社区参与疫情防控的问题与对策研究 ——以宿迁市江山社区为例

摘 要

新冠肺炎疫情已经进入常态化防控时期。疫情不断突变，传播速度不断加强，严重影响到国内社会、经济等各方面发展。社区是社会治理最小的单元，一个国家治理水平和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层的治理。文章对宿迁市江山社区为研究区域，通过结合文献研究法、问卷调查法、访谈法方式进行，在调研过程中发现江山社区存在以下几个问题：参与社区疫情防控主体单一、社区信息平台建设滞后、专业人才队伍短缺。基于公共治理理论、协同治理理论基础上提出解决问题的对策分别是疫情防控需要多元主体协同治理、建设智慧社区精准防疫、建立人才长期培养机制。从治理主体、治理机制、治理方式等方面探究城市社区治理对新冠肺炎疫情防控的问题研究，积极探索提升社区防控能力的具体路径，为使城乡社区的治理达到精准化、科学化、人性化。

关键词：社区治理 疫情防控 协同治理 智慧社区

一、绪论

（一）研究背景与意义

　1.研究背景

社区作为城市居民生活的基本单元，是疫情防控的第一道防线，肩负着严防内部聚集、扩散和谨防外部输入、蔓延的战斗堡垒作用。近期，由于奥密克戎变异毒株传播速度快、隐蔽性强、潜伏期短等特点，造成基层社区防疫困难。在此新冠肺炎疫情期间，城市社区采取严防人员流动、严控居民隔离、严守社区通道、加强体温监测、及时上报疫情信息等一系列措施，有效地控制了肺炎疫情的蔓延和扩散，成为居民接触外界的第一层“防护网”。因此，要坚定维护疫情防控的成果，还要科学统筹疫情防控，完善基层社区疫情防控科学路径，并将长期坚持动态化疫情防控政策。

　2.研究意义

随着城市人口不断增加，社区治理逐渐受到基层治理的关注。2017年国家印发了《关于加强和完善城乡治理的意见》，这个意见是对城乡社区建设提出了法治化、科学化、精细化水平[1]。首次提出共建共治共享原则，可见国内非常重视城乡社区治理工作。这些年来国外学者对社区治理上探讨的方面大多都是如何维持秩序、提供服务，包括公共服务和公共产品的合理分配、政策制定等方面的问题。国内社区治理起步晚，各个方面与国外相比还处于滞后阶段，再加上基层公共卫生并未受到关注，才导致新冠肺炎疫情的暴发，意识到社区工作的重要性。因此研究社区参与疫情防控，完善国内在这方面研究的不足。

（二）国内外研究现状

随着疫情不断突变，传播能力，破坏能力增强，这就要求我们从思想上必须重视疫情传播，行动上遏制疫情传播链，打好这次疫情阻击战。这一年各地疫情零星暴发，给人民生活带来极大的不便。

　1.国内研究现状

随着改革开放后，经济、科技、城市进程化也加速发展。在2003年“非典”肆虐之后，突发事件、风险社会、公共危机管理等相关议题成为学术界研究热点。相关研究主要在以下几个方面：

在社会学领域视角下，学者们更倾向于分析城市风险，结合中国现状强化社会治理。文军（2020）在重大疫情防控体系中，指出必须构建“社会治理共同体”，来适应当前的风险社会，目的是有效的降低疫情传播的风险和社会风险的扩散。尹广文（2023）分析当今社会风险不确定性，重新定位社会治理视角，重新构建社会实践。加强社区的社会性、社区的文化性、构建社会共同体感情。

在公共管理领域最新研究的方向大多倾向于危机预防与应急处置方面。危机预防：王博等（2020）以中国特定制度优势和中国当今时代价值追求为基础，提出建立完整的公共卫生危机预防体系[2]。应急处置：姜长云等（2020）指出思想上强化底线思维，明确应急管理的优先地位，推动属地管理责任“下沉”和实施机制强化。面对应急管理“软实力”，短板要补齐，也要提升应急管理以及主要相关部门领导的应急管理素质和统筹协调能力[3]。汪伟全等（2020）在当前新冠疫情复杂形势背景下，强调区域应急协同必须注重整个区域内的各单元相互联结，实现区域内公共卫生应急资源优化组合[4]。

