社会组织参与社区治理存在的问题与对策研究——以湖州市吴兴社区为例

摘要

随着我国的改革和开放，市场经济得到前所未有的发展，在这个过程中社会体制结构也发生了巨大的变化。大多数公共事务的转移，由单位流向社区，因此社区为公共服务的良好开展提供了巨大作用。正因如此，一股独立于市场和XX组织的第三方新兴力量正悄然萌芽，这一新兴的第三方机构即为社会组织，在日常的服务与管理中扮演着举足轻重的角色。

笔者以湖州市吴兴社区为例，通过实地调研，得出有关社会组织在社区治理中所达到的成就，但其中也存在着一些弊端需要加以改善，主要有社会组织整体发展薄弱、独立性弱、XX扶持力度不够、公信力缺失以及居民参与积极性不高。分析其主要原因有内生动力不足、法律法规不健全、XX职能转变能力低、信息化水平低、社区民主氛围不够浓厚。因此借鉴国内外有关社会组织参与社区治理的成功经验，并提出加强社会组织自身建设、完善法律环境、加大XX扶持力度、提升信息水平以及引导居民积极参与等解决措施。

关键词：公共服务社区治理社会组织居民参与

一、绪论

社区作为构成社会有机整体的基本单位，它的作用是为公民提供生产生活的区域，是XX和公众取得联系的最短途径，也是基层群体参与社会治理有效渠道。加强社会组织参与到社区治理中来，创造社会组织与居民委员会，物业公司之间的良性互动，有助于社区治理的效率，进而能够促进社区治理朝着信息化、现代化不断发展。

（一）研究背景

自改革开放至今，多样化的社会组织萌芽活跃于社会的方方面面，不论是在社区治理或是在国家事务更甚在国际事务的处理上都发挥着不可替代的作用。社会组织这样的团体在全球范围内的蓬勃发展与我国坚持改革开放的政策是完全相辅相成的，这有利于我国社区的发展能够跟上国家改革开放的脚步。中国坚持走特色社会主义道路，由于市场经济体制的变化，XX的职能必定有所改变，让原本隶属于XX需要负责的各社会服务职能逐步下移到基层，所以必须强化社会基层处理日常事务，提供公共服务的能力。此时，社区又作为构成社会的基本单位，社区的发展直接影响着社会的进步，一个个社区构成了社会，由于我们的经济制度改革，我们已经由原来的“单位人”变成了“社区人”，各个社会组织在社区中承担的角色属性是公益的、非营利的以及公民自发区别与XX组织的，这样独树一帜的形象让它能够在社区治理中发挥重要作用。那么，如何在社区治理中尽可能发挥社会组织的独特优势成为了我国现阶段社区治理以及国家治理现代化进程的热点话题。

当前，人民群众对美好生活的需要与发展的不均衡的矛盾，是当前我国社会发展的主要矛盾。因此，社会组织在社区管理中的作用越来越受到各国的关注。要真正做到善治，社会组织的发展是至关重要的。现阶段下，虽然我国在社会组织参与社区治理以及卓有成效，但难以避免新问题的产生，面对全新的挑战必须进一步分析问题原因，提出相应对策，从而加快推动社会组织参与治理的能力，促进我国社区治理现代化、信息化是当前迫在眉睫的任务。

文章以浙江省湖州市吴兴社区的社会组织为例，进行实地调研，以其参与社区治理为案例，重点分析取得的成就与不足，重在发现社会组织能够帮助社区治理的有效方法，以及挖掘促使公众参与社区治理的途径，并且根据其中的不足之处提出相应的解决措施和方法，希望得出结论能对同问题社区与城市起到借鉴意义和实际作用。

（二）研究目的与意义

1.研究目的

本次具体研究社会组织参与社区治理的利弊，不仅有助于丰富我国对此领域的理论基础，从善治、新公共服务理论等基础上得以延伸，还有利于深入问题，发现解决方案，从根本上结合我国现有的相关治理理论，从专业出发，让实践与理论知识相辅相成，互相补充，探寻出社会组织参与社区治理的新思路。现以浙江省湖州市吴兴社区为主要调研对象，以“国家——社会理论”、善治、新公共服务理论等作为理论基础，着重研究其现状，旨在通过理论实际结合，取得研究成果能对今后社会组织参与社区治理有深刻的借鉴意义。

　2.研究意义

这项研究首先能够促进我国基层社区的治理水平，帮助优良社会组织得到进一步发展，发现社会组织参与社区治理取得成效最大化的新方法，又能够结合在湖州市吴兴社区中取得的发现，重点分析其中出现的问题和弊端，这样点对点的对应研究，更能找出根本问题所在，提出行之有效的解决措施，以此类推到其他社会组织上，也能找到相应适用措施，为现阶段社会组织的发展提供了改良完善的宝贵意见。

