智慧社区建设中公共服务问题研究 ——以成山社区为例

摘 要

自从城市信息化的相关概念引入以来，南京市对智慧社区的建设进行了不断地探索，在2015年进行社区信息化系统试点运行，并在探索中取得了一定的成效。智慧社区作为城市发展的重要方向以及智慧城市的重点领域，其核心是利用物联网技术，全面提高社区管理水平和社区公共服务能力。在此背景下，通过问卷调查和实地观察的方式对南京市成山社区的具体情况进行研究，发现在成山社区的智慧社区公共服务建设进程中，存在着服务供给覆盖人群局限性、智慧社区公共服务平台使用率低、社区居民参与性不高以及智慧社区公共服务内容不完善等问题。出现此类问题的原因在于“管理型XX”理念下的思想固化、资金投入不足使得基础设施不完善、供给主体之间缺乏协调性以及智慧社区专业人才短缺。在智慧社区建设推进中，要树立多元主体参与的先进理念、优化智慧社区公共服务平台机制、培养高素质人才的专业团队，以此来改善社区居民的生活环境，促进人与城市社区和谐发展。

关键词：智慧社区 社区公共服务 成山社区 实证分析

一、绪论

（一）选题背景与意义

　1. 研究背景

建设智慧社区是城市社区发展的必然趋势。高速发展的社会经济遗留下了一系列的历史问题亟待解决，例如城市建设中的规划管理不够细致，过分强调物质空间资源的利用最大化，但忽略了越来越多的人们对物质生活的不断提高的心理需要。智慧社区的建设，可以利用网络信息技术的力量解决就业、出行、看病、养老等困难问题。互联网时代来临，运用信息技术，整合大数据资源，构建智慧社区公共服务平台，社区居民就通过平台实现网上购物、线上办理业务、预约生活服务，同时社区也能通过平台发布和收集信息等。智慧社区公共服务的推进可以让居住在这里的人们感受到更加舒适、便利的生活环境。

2. 研究意义

一是有利于促使新时期社区公共服务的进一步发展。通过对智慧社区建设中社区公共服务问题的分析，实现智慧社区平台充分利用、全民使用的目标，同时促进多方主体积极参与到智慧社区的建设发展中。促进社区公共服务机构及时掌握社区居民的需要，为他们解决生活中的问题和困难，并能够清楚地得到服务反馈，以此来持续不断地改进和优化未来的社区公共服务。

二是有利于专业社区公共服务队伍地建立。通过对当前智慧社区中社区公共服务的文本分析中可以看出，在智慧社区中，没有足够的关注公共服务工作的专业化团队。但就在整个社区公共服务事业而言，专业的队伍是非常必要的，有利于智慧社区的更好推进。本文的一系列分析能够在一定程度上为今后智慧社区公共服务的提升以及专业队伍的打造提供更加多元的思路和策略。

（二）国内外研究现状

　1. 国外研究现状

在智慧社区的服务管理问题上，Multilevel认为，智慧社区的公共服务提供应以满足居民的服务需要为目标。智慧社区服务可以更好地服务于社区居民的生活，社区居民的生活不再是存在隔阂的，人们可以更好地了解整个社区，从而，更好地反映自己生活存在的问题和诉求。提高社区工作效能的原则，应从提供更多的协助和激励来促进社区的发展；其次，要多收集社区建设方面的意见，充分发挥社区的集体精神；最后是不断提高社区服务效能。

在智慧社区服务设施的研究上，Multilevel认为，智慧社区必须以资讯科技为基础，而智慧社区的公共服务水平必须与社区内部的资讯科技结合起来。智慧城市能让公民更方便的获取城市服务信息和服务内容，同样的，智慧社区服务平台能让社区居民更方便的获取社区服务信息和服务内容。同时，FarhadHossain、AnthonySumnayaKumasey认为，只有在足够的资金支持下，才能有效地建立起智能化的设施和高科技的设备，从而使智慧社区的服务管理体系得以有效地运行。

2. 国内研究现状

在智慧社区公共服务供给优化研究方面，吴旭红认为有必要实现供给与需求动态平衡以及务必精准到精致服务供给。运用智慧手段，重新整合传统社区公共服务供给的内容，促进社区公共服务的实际需求和供给内容的有机衔接，确保供给的公共服务既能满足绝大多数居民的基本的、共同的需求，又能满足少数人的定制化和个性化需求。