在先进科学技术参与城市社区治理视角下，社区内软硬件设施趋向于科学化、现代化、智能化。在常态化疫情防控时期，国内学者探讨了运用智能化、现代化信息管理方法投入社区常态化疫情防控路径研究，接着完善社区危机防范体系。未来，社区常态化疫情防控必然造就社区智能化发展，达到精准防疫。在社区韧性治理方面，陈涛等强调数智治理的韧性治理“自上而下”与“自下而上”两种治理相结合，架构基层社区应急管理运行机制，以数字技术为基础，实现社区遇到多种风险情况下的及时调整结构，应对突发公共事件。朱海龙以新型区块链技术应用到社区的疫情防控，为社区疫情防控与有效治理提供基础。

　2.国外研究现状

自二战结束以后，西方发达国家对公共危机管理、突发事件，应急处置的研究逐步重视。21世纪以来，国外的学术界对公共危机管理研究朝着全方位、多角度领域发展。随着新冠疫情暴发，社区疫情防控的问题与对策研究也逐渐成为国际学者研究的热题。BrynneGilmore etal（2020）指出社区参与疫情防控是一个基本组成部分,但是社区参与不足和“自下而上”的做法，存在防疫漏洞[5]。监测系统，审查机制没有行之有效更新。新冠病毒的全球存在和社会传播途径需要社会和社区做出回应，指出社区如何在预防和控制方面发挥重要和积极的作用。国外疫情防控受到多方干涉，不能统一集中处理应对。

综上所述，国内对于突发事件、智慧社区建设、公共危机管理等起步晚，与国外相比还存在一定的差异。国内借鉴国外经验从传统管理向现代化智能治理的转变，再加上，国内城市化还在加速发展，人口基数大，人口流动快，存在一定的风险复杂性。随着进入5G、人工智能化时代，数字技术在未来被应用到社区风险防范中。智治将会进一步推动社区风险防范体制的智能化，现代化的发展。国外在防疫政策上分歧太大，自下而上的参与不利于正确防疫。

（三）研究内容与方法

　1.研究内容

自2020年新冠肺炎疫情爆发为止，疫情经过不断的突变，其传染性已是初期爆发几十倍。全球颁布各种防疫措施阻击疫情，但仍是控制不住传染，考虑到我国是14亿人口大国，基层防疫尤为重要，以此研究基层社区防疫现状以及存在的问题，为我国防疫做出贡献。社区治理近些年来逐渐受到人们的关注，基层的难点，处理方式方法也影响着XXX形象，方针政策。通过对宿迁市江山社区疫情防控为例，总结基层社区现状，存在的问题，以及有效防疫具体路径。

　2.研究方法

（1）文献研究。通过对国内外相关文件，进行资料收集整理，对相关基层面对突发公共卫生事件案例进行研究。

（2）问卷调查法。对江山社区的管理人员、党员、社区代表、居民等进行问卷调查，根据疫情联防联控情况结合本地调查的目标，制定调查表，内容包括调查对象的性别、年龄、文化程度，对疫情防控的知识及社区治理的认识情况、参与疫情防控及宣传的情况等。对社区干部、党员进行访谈，了解基层社区治理工作经验和存在的困难。

（3）访谈法。在文献研究的基础上，将所需要了解的内容列好访谈提纲，随机选取若干个对象进行初步的交流，了解居民面临的问题以及最想要的服务，在此基础上提出对策，解决问题。

（四）相关概念与理论基础

　　1.相关概念

（1）社区

“社区”这个概念最早源于德国社会学家滕尼斯出版于1887年的Gemeinschaft and Gesellschaft一书，滕尼斯认为用它来表示由“本质的意志”所导致的、建立在自然情感一致的基础上的、联系紧密的、排他的社会联系或共同生活方式[6]。我国学者费孝通认为“社区是一定地域范围内的社会”。

（2）社区治理

社区治理是指在法制化、规范化的前提下，由XX行政组织、社区党组织、社区自治组织、社区非营利组织、辖区单位以及社区居民等多元主体共同管理社区公共事务的活动[7]。国内对社区治理起步晚，相对比西方国家而言，国内制度政策方面还是滞后的，2017年4月《中共中央xxx关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确了我国城乡社区治理的基本原则[8]。2020年，XXX总XX在考察时强调，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。

