社区居委会行政化问题研究——基于盐城市繁荣社区居委会的案例分析

摘要

社区居委会作为城市社区管理中的基本单位，也是多种关系、各种矛盾的聚集地，随着经济的高速发展，城市建设进程加快，社区居委会行政化问题逐渐突出，自治功能削弱，社区从而成为基层XX的“行政末梢”，最终形成“大XX，小社会”的局面。本文试通过研究行政化趋势下盐城市繁荣社区居委会的工作过程，找出其行政化具体表现，通过访谈、调查问卷的形式，分析该社区行政化产生的原因，并且主要从基层XX、社区居民、社区居委会三个视角出发进行剖析，逐一找到合理有效的对策建议，旨在促进社区居委会的进一步发展，完善社区治理机制，加强城市社区建设。

关键词：社区居委会行政化问题社区治理

一、绪论

（一）选题背景及意义

1.研究背景

城市居民委员会是我国人民民主专政和城市基层XXX的一个主要组成部门，是城市居民实现三个“自我”的基层自治机构。自改革开放以来，社区的发展水平在很大程度上决定着城市的发展前景，城市重心逐步下移至社区，社区成为开展各项工作建设的主阵地。许多工作都需要社区来完成，例如社会的综合治理、禁毒工作、法治宣传、矛盾纠纷调解等诸多任务的落实。同时，居委会还要执行完成基层XX下达的任务，由此可见，居委会具有双重身份，即既要协助XX工作、接受XX的领导，又要完成社区自治的行政事务。这就造成社区居委会工作繁忙，压力大，矛盾增多，行政化倾向更加明显。

2.研究意义

从一定程度上来说，社区行政化成为必然趋势，这主要与我国“大XX、小社会”的管理模式有关。一直以来，社区居委会行政化都是研究的热点问题，同时，国内外关于行政化去留问题也有相关论文研究著作，各位专家对于去还是留、如何使社区居委会功能得到最大体现的观点各执己见，对于本文写作具有重要的借鉴作用，研究行政化问题，具有非凡意义。综上所述，选择盐城市繁荣社区居委会作为典型案例，分析研究行政化趋势下的社区居委会问题及原因，所得到的结论具有理论意义和实践意义。

（二）国内外研究现状

       1.国内研究现状

针对我国的社区治理问题，国内各位学者也做出了相关研究。

费孝通（2002）认为，中国城市社区建设的新目标是实现居民自治，现代社会结构正在随着社会经济的发展而变化，对于不同的结构，管理和服务必然要求多元化，居民作为社区管理的主要参与者，建立社区居民自治体系是大势所趋[1]。并且叶敏（2023）提出，在建立国家权力再嵌入和社会策略性回应的理论框架下，可以发现社区自治过程中存在依附性和自主性的并存现象[2]。由此证实在社区建设中存在行政和自治两种管理方式，自治作为居委会的本质特征，更应该强调发展社区居委会的自治化。

对于城市社区治理过程中的行政化问题，陈敏（2017）提出，社区居民委员会是一个基层的群众性组织，它的管理是当前社区治理的一个关键问题[3]。部分学者对社区工作过程中存在的两重性提出自己的看法。贾智丞（2018）认为，在实际运行中由于行政化太强会出现过度行政化的特征，导致工作量变大、任务繁重等现象，最终使社区不堪负重，并且自治化也很难转移到重心位置，为实现社区自治，提出必须采取系列“去行政化”措施[4]。因此，根据国内研究可以在去行政化的基础上，理清社区与XX的关系，整顿存在的越位和缺位的漏洞，实现居委会自治，从而使得各组织之间配合有序，各执其职，效率达到最大化。