（三）国内外研究现状

　1. 国内研究现状

有关社会组织参与社区治理在XXX下存在的弊端。基于对基层社区治理的研究，张宏伟（2018）认为困境主要有三。第一，社会组织严重缺乏自治能力，行政管理运营机制存在问题；第二，此类组织社会公信力缺失，群众对其存在不信任淡漠等问题；第三，由于XX的权责关系，社会组织的自身独立性弱[1]。而张帅（2018）发现存在的一些弊端有：相关的法律法规不够完善、法律体制不够健全、群众对社会组织存在不信任现象、公民参与社会组织的积极性不高、XX扶持力度不够社会组织存在资金短缺，资源狭窄的问题、独立性不足、XX对社会组织的监督管理不到位等[2]。

有关社会组织参与社区治理在XXX下取得的成就。俞祖成（2018）点明，社会组织作为社区治理的中坚力量，不仅有利于整合资源，促进了社会这股特殊力量参与到社区治理中还积极引导了公民参与[3]。张宏伟指出在现阶段，在历史的推动下多元化的社会组织萌芽发展，并在各个方面都取得了突破性的发展，这股势力的茁壮成长注定在当代社区治理中将发挥举足轻重的作用。第一，加快了XX职能良性转变，转变了XX的角色，从公共服务的主要“提供者”到“规划者”，加强了多方主体之间的互动交流。第二，为公民能够有效参与社区治理提供方式，为人们提出建议表达情绪架起一道桥梁。第三，区别与国家治理外，社会组织参与社区治理强化了基层自治的水平。

由于社会组织参与社区治理已经是当代的热议话题，我国许多学者也开始将社区治理和社会组织进行整合研究，深入探讨有关其对社区治理取得的成就、提供的功能、治理的方法、发挥的作用等。这些研究的目的旨在帮助社会组织的蓬勃发展，为社区治理提供有力支持。基于这样的期望，本文将以在当下XXX，社会组织参与社区治理中取得的成就以及产生的一系列问题展开研究并深入解剖分析。

　2.国外研究现状

有关社区治理的研究：“社区”这一用词最早源于德国社会学家滕尼斯的著作《共同体与社会》，这一名词由此孕育而生，因此有关社区治理的最早概念也来自国外文学，著作中所述的“社区”是指具有相同的价值追求的人构成，他们联系密切，互帮互助，是人情味浓厚的社会关系。“治理”一词英国社会学教授鲍勃（2009）认为治理就是由相互依赖的单位个体构成的存在与复杂关系中的具有反思性的组织，这样的组织能够利用共享的资源基础以及不断联系，创建一些取得双赢的合作项目[4]。

有关社会组织参与社区治理的功能研究：X莱斯特萨拉蒙教授（2004）点名关于社会组织参与社区治理的功能有二。首先，在教育、医疗卫生等多个领域社会组织皆提供社会公共服务的功能。其次，它是人们参与社区治理的平台，是人们参与社区治理，提出建议的有效途径。这两项功能有利于满足人们的基本生活需要，也为社区治理提供了新渠道[5]。

（四）研究方法

1.文献研究法

在确定此次研究的主题和基础理论的基础上，有针对性地收集和此次研究有关的文献资料,包括和社会组织及社区治理有关的国内外经典著作、期刊论文、报纸新闻等，了解已有的研究成果，对社区、社会组织等相关概念进行梳理和把握。

　2.比较分析法

分别选取国内外有关于社会组织参与社区治理的典型经验，对其特点进行分析，借鉴先进经验与本地区实践相结合，找出其中的差距，探索改进社区组织参与社区治理的对策。

　3.调查研究法

此次研究主要通过问卷的方法对湖州市吴兴社区社会组织参与社区治理的现状进行了解，问卷的对象主要是社区内的居民。

二、社会组织参与社区治理基础理论概述

（一）社会组织参与社区治理的有关概念诠释

1.社会组织的概念诠释

针对社会组织这一概念，学术界的理解纷繁复杂，多人多想法。有些学者将社会组织从全局观的视角下进行剖析，指明其具有在广义上和狭义上的不同解释。从广义上来看，社会组织是一个区别于国家的政党机关和企业单位、事业单位的具有中介性质的组织。从狭义上来看，不同的社会组织是为了达到特定目的所建立的主要包括社会团体、社会服务机构以及基金会这三类[6]。

2.社会组织的分类

狭义上的社会组织主要有三类，主要是社会团体、社会服务机构以及基金会。其中社会团体是有我国公民自发组成的，为了实现共同的目的并有自身的规章制度所开展的的一种具有非营利性的社会组织。社会服务机构又称民办非企业单位是指社会团体、社会团体、个人以及其他社会力量用非国有资产创立由于提供非营利的社会服务的一些组织。常见的有福利院、科研机构、民办教育机构等。基金会是指利用自然人或者法人和其他其他组织捐赠的资产来从事公益事业的非营利性的社会组织。