　　2.理论基础

（1）公共治理理论

公共治理理论其概念起源于20世纪80年代由世界银行发表《南萨哈拉非洲：从危机走向可持续增长》报告中首次提出治理相关概念。在关于治理的诸多定义中，最具代表性和权威性的当属全球治理委员会给出的定义。该委员会发表的题为《我们的全球之家》的研究报告对治理做出了如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和，并且采取联合行动的持续的过程[9]。当代治理概念及其治理理论被视作一种说明现代社会及政治秩序等框架，描述公共政策体系特征。

社区是党委和XX联系群众、服务群众的“最后一公里”，对上联系的是上级党委和XX，对下联系的是广大人民群众。社区治理能力的强弱直接影响着百姓的日常生活，也是影响着党和XX在人民心中的形象，影响广大人民群众的民生福祉的实现。从宏观角度来说抗击疫情取得一系列的伟大胜利，诞生一批又一批舍生取义的伟大的逆行者。从微观角度来说疫情的零星爆发，反反复复，影响着百姓生活的方方面面。

（2）协同理论

协同理论（synergettics）是著名物理学家哈肯提出的，协同论研究远离平衡态的开放系统在与外界有物质或能量交换的情况下，如何通过自己内部协同作用，自发地出现时间、空间和功能上的有序结构[10]。协同论以现代科学的最新成果——系统论、信息论、控制论、突变论等为基础，吸取了结构耗散理论的大量营养，采用统计学和动力学相结合的方法，通过对不同的领域的分析，提出了多维相空间理论，建立了一整套的数学模型和处理方案，在微观到宏观的过渡上，描述了各种系统和现象中从无序到有序转变的共同规律[11]。

通过对基层社区防疫过程中，单靠XX部门，社区工作人员远远不够，需要多方有序参与共同战胜疫情[12]。随着城乡一体化进程加速，一些弊端也暴露出来，居民文化程度不高造成消防通道被堵，小区绿化严重破坏，垃圾没有合理的分配，卫生安全成为隐患。这次突发公共卫生事件，由于百年一遇，很多人心理、身体不同程度地遭到破坏，基层社区防疫人员理论知识欠缺，队伍建设不完善，公共资源紧缺，信息传播机制不完善等[13]。

二、江山社区参与疫情防控的基本现状

（一）宿迁市疫情基本情况

以下折线图是在“今日头条”上截取宿迁市60天疫情变化折线图对比，便于直观确定本土确诊，确诊和治愈的数量多少，而且可以反映疫情变化在不同时间里的发展变化的情况。为了更好的直观显示数据变化趋势(见下图1）。图1疫情变化折线图是从3月17日开始统计到5月15日结束，共计60天疫情变化趋势。

　　图1宿迁60天疫情变化趋势

从折线图中可以看出3月17日宿迁确诊1人，本土确诊1人，治愈是0，中间折线图呈现忽高忽低。到5月15日宿迁本土确诊0人，确诊0人，治愈4人。由于奥密克戎毒株BA.1的传播速度比德尔塔毒株增加70%多，而BA.2又比BA.1传播速度高出60%多，本轮疫情传播加大社区疫情防控能力，面对奥密克戎变异毒株传播速度快、隐蔽性强、潜伏期短等特点，社区疫情处置带来前所未有的压力。

（二）社区参与疫情防控基本情况

江山社区位于江苏省宿迁市沿江大道218号，社区管辖面积约0.36平方公里，社区党委下设3个党支部，自管党员68人。社区现有专职社工4人，网格员10人。

“宿迁发布”3月5日下午，全市疫情防控工作视频调度会在市新冠肺炎疫情联防联控应急指挥中心召开。宿迁市疫情出现新的情况、新的变化，中心城区实施静态管理，疫情防控形势严峻复杂。宿迁市新冠肺炎疫情联防联控指挥部办公室发布《关于进一步加强中心城区疫情防控工作的通告（第28号）》，在中心城区实施静态管理，停止一切非必要流动和活动。全市进入抗击疫情阶段，打赢疫情是每个宿迁人的责任。