在智慧社区公共服务供给平台建设研究方面，张建鑫将众多感知设备应用于智慧社区服务系统中，并阐述了智慧社区中间应用平台以及集成平台的使用情况，为智慧社区设施设备信息化建设的规划提供了依据。韩勇等人运用物联网、云计算技术，构建了智慧社区公共服务信息化平台的框架模式，并说明了平台所包含各项服务的功能。

3. 基本概念与理论基础

（1）公共服务理论

公共服务理论是从市场和经济学的角度重塑行政的理念和价值，从而建立了一整套全新的行政发展架构的理论体系。在对新公共管理进行性批判和反思的基础上，一些学者提出了新公共服务的新理论。登哈特夫妇提出的“新公共服务理论”包含以下七条：XX的职能讲求服务并非掌舵；公共利益讲求目标而不是副产品；思想上强调具有战略性，行动强调具有民主性；服务的客体是公民而并非顾客；强调责任的重要性；相比生产更重视人；公民权和公共服务优于企业家精神。新公共服务理论对XX的“保姆”角色进行了重新解释，认为公共行政的宪政和民主价值是研究主体，强调XX行政管理和服务中的核心地位，强调以人为本，拓宽与公共组织的合作的平台，疏通公民参与渠道，形成多元化主体参与并作用客体的格局。

（2）社区服务

社区服务是工业化、现代化的产物，最早起源于西方。西方国家没有对“社区公共服务”这个理念进行一个专门的定义，而是用“社区照顾服务”、“社会福利服务”等一系列的概念，这表现了社区福利服务和社区服务的互相联系，其目的都是保持社会的公平公正、处理社会弱势群体的困难。在我国，社区服务是指XX、社区居委会以及数字社区等其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。

（三）研究内容与方法

　1. 研究内容

近年来，随着南京市城市社区不断发展中，智慧社区已经逐渐深入市民心中，得到了市民的配合。智能快递、智能停车、智慧养老、智慧医疗等一系列公共服务已经被熟练地应用到日常生活中。但在智慧社区建设推进过程中，仍然存在着社区人员积极性不高、基础设施不到位等问题，特别是拆迁安置房社区、老旧商品房区等传统社区更为严重。本文结合城市社区公共服务等相关理论，以南京市江宁区成山社区为具体案例，对成山社区的智慧社区的公共服务情况进行调研，发现其中存在着覆盖人群局限性、智慧社区公共服务平台使用率低、社区居民参与性不高以及智慧社区公共服务内容不完善的问题。再充分追寻其中产生问题的内部原因，其中包括传统理念的思想固化、基础设施不完善、供给主体之间协调性缺乏和专业人才短缺。文章从三个方面对此问题进行了探讨：第一是要树立先进的观念，并鼓励多元主体的参与；第二是要优化平台机制，增强基础设施建设；第三是要吸纳高素质人才，培养专业团队。

2. 研究方法

（1）文献研究法

本文在整理国内外有关资料和数据的基础上，总结和归纳了国内外迄今为止关于智慧社区的理念和见解，对当前的智慧社区的研究状况进行了全面和细致的了解和梳理。同时收集智慧社区公共服务方面的相关文献，融合众多前人学者的思想和观点，结合自身的观点发现智慧社区公共服务中现存的问题以及具体解决措施。

（2）问卷调查法

本人生活在南京市江宁区成山社区，将实地调查江宁区中成山社区的发展和建设情况，及时发放和回收问卷。从调查智慧社区中居民发现社区公共服务存在的问题，并对社区居民进行访问，查阅所需资料，经过整理分析，本文从多个方面对成山社区的公共服务现状、存在的问题及成因进行了深入地剖析，并提出了相应的改善对策。

（3）案例分析法

在响应国家城市智慧社区公共服务建设过程中，南京市江宁区成山社区取得了一定成绩，但智慧社区地建设依旧存在诸多不足。通过对成山智慧社区公共服务案例研究分析，总结成山社区在智慧社区建设中的实践经验，借助具体的数据进行进一步的剖析，讨论具体的解决措施，丰富智慧社区公共服务研究。