　2. 国外研究现状

在不同的国家和地区，社区建设也呈现出不同的样貌，在国外，社区治理相对于中国来说较完善，经验也比较丰富，对于社区治理模式不同的学者给出了不同的建议。

Dong Zhihui（2019）认为，新型农村社区的快速发展，更能体现出城乡一体化的重要作用，提出新型农村社区治理的主要困境就是社区自治存在问题，解决问题的关键就是通过一系列的措施来提高农村社区的自治水平[5]。Haoran Fu，Huahui Li（2023）认为，中国的城市基础设施正在改善，在社区管理这方面取得了较好的成就，但是也存在社区功能定位、行政色彩浓烈、群众参与意识低等问题，所以提出了澄清职能定位、完善社区治理法规以及创新社区服务机制等建议给中国城市的社区治理提供参考[6]。国外学者通过研究也发现社区管理中的自治功能并未发挥其真实水平，从而社区治理也没能达到最佳状态。随着《城市规划法》、《河川法》等法律出台，日本民众对社区治理的热情得到了极大的提升。X的社区治理模式主要表现为以居民自治为主导，以社会组织为基础，XX在社区中扮演着不可替代的角色，社区的权力和责任也呈现出多元化的趋势[7]。在这两国之间的居民参与程度对本文加强社区治理方面提供了一个很好的思路，试将作为社区主人的居民真正的融入到社区治理中去。

总的来说，社区行政化问题颇受国内外大众关注，特别是在十八届三中全会报告提出“创新社会治理体制”之后，社区居委会治理就成为一个热门的研究对象。针对国内外研究现状分析，本文将在已有研究成果和达成共识的基础上，运用一般理论对具体的案例——繁荣社区居委会进行微观分析，以使对社区行政化问题的认识更为深化，并试图为其他类似社区提供切实可行的措施方案以供参考。

　3. 基本概念与理论基础

“社区”的概念的是德国社会学家斐迪南·滕尼斯首先提出的，他认为，社区是一群有着共同价值观的、紧密的、充满人性的、有共同价值观的人组成的社会群体。“社

区”是在本世纪中得到确认的一个概念，之后X芝加哥大学的帕克等人赋予其地域性的含义，中文中并无这一词，是将Community翻译成“社区”而来，多数学者认为，“社区”是指在一定地理区域内的人群共同体。

行政化是指在专业性技术性的领域，不是以专业化职业化的手段，而是以行政手段进行管理。行政化的根本原因是行XXX力的无限放大，行政功能在社会治理中过度使用，超过其本身能力范围。

自治理论中的“自治”是指：行政上相对独立，有权自己处理自己的事务。彭禹延认为，救中国必须要走三民主义之路，提出“缩小的三民主义”，即自治的核心就是地方主义。因此，社区自治是社区居民选择的集中表现，要通过民意征集、集体抉择、监督和管理的方式来进行社区自治。治理理论中的“治理”是指：控制、操纵和引导[8]。改革开放后，社会经济持续稳步发展，治理的主体不再局限于XX，社区作为第三方参与者也加入到社会管理当中，共同承担社会事务。

（三）研究内容及方法

　1.研究内容

本文通过对繁荣社区居委会进行调研，对其进行实地调查，发现其存在的行政化问题主要体现在：承担行政事务繁多、考核评比负担过重、居委会的自治功能弱化等方面。掌握这些现象产生的根源，主要从基层XX、社区居民以及社区居委会三个角度进行分析，再针对这些角度，想出对应的解决对策。