江山社区根据宿迁市新冠肺炎疫情联防联控指挥部办公室文件，开始启动紧急防疫措施。为全力做好疫情防控，江山社区工作者们连日来日夜坚守岗位，奋战在防疫一线，为保障小区群众的健康安全尽心尽力，毫不懈怠。社区第一时间就通过信息发布、管控人员和车辆、小区消杀等措施，每天信息都会通过微信线上服务平台，以及线下宣传公告栏，及时将XX部门的权威防疫指引发布，向业主们详细通报小区疫情防控最新情况。社区保障居民生活的水、电、燃气、通讯、粮油肉菜供应等公共服务。社区统筹协调、尽心尽力、把疫情防控工作细化到每一个人、每一处细节，每个核酸检测点设置排队、登记、采样等三个区域，规范一米线距离。保障核酸检测工作安全有序进行。积极引导广大群众在第一时间掌握并了解疫情防控形势和核酸检测的要求程序，自觉自主地配合工作人员完成检测。及时梳理工作流程，完善应急预案，细化流程环节，确保核酸检测工作顺利进行。核酸检测结束之后，工作人员会入户走访和电话核实相结合，确保社区内群众应检尽检，不漏一人。

（三）社区参与疫情防控的问卷分析

通过对问卷前期设计，中期随机发放论文到江山社区，居民填写，后期对问卷结论进行分析，提出社区参与疫情防控问题与对策研究。问卷主要是针对宿迁市江山社区居民随机发放填写。在实际调查过程中，主要采用了问卷调查法、实地调查和对居民以及志愿者、工作人员等进行访谈方法。问卷设计地点是在宿迁市江山社区进行随机发放。问卷按照不同人群一共发放106份，有效收回106份，有效问卷100份，有效率为94.3%，通过对数据统计进行分析，样本基本情况如表1所示。

1.参与问卷调查者的基本信息

表1江山社区居民的基本信息

（续）

表1是江山社区居民基本信息描述分析表。表中对社区居民基本信息：性别、年龄、学历进行统计分析。可以得出社区男女比例各占48.11%和51.89%，男女比例相差不太大。年龄方面18岁以下的居民占比相对较少为6.6%、18岁-40岁内三个频数占年龄总数分别为22.64%、29.25%、30.19%处于年龄总数居中位置。剩下的41岁到60岁以上的三个频数各占年龄总数的2.83%、4.72%、3.77%相对总人数较少位置。学历方面大专及以上的学历占82.08%，大专以下的学历占17.92%，江山社区文化程度普遍较高，呈现年轻化趋势的社区。本次调查社区居民样本丰富，具有代表性。

　2.宿迁市江山社区居民对社区参与疫情工作满意度情况

　　图2 公共区域消杀满意度

对于江山社区公共区域消杀满意度饼状图分析，社区居民对公共区域消杀满意占61.32%，一般占36.79%，不满意占1.89%。疫情防控期间，社区居民除了做好自身防疫工作外，对于公共区域的病毒消杀也格外担心，公共区域消杀不及时，会加大病毒传播机率给社区居民，国家带来潜在的疫情传播风险。对于公共区域消杀只依靠社区是不够的，应该加大其他社会组织参与到社区疫情防控。

　3.宿迁市江山社区居民主动参与疫情防控情况

　　图3目前接种疫苗情况

图3是社区居民接种疫苗情况，从饼形图中可以得出三针全接种的占66.98%、接种一针占9.43%、接种二针占23.58%，社区居民接种疫苗的意愿有一定差异的，这组数据真实反映社区在宣传方面能力不足，没有鼓励社区居民应接全接，社区宣传思想上存在一定的麻痹性，没有积极宣传到位，社区居民在接种疫苗也存在一定的侥幸心理。这些结果都给国家抗击疫情带来难度。

　　图4 居民对社区的社区工作者开展的防疫工作的了解程度

社区居民主动参与疫情防控从图4中分析出对于社区工作者开展防疫工作略知些市占全体的55.66%，不了解占19.81%，很清楚只有24.53%。从图4可以看出江山社区居民主动了解社区防疫工作总体呈现一般，不是很积极，社区居民参与度低。

