摘 要
随着城镇化进程的加快以及信息技术水平的不断提升，社区网格化管理逐渐受到人们的重视。我XXX十九届五中全会也提出要构建以信息数据为支撑、精准服务、开放共享、网格化管理的基层服务平台。网格化管理主要是以街道社区为依托，将其分成不同的网格单元，借助信息化技术及管理，建立基层的服务管理平台，为社区居民提供细致的服务及帮助，提高社区的管理水平。本文主要以射阳湖镇社区为研究对象，通过文献分析、问卷调查、实地访谈等方法，根据射阳湖镇社区网格的管理现状及调研情况，分析总结社区网格化管理存在的问题及原因，并提出相应的对策建议。
射阳湖镇社区网格化管理主要存在居民对网格化认识程度不深、网格信息采集困难、网格专业人员稀缺、网格员工作职责不清等问题，而产生这些问题的原因包括网格化宣传力度薄弱、信息化平台建设不完善、网格员待遇低，专业性不强、职责划分不明、工作机制不健全，最后针对这些问题及原因提出对策：第一，要加强网格化宣传，提高居民自治意识，鼓励非XX组织的参与，第二，保证信息化平台的平稳运行，加强资源共享，做好数据保密工作，第三，加强网格队伍建设，加强对网格员的培训，引进人才的同时健全激励机制，最后，明确各部门的工作职责，建立完善的考核机制和监督机制。
关键词：网格化 社区 网格化管理 社区管理
一、绪论
（一）选题背景与意义
1. 研究背景
改革开放至今，我国的基层社会管理体制已经从单位制管理模式转变为社区治理模式。在这几十年中，中国社会发生了巨大变化，社会矛盾加剧、社会秩序混乱、居民生活状态及环境恶劣、社会公共基础设施落后等一系列社会问题，给公共产品及公共服务供给带来巨大的压力和困难，社区管理中也存在职能重叠、信息阻滞、工作人员权责不明等问题，而服务提供不及时、整体规划不够、信息共享程度低等问题也不断在社区信息建设中涌现[1]。但随着社会经济的发展以及城镇化进程的不断加快，社会综合问题得到改善，我国的社会管理体系改革取得显著成效，社区的基层管理工作也得到新规范。近年来，国家为了更好地实行基层社区治理，大力推广社区网格化管理。十八届三中全会提出要以社会化服务和网格化管理为方向[2]。十九届五中全会指出增强城乡的服务和治理队伍体系，要构建以信息数据为支撑、开放共享、网格化管理、精准服务的基层服务平台[3]。2004年，我国社区管理模式在北京东城区试点，试点成功后向全国推广，现已经取得不错的成绩。射阳湖镇最早是在2016年开始推行网格化管理，虽然一定程度提升了社区的管理质量，但依旧存在问题。为解决这些问题，就需要深入社区，实地研究，提出相应对策提高网格管理水平。
2. 研究意义
（1）理论意义
网格化管理是一种能够对社会单元之间联动迅速作出处理及反馈的管理模式。当前社区网格化管理的研究大多居于理论层面，本文在文献分析和实地调查的基础上，针对射阳湖镇社区的网格化管理问题提出具体对策，其次，把射阳湖镇社区网格化研究作为个案，也可以进一步丰富社区网格化研究视角，为中国其他社区网格化管理的研究提供参考。
（2）现实意义
一方面可以为其他社区网格化管理的研究提供参考价值，本文通过对射阳湖镇社区网格化管理的研究，归纳其社区网格化管理的做法和不足，总结经验、提出新思路，因地制宜给射阳湖镇社区网格化管理提出建议，由此给我国其他社区管理实践提供依据和参考。另一方面优化射阳湖镇社区的社区网格化管理模式，把社区网格化管理建成多方合作参与的治理方式。且本文的研究有利于加速射阳湖镇社区治理模式的转变，对促进社区和谐发展有积极作用。
（二）国内外研究现状
1. 国外研究现状
（1）社区信息化建设研究
城市社区化中有很重要的一部分是社区信息化构成的。在探讨城市社区化问题时，Antony A只简单阐释了信息化[4]。Jane E.Fountain指出克服传统管理的政治性分歧是社区信息化面临的难题。实现资源共享就是打破各部门之间的信息壁垒。Mengistu认为运用计算机和信息系统，能够提高城市管理水平，城市事务决策更透明，居民更有参与性[5]。
（2）社区网络化治理研究