　　3.社区治理的含义与特征

在XXX“社区治理”的概念早就有所转变。社区作为构成社会整体的基本单位，一个个社区的有机整合构成了社会，因此社区在社会治理中发挥着举足轻重的作用。十八届三中全会前，我国对社区治理的观点主要经历了三步走的发展过程。由社区服务转向社区建设最后上升为社区治理。而自从十八届三中全会过后，全新的历史阶段，对于社区治理自然要完成更重要的历史使命。学者俞可平（2001）提出，要想真正意义上从管理转变为治理，有以下三点需要克服：第一，重点关注一元变多元，社区治理再也不是有XX的党政机关所单一管控的，要时刻注意多元共治；第二，XX应明确自身职责，肩负起提供公共服务和参与治理的责任；第三，区别于XX的治理规划，社会必须强化自治，XX治理与社会自治需要并行发展[7]。因此，要想实现社会社区治理的持久良性发展，必定要促进社会组织的积极发展，XXX道路要求我国是一个人民当家做事，民主的国家，而社会组织的壮大正是利于人民参与自治的有效途径，这与我国的历史选择不谋而合。

在全XXX的背景下，社区治理也有着新的要求。XXX指出，我国社区治理的新方向在于实现社会治理上的共建共治共享。共建顾名思义就是共同建设，重点在于中和多方力量，让XX与市场和社会多元主体有机结合共同建设我国民主政治。共治即共同治理，我们秉承团结一致的思想目标，多元主体劲往一处使，为了实现相同的目的，共同努力互帮互助，促进我国的和谐统一民主。共享，是指成果共享，多元主体共同享受共建共治所带来的巨大收益，并从中汲取经验与教训，为下一步的社会社区治理提供基础。多元主体不仅有着共享的权力，更承担着共享的责任义务，必须一起通力合作，彼此帮助才能完成XXX背景下社会治理需要完成是目标，从而促进我国治理的现代化进程更上一个台阶。

（二）社会组织参与社区治理的内容与必要性

　1.社会组织参与社区治理的内容

社会组织参与社区治理过程中主要包含以下内容：

（1）公共服务多样化。当前，我国的主要矛盾已经转化为人们对美好生活的需求和发展的不均衡。这种需要已经不仅仅是物质上的需要，而是来自精神上的。人们需要在生活中实现自身自由、平等、民主、正义等方方面面，XX的单一力量已经难以满足人们的多种需求了。由此，多样的社会组织为实现多种目的应运而生。它们活跃参与社区治理，积极提供多样化的公共服务主要包括医疗、卫生、教育、养老等多个方面。

（2）利于社区民主协商。民主协商既能够引导公民积极参与带社区自治中来，又能够优化内部政策，这种有事好商量，有事会商量的机制促进了社区民主政治发展，已经成为社会组织参与社区治理的重要举措之一。

（3）引导公民参与。我国作为民主大国，强调人民当家作主。社会组织的产生，有利于群众参与其中完成对社区的治理工作。这为人民提出想法反馈给XX提供了有效渠道，更能调动群众的积极性，能从真正意义上实现我国的民主政治。

2.社会组织参与社区治理的必要性

XXX背景下，由于我国社会主要矛盾的转变，为有效化解我国现存主要矛盾，步入国家治理体系信息化、现代化进程，社会组织参与社区治理为解决这一问题提供了创新性思路，这也是社区治理在现阶段需要完成的新任务。

城乡治理体系在社区治理中的逐步完善。社会组织参与社区治理强调多元共治，各个主体各司其职为达成同一目标共同努力，发挥多方作用。

第二，城乡治理水平的提高。社会组织衔接XX角色为社区治理提供公共服务，由于城乡治理水平的愈加成熟，XX能够适当从一个治理者转变为规划者，将自身的权力下移到基层社会组织，既有利于提高自身的行政效率，又能突出社会组织对治理产生的深远影响。不同种类的社会组织为达成多种目的应运而生，例如在化解社区矛盾方面有专业的社会组织机构针对在社区内部形成的多样化矛盾冲突进行疏导防范。

第三，针对城乡社区治理短板进行补足。例如在改善公民居住环境，社会组织在对社会环境的治理中也发挥重要作用。为了有效推进我国的生态文明建设，由群众自发组成的维护社区内卫生环境的志愿组织为所在社区治理提供公共服务，有了社会组织的参与能够优化社区内资源配置，使得各资源能得到合理充分的使用。