二、成山社区智慧社区公共服务现状

（一）成山社区基本情况简述

成山社区地处江苏省南京市江宁区淳化街道，社区总面积3.92平方公里。成山社区是由原成山村、共和村在2001年时拆迁安置合并而来，随着城市发展，成山社区又不断涌入其他社区市民入住，因此人员构成较为复杂。小区环境优美，配套完善，有幼儿园，超市，健身广场，卫生服务站，警务室，职工就业保障室，物业公司等。先后荣获“南京市示范社区”、“江苏省绿色社区”、“南京市健康社区”等称号。

（二）设计与调查

本文选取成山社区为调查样本，运用文献研究、问卷调查、案例分析等方法研究，对成山社区智慧社区建设中社区公共服务的情况进行调查研究。

问卷调查的形式为自填式问卷，采用了结构型与非结构型的问卷的结合设计，既保证了数据的准确性，便于量化和进行数据的统计处理，又能够深入了解被调查者的想法和诉求，充分发挥主观性。问卷中包含了对调查样本性别、年龄、学历等基础信息的了解，便于调查样本按照不同角度的分层研究。

在调查样本的选取中，选择了共200位成山社区居民和20位社区工作人员，其中居民的年龄的性别、年龄、学历不限，在保证调查样本多样性的同时，又保证了调查样本的代表性，争取能够全面、准确地反映出成山社区智慧社区建设中社区公共服务事业中存在的问题与缺陷。在此次调查中，本研究共有220份问卷，回收后的有效问卷达207份，有效率为94.1%，确认为有效问卷。

（三）成山社区智慧社区公共服务现状及成效

　1.互联网技术融入居民生活

在智慧社区管理方面，成山社区在社区内部设立“综合受理”窗口，提供便民服务，同时，成山社区所在的淳化街道打造以微信公众平台为基础的智慧社区公共服务系统，其中包括智慧政务、智慧便民、智能家居等，社区居民不仅可以通过平台获取各类实时信息，请求医疗、养老、教育等方面的帮助，也能做到提交行政审批业务的申请。社区工作者也能通过平台向社区居民发布政策指导和服务信息，实现了双向便利。

在智慧安防方面，《江宁区全面推进“智慧技防小区”建设实施方案》是江宁区2020年印发的一份文件，根据文件中的具体要求，成山社区积极响应建设智能化感知系统，运用网格化管理，以信息化为支撑创新社区的治理机制。根据社区人员构成复杂、人口总量较大等工作难点，重点建设以人员管理、车辆管控、出入口管理的智慧社区模块。为小区带来了安全，便捷的居住环境，进一步提高了社区居民的人身和财产安全。

　2. 智慧社区公共服务丰富居民生活

社区是XX为百姓服务的最基层单位，随着经济的逐步发展，人们对精神层面的需求愈发强烈。为打造服务型XX，了解市民的基本需求和需求的动态变化以便及时增加服务形式、丰富居民生活是必不可少的。

在智慧民生方面，成山社区通过智慧社区公共服务平台组织各项线上评比、阅读和线下文化活动，比如在线上举办“最美小区”、“二十四节气文化阅读”等，同时通过平台相约“雷锋送温暖活动”、“视频创意剪比赛”等，通过科技手段，使社区的人们能够体会到社区文化的真谛，从而促进社区文化的创新与繁荣， 实现社区的和谐发展。

统计数字表明，江宁地区60岁以上老人和65岁以上老人分别为15.1%和10.84%，已进入深度老龄化社会。到2023年末江宁区共有3207个社区服务机构和231个区、街道社区服务机构。拥有210个社区居家养老服务中心，其中市3 A级以上的老人机构占111个。社区安老院设备建设达到100%，城乡居家养老服务中心覆盖率100%。成山社区高度关注老年人群体，在社区内设立多个老年活动中心，提供免费的健康检测和健康活动场所，在定期检查老年人身体健康状况的同时，还可以举办各种形式的活动，让老人们的休闲生活更加充实，这样才能兼顾老年人的身心健康。