Ian Foeter认为居民可以不受空间和时间的影响，通过网格共享信息。Stephen Gold smith 指出网络化协作需要XX和民众合作，发挥社会组织以及私人部门的作用，充分激发公民的积极性，让他们都参与到社区管理中去[6]。迈克尔和M.拉米什认为网络化治理可以协调XX、居民、社会之间的关系[7]。
关于社区网格化管理的相关概念，国外还没有具体提出，但国外学者对社区信息化和网络化治理研究较早，成果较丰富，由此XX与公民之间的沟通障碍得到有效处理，但是一些网络技术的难题还是存在，仍然无法解决，因此，国外学者还需要在网络技术方面加以研究创新。
2. 国内研究现状
（1）网格化管理模式研究
网格化管理模式是根据当地的实际情况，利用财力、物力、人力，构建合适地区发展的管理模式。于溯阳认为网格化是一种新的管理模式。网格化管理实行的主要方式是信息化技术，服务对象是社会民众，特点是整合性管理。吴青熹指出网格化管理模式应逐步转向网络化服务模式[8]。黄伟杰、陆军等认为网格化管理模式中服务和管理一样重要，需要统一规划社会需要，建立完善的服务平台[9]。
（2）社区网格化管理的实践研究
王名、杨丽通过对北京朝阳区的研究，指出了网格化管理有利于资源共享、各部分协同合作[10]。孙建军认为舟山市的网格化管理模式，成功地从管理转向服务，且在管理内容、手段、组织结构、理念等方面都做到了创新。陶振认真研究了上海市某街道的网格化管理，提出了条块冲突、参与治理与行政治理冲突、内部整合困难等问题[11]。
我国社区网格化管理的实践研究早于理论，且许多学者也对网格化管理进行了多方面研究，尽管社区网格化管理的研究取得了一定成果，但研究仍存在不足，如研究的理论与实践不平衡、缺乏创新、深度不够等问题，如果大城市的网格化管理参考这些研究，必然达不到管理的目标。
3. 基本概念与理论基础
（1）社区
社区在社会学中的解释是关系亲密的伙伴及共同体。1881年，gemeinschaft（社区）第一次被F.滕尼斯应用在社会学中。而后英文的社区（community）也被X学者查尔斯·罗密斯翻译并产生。二十世纪三十年代，中文的“社区”是由费孝通先生和燕京大学的学子翻译来的[12]。现在的社区已经是社会学中的一个通用范畴了，有了一百四十多种定义。戴维·波普诺在他所写的《社会学》中提到社区指的是：在一个地理区域中围绕日常生活交往组织在一起的一群人；而我国学者费孝通将社区定义为：社区是由若干个社会组织或者社会群体汇集在一个地域里形成的在生活上相互联系的一个大集体[13]。
（2）网格和网格化管理
网格一词最早是从电力网格中提出来的，指的是一种具有高性能的新兴技术。X科学家Foster认为网格能够把高速互联网、数据源、计算机、远程设备等要素组合起来，形成一个整体，构建成一个共享的大数据平台[14]。用户可以通过平台传递信息、分享资源、共享数据，由此实现资源的合理配置。
网格化管理主要是指把一个区域按照一定的标准化划分成单个的网格单元，并对各个网格单元进行管理[15]。尽管网格化管理已经实践多年，但很多学者对其还是存在不同的看法。池忠仁认为网格化管理重新组合了信息技术与流程再造，并把社会经济资源和社会组织进行充分整合，由此简化了客户操作与组织管理流程，使得服务管理效率得到提高[16]。网格化管理是将一定区域按照一定的标准分成多个网格，运用信息化技术对网格进行精细化管理，实现资源的合理配置。
（3）社区网格化管理
2004年，社区网格化管理在北京东城区提出，随后在我国其他社区推行[17]。社区网格化管理是一种运用在社区的管理模式，主要是以社区网格员为负责人，对各自管辖的区域进行巡查，及时了解和解决网格中存在的问题。社区网格化管理主要有四个特点：一是对一定的区域依据一定的准则进行划分；二是将信息化管理平台作为纽带，分析整合上传的数据信息，达成资源数据共享；三是建立完备的运行机制，确保整个社区网格系统的有效运转；四是规范服务流程[18]。
（4）服务型XX理论
