障基层群众的主体地位，明确规定村民代表会议为村内的权力组织，并拥有村级重要事务的最后决定权。这种决策模式可以有效保证毯子村村民的民主决策权力，保障村民会议及其代表会议的权力和地位，防止村干部一手遮天的现象，保证村内重大事务的处理体现村民意愿。

4.村干部带头发展乡村产业，吸引人才回流

笔者通过实地调查发现，毯子村人口老龄化和空心化问题严重，有文化的年轻人多去外出打工。村干部在这样的条件下应该多渠道吸纳人才，让更多的能人贤士回归到村庄发展。要想吸引人才回流，就必须要有足够的经济基础。而发展乡村经济，产业兴旺是重点。笔者通过调查发现，毯子村背靠大山，土地条件优渥，森林资源丰富，村内有多处葡萄种植园。但由于村民缺少科学的培训与引导，葡萄种植园收益不高，并且近些年因疫情影响，葡萄销路不畅，发展前景堪忧。而且山上多为荒地，丰富的土地资源没有得到开发。村内的其他资源也没有得到合理的开发和利用。同时注重提高村民素质，提高村民的文化和知识水平。通过培训让村民们了解互联网，享受互联网的便利，提高村民的就业能力。毯子村村干部应带领村民接受培训，聘请专家科学开发村内资源，加强物质基础建设，创新农民增收模式，吸引年轻人才回乡发展。出台优惠政策，提高村干部待遇，鼓励年轻人参与村干部选举，从而解决村干部队伍老龄化的问题，使民主管理队伍充满活力。

　　六、结论

在乡村振兴战略的背景下，村民作为村民自治的主体，对于村民自治模式提出了更高的要求。本文通过对毯子村的实地调研，总结出：村民缺少有效监督途径、村务中村民的决策参与缺失、村干部队伍素质不高，老龄化趋势明显、村“两委”关系不明确这五个主要问题。并对应的提出了创新策略。

本文调查了新疆移动电子政务和政务APP发展的现状，指出了新疆移动电子政务和政务APP发展过程中存在的问题，提出了一系列的改进措施。目前，联网产业在我国发展迅速，各类互联网技术也不断出现，为电子政务服务政务平台提供了便利和技术支撑。XX在开发和建设移动政务平台的过程中，可以充分的研究大型互联网公司和信息技术公司政务平台研发经验，并且开展合作，借助第三方公司的先进技术和人才，可以更快速的研发出功能完善、安全性良好的政务平台，也可以降低XX的研发成本，提升政务服务平台管理运营能力。