三、成山社区在智慧社区公共服务建设中存在的问题

（一）服务供给覆盖人群局限性

在现代信息技术的冲击下，智能手机、平板等智能移动设备的普及让人们的生活智能化，这说明互联网等信息科学技术的应用已经与人们的日常生活密不可分。智慧社区的社区公共服务也是以智能化设备的普及为基础的。新公共服务理论强调XX以提供全面优质的公共产品、公平公正的公共服务为其第一要务，行XXX力和行政行为从属和服务于“顾客”的满意度这一中心，社区公共服务应该面向全体的社区居民。然而，面对新的智能技术应用，新一代的年轻人往往更容易接受新的变化发展，而较为年长的一代对于新生事物的适应能力较弱，特别是对于智能化的电子产品，大多数老年人无法全面地掌握使用方法。从表1可见，成山社区居民的平均年龄较大，且受教育水平不高，对于这部分老年居民，社区并没有进行专门的培训和指导，大量的老年居民并不清楚智慧社区公共服务平台的使用方法，导致智慧社区公共服务并没有做到全覆盖，还有大多数的老年人口被排除在外。

表1 成山社区接受调查对象基本情况

（二）智慧社区公共服务平台使用率低

不同社区的发展情况存在差异，成山社区是由二十年前的村庄群落拆迁重建而来，虽然经过了多年的城市发展变迁，但是社区中仍然存在着某些农村生活方式，比如楼道堆放杂物、私用草坪种花等，显然其智慧社区建设过程明显要难于新型城市社区的智慧社区建设。同时，智慧社区建设者和服务对象都没有充分地利用智慧服务平台来解决问题。一方面，成山社区在举行社区事务时，采取的方式大多还是传统的选举大会和日常会议，并且在决定各种事项和措施时，依然是XX单方面主导，忽视了作为社区重要组成部分居民的参与。另一方面，大多数的居民思想依旧传统，认为智慧社区只需要XX和社区工作者进行建设，作为老百姓只需要听从XX安排即可，没有作为“被服务者”的认知。同时，社区居民寻求帮助还是主要依靠向社区其他居民或者居委会、XX求助，这使得智慧服务平台处在被冷落、被忽视的尴尬地位。具体的调查数据从图1可见，从智慧社区公共服务平台获取帮助的居民仅占12.1%。从居委会和求助邻里获得帮助的分别占29.5%和35.7%，传统的公共服务提供方式的占比最多，而依靠智慧社区公共服务平台获得帮助的居民仅是零星。

　　图1 社区居民寻求帮助方式分布状况

（三）社区居民参与性不高

长期以来，社区居民处在“被管理”而不是“被服务”的思维定式下，同时，目前成山社区的居民对于智慧社区公共服务的认识还在了解和适应阶段，导致无法马上转变思维，主动投身到智慧社区建设中去。通过对调查结果的分析，调查者提问“是否愿意加入智慧社区建设”中时，大多数的居民表示“无所谓，智慧社区建设不会给生活太大帮助”，其占总百分比的39.6%，他们认为，对于智慧社区公共服务带来的便利和传统的公共服务没有太大的区别，如果不是太麻烦的话，可以尝试加入智慧社区建设；另外有22.2%，居民表示“不愿意，不适应智慧社区带来的改变”，这部分居民由于对新事物的适应能力较差，不仅没有享受到智慧社区公共服务的便利，反而带来一定的困扰，从而也反映出，社区工作者对于智慧社区公共服务平台的宣传和培训也不到位。仅38.2%的居民感受到了智慧社区的便捷，并乐于参与其中。不难看出，成山社区的居民们在智慧社区建设这一事项上，积极性非常低下，然而，在实地调查中，而在成山社区中，愿意主动组织社区娱乐项目或主动参加社区自我管理的人数还要减半，社区居民主动组织和参与社区活动的次数和意愿对社区居民自我管理的程度起着重要影响作用。

图2 社区居民参与意愿现状

（四）智慧社区公共服务内容不完善

目前物业公司和第三方技术公司承担起成山社区的大部分智慧社区公共服务供给，XX主要是在建设方向和服务内容上进行指导和提供，但是由于第三方公司的技术不够成熟，提供的设备性能存在一定的问题，这样的融合即使能够在智慧社区建设中取得一定的成效，却还是弱化了智慧社区的智能化、信息化，这样的问题在实际的智慧社区公共服务建设中屡见不鲜。由于供给方技术水平有限，导致公共服务多样性严重不足，并且供给方没有及时调查社区居民的使用感受，进行对设施设备的改进和完善。物业公司、第三方技术供给、XX部门之间的合作机制和利益协调机制不够完善，导致智慧社区公共服务平台中的服务应用更新缓慢，提供的信息数据老旧，网页内容布局混乱，致使大量的服务资源闲置浪费，空有建设“以人为本”的智慧社区公共服务表象。（见图3）