服务型XX是以以人为本为核心，将人民的根本利益作为出发点，利用优化的结构设置、规范的行为准则、完善的管理机制提升XX效能，用公共服务来解决公共问题，最大程度地向民众提供他们公共需求[19]。社区网格化管理作为服务型XX理论的基本形式之一，有利于保护人民群众的根本利益，落实以人为本，为人民服务的理念。
（5）新公共管理理论
新公共管理又指新的公共行政模式，是八十年代西方一些国家为了解决XX的管理[20]问题而诞生的，其中的相关理念来源于政治学理论、新制度经济学和公共选择理论。新公共管理理论的主旨是，转变机制，将市场的奖励机制和私企的经营方法引进到公共管理中，由此转变社会和XX的关系，替换旧的管理模式。新公共管理的启示主要表现在以下几个方面：一是转变XX职能，加大对XX体制的创新；二是认识市场机制，尊重市场发展规律，提高XX效率；三是增强XX服务人员的服务意识[21]。地方XX仍然是社区网格化管理过程中的最大的治理主体，所以新公共管理理论对本文有着重要的理论支撑意义。
（6）协同治理理论
协同治理理论来源于二十世纪七十年代德国赫尔曼·哈肯创立的协同学[22]。协同治理指的是公民、XX组织、非XX组织等主体，切实利用好自己的相关优势，参与合作的方式。二十世纪末期，社会公共组织、民间组织、志愿者服务机构逐渐发展壮大，在公众生活和社会中发挥着越来越重要的作用。治理关注的焦点是多元参与者的商谈，各主体间关注的关键是共同的目标与利益，由此制定的政策可以被多方主体所认可的。俞可平教授指出治理的目标应该是维护社会最广大人民的利益，XX要积极发挥引领作用，加强公众参与，共同协商管理[23]。在网格管理过程中，XX应该统筹全局，但不能包揽一切。通过制定相关的法规和政策，提高非XX组织的积极性，达到多个参与方共同合作的目标，从而实现既定目的。
（三）研究内容与研究方法
1. 研究内容
本文主要以扬州市射阳湖镇社区为研究对象，根据社区网格化管理相关概念和基本理论，将社区的网格化管理现状与问卷调查和访谈得出的结果相结合，分析梳理社区网格存在的问题并探究其产生原因，最后提出相应的解决措施以提高射阳湖镇社区网格的管理水平。
2. 研究方法
（1）文献分析法
在知网、维普系统及图书馆中查找与网格化相关的材料，并对这些收集的资料进行整理，获得关于社区网格化管理的研究现状及成果。
（2）实地访谈法
多次深入社区，就社区网格化管理工作的实际情况与社区居民、网格员及社区工作人员面对面交流，了解他们的想法。
（3）问卷调查法
为了分析射阳湖镇社区网格化问题及原因，本文设计了两份问卷，分别对社区居民、网格员发放问卷，更真实地了解他们对网格化管理的看法和建议。
二、射阳湖镇社区网格化管理现状
（一）射阳湖镇概况
射阳湖镇坐落在江苏省扬州市宝应县，扬泰淮盐四市交界处，是一座拥有2500多年悠久历史的水韵古镇，也是重要的物资集散地。全镇共198平方公里，约占宝应县面积的七分之一，近10万人口，人口数量和区域面积都是宝应县乡镇之首。射阳湖镇处于里下河平原中部地区，地势西高东低。镇上藕香蟹肥，物产丰富，是著名的 “鱼米之乡”，也是江苏省、扬州市重点中心镇之一，曾获江苏省两个文明先进集体及扬州市综合治理先进单位等称号。“中华藕中央，江苏射阳湖”，镇内有建有省级“荷藕生态旅游观光园”，同时还存有射阳湖老街、“藏陈旧址”石刻、“九里一千墩”汉墓群等历史遗址。
（二）调研工作设计
1. 调查问卷设计
本文主要采用问卷调查和实地访谈两种方式，对社区工作人员、社区居民和网格员进行调研，以便获得更确切的数据。为了更深入地分析射阳湖镇社区管理状况，以社区居民和社区网格员为对象分别设计了不同的调研问卷，主要了解他们的基本信息及社区网格化管理的态度和看法。射阳湖镇社区网格化管理的调研工作于2023年1月份开展，随机发放问卷共328份，有效回收328份，其中社区居民302份，网格工作人员26份，并在调研的过程中参与社区活动，在活动中积极与社区居民、工作人员就社区网格化管理的话题进行交谈，了解并听取他们的意见与建议。
2. 调研对象的基本情况
（1）社区居民问卷调研基本情况
性别：男性145人占48.01%，而女性157人占51.99%。（如图1所示）根据数据显示社区女性居多。