三、吴兴社区社会组织参与社区治理的现状

（一）吴兴社区社会组织参与社区治理的调研基本情况

本文选择湖州市吴兴社区社会组织作为调研对象，是由于自身专业以及热爱社会组织工作。湖州市近年全面建设幸福邻里中心，吴兴社区作为“首批全国街道服务管理创新实验区”作为工作重心，积极引导社会组织的参与，坚持在国家党政的领导下，加强基层社区治理建设，使人民充分获得参与感、满足感、幸福感。在如今的社会大框架下，湖州市吴兴社区主动发展壮大各社会组织，鼓励多元化的社会组织参与到社区治理中来，促进社会组织有效自治、提供服务、参与协调，旨在全面调动社会组织在其中积极作用。通过实地调研，采取问卷的形式，选取吴兴社区150民社区居民为调研对象，发放问卷150份，实际回收有效问卷148份。要想了解社会组织参与社区治理的现实状况，可以先通过对吴兴社区整体把握，从而跟进其社会组织本体和居民从这两个视角了解社会组织在开展工作时的实际情况。

　1.社区概况

吴兴社区地处于湖州市北面的环渚街道，东靠工业园区，南临高教园区，西面是二环东路，北边比邻三一八国道，社区内还有一处是为了高教园区的建设而进行拆迁的安置房小区。社区占地面积约为191354㎡，涵盖住房约为1870套，党员100人，党支部党员24人，常住人口5505人。一直以来，吴兴社区坚持政党领导，以实现美丽家园和幸福社区为终极目标，积极引导群众秉持认真负责的理念参与到社区治理中，鼓励有党员带领基层群众，从而形成“五融五共”的运行模式，这样的工作模式已经卓有成效。所谓“五融五共”：一是，针对党建活动，融合共建，实行党员ABC分类模式；二是，针对社区事务管理，融合共推，成立村社事务联席会议机制；三是，针对网络管理，融合共治，基层与支部网络统筹管理；四是，针对多元力量，融合共育，多方力量协调发展促进社区优化资源配置；五是，针对所提供的服务场地，融合共享，均享有利用社区办公场地实现利民惠民原则的权力。

　2.社会组织视角：明确自身定位，加强建设

幸福邻里中心社会组织：有序参与关于社区“微治理”项目，在提供环保、防疫等公共服务中发挥积极作用，为居民邻里间互帮互助、密切联络、有效沟通架起一道桥梁，建设了社区生活共同体平台。采取有XX扶持、专业人员管理、社会群众普遍受益的模式，创建出具有特色有人情的幸福邻里空间，将中国传统文化、时代文化、红色文化等有机融合到幸福邻里中来，明晰社会组织自身定位是以为人民群众服务、民主协商和培育组织为目的。

疫情当下更有例如像蚂蚁公益协会、平安大姐社会工作室、爱飞扬社会工作服务中心等社会组织积极抗疫，为群众提供志愿服务。

　3. 居民视角：满足居民参与治理需要

居民作为参与社区治理的主体，既是监督者评估者的身份，又是通过社会组织进入到社区治理的参与者。根据问卷显示，从居民参与社会组织所提供的活动类型来看，群众参与治理的类型呈现多元化的现状。其中主要包括环境保护、教育辅导、卫生医疗、安全巡防、文艺文化活动、矛盾沟通协调等。据问卷反馈结果来看，以环境保护（57.43%）的占比最高，大多数的居民都能积极参与到社会组织的保护环境的活动中去。其次是矛盾沟通和开展文艺文化活动，分别占比53.26%和37.48%。综合来看，居民会参与的服务活动基本包含了社会组织所开展的全部类型。详细数据如表1所示

表1社区居民愿意参与社会组织社区服务活动类型

活动选项	比例
环境保护	57.43%
教育辅导	27.36%
卫生医疗	28.93%
安全巡防	23.45%
文艺文化活动	37.48%
矛盾协调	53.26%

从居民参与动机来看，根据实地调查访谈，大多数居民认为社会组织提供的公共服务能够有效服务于社区，帮助到真正需要帮助的群众。也有一部分参与到社区治理活动中的居民认为能够提升个人责任感、满足感和成就感。也有少数群众表示并没有参与过社会组织发起的任何活动，要是看到某些志愿活动只是抱着打发时间的心态参与试试。

根据调查报告，从居民对社会组织开展的活动的态度来看，有超过85%的公众表示支持并且愿意参与。具体如表2所示。

表2居民对社会组织开展活动所持态度

选项	比例
支持，并参与	85.45%
支持，但不参与	3.25%
无所谓	8.72%
不理解，反对	2.58%

为了了解居民认为社会组织是否能在社区治理中提供现实作用，特以问卷的形式有利于得出相关结论。依据问卷数据表明，吴兴社区被调查居民中有80.95%的人数认为社会组织能够在社区治理中发挥相应的作用。只有19.05%的居民认为社会组织发挥的实际作用不大或者没有作用。（详细情况如图1所示）