图3 智慧社区公共服务平台网站

四、成山社区在智慧社区公共服务建设中存在问题的原因

（一）“管理型XX”理念下的思想固化

长期以来，我国秉承着“管理型XX”这一理念，XX人员和社区居民都本能地认为自身的身份是“管理者”和“被管理者”，这就给智慧社区在具体建设过程中带来了诸多麻烦和困难。一是，传统社区管理模式下，社区公共服务主要以行政性服务内容为主，偏向听取上级领导的要求，根据上级的个人偏好来提供公共服务，公共服务的真正受众对象的社区居民的意见和需求就会收到忽视。在智慧社区服务中，很少关注到社区居民的日常生活、工作学习、文化需求等方面，而是更专注于提供一些硬性设施设备，比如小区路面维修，基础设施维护，对于社区居民真正需要的教育、医疗等生活需求视而不见，扭曲了社区公共服务的供给和需求。二是，长期的传统的社区信息传达方式导致信息闭塞，图4的数据对比可以明显看出，社区的主要信息传播方式还是依靠面对面的信息传达，这种信息传达方式导致信息传播速度慢，信息完整度缺失，信息更新难度加大。通过智慧社区公共服务平台获取信息的居民数量并不算多，居民对智慧社区公共服务平台的低需求导致XX和社区服务部门对于智慧社区建设的敷衍和不重视，这一积病致使智慧社区公共服务平台运行以来依然没有形成智慧社区和社区居民双向便利的良好形势。

　　图4 社区居民获取社区信息方式分布状况

（二）资金投入不足，基础设施不完善

　1. 智慧社区公共服务平台信息安全缺乏保障

在调查走访中发现，很多社区居民认为智慧社区公共服务平台的信息安全保护不到位，担心使用智慧社区公共服务平台会泄露私人信息。在信息时代背景下，人们享受着信息化带来的便捷，同时也承担着互联网带来的安全风险。互联网将人们的信息安置在同一个空间中，当对于这个空间的安全屏障保护被打破，那么人们的信息都将被透明化，将会面临无法应对的隐私安全危机，因此，信息安全问题的确应该被重视。从图5可以看出，有24.9%的受访者担心智慧社区公共服务平台出现安全问题造成信息泄露，可见成山社区的智慧社区公共服务平台的安全性并没有做到让大多数居民信任。在智慧社区建设中，智慧社区公共服务平台是重要内容之一，而数据信息则是智慧社区公共服务平台的核心，涉及了社区及社区居民方方面面的信息，一旦泄露将会成为不容小觑的危害，不仅会影响智慧社区的建设进程，更有可能影响到社区居民对XX和社区的信任，甚至造成社区或者社会的稳定，制造出恐慌。总之，成山社区在建设智慧社区进程中，其对信息安全的建设力度不足，信息安全存在着一定的风险，数据安全问题需要被重视，并且大力加强数据安全屏障，杜绝信息安全出现危机。

　　图5 社区居民对平台的顾虑情况

2. 单一的资金投入不足以支撑智慧社区建设

设施设备和资金投入是智慧社区服务能够发展的前提，只有具备完善的设施以及足够的资金才能够建设高质量的智慧社区。在资金供应方面，智慧社区缺乏资金的支持，基础设施资金的投入来源同样单一，主要依赖于XX的财政拨款，由表2所示，在2020

年江宁区一般公共预算支出中，城乡社区建设仅占总支出的10.56%，其中包括共十个街道办事处，投入成山社区的资金远远不足。因此仅靠单一的资金投入难以适应智慧社区公共服务的日常运营需求，成山社区的智慧社区建设缺少多方面筹措资金的途径，智慧社区服务中充足的资金保障是使智慧社区服务能够正常进行的有力保障。社区建设资金投入大多在修养绿化、道路铺设等环境设施建设上，而社区工作人员薪资待遇、智慧社区公共服务平台的运营维护以及智慧社区所需的智能设备被忽视，严重影响了智慧社区服务的效果，也挫伤了社区工作者的工作积极性。成山社区的公共服务项目，不仅要有足够的经费，还要有足够的资金来支撑以后的系统维护，由于资金来源缺少多样性，资金投入不足，使得智慧社区服务的效果远远低于预期。