2.研究方法

（1）文献研究法。本文将通过查阅繁荣社区居委会公开的信息，了解国内外关于社区治理的相关研究，在梳理相关的研究基础之上，结合社区发展情况开展本文的写作。

（2）问卷调查法。本文将采用问卷发放的形式，了解繁荣社区居委会日常工作情况以及居民对该社区的态度。

（3）实地调查法。本文以“繁荣社区居委会”为研究对象，基于对基层机关干部、居委干部、社区居民的访谈，获取有关该繁荣区的发展现状及数据资料，了解该社区工作实情。

二、盐城市繁荣社区居委会的行政化

（一）盐城市繁荣社区居委会的情况

繁荣居委会位于伍佑西路北侧，在2017年被江苏省司法厅命名为江苏省第十二批省级“民主法治示范”村（社区），居民委员会有925户，居民2497名，管辖范围0.5平方公里。辖区内有四星级中学、农行、邮政支局、学前教育幼儿园等。目前已建立了五个社区社会组织，即居家养老中心、残疾人之家、平安法制服务队、志愿者服务队、其乐无穷服务队。社区服务阵地内设有警务室、调解室、棋牌室、妇女、儿童活动中心、篮球场等各种场所。同时社区党总支XX也是社区总网格长，在两个网格中各安排一个网格长和一个网格员。社区自成立以来，坚持以生活服务便民、公共服务利民、社会服务惠民为切入点，扎扎实实将为民服务落实在工作的每个细节中。

当然，随着改造街道项目的推进，该社区内所包括的大量住户、沿街商铺面临着拆迁的问题，从而社区管辖户数也有待更新，需社区网格人员做好统计，能够对社区发生的事情了如指掌，以便社区更好的进行管理，能够在同社区中卓立鸡群。

（二）盐城市繁荣社区居委会的行政化表现

　1.承担行政事务繁重

我国社区居委会的形成大多不像西方国家经过长期时间自然而然的形成，更多的是通过XX等基层组织的引领和推动，一般来说社区自治是对基层XX行使权力的“不支持者”，基层XX为了完全掌握控制社区居委会的权利，促进XX事务能够自由的在社区服务中得到处理，会存在时不时的干预或决定社区治理中的相关事务的现象，甚至是将原不属于社区完成的工作任务安排给社区人员进行处理，使得社区居委会成员不仅要完成本属于他们自己的工作，还要完成“额外的工作”，给社区工作人员施加繁重工作量的压力，由此看来，XX与社区之间形成一种命令与服从的关系[9]。例如，在繁荣社区所属街道，拆迁项目的总负责人对接的应是当地XX，理应由XX派出相关干部负责这项工作，但现实是XX将上面要求的精神传递给一些拆迁指挥部、拆迁办公室等单位，最后如果出现矛盾，有些居民找不到相关负责人，只会跑到社区，要求社区无论如何都得给他们一个解决问题的说法，所以类似大大小小的事都等着社区来进行处理，出现“只认社区”的说辞，这些都会无形或有型的加大社区负担，最终导致社区疲于应付居民。

基于繁荣社区居委会位落于城南高新区伍佑街道，为打造“千年珠溪古镇”美誉的建设项目，该街道正在如火如荼的开展施工，随着项目的推进，施工区域附近也因大型车辆的经过造成路面坑洼、水泥地翘起等现象，影响到居民的正常生活，虽然有些住户已经拆迁，但仍有大量老年人居住于此，他们本身就是社区的重点保护对象，现在再加上正常的生活受到了一定的威胁，这就给社区内部带来了繁重的工作量，在完成手上工作之余，还得对管辖区域巡查，并在第一时间与施工组进行对接，及时反馈不到位之处，确保社区内居民的安全出行，所以社区工作并不是单纯的被部分人认为，只是在大厅“坐着”，等着居民们过来询问事项、反馈情况、办理事务，而是包括处理涉及关于社区内居民大大小小的事件。

　　2.考核评比负担过多

基层XX及相关部门为了社区能够按时按量的完成自己下达的行政任务，对社区设置了多个评比考核环节，并且同当地其他社区统一考核，根据各自的考核情况加以奖惩。在三月初新冠再度爆发的背景下，盐城市各社区被要求做好所管辖地区的住宅人员排查登记表，姓名、身份证号码、联系电话、户口是否在本房屋、行程码情况以及3月1日以来是否去过外市等等事项都得进行记录，然后再统一进行上报。户口在该镇上的青年人大多会选择外出工作，最终留在该地的还是以老年人为主，这也在一定程度上加大了工作的难度，因为大多数老年人需要网格员进行上门服务，耐心询问，再加上社区工作人员本来就不多，所以在实地调查中，各大平台上都可以看到招募志愿者的信息通知。其次，上级部门的督促使得社区工作者可能只是为了尽快完成手上的任务而工作，在街道群里通报哪个社区已完成或哪个未完成，这些看似是信息公开的一种方式，但实则是各社区之间的比较，或许就是这些类似的评比将保障居民安全的初衷变了质。