1a33d9c418272036e7c581f33c219149 　　图1居民认为社会组织在社区治理上的现实作用情况

（二）吴兴社区社会组织参与社区治理取得的相关成就

　1. 各类社会组织快速成长

在当今社会，社会组织已经逐步成为社区治理的中坚力量。XXX也对引导社会组织参与社区治理持充分肯定的态度。国家相继出台有关政策，旨在大力发展社会组织力量，在这样的政策环境下，吴兴社区的各类社会组织蓬勃发展，在社区治理中占据主要地位，充分发挥了各组织的特殊优势，在大环境的促进下，各类社会组织得以茁壮成长，这样的成长主要体现为组织数量的日益增加、社会组织日渐规范化专业化、参与组织工作的成员整体素质有所提高、组织自身能力的增强。

　2.促进政社合作，开拓社区治理方式

现阶段，社会组织的发展得利于XX的有效领导和规划。吴兴社区的社会组织渗透在社会公共服务的方方面面，由于社会组织实力的愈发突出，这种力量参与到基层社会治理中来，实现了多元主体共治的局面。密切了XX、社会以及市场的联系，多方合作，互利共赢。改变的XX是唯一主体的治理模式，不仅提高了XX的办事效率更有利于拓宽治理渠道。

　　3.参与社区治理主体多元化

促进多元主体一同治理早已成为当今社会的普遍治理模式。多元主体包含着XX、市场、社会等，各主体因共同的治理目标，秉持相同的治理理念。吴兴社区社会组织同XX等主体一起共同对社区进行善治。这也是目前我国对治理模式创新提出的基本要求和一种全新探索。

　4.有利于民主协商，促进社区民主政治

我国一直坚持人民民主，这种民主应该是多层面的、广泛的。基于对社会民主的基本要求，社区治理应促进民主协商的发展。由于社会组织是从群众中来，所提供的公共服务功能也是带群众中去的。因此它对于推动我国民主协商有极大作用。吴兴社区在社区组织中强调民主协商重要性，社区居民间的主要矛盾与问题也基本通过协商调节。这样的方法已经为社会组织解决问题树立新风向，更有利于从根本上发扬我国的民主政治。

（三）吴兴社区社会组织参与社区治理的主要问题

虽然吴兴社区的社会组织已经在多方面获得成就，但不能忽视其中存在的一系列弊端和问题。这些问题让社会组织不能完全参与到社区治理中。成为了其参与治理的阻碍这也与XXX下我国对社会治理模式的要求背道而驰。

　　1. 社会组织整体发展薄弱

针对吴兴社区社会组织参与社区治理过程中存在的障碍，依据问卷结果显示，148位社区居民中有71.43%和61.90%的人分别认为社会组织缺乏专业人才和知识技术不足是导致组织治理效果不到位的主要原因。（如图2所示）因此，更加说明吴兴社区社会组织整体发展薄弱，已经成为其未来发展的一大阻力。

6f188b0a40a7c59cef36984095d6ff2a 　　图2社会组织参与社区治理发挥作用的障碍因素

由于当今社会主要矛盾的转变，更需要社会组织尽可能发挥其力量帮助人们实现对美好生活的需求。经济的发展带动时代的进步，群众对生活的满足已不再局限于物质条件更渴望的社会中得到民主平等自由，充分享受国家所带来的一切权力。这些都有赖于社会组织的特殊力量得以实现，但因我国社会组织发展时间相对较短，整体发展相对薄弱，难以完全完整这项社会重任，这种薄弱主要体现在组织的独立性不够、专业性不强、组织机构设置尚不成熟等。

2. 社会组织在参与治理中独立性弱，定位不准确

针对社会组织参与社区治理目前继续解决的问题的调查，得出在148位吴兴社区居民中有71.43%的居民认为组织的独立性不强是社会组织现存的迫在眉睫的问题，是急需解决的问题。（如图3所示）从中可以看出，社会组织的独立性强弱已经成为能否更好参与治理的关键所在。

2c81f5f87603aeb23ca043ac090b1a33 　　图3社会组织参与社区治理急需解决的问题

目前社区治理模式主要强调的是多元共治。理论上多元主体朝着同一目标共同治理，推动社会发展进步，其中XX处于主导地位，各基层以基层的党组织为领导，各主体各司其职，各得其所共同完成任务目标。但事实上，由于在治理过程中社会组织的独立性相对薄弱，易受其他因素影响，自身定位不够准确，自身价值并不能完全实现。

吴兴社区诗社隶属于社会组织，其是由社区居民自发组织成立的，在开展活动时需要借用社区办事场地，但是由居委会主任挂名登记的，这也意味着其实际的掌控权握在居委会手里，体现了社会组织的独立性薄弱。还有许多活动的开展比如晚间的广场舞活动，虽然在居委会登记，但其活动大多是是自发组织，私下安排这样的社会组织完全脱离了社区而存在。