表2江宁区2020年一般公共预算支出

（三）供给主体之间协调性缺乏

XX部门、社区社会组织的意愿并不强烈，不同主体之间的目标不一致，所负责的区域及应当承担的功能内容没有明确地划分，加上各主体权责不明，使得智慧社区的建设一直处在“雷声大雨点小”的状态。各个参与主体之间缺乏协调性，更多的是各自按照自身独立的计划对成山社区智慧社区进行建设和改造，没有详细和完善的计划和政策来对成山社区进行有安排有规律的建设，缺乏协调统一。XX和社区所提供的的公共服务是分割的、零碎的，在服务种类和内容上，由于没有合理的协调让智慧社区建设进程缓慢，做了很多“无用功”。

　1. XX部门追求政绩忽视实效

在智慧社区的建设中，XX部门更多的是将此作为完成政绩的重要方式，因此，教育部门、文化部门、医疗部门、社会治安部门等都希望能够在这当中“分一杯羹”。这些部门都想为智慧社区的建设提供大量的优质服务来完成政绩考核，然而，并没有做到真正的对成山社区进行全面的调查，了解智慧社区建设中真正需要的公共服务有哪些，这就造成了重复的公共服务资源浪费，也是造成智慧社区发展不平衡的一个重要因素。同时，对于成山社区进行公共服务提供时，就会与社区进行对接，请求社区方面的协同治理，这样的情况也造成了社区工作的繁忙，更加重了社区工作者的工作负担，导致他们的工作效率下降，自身原本的工作量难以完成。

　2. 社区社会组织供给碎片化

在智慧社区建设中，移动通讯公司、物业公司、安防公司、智能化公司都想要加入其中，寻求商机，扩大自身的利益。对于商人和私人部门来说，利益才是最大诉求，因此，在对成山社区的智慧社区建设中，都选择独立开发对自身有利的智慧社区公共服务部分，譬如移动通讯公司侧重于开发移动设备和软件、物业公司重点倾向于生活服务、安防公司在智慧安防系统上的投入更多、智能化公司则重在推广和普及智能设备和智能家居。然而各主体之间缺乏整体设计和规划，造成信息的收集重复，比如智能化公司和安防公司在小区出入口识别系统上存在业务重叠。不同主体的独立运行，也会导致公共服务供给的碎片化以及智慧社区公共服务系统这个整体部分被割裂开来。社区社会组织和XX部门之间的沟通交流更多的是流于形式，在具体的建设过程当中，协商共治的环节会被大大简略。成山社区对于社会企业的引进暂时处于初级阶段，社区社会组织的合理平稳运营更需要与XX的支持与协调，如果不改变XX和社区社会组织之间各自为政、协调缺失的情况，很难进一步推进成山社区的智慧社区建设。

（四）智慧社区专业人才短缺

专业人才是推动智慧社区建设的主要动力。社区的工作内容细致繁杂，而在社区内部，居民委员会的作用不仅仅在于组织社区各项活动，同时还要担负着许多的XX职能，还需要处理社区、居民的日常生活事务，工作繁杂，负荷严重。但是根据实地调查走访，由表3可以看出，社区工作者的月薪大多是在3000至5000元，仅够满足基础的生活需要。社区工作者付出的精力和到手的报酬完全不等，导致社区工作岗位人员流动性大，专业人才稀缺。另一方面，高付出低回报的工作特征，大多数年轻力量并不愿意到岗，更多的是较为年长的工作人员驻扎在社区工作者的岗位，导致社区工作人员的年龄呈现老龄化。但是，在现代信息技术迅猛发展的今天，在智慧社区建设中，智能设备和高新技术被不断到应用到智慧社区的建设中，智能设备、智慧社区公共服务平台的操作运营对于当前较年长的社区工作者来说难度较大，新产品新技术不能被吸收，不符合智慧社区建设的实际需要，因此，急需年轻力量甚至专业人才进驻到智慧社区公共服务中。目前，受到发展空间和薪资待遇的影响，社区发展的两个重要因素，网络技术人员和人才培养机制都存在缺陷，导致智慧社区建设难以持续运营。招聘和邀请专业信息网络编程技术的工程师，对社区工作者的信息技术能力进行教学和指导，提高社区工作者的专业素质，提高薪资来吸引和留住年轻社区工作者，确保智慧社区公共服务平台持续稳定运行是社区建设的一个重要方向。