图1 社区居民性别情况
年龄：18岁以下有42人占13.91%，18-30岁有87人占28.81%，31-50岁有94人占31.13%，51岁及以上有79人占26.16%。（如图2所示）由此可以看出社区居民年龄集中在31-50岁，具有一定的生活阅历。
图2 社区居民年龄情况
学历：16.56%本科及以上学历，19.78%大专学历，31.13%高中或中专，32.45%是初中及以下学历。（如图3所示）说明社区居民文化水平不高。
图3 社区居民学历情况
（2）社区网格员问卷调研基本情况
性别：男性占65.38%有17人，女性占34.62%有9人。（如图4所示）说明社区网格化男性占比较高，只有少数女性。
图4 网格员性别情况
年龄：30岁以下有4人占15.38%，30-35岁有6人占23.08%，36-40岁有7人占26.92%，41-45岁有4人占15.38%，46岁以上有5人占19.23%。（如图5所示）可以看出社区网格员年龄主要在30-40岁。
图5 网格员年龄情况
学历：本科及以上的有2人占7.69%，大专学历的有16人占61.54%，高中或中专学历的有8人占30.77%。（如图6所示）根据调查可以看出网格员大多是大专学历，高学历者不是很多。
图6 网格员学历情况
相关经验：42.31%的网格员从事这份工作之前有相关知识经验，剩下的57.69%没有网格相关知识或经验。（如图7所示）由此表明大多数网格员的专业知识比较薄弱。
图7 网格员相关知识情况
工作年限：工作一年以内的有5人占19.23%，1-3年有18人占69.23%，3-5年有3人占11.54%。（如图8所示）说明大多网格员从事工作的时间不是很长。
图8 网格员工作年限情况
（三）射阳湖镇社区网格化管理现状
近几年，在县委县XX的领导以及政法委的指导下，宝应县大力推进以网格化实效、实战、实站为核心的“三实”工程，重点打造可复制、可操作的网格化治理宝应样板，取得了阶段性的成效。作为全省第二批全要素网格化的试点城市，宝应县不断提高基层治理的法治化、智能化、社会化、专业化水平，网格化管理工作也初显成效。而射阳湖镇按照县委县XX的部署，把“网格”打造成发现风险、采集信息的第一现场，解决矛盾、解决隐患的第一阵地，了解民意、解决民生的第一关口，实现小网格大服务的目标，形成具有射阳湖特色的基础治理体制。
射阳湖镇行政区域面积198平方千米，划分为74个综合网格，其中有3个城市网格，30个农村网格，共配网格员74名、微网格联络员313名、网格治安指导员6名。全镇共25452户口人，户籍人口有86346人，常住人口有65215人，流入流出 22132人，党员人数3241人，重点人员123人，关爱对象5525人[24]。全镇网格化社会治理平台日均事件上报74条，建立网格微信群74个。
1. 网格划分设置
全镇管辖3个社区和30个行政村，共划分为3个城市网格和30个农村网格，每个网格下面又分3-5个微网格，共74个综合网格。各社区设一名网格长，网格员负责所辖网格，微网格也配备所属微网格员。按照宝应县的要求，在现有的村居服务框架内，以户数或片区划分，做到不留空白，不留盲区。每个网格单元按照统一标准编码，来实现网格数字信息化。射阳湖镇为进一步整合网格职能将纠纷调解、民事民政、文明创建、生态环保、安全生产、道路交通等领域内的事务都纳入到综合网格中，用以提升社区管理与服务能力，实现“一网统管、多网融合”。
图9 射阳湖镇网格划分平面图
2. 网格人员设置
网格队伍在社区网格化管理中承担着重要作用，是实施网格化管理的中坚力量。射阳湖镇实行“1+1+N”的治理模式，即1个网格长，1个社区民警，N个网格员，网格员是社区服务管理的第一负责人，组织和调动包括志愿队伍、社会组织等多方力量，为社区居民提供更好服务。《网格员巡查走访任务清单》详细说明了网格员巡查的内容。射阳湖镇也对网格员的工作职责做出明确要求：
（1）每日工作：①全要素网格通APP登录②每天上午9-10点，县网格中心通过APP随机抽查网格员走访情况③网格员每天在辖区范围内进行至少3小时的走访④通过全要素网格通APP上报一条事件⑤网格日志本日常记录⑥每日入户走访5户人家