3. XX对社会组织扶持力度不够

关于XX对社会组织的态度，问卷调查结果如图4所示，在被调查样本中61.91%的居民认为XX对所在社会组织是持不支持也不反对的态度，28.57%的居民认为XX大力支持并积极引导社会组织的发展，9.52%的居民认为XX反对社会组织参与社区治理。由此可以看出大多数人认为，XX对社会组织的扶持力度是不够的，这也成为了制约其发展和发挥作用的主要原因之一。

936ecf53c83a00bb3c12f160e84b3376 　　图4XX对社会组织的态度

XX扶持力度不够是由于是XX对社会组织的扶持力度不充分、不平衡。社会组织容易出现资金短缺，筹措困难、资源分配不足的情况。有得社会组织难以得到XX公平的对待，导致其发展不平衡，不能在社区治理中发挥自身作用。为了推动社区治理现代化，更需要XX统筹管理，以充分、平衡的态度去扶持现有的社会组织，避免这一现象的产生。

4. 社会组织公信力缺失

公信力是社会组织生存、运作、发展的关键因素。善治理论认为，任何治理主体必须具有正当性，即XX机关和社区居民要对其表示认同，这是具备合法性的重要依据。所谓公信力，就是一种可以让民众信任的力量。社会组织对社区居民最直接的提供服务，它的某些资源也来源于公众，因此，公信力的强弱可以在一定程度上影响到社会组织的发展。社会组织的公信力主要表现为民众的接受与认同、服务的满意程度，即居民对社会组织的资源利用效率、社会福利的期望与信赖，以及对其服务的满意程度。它是社会组织发展的重要因素，当前，许多社会组织正处于公信力危机之中。

　5.居民参加积极性不高

在社区治理不断发展的进程中，社区居民不再只是一个被动的公共服务接受者，他们也有参与社区事务的权力，并期望在决策和管理中占据一席之地，从而对相关的社区政策产生一定的影响。在治理理论的视角下，公民所处的治理地位具有特殊性，它是由处于不同领域、不同阶层的行为人所组成。在“善治”中，公民参与的重要性也得到了充分的体现。善治，其实就是将国家的力量回归到社会，这个过程，其实就是将XXX还给人民。改革开放以来，“单位制”逐步解体，人们逐步向“社区人”转型，社区为公众提供了公共服务，并通过社区实现了民主参与。新时期的社区管理和社会组织需要居民积极参与。但实际情况下，吴兴社区的社区治理还存在着公民参与度较低的问题。

（四）吴兴社区社会组织参与社区治理面临问题的成因

　1.社会组织的内在动力不足

资金方面，现阶段虽然XX已经颁布支持社会组织发展的相关政策，但在资金筹措方面并不完全依赖于XX的扶持。社会组织的资金来源于社会多个方面，不仅可以接受群众的捐赠还可以自发群招赞助商、基金会的支持，资金筹措的目标大抵有个人、企业、XX这三个方面，但社区现存的社会组织大多初具规模，多是以居民自发组织形成，其实力不足以能够有如此宽泛的渠道筹措资金，基本上只能依靠XX扶持和居民的私人捐赠。又因XX对小型社会组织的扶持力度并不大，组织自身也并未向市场推销自己的价值，所以常常出现资金短缺，筹集资金困难的问题。

人力方面，以工作属性参与到社会组织工作中的成员所得到的待遇并不高，高质量人才更渴望到一个收入稳定可观的平台工作。这也是现在大多数社会组织难以获得人才的主要原因。当代大学生已经受传统思想的影响，多数愿意去事业单位或者大企业、国企工作，认为社会组织难以给予一份稳定的工作，这也导致组织内部人才短缺。

　2.政策法律法规有待完善，缺少制度保障

根据问卷结果如图5所示，调查样本中有85.71%的居民认为现行政策的不够完善是直接导致社会组织参与社区治理出现问题的原因之一。（如图5所示）

51961b8148918ffde79e16ae455f7371 　　图5居民认为政策环境是否成为社会组织产生问题的原因

我国秉承依法治国的基本要求，当代社会是法治社会。“法治”体现在社会的方方面面。参与社区治理的社会组织应该受相关法律的的约束，相应的法律也能为其实现自身价值提供基本保障，法律的明文规定已经成为社会组织参与社区治理必不可少的一步。

　3.XX职能转变能力低

XX因社会发展的需要转变职能，将自己的权力层层下放到基层，这样的方法确实取得一些成效。但一是由于XX放权并没有得到完全的落实，根本上是因为其中有些部门并不是主动放权，它们习惯以主人翁、领导者的姿态处理事务，因此权力无法完全下达；二是，XX没有准确定位自身的权责体系，只愿意享受权力而忘了承担责任；三是，XX与其他多元主体间的联系合作不久紧密，且没有以平等的姿态对待其他主体。例如在吴兴社区，虽然在国家的要求下，设立了社区服务中心，但实则权力依然掌握在原来了人员手中，没有在根本上得以改变，新设置的机构等同摆设，并没有起到真正的作用，一些社会组织并没有权力可言。