表3成山社区接受调查的社区工作者基本情况

五、加强智慧社区公共服务建设的对策

（一）树立先进理念，提高居民积极性

社区居民是社区公共服务的主人，智慧社区的建设不仅离不开社区居民，更需要社区居民作为社区的业主参与到智慧社区公共服务建设中。社区居民参与智慧社区建设可以通过两种身份来实现，一是可以通过个人身份自发参与社区会议、社区活动，二是以组织的身份参与智慧社区建设。

提高社区居民的参与积极性，可以采取如下措施。第一，通过加强社区居民对于智慧社区公共服务的宣传教育，一方面让居民转变观念，增强居民是公共服务的主人的意识，另一方面，通过培训让居民对智慧社区的概念更加清晰。第二，通过互联网信息技术，全方面加强社区的宣传与教育，让市民对智慧社区有更多的认识，培养社区居民的认同与参与意识，进而加深其归属感与认同感。第三，完善居民参与机制，规范居民参与程序。扩大智慧社区志愿者数量，使更多的居民可以参与到社区自治中来。

同时健全关于社区志愿者的相关制度，用法律法规规范志愿者的行为举措，并且对积极参与到智慧社区建设中的志愿者们给予一定的奖励。规范社区居民参与智慧社区建设的运行机制，包括参与主体、步骤和方式等。将智慧社区建设的过程和内容透明化，加强公众对于建设的监督，让居民有“主人”的感受。培育社区居民自我管理的能力，对智慧社区公共服务平台使用进行培训。对社区居民的年龄、学历、工作和兴趣进行调查，通过对有能力的社区居民进行教育，使其成为社区的代表，增强其自身的素质。同时，针对社区居民的不同兴趣，开设各种兴趣班，促进社区和谐友善的氛围。社区居民通过组建社区组织和自治小组，既是智慧社区的服务者，又是智慧社区服务的对象，拥有社区自治者和社区居民的双重身份，能够清楚的了解智慧社区缺乏和不完善的公共服务类型，并且对这些方面进行建议和改善，对症下药，提高了智慧社区建设的效率。

（二）加强XX主导，融入市场力量

XX作为智慧社区建设的主导方，要做好统筹规划的工作，协调好XX、企业和社会组织三者之间的关系，不断推进智慧社区建设。在资源配置中，市场具有较大的影响，是满足人类生存和发展的关键，因此，在智慧社区建设过程中，市场的力量就显得尤为关键，XX就要加强引导，把市场的力量纳入到社区公共服务中来。一方面，良好的市

场环境非常重要，这需要XX通过体制的改革，灵活合理的政策等方式来创建支持。另一方面，市场本身就是以营利为目的的，在智慧社区中要选择合适的项目来适当的引入市场。养老服务、智能化服务等一些获利较大的项目可以放权给市场，XX通过宏观调控的方式来管理和监督加入的企业和单位，保证这些项目的合理运行。对于一些市场获利较少的服务项目，XX可以采取和市场合作的方式，或者对公司、单位进行适当补助或税务优惠，保证企业充分发挥自身的主观能动性和创造精神，从而满足社区居民的生活需求。

（三）优化平台机制，增强设施服务

　1. 优化智慧社区公共服务平台功能，提高使用效能

首先，加强对智慧社区公共服务平台的设备更新和数据共享功能。淘汰落后的电子设备和老旧的系统，使用更加高效更加智能的系统设备。加强数据共享，实现区市智慧社区系统互相连通，避免数据多次重复收集，最大价值的发挥数据信息的价值，节省数据收集耗费的人力物力。其次，智能社区平台的社区服务范围需要进一步的扩大，与生活方式相关的服务应该占据智慧社区公共服务平台的主要内容。作为提供满足社区居民衣食住行的综合服务平台，将平台优化到满足社区居民生活中各个方面的需求，比如一键上门服务、智慧出行服务、缴费纳税服务等。同时，及时更新和维护智慧社区公共服务平台，查漏补缺。在社会治理方面，将社区开展的活动和收集的数据公开透明化，保证社区居民对智慧社区建设的监督。在具体的应用项目上，增添匿名意见留言、事件公开等，使得智慧社区建设更加科学化、全民化。