（2）每周工作：①每周走访服务一次本网格辖区的空巢老人②每周上报一条联动事件
（3）每月工作：①每月走访一次肇事肇祸精神病患者、刑满释放人员、社区服刑人员、吸毒人员、重点青少年、重点上访人员等其他特殊人群以及重点场所②每月组织开展并记录一次网格党小组会议记录③每月网格员通过网格微信工作群发送至少3条便民服务类信息
网格员通过每日巡查发现问题，搜集信息，随后上传至 “全要素网格通”APP，然后平台根据问题信息自动派单，派发到相关单位处理，最后对问题结果进行反馈评估。在巡查过程中如果发生事件，网格员会判断自己能否处理，能解决的问题一天之内解决，不能处理的话就交给镇里有关部门，一般需要1-3个工作日，交由县里的相关单位处理的话需要3-5个工作日。
图10 射阳湖镇社区网格事件办理流程
4. 网格化管理制度设置
2018年，县委县XX出台了《宝应县社区建设三年行动计划》、《关于创新网格化社会治理机制的意见》等文件，进一步规范了工作例会、社区上岗公示、考核奖惩、情况报告、巡查走访等规章制度，同时也下发了《网格员工作记录本》，制作并统一社区工作者佩戴标志和民情联系卡等标识。射阳湖镇根据县里下发的通知要求网格员清楚每家成员情况、工作情况、需求情况，知道管辖区域具体户数、门牌号、住址，掌握社区每位住户的意见看法、每个居民的生老病死和嫁娶、网格内的隐患和居民矛盾，并按时记录日常工作、建立台账，做到“格不漏户，户不漏人”。
三、射阳湖镇社区网格化管理存在的问题及原因
（一）射阳湖镇社区网格化管理存在的问题
1. 居民对社区网格化认识程度不高
网格化管理是促进XX和群众沟通的桥梁，网格员在巡查走访中需与居民交流沟通。在深入社区与居民交谈的时候发现，大部分社区居民都不知道网格员和网格化管理。根据问卷调查的结果显示，射阳湖镇社区居民大多是老人或者孩子，学历不高，不太了解实行网格化管理的方式及意义，且居民群众对社区事务的了解渠道较少，基本都是从宣传栏、广播、微信群消息中知晓的，而这些渠道发布的内容基本都是社区活动或者政策通知，对网格化情况提及较少。
2. 网格员信息采集困难
本文在调查访谈中发现，网格员需要通过“全要素”APP上传每日任务、社情民意等，其中最基础任务的还是对社区居民、房屋的基础信息进行核实登记，但是有时app会出现故障，导致信息采集困难，而且有些居民担心自己的信息会泄露，不愿意配合网格员工作，还有地图信息难以和密集的房屋对应，房屋信息难以与房户对应。社区的采集信息工作比较困难，甚至还有可能出现信息错误的情况。
图13 居民的配合情况
3. 网格专业人才匮乏
网格员作为社区管理的主要负责人，在社区管理中有着举足轻重的作用，因此网格员的专业要求、素质要求尤为重要。本文在访谈中得知射阳湖镇的网格员大多是年纪偏大或是工作经验较少，且社区网格员都是社区干部兼职，没有全职的网格员，在他们担任网格员之前并没有太多关于网格化管理的知识或经验，虽然每月都有网格培训，但是效果不是很理想，所以网格队伍的专业人员较少，专业水平较低。其次由于社区事务范围较广，工作量大，干部兼职网格员不仅要做好作为社区干部的本职工作，还要进行网格员的工作，负担较重，甚至会产生抵触心理，由此网格员的工作压力较大，任务较多。最后网格员的薪资待遇较低，因为没有全职网格员，只有兼职，所以只是在社区干部原有工资的基础上每月补贴几百元，工资待遇较低也在一定程度上导致效率不高的问题。
图15 网格员薪资满意度
4. 网格员工作职责不清
网格化管理一般由网格长、专职网格员、兼职网格员及志愿者参与，并且明确职责内容。根据实地调研发现，射阳湖镇的网格化管理只有网格员（社区干部兼职）和微网格员（社区老党员），所以网格事务最终还是会落到了兼职网格员也就是社区干部的身上。网格员“一员多能”，既要做好本职工作，也要兼顾网格员工作。根据调查发现，社区网格员上报的问题下发到社区解决的情况最多，作为社区干部，也得解决社区事务，身兼数职，难免有力不从心的时候。网格员“一岗多责”的同时，社区的工作机制却没有到位，仍然存在网格职能界定不清、网格员多头指挥的现象。