　4.社会组织信息化水平低，不够透明

当代部分社会组织缺乏公信力，不被居民所信任已经成为一个重要问题。不仅是由于社会组织内部机制不成熟、成立时间短发展水平不够、缺少法律规范等还是因为社会组织自身的信息化程度不够，管理不够透明化。在这个信息化的时代，如何跟上时代脚步，利用高速发展的信息水平提高社会组织实力，是当下需要思考的问题。

　5.社区的民主氛围薄弱

现阶段需要构建和谐共治的和谐社会管理模式，我国已步入信息时代，网络的广泛应用使得许多公民在虚拟的网络世界中活动，使得一部分人对社会产生了距离感，因此，如何让这些人回到社会中，增强他们的融入感和认同感，成为目前社会组织参与社区管理的一个重要目的。

社区的民主气氛较差，是导致人们参与社会组织、社区治理水平较低的重要因素。而在社区民主氛围薄弱的地方，表现在参与意识不强，缺乏参与治理的契机，参与治理发挥的影响力较低，获得成就感低等几个方面，这主要是由于我国的政治制度、文化传统、经济体制、人民之间的隔阂、邻里关系紧张等因素所致。

四、国内外社会组织参与社区治理的经验借鉴

（一）国内社会组织参与社区治理的实践与经验借鉴

南京市社会组织参与社区治理的典型经验：

2013年后，南京市大力推动社区自治，要求社区工作人员以提供服务为有首要任务，XX则主要以管理规划为主，强调各主体各主体各司其职，以提高居民对社区的满意度为基本目标共同努力。江苏省南京市主要从以下几个方面推动社区组织的发展：一是，从相关政策入手减负增效；二是，在体制方面入手减负增效；三是，在资源的整合配置方面减负增效；四是，针对相关体制的减负增效。在推动减负增效这一举措有效进行的过程中，南京的社会组织发挥了重要作用。就从体制方面来说，首先南京提出对街道中心制进行改革，其中包括鼓楼区事务受理中心、栖霞区尧化街道政务中心、秦淮区市民服务中心、玄武区“五大中心”等。让各街道真正获得权力，而不再是附属的闲置机构，使XX的权力切实下沉，这是南京市对社会组织参与社区治理探索的重要一步。

南京市的社会组织在协助XX提供公共服务，处理相关事务时有了更多的权力和责任，XX更多的时充当管理者和规划者的身份，这样的改变让在社会组织内的工作人员能够将精力更多的放在为居民提供更加专业地公共服务上。

同时南京建立由城区到街道到社区的三级社会组织服务体系，积极实施公益创投项目。并且重点关注在资源整合配置方面的减负增效，通过行之有效的资源整合提供更多的公共服务。制定了对社会组织内部工作人员的人才培养方案，让社会组织更具有专业性，不仅提供更专业的服务更能提高其开展活动的办事能力。

（二）国外社会组织参与社区治理的实践与经验借鉴

X社会组织参与社区治理的典型实践：

X是崇尚自由的国度。与中国恰恰相反的是X人民对自由的热爱一定程度上限制了XX的权力。由于XXX宽松的制度环境，提供社会公共服务的责任基本上都是由当地的社会组织所承担的。在这个国度，是极度强调公民自治的，因此成立了社区委员会来管理在社区内的日常事务。

社区委员会的产生，也成为了沟通居民和XX之间的渠道，公众向社区委员会提出自己的想法，由社区委员会反馈给XX，也促进了居民对社区治理的积极参与。X人民具有很强的独立意识，认为自治、分权、自由的政治更有利于社会的治理。因此，在X，社会组织拥有雄厚的经济基础，以及非常高的社会公信力，它们对社会产生深远的影响。虽然X的社会组织独立性很强，但它也并不是完全独立于XXX而存在，二者并不是毫不相关。X的XX会社会组织进行监督，对多样化的社会组织提供支持和管理。

五、社会组织参与社区治理的改进对策

（一）激发社会组织发展动力，促进社会组织自身建设

XXX背景下，社会组织必然为社区治理提供重要作用，这是毋庸置疑的。但前提是其自身必须明确定位，转变自己可有可无的观念，力求自己不在是一个摆设而存在，增强自己的自信心，在时代的浪潮下找寻发展自身能力的有效途径。清楚自己是独立于XX之外与其他主体相平等的主体。同样为公民提供公共服务，注重提高自己的社会公信力，从内部根本建设入手，加强自己的专业水平并且减少对外界其他力量的依赖程度，壮大自身的力量，才是社会组织能够长久存在于社会的根本之法。