　2. 加强信息共享，保障平台安全

信息数据的发展为数据收集和智能服务带来了很大的便利，但同时伴随着安全风险，完善智能社区公共服务平台的安全保障机制是至关重要的。在智慧社区建设中，对基础设备的要求要提高，确认智能设备的安全性，采用正规的手段从设备的供应商购入，同时对设备供应商的资质谨慎确认。关于智慧社区数据处理的云平台要进行加密保护，数据云平台的建设必须合法合规，数据中心必须设在境内，其开发人员要签署相关的保密协议。对信息数据划分不同的安全等级，设立对不同等级的信息不同的信息安全制度，可以从一方面保障信息安全。对于信息安全工作者的保密工作要做好，加强对其的管理，针对社区工作人员做好信息安全培训，对信息使用进行规范，强调信息安全的重要性，树立信息安全意识，强化社区工作者的责任心。同时务必做好信息安全应急准备，在出现信息泄露、运转失常和社区数据盗取等突发事件时，能够冷静应对，及时处理。

（四）吸纳高素质人才，培养专业团队

人才是维持智慧社区持续发展的重要力量，XX应当重视对专业人才的引进，同时加强对智慧社区专业队伍的培训。现今普遍存在着社区工作者年龄偏大、专业性不强、人数较少的问题，要做好智慧社区专业队伍的建设，第一点就是要做好专业人才的引进。智慧社区的发展还在探索阶段，因此对于创新型人才非常需要，要引进高素质的创新型人才，并且建立专业的人才库，做好人才准备工作，分门别类地对社区管理人才、智能研发人才和信息技术人才进行招揽工作。第二点就是要加强对于社区工作者的培训工作，宣传和普及智慧社区建设的概念和具体内容，加深社区工作者对于智慧社区的认同感。同时，社区工作者不仅需要智慧社区的专业性知识，同时也要以充分的耐心和服务态度来对待社区的居民，因此，对于社区工作者奉献精神的加深也必不可少。

社区工作者目前的发展空间较少，薪资情况也不容乐观，很多人包括社区工作者自身都将这份工作当成了一份暂时性的跳板工作，造成该岗位人员流动性大，有两种方法可以处理这一问题，一是提高薪资，满足社区工作者对薪资报酬的要求，二是提升发展空间，畅通工作人员的发展通道。实行科学合理的奖惩机制，充分调动工作人员的工作热情。

六、结论

本文主要研究主题是成山社区智慧社区建设中存在的问题，从成山社区现状、公共服务存在的问题、问题出现的原因分析以及建议和对策四个方面进行资料收集和调查分析。通过对文献资料的翻阅以及实地的调查研究，分析出成山社区智慧社区建设进程中社区公共服务方面当前存在的诸多问题，譬如智慧社区服务供给的覆盖局限、社区居民使用智慧社区公共服务平台的频率低、社区居民对于自我管理积极性的缺乏、智慧社区公共服务的内容不完善等，通过对这些表象的问题探究出其背后存在着传统陈旧观念的思想束缚、资金投入不足来源单一、智慧社区的主体之间缺乏协调性以及专业的社区公共服务人才不足的深层原因，当前XX和社区务必要对成山社区智慧社区公共服务的建设进行完善和优化。笔者认为对成山社区智慧社区建设的完善应该从树立先进理念、优化智慧社区公共服务平台和打造专业团队三个主要方面入手，做到树立先进理念，多元主体参与建设；增强设施服务，平台机制再优化；吸纳高素质人才，培养专业团队。推进成山社区智慧社区的建设，提升社区居民的生活品质，营造社区和谐氛围。

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致 谢

行笔至此，已入尾声。四年的学业生活即将结束，在此我想向老师、同学和那些曾经给予我帮助的所有人表示由衷地感谢。

首先，我要对给予我指导和帮助的老师表示我诚至的谢意，是老师一次次耐心地指导与修改使我的论文不断完善。其次我想感谢我的辅导员，她们无微不至地关怀让我对大学四年的美好校园生活非常难忘。以及四年来各科的任课教师们，他们的人格魅力和谆谆教诲我将铭记于心，他们认真负责的工作态度，严谨的治学精神使我受益匪浅。最后，诚挚的感谢评阅老师们在百忙之中抽出时间不辞辛苦地对本文提出建议和指导。

再一次感谢我的恩师们！祝愿所有的教师们生活顺心，工作顺利！愿我校在未来发展中能够越来越好，教育事业蒸蒸日上！

智慧社区建设中公共服务问题研究 ——以成山社区为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月3日

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