图16 网格员上报事件的处理情况
（二）射阳湖镇社区网格化管理问题存在的原因
1.网格化宣传力度薄弱
社区网格化管理的任务较为繁重，覆盖范围较广。只是靠XX的支持是远远不够的，还需要社会组织和民众的参与。在射阳湖镇社区网格化管理过程中，居民和社会组织并没有完全发挥作用。一是XX宣传力度弱。XX在宣传时，只是针对网格员和社区干部进行宣传，忽视了居民的重要性，所以导致居民对网格化管理不甚了解，而居民了解网格化的渠道也很单一，XX和居民的互动较少，群众的知情权没有得到保障，参与积极性也无法提高。二是社区居民参与意识薄弱。射阳湖镇社区居民年龄总体来说偏大，认为社区管理只是社区干部做的事，居民只要听从干部的建议就行，没有想过积极地参与到社区管理当中，只是被动的接受。同时也认为自己水平能力有限，对社区没有太多帮助，所以就不太关注社区公共事务。三是社会组织、志愿者队伍参与不足。射阳湖镇社会组织较少，一般社会组织都是需要XX资金支持，听从社区安排，很少主动组织公共服务活动。射阳湖镇基本都是志愿者队伍，是老党员带着热心的社区居民组建起来的队伍，缺少年轻活力和新鲜血液，而且也缺少专业的志愿者培训。
2. 信息化平台建设不完善
由于社区日常事务较多，为了能够更好地解决问题，利用网络信息技术来整合资源是必不可少的，根据访谈和调查，射阳湖镇网格化管理的信息平台建设问题的原因主要是：第一，信息平台设计不合理。信息平台只适用于社区工作人员和管理人员，社区居民无法使用。居民只能在微信群或者电联社区工作人员反映问题，然后由网格员上传问题至平台，因此缺乏与居民的互动。第二，联动信息平台会出现系统问题。网格员主要是用“全要素”APP来上传每日任务、社情民意、反馈问题，然后由推送至管理平台，节省了时间，提高了效率，但是有网格员反馈联动平台经常出现运行不畅，比如出现卡顿、手机页面无法显示、上传速度慢等问题，会影响网格工作的正常开展。第三，各部门信息资源无法共享。射阳湖镇实行网格化管理的时间较短，信息共享机制还没有完全建成。从表面上看，相关部门都有各级各类信息平台，但实际上都是互不融通、彼此分割、孤岛林立。在网格化管理的过程中，各部门各自为政，导致信息数据之间存在数据壁垒，甚至有时还会出现信息重复采集的情况，浪费人力，降低效率的同时，又会引起居民不满。第四，信息数据的保密工作不到位。由于信息安全保护技术和保密措施的不完善，信息泄露、信息滥用等问题没能完全消除，存在着一定的安全隐患，一旦居民信息泄露，就会对居民造成严重侵害。
3. 网格人员待遇低，专业性不强
网格员对网格化管理的实施尤为重要，承担的工作也比较重要。射阳湖镇缺乏专业网格队伍的原因包括：首先，网格员待遇较低。射阳湖镇的兼职网格员的工资都是在原有工资的基础上再补贴几百元，每个月的考核也会有奖金，但是奖金数额也不是很多，而且晋升的机会也比较少，难以留住人才。其次，培训不深入，效果不佳。网格员在工作的过程中应熟练掌握信息应用等技能，但是在实际培训过程中，主要还是采用集体培训的方式，对网格员的专业技能培训较少。培训时间不固定，加之培训没有科学体系的体系，导致网格员的核心业务不是很熟练。最后，缺乏专业的网格管理人才。射阳湖镇实施网格化管理还不长，而且网格化管理是精细化的管理，没有丰富的经验知识解决突发问题，所以就需要专业的网格人才来对网格管理进行指导和创新。
4. 职责划分不明，工作机制不健全
宝应县为了更好地实行网格化管理，提出了《关于创新网格化社会治理机制的意见》，强调了网格行动要准确、资源有机融合、管理要到位，但是并没有说明部门之间的职责，因此射阳湖镇社区管理机制也存在不足，具体表现在：一是网格管理职责权责不明。射阳湖镇社区内部的职责定位不清晰，对于原本有社区负责的事务，并没有具体说明现在是由社区继续负责还是由网格队伍负责。而且网格员的工作职责也存在划分不清的情况，他们既要做好社区事务，也要兼顾网格工作。二是工作机制不健全。社区网格员的工作不仅包括巡查走访，还包括市容秩序、安全生产、社会治安、矛盾纠纷等，网格员将问题上报，再由管理中心处理，下派到社区、街道，继而上报的问题又落到了网格员身上，导致部门工作关系复杂。社区管理服务效能不强。