通过调查，发现社区所要求做的台账就是百余本，报表千余张，到了最后台账和报表的是否齐全倒是成了奖励与惩罚的标准，一开始的本意是好的，是想让社区中的每件事项的出入都能够一一记录下来，条理有序，也有利于后期其他部门对社区工作的例行抽查，但是社区的本职工作已经使社区成员们忙不顾暇，再加上各项行政事务的考核，那简直是一种“令人窒息的感觉”。这样所产生的负面影响就是，近年来媒体上出现了不少关于社区虚假会计的报道，最终导致社区填表做账的能力加强了，却对社区居民的服务弱化了[10]。

　　3.居委会自治功能弱化

社区是社会有机体的基础，是一整个社会的缩影，在社会学中，社区是生活在特定区域的人们的社会生活共同体，是一个基层居民的自治组织，是一个城市的单元。社区自治是社区多元主体自我管理、自行服务、共同参与的治理过程，社区主体除了居委会和社区居民外，还包括多种社区组织，如志愿者服务队、社工组织等等。我国的基层群众性自治组织往往受到基层XX的绝对控制，两者之间形成领导与服从的关系[11]。长期以来，我国的社区运作一直由XX主导，以社区居委会为代表的一些基层组织逐步走向行政化、官僚化。大量学者认为行政化是社区正常运转中的一个难题，不利于社区建设。在社区中，每个成员都有相应的工作领域，社区居委会的职责已经明确其工作应是向广大社区成员负责，执行社区相关会议的决议，实际情况是社区居委会协助上级XX的职责不断扩大，却削弱了社区居委会自身的职责。

以繁荣社区居委会为例，相比数量以及种类繁多的行政任务，社区本职应处理的居民问题事件仅仅占一小部分，因此，社区居委会自治权力的局限在于处理居民日常生活中的一些常见问题时，会形成以处理行政事务为主，解决有限居民问题的工作作风，在无形之中就会使居委会的自治功能逐渐弱化。对于XX来说，行政化趋势试将街道办变成一级XX，形成对社区的管制性，进而制约居委会的自治功能；那么对于社区而言，基层XX的管理使社区成员产生了依赖和被动心理，从而也不利于自治机制作用的发挥。

三、盐城市繁荣社区居委会行政化形成原因

（一）基层XX：不敢放手、不肯放手

在经济学的视野下，三部门经济由XX、企业、居民三大经济单元组成，XX的经济功能以XX开支和税收为主体，并与居民、企业产生联系。在经济管理中，基层XX拥有一定的财产权，决定社区居委会大大小小事务的拨款，间接参与了社区工作的进行，基层XX也就摇身成为社区居委会的“银行”。繁荣社区居委会的工作人员也经常会去街道开会、领任务，他们对于这种事情早就轻车熟路了，就算自己手上的事再多，依旧还是会听从上级的任务安排。根据《居委会组织法》相关规定指出，居委会的资金费用由XX进行拨款，并针对当地的经济发展，将社区中的部分合理收入分配给社区内成员

作为补贴。但在实际上，本文发现繁荣社区的资金是交由当地街道办一同进行管理的，所以社区与街道办事处的交往甚为频繁。社区习惯依赖于基层的同时，基层XX也认为自主管理社区居委会的工作时理所当然的。他们认为一旦放手，在社区居民委员会中，就会产生各种各样的问题，认为社区是“尚未成长起来的孩子”，同时更加肯定自己对于社区的管理约束是非常有必要的。