　　图5 疫情期间居民主动参加疫情防控的意愿

图5是关于社区居民主动参与疫情防控意愿是否强烈，意愿强烈想参加占76.42%，持否定的态度占13.21%，不了解自己是否参加占10.38%。从图5分析出，整体是愿意参加，但仍有一部份不想参加或者参与积极性不是很高。

　4.宿迁市江山社区宣传与居民参与情况

　　图6社区居民了解新冠的途径

这组柱形图数据真实反映江山社区居民了解新冠疫情的途径83.96%都是来自互联网，而社区居民通过社区广播，广告栏获取新冠疫情信息只有5.66%。也就说明社区平常没有注重社区宣传工作，在社区广告栏的设计也欠缺，没有达到宣传作用。

　　图7 社区内招募志愿者相关宣传信息情况

图7是关于社区居民是否了解社区招募志愿者宣传信息环形图。从图7分析出不了解招募志愿宣传信息占17.92%，直接没看到过此类信息占10.38%。这组数据也说明目前该社区宣传工作仍有不到位，宣传能力还要加强完善。

　5.宿迁市江山社区居民对社区工作者的认同度

　　图8 社区居民对社区工作者的认同度

由柱形图，如图8，数据真实反映江山社区居民对社区工作者的认同程度。从柱形图中可以分析出有占5.56%人非常不认同，不认同占全体的23.15%，基本认同占26.85%，比较认同占全体的32.41%，非常认同占12.04%。这组数据说明江山社区对于社区工作者的认同程度是基于一般，总体上是认同的，但还是存在部分不认同的情况，这个可以说明社区工作者的队伍建设、服务能力还是有所欠缺的。

三、 江山社区参与疫情防控存在的问题与原因

奥密克戎，世界卫生组织将其定义为第五种“关切变异株”，其在全球总体风险评估为非常高。国内目前流行的主要是BA.2和BA.1，这波疫情呈现传播速度快，隐蔽性高难以被发现，已经波及28个省份，形式严峻。因此，基层社区疫情防控难度增加，各方面防疫政策难以落实到位，在进行调查研究中，发现参与社区疫情防控主体单一、社区信息平台建设滞后、专业人才队伍短缺。

（一）江山社区参与疫情防控存在的问题

　1.参与社区疫情防控主体单一

前社区参与疫情防控过程中，XX作为主体，但社区仍然起着组织者，执行者的角色。从问卷星中居民参加社区志愿意愿中可以分析出33.96%的人觉得一般，在对社区居民访谈中可以得出，在基层社区疫情防控中社区在各个环节起到主要作用，由此可见，事业单位、社会组织、志愿者参加社区疫情防控所占的比例是少数。以下是根据参加社区疫情防控志愿工作情况，整理归纳（见下表2）。

表2社区疫情防控基本内容

（续）

不少居民都认为居委是XX单位，实际上，居委是基层的自治组织。不少居民即使了解这个概念，还是很少很居委互动，社会的快速发展，社区之间人与人之间的关系却渐行渐远，居委面临的更大的挑战是如何调动居民参与度。社区疫情防控是一项复杂而严峻的工作，涉及到阻断疫情传播和风控管理的各个方面。不仅需要XX，还需要企业、社会组织以及居民的共同参与。从问卷调查中可以看出，社区居民的参与度并不高。社区中许多人对疫苗接种不积极，存在侥幸心理，给疫情防控带来了巨大挑战。对于是否主动参加社区疫情防控志愿活动，也有些人积极性不是很高，甚至不愿意参加。居民不参与到社区的疫情防控，因为有些居民自身的知识水平有限，对复杂疫情产生恐慌心理，导致社区活动的居民参与度不高。社区和居民互相交流机会较少，居民对参与社区疫情工作内容表示不关心，只听从社区安排，对于志愿服务表示不感兴趣。

　2.社区信息平台建设滞后

根据调查研究，江山社区宣传方式主要是小区广告栏、微信、喇叭通知等方式。小区广告栏信息宣传严重落后，除了进门的信息栏是经常维护的，剩下的呈现常年无人问津。疫情严重，通知社区居民核酸都是采用喇叭形势，在一定程度上是便捷了，但有时候居民没有听见，不能及时核酸采样，给疫情防控带来一定影响。微信的方式也存在有些人看不见，或者视而不见耽误最佳时机防疫，阻断疫情传播链。科学技术在我国得到了飞速发展，尤其是手机等终端设备和互联网设备的更新速度较快。应该充分发挥大数据、互联网等先进技术的优势，有效收集和整合各种信息和资源，为社区信息平台搭建、更新提供便利。积极运用物联网技术，提高信息共享和互动性，充分满足社区居民的需求。