四、射阳湖镇社区网格化管理问题的相应对策
（一）加强网格宣传，鼓励多元主体参与
1. 加强社区网格宣传工作
在网格化管理过程中，XX要始终坚持“为民服务”的宗旨，奉行“服务型XX”理论。在给网格员培训时，XX应强调群众的重要性，督促网格员在日常工作中向居民宣传网格化，让居民知道网格员的职责、网格化管理的作用。然后，在楼栋小区门口张贴宣传图片、条幅，同时附有网格内所有网格员的照片及联系方式，让居民随时能联系到网格员。再次，XX要加强社区居委会对社区网格化的宣传工作，定期开展社区网格化活动讲座，积极向社区居民宣传网格化管理。最后，要加强线上宣传，在微信公众号、小程序、政务网站发布关于社区网格化的内容。
2. 提高社区居民自治意识
新公共管理理论主张XX的主要作用是“掌舵”而不是“划桨”。XX要努力提高居民的管理意识，激发居民的自治意识，实现居民的自我服务和自我管理，让群众参与到社区管理中。同时，拓宽居民参与自治渠道。网格员要在日常工作中打入群众内部，积极发展热心居民群众到网格化管理过程中，利用社交软件建立交流平台，引导更多的居民参与其中，积极解决居民问题，提升每个人的社区参与感，让居民了解网格化带来的便利。
3. 鼓励非XX组织的参与
协同治理理论强调主体多元化。在社区网格化管理中，参与主体应由单一主体向多元主义转变。除了基层自治组织，还应吸纳更多社会组织、志愿者队伍。他们的加入可以推动社区网格各项事务的有序进行，他们在网格化管理过程中发挥着重要作用。XX对社会组织应积极鼓励、引导，适当的给予资金和政策支持。而社会组织也要不断转变发展理念，进行改革创新，这样才能实现社区网格化管理的共建共治。
（二）完善信息化平台，实现数据信息的资源共享
1. 保证平台系统平稳运行
随着信息技术的发展，信息平台也要及时更新优化。在设置信息管理平台的时候，应该考虑到它的实效性。功能的设定既要把事项逐条理顺，保障事务的有序整合，又不能设计得过于繁琐，不利于使用。加强对系统的维护，及时处理系统卡顿、运行慢等问题，保证网格效率。
2. 整合信息资源
部门信息不对称，各自为政是影响信息共享的重要原因。一方面我们要从思想上认识到资源共享对提升服务质量、提高网格效率有着重要的作用。每个管理人员都要加强理论学习，把信息资源共享落到实处，推进部门间的信息共享。另一方面要从技术上消除信息壁垒，条块结合，让各部门之间做好衔接，实现有效的资源整合。只要做好线下沟通线上合作，就能更好地实现信息共享。
3. 做好数据保密工作
网格管理平台有着大量的数据信息，所以对数据的保密工作就有了更高的要求。首先要加强信息安全保护技术，采用有效的保密措施，保障信息在共享、传递、保存过程中的安全，其次，要加强对网格员保密工作的培训，提高网格工作人员对数据信息的防范意识。
（三）加强网格队伍建设，形成专业的网格员队伍
1. 增强网格员的培训力度
为了提升网格队伍的专业素养，提高网格员的工作能力，专业的培训是很有必要的。首先要制定一套科学有效的培训体系，对网格员进行系统培训。网格员上岗前进行岗前培训，包括技能、专业知识培训，培训合格才能上岗工作。社区可定期组织邀请一些网格方面的专家或者是优秀的网格员传授经验知识。还可以安排网格员外出参加综合培训或者学习考察，借鉴学习不同地区不同社区的网格管理模式，从中获取宝贵经验。
2. 健全网格员激励机制
网格员的待遇薪资偏低，为了更好地调动他们的积极性，可以建立相应的激励举措。上调网格员薪资，对其实行统一的薪资待遇，建立与工作绩效、职位相匹配的待遇体系。定期开展评优评奖活动，对优秀网格员的工作进行肯定，有晋升机会优先考虑，适当给予经济补贴。同时还要认可网格员，承认网格员工作地位，提升网格员的职业体验感和认同感。
3. 引进专业人才，优化网格队伍