（二）强化法律政策环境，重视社会组织主体地位

社会组织的茁壮成长离不开相关法律的保护。虽然国家对社会组织的建设持支持鼓励的态度，但仍然缺少对应的法律法规为其保驾护航。法律不仅能对社会组织有积极的推动作用，更能从根本上规范其组织结构。不仅在国家层面，下沉到每个地方都应该有自己独特的具有当地特色的法律法规以保障各地区不同的社会组织得到蓬勃发展。因此，XX必须完善社会组织存在的法律环境，促进各个地区社会组织的发

（三）加大XX扶持力度

XX应改变观念，在社区的管理中充分运用社会力量，把应交给社会组织去做的事情交给它去做。通过深入的改革、转变XX职能、简化行XXX力、提高社会活力、发挥社会组织潜能、构建新型的政社关系，是改善社区治理的必然要求。当前，我国的社区治理已从一个单一的主体转向了多个主体，并且，各主体的目的都是一致的，共同推进社区的发展，从而实现国家治理和治理能力的现代化。新的公共服务理念需要XX的战略思维和行为方式的民主化。XX对社会组织进行政策引导和支持，并通过项目采购等形式向社会组织发放公共服务，并在资金、人员等给予社会组织一定的支持，促进社会组织的持续发展。

（四）提高社会组织信息化水平

如今的社会早已被信息化包围，这是一个互联网发展迅速的时代。社会组织必须利用信息化的手段让自己得到普及，如果社会组织不能加大自己的宣传力度让更多的人来认识了解自己，那社会组织将很难在今后的社区治理中发挥自身作用。所以当务之急，应该善于利用人们对网络的依赖提高自己的知名度。

（五）鼓励公民积极参与，营造社会组织参与良好氛围

我国重视强调民主，国家的民主在根本上就是人民的民主。在社区治理中，必须正确引导公民参与，这是其最根本的需求。社团是为人民大众服务的组织，它的出现是因广大人民的需要而成立，因此社会组织在做出决策时应充分争取群众的意见。

引导群众参与社会组织的社区治理中，不仅能够提高居民的自治意识，更能够让群众对社会组织产生信任感，有利于多样化的社会组织在社会中不断发展。正因如此，提高社区居民的参与度是十分必要的，社会组织应该重视推广宣传自己，让越来越多的人关注到这一团体，这与我国治理现代化的进程不谋而合。

六、结论

伴随时代的不断发展，由于社会的主要矛盾发生变化，因此，社会组织也承担着全新的历史任务。有越来越多的学者关注到社会组织的发展情况并对此进行研究，其中主要包括如何正确处理XX同社会组织的矛盾以及如何促进社会组织民主协商，发展我国的民主政治等问题。纷纷为社会组织参与社区治理所面临的问题献计献策。为满足人们对美好生活的需要，社会组织发挥举足轻重的作用。本文结合湖州市吴兴社区社会组织参与社区治理的案例，通过实地调查，主要分析社会组织在参与社会治理过程中所存在的问题以及提出相对应的解决措施。

但本文根本上是以湖州市吴兴社区为样本，虽然也是具备一定的代表性但是就全国范围来说，还是过于微小的。但由于本人现有学术水平的局限性，不能彻底阐述有关这一研究的全部观点，期望研究所得数据和成果能对社会组织如何更好参与社区治理提供借鉴意义。此外还有一些问题是值得我们深思的，比如在时代的浪潮下，那些微末的社会组织应该如何求生存求发展，但由于本人自身能力有限还未能深入研究下去。也期望有越来越的学者能对社会组织参与治理进行研究探讨，希望社会组织能够和社会共同进步，我也会继续对此进行深入研究。

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致谢

大学的美好时光转瞬即逝，现在已经接近尾声，在此我对我的学校、父母、朋友表示由衷的感谢！感谢大家对我的照顾与支持，在这里我特别要对我的论文指导老师表示诚挚的谢意。

老师拥有渊博的专业知识，严谨的工作作风，平时更是严于律己，对待自己的学生总是诲人不倦。正是因为这份高尚的师德，以及对待学术的认真态度对我影响深远。不论是起初论文的理论基础还是后期调研的实践方法，老师都给予了我专业的建议，也是在老师的悉心教导下，不仅在论文的完成度还是今后的为人处世上都提供了莫大的帮助。本文从课题选择到完成，离不开各位的指点与协助，也倾注了导师大量的心血。在学期结束之际，我要衷心感谢宿迁学院管理学院得到各位老师对我在校期间的孜孜教诲和倾囊相授，是宿迁学院给我提供了学习的机会，是管理学院的各位老师教授了我知识和如何为人的道理。

最后，再一次感谢所有教导过我的恩师！感谢我的学校！祝我的朋友们都能前程似锦！祝宿迁学院所有老师身体康健，事事顺心！