　3.专业人才队伍短缺

社区的体温检查，出入登记都是由保安负责。主要由江山社区保安负责，对外来人员的健康码，行程码，48小时核酸证明的登记也是由保安负责。社区内公共区域消杀也是经过短暂培训，没有专业人员。基于社区保安都是年龄大的退休人员担任，在身体健康方面已经承担不起这么高强度工作。再根据4月1号《宿迁发布》宿迁中心城区实施静态管理到《宿迁发布》（第36号）关于延长中心城区静态管理时间通告再到《宿迁发布》（第40号）关于调整中心城区防控措施通告，由静态管理调整为严格管控。在此期间，社区工作人员都是在社区进行疫情防控[14]。大部分工作人员都是退休者再就业，其学习能力，身体方面已经快速下降，不利于高效疫情防控的展开。社区急需理论过硬，专业素养高的技术人才担任社区疫情防控重要岗位。

（二）江山社区参与疫情防控存在问题的原因

1.社区治理参与机制不全

社区治理在当前XX的科学管理工作中占有重要地位，但NGO和居民参与社区治理仍然存在不少困境和壁垒[15]。早期新冠病毒不断突变，其传播能力也快速增加。在xx的号召下，全国人民抗疫积极性不断高涨，很多社会组织有意愿参与抗疫，显示了巨大的热情。但社区管理理念、管理模式、参与机制还是停留在传统模式。江山社区对居民的动员工作不到位，导致居民对社区疫情防控工作冷眼旁观，没有高效率配合社区人员防疫工作。还有一些社区居民想参与社区疫情防控，但苦于社区治理参与机制不健全，社区的发展是需要XX的指导，XX也正在积极进行放管服改革，扩大公共服务范围，但是在社区基层治理中，社区工作人员受官方思想影响，盲目地追求政绩[16]。没有不断优化社区治理参与机制，没有借鉴吸收其他这方面做的好社区。没有根据社区的实际情况因地制宜，这就是缺乏自主性和创新性治理理念的表现。

　2.缺乏先进科学技术

随着科学技术不断发展，物联网、人工智能、5G技术在所有领域里都发挥着重要作用，而社区没有引进物联网的应用条件，缺乏疫情防控工作区块链技术，对疫情防控工作中不同主体在不同的时间段、地方的行为进行记录、导致不同领域的系统缺乏连通性和包容性，社区用户之间的信息不能在第一时间知晓。科学技术在社区信息平台建设起到核心支撑作用，没有技术支持会导致社区信息收集种类单一和疫情防控质量有所差别，阻碍智慧社区建设前进的脚步，也加大人力资本的消耗，每次社区工作人员上门监测，要靠纸质记录，难免出现工作马虎情况。而社区又是注重节约成本为理念，没有长期发展的眼光，只把眼光放在短期计划上，而不是长远发展的战略。引进先进技术，建设信息化平台。

　3.缺乏人才培养机制

社区是城市社区治理最小的单元，一个国家治理水平和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层的治理[17]。而江山社区招募工作人员主要以节约成本为出发点，招募工作人员年龄整体结构偏于老龄化，在社区人才培养工作建设方面，还是停留在传统管理方式、培养模式单一、缺乏创新性，一种更加明显的自上而下的工作方式。人才发展渠道单一，没有相关政策支持，没有正规的人才发展流程。再加上社区对人才价值模糊不清，没有很清楚认识到人才是社区创新发展的原动力、主力军，是核心竞争力。没有引进专业性人才，增加管理人才、引导信息化人才加盟和组织志愿者队伍，改善人才队伍的知识储备、能力素质和年龄结构，就不能高效有序完成工作。社区要认清形式，人才资源是战略资源。