首先要减少社区干部兼任网格员的现象，公开选拔网格人才。在选拔的过程中，要设置年龄、文化、性别、专业、计算机技能等选入标准，让专业的人加入到网格队伍中，提升网格的效率和水平。同时加强网格队伍的建设，充分了解网格员的业务水平，合理配备网格队伍，使他们能够完美适应网格工作，成为一支高质量的队伍。
（四）明确管理部门职责，完善社区网格工作机制
1. 明确各部门单位职责
地方XX应尽快细化社区网格化管理的相关制度要求，将各部门的职责、管辖范围、分工进行明确划分，对网格内的人、事物作进一步规范，让网格员发现问题、上报问题、处理问题都有一定的依据，避免社区人员在工作中出现推诿情况。职责明确能够让XX对网格管理工作做出评定依据，能够衡量网格员是否切实履行自己的职责，能够及时追究不法职责，能够理顺各部门之间的关系，使得网格化管理工作更加规范。
2. 健全网格监督机制
网格员每天都需要在网格内走访巡查，首先可以对其实施动态监督，在网格管理平台中对网格员巡查时间、地点、路线进行明确记录，减少网格员玩忽职守的情况。其次网格员之间可以互相监督，相关职能部门可以不定期对网格员工作进行现场勘察。最后，居民也可以加强监督。XX建立监督反馈渠道，例如社区意见箱、电话热线、自媒体平台等方式，居民通过这些渠道可以更好地参与网格监督过程中。
3. 健全网格考核机制
XX应构建一套科学有效的考核机制。首先网格员考核不应全由上级部门执行，应该把居民评价、网格员自评和网格员互评纳入考核评价中，保证考核的公平。其次，考核机制要有可操作性，从社区的实际情况出发，认真落实现有的考核方式，根据实际的变化情况对考核方式进行调整和补充。最后，网格建设的绩效与考核结果挂钩，将网格员巡查情况、上报问题的数量、解决问题的效率等情况进行打分评价。多元化、多形式进行考核更有利于考核机制的实施。
五、结论
现在，作为我国基层管理一种新型的社区管理方法，社区网格化管理已经被很多人关注并研究，在不断的实践中得到了发展和创新。它主要是运用网格管理，以信息系统为平台，将社区服务与管理落到实处，并通过网格队伍与社区居民进行对接，保证居民的需求问题能及时解决，有效的提高了社区服务管理的效率。
本文以扬州市射阳湖镇社区为研究对象，结合社区网格化管理相关概念和基本理论和射阳湖镇社区网格化管理的现状，立足实际，指出射阳湖镇社区网格管理主要存在居民对社区网格认识程度不深、网格信息采集困难、网格专业人员匮乏、效率不高、网格员工作职责不清等问题，并针对这些问题分析原因，提出相应对策。但是由于自身网格化管理专业知识掌握不足，能力有限、实际经验不足，发放的问卷涵盖面还不够广，数据存在一定局限性。同时对网格化管理分析还是不够深刻，提出的对策还需要在实践中进一步检验。
因我国幅员辽阔，人口众多，社区网格化管理的推行不可能一蹴而就，过程中必定会出现许多问题，而问题的解决不可照搬其他，要结合当地实际，因地制宜，转变理念，不断在实践中发展创新，同时也要增强居民自治，让群众、XX组织、非XX组织都参与到社区管理中来，更好地为民服务。网格化管理是一个长期发展的过程，虽然现在还存在着很多问题和不足，但我相信，随着国家经济社会的不断发展，网格队伍的不断成熟，未来社区网格化管理必将不断改进，发挥更大作用。
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致 谢
时光匆匆，不经意间大学生涯即将结束。回顾大学生活，还是比较有意义的，各方面都有所收获。大学毕业之际，我要忠心感谢宿迁学院以及管理学院的各位老师对我的辛勤栽培和悉心教导，是各位老师教授了我关于行政管理的专业知识，并鼓励我把所学知识运用到实践中。
在这段珍贵的大学时光中，学校的老师和同学给予我很多帮助和鼓励，在此，对鼓励、包容、帮助过我的老师、同学、家长表示真挚的感谢。同时也要感谢的我的论文指导老师，在写论文的过程中给予我指导与帮助，顺利完成毕业论文的写作。最后，再次感谢我的指导老师！感谢宿迁学院！祝各位老师万事胜意，身体健康，工作顺心！祝愿学校早日改名为宿迁大学。
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