四、完善社区参与疫情防控的建议

（一）多元主体协同治理

城乡社区是社会治理的基本单元。基层社区治理关系到党和国家大政方针贯彻落实，关系到居民群众切身利益，关系到基层和谐稳定。社会组织在社区治理中发挥了积极作用。第一，社区志愿者组织可以弥补XX在疫情防控组织中人员短缺问题，每个社区志愿者都是长期生活在本社区中，有着一定人际关系，了解附近住户情况，对疫情防控起着关键性作用，有利于促进社会和谐。第二，社会组织可以监督XX、社区工作人员防疫只走形式主义，官僚作风的问题，对精准防控，同心协力筑牢疫情防线起到重要作用。第三，社会组织、志愿者队伍、社区工作人员的加入，可以及时把居民对XX的要求、愿望、建议、批评集中起来，转达给XX，可以有效保障公民利益表达的通畅，减少社会成员冲动行为。也有助于推动各种不同社会群体之间利益协调、沟通，实现高效率疫情防控。面对当前复杂严峻的疫情防控形势，社区组织多方参与，可以有效抗击疫情。社区医疗人员、社区民警、党员志愿者等组成网格化小组，充分发挥组员的优势，承担起政策宣传、信息摸排、居家监测、随访调查、组织发动、应急保障等工作，从而形成群防群控的格局。

充分发挥社会组织功能和XX的引导作用，定期组织社区、社会组织学习相关政策，强化自身技能。充分整合力量资源，全力做好特殊困难群体疫情防控和生活保障，要统筹抓好疫情防控和卫生安全工作，整合设置或科学划分疫情防控网格单元，由社区网格员、社区基层疫情防控以街道党委领导、社区主导、社会组织参与、协同联动、联防联控、五治（政治、自治、法治、德治、智治）协同治理共同体。

（二）建设智慧社区精准防疫

智慧社区的建设需要XX发挥主导作用，市场机制的辅助作用和居民积极参与，形成多方参与的合力，实现社区治理的目标。XX作为单一主体的管理模式已经不能适应智慧社区的建设，建设过程中的很多细节问题都无法由XX来解决，这就体现了多主体管理模式的重要性[18]。为了更好解决智慧社区建设中的诸多障碍，需要建立完善、立体以及合理的社区规范。互联网技术日新月异，使得智慧社区的建设也达到了新的发展高度。社区疫情防控离不开科技，社区又与人们的生活紧密结合。

因此，社区必须加强信息公开化，完善监督机制。结合调查研究，提出以下几点建议：第一，更新软硬件设施，发展5G、AI、人工智能等科技，强化信息整合共享机制，逐步实现疫情信息自动推送，动态推送信息到每个居民手机上，有利于居民准确获得信息。第二，完善监督机制，从多方面加大监督，织密织细疫情防控“监督网”，借助互联网发展趋势，打造抗击疫情防控公益视频、优化XX信息平台、整合本地网红、演员、有影响的成功人士进行宣传抗击疫情。智慧社区建设体现在“智慧”，智慧便是智能化、人性化等。但基于疫情防控为主，侧重点在于智慧公共服务。融合家庭控制网络与多媒体信息网络于一体化的家庭—社区信息化网络平台。实现信息与社区终端相连。具体实现措施以人才为主的引进科技创新型人才，以及要加大与周边高新产业合作，智慧社区建设与这些产业都是密切相关的，要在政策上扶持，要在程序上优化。

（三）建立人才长期培养机制

人才的培养、引进和使用，是一条完整的制度链条。社区应该始终重视人才的培养与使用工作，为各类人才成长和建功立业创造各种机会和条件，“聚天下英才而用之”。为了让更多的人才涌现出来，让各类人才有用武之地，营造识才爱才敬才用才的环境，对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策。让更多的优秀人才加入社区干部队伍，积极投身社区疫情防控中。建立完善人才长期培养机制，为社区提供充足的人才和人才资源共享。对已有的工作人员在工作能力方面组织培训，还要引进专业人员定期对社区工作人员培训。组织工作人员参加附近优秀单位进行学习。部分社区居民参与社区治理意愿略显不强，对社区工作人员工作漠视、不积极配合的情况一直存在。基层社区疫情防控宣传工作要持续性动员与激励社区居民，让居民有参与感，构建社区共同体。长期培养与激励工作同时进行。可以从以下几个面探讨：第一，基层社区可配置建设社区参与疫情防控工作荣誉榜，定期对愿意参加社区工作并对疫情防控做出巨大贡献的居民组织表扬，发放慰问品，充分调动社区居民参与感，社区居民认同感。第二，建立长期激励机制。社区与当地公益组织，企事业单位合作，通过优惠券换购、积分兑换、志愿形象称号等形式，激励社区居民的参与热情，推动居民参与社区疫情防控的共同治理。

五、结论

社区疫情防控是最基础、最重要、最艰巨的工作。宿迁市江山社区为研究对象，探究该基层社区疫情防控中存在的问题，主要运用了公共治理理论、协同理论以及其它所学的专业知识。

主要采用了文献研究法、调查问卷法和访谈法。通过调查问卷收集到的研究信息，以及访谈所得到的反馈，分析得到了江山社区疫情防控存在的问题，分别是参与社区疫情防控主体单一、社区信息平台建设滞后、专业人才队伍短缺。然后对问题进行了原因分析说明。根据宿迁市疫情实际情况，结合所学的知识，在第四章针对这几点问题，提出了相应的解决对策，分别是疫情防控需要多元主体协同治理、建设智慧社区精准防疫、建立人才长期培养机制。通过这些对策的提出，相信能为基层社区提供一定的解决思路。

不过，由于本人学术水平有限，加上客观条件的制约，对很多问题的理解和分析还不够全面，希望在今后的学习生涯中进一步完善知识体系。

参考文献

[1]李梦伟．社会工作介入社区文化保育的研究[D]．华南理工大学，2018．

[2]王博，朱玉春．2019-nCoV疫情：论中国突发公共卫生危机治理[J]．科学学研究，2020，38（07）：1161-1166．

[3]姜长云，姜惠宸．新冠肺炎疫情防控对国家应急管理体系和能力的检视[J]．管理世界，2020，36（08）：8-18+31+19．

[4]汪伟全，陶东．新冠疫情防控情境下区域应急协同机制与效能优化[J]．深圳大学学报（人文社会科学版），2020，37（02）：117-123．

致 谢

始于初秋，终于盛夏。有师如斯，庆幸之至。首先我要感谢我的导师，在论文写作的过程中给予了我很大的帮助。每当我遇到困难时，老师都能够给予我耐心的指导，循循善诱、诲人不倦，给了我许多启发与灵感。在此由衷的对老师说一声感谢，感谢您为我的付出。相逢就是缘分，人海茫茫，谢谢您陪伴了我大学的最后一程。同时也要感谢我的辅导员老师对我的照顾，老师就像一个大姐姐一样陪伴着我，帮助我解决了很多困难和烦恼，在不多的交流中我感受到了您对我的关心和照顾，是那么真诚而又真挚。在二十多载求学路中，如果没有老师们的照顾，我的学习生涯不一定会那么顺利。在这里再次感谢曾经帮助过我的老师们，你们永远都会是我生命中的一束光。

论文是毕业的终点站，过完这道坎，我的大学生涯就结束了，此时的我心情复杂，既有对过去的不舍，又有对未来的期待，最多的还是感谢。要感谢的有很多，最感谢的莫过于我的母校宿迁学院，在宿迁学院就读的每一天我都为我宿迁学院的身份而自豪，毕业了母校就会变成美好的回忆，匆匆二十余年，没有什么地方比宿迁学院更令我感到安逸和舒适，如果当年能重新选择，我依然会选择宿迁学院，感谢宿迁学院的栽培，我永远牢记我们的校训：明德至善、博学致用。还要感谢我的老师，从未嫌弃过我的愚笨，永远都在用耐心和包容来对待我，感谢你们对我的鼓励和信任，帮助我顺利完成了这篇论文，无论是学术水平，还是专业素质，你们都是业内的佼佼者，能够得到你们的教诲令我倍感荣幸，荣幸之余更是感动，熬过无数个日夜终于等到了毕业答辩这一刻，新的未来或许并不容易，但对我来说那也是新的开始，你们的叮嘱我会牢记，我将继续前行，不给你们丢人。

最后，再一次感谢我的恩师！感谢我的母校！祝各位老师身体健康，工作顺心！愿我校的教育事业蓬勃发展！感谢！

社区参与疫情防控的问题与对策研究 ——以宿迁市江山社区为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月3日

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