另一方面，基层XX早就把社区看成自己的左右手，放大自身的XX主导模式，缩小社区居委会的自治性质。基层XX对于职责定位还不够清晰，将社区归属为下级部门一同进行管理，他们通过下达任务指标等方式把本属于他们的任务工作转接到社区，由于存在一系列的XX督促行为，使社区在忙于完成上级任务的时候而无暇去做到很好的关心居民，这样基层XX也从中得到了不少清闲，将更多的心思用在他们所认为的更为重要的工作上，在社区任务完成的得当时，成果也会自然归属于基层XX，那么社区的功劳也就会被看成是理所当然，甚至在日后会加强对社区的任务分配。所以，无论是出于闲逸还是利益考虑，基层XX都不肯放手这个“老黄牛”，社区也就只能无奈充当基层XX的劳力了。

（二）社区居民：参与程度低

社区自治的一个核心要素就是居民的积极参与，然而，在实际上，我国公民参与度十分低，一方面是参与者缺乏、不多，另一方面是参与者质量不高[12]。

长期以来，随着城市现代化的发展，社区居民从最初的群居生活到现在的个体化发展，越来越忽视掉所在社区的地位，这不仅使所在社区自治能力无法充分发挥，资源浪费，还对社会秩序产生负面影响。居民作为社区管理的主体，推动着社区的发展，是社区居委会进步的力量源泉，但是据了解，居委会接触较多的一些人群是比较集中的：退休人员、弱势群体、老年人等，甚至部分青年人完全没听过“社区居委会”一名词，纯靠与这些人打交道，无法带着社区朝着现代化、信息化发展，很难有新的突破。

繁荣社区居委会每年都会安排节日活动，例如分别以“缅怀之心献逝者，文明之风为故人”和“融融端午情，‘粽’意‘粽’人心”为主题的项目，当然大大小小的节日加起来也有十几项，居民主动参加的次数很少，周围人家门口喊喊会参与，但是大多都是依靠网格员挨家挨户的送温暖、尽其职。寒假期间，疫情再度给大家敲醒警钟，社区要求各住户以及各商铺做好“新冠肺炎核酸检测信息”注册工作，但在考虑到生活人群的类型为老年人时，还是安排人员下去进行帮忙注册比较妥善，对于没有智能手机的居民，就用社区公用手机帮忙注册，并打印好采样码，以便之后集体做核酸。当然，居民在这一块也有不配合的现象，出现“与我无关”、“不需要”这一类的说辞，一方面没有积极配合社区工作的完成，而上级则通过系统的数据统计反复督促社区，这样社区就处于两难的位置；另一方面，居民不重视自己的安全，作为社区的一份子，其情况肯定与社区脱不了干系，保障自己也就是意味着对社区其他成员的保障。总之，从各项事务完成的情况来看，存在多数社区居民缺乏对社区工作的关心和参与意识淡薄现象。

以下是对繁荣社区居民（包括商铺人员、社区范围内人员）的一项调查问卷数据统计表。

表1盐城市城南新区伍佑街道繁荣社区居民的调查问卷统计表

从以上归纳好的调查数据来看，有19.33%的居民完全不了解社区开展的活动，并且有近66%的社区人员都不太了解，只有30.67%的居民参加社区活动的次数超过两次以上，在参加过社区活动的人员中，免费医疗活动是最能够带动居民融入社区的项目，占27.33%。同时，参与问卷调查的受访者中，只有8.67%认为他们对社区活动很感兴趣。所以，在该社区的居民并没有真正意会到“社区主人”的内涵，主动参与社区活动的意识薄弱。本人之前在繁荣社区生活了20年左右，在这段时间中和社区的交往微乎其微，

社区自治的核心主体就是社区居民，如果连居民都不能够参与、协助社区的发展，那么社区则会越来越“透明化”，最终导致形成自治性降低，行政化加强的局面。

（三）社区居委会：定位不清

从法律角度上看，居委会从来都被界定为自治组织，具有一定的自主权和自决权，是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，居委会不属于一级XXX机关，对居民不能直接行使国家权力，是一个独立的组织。社区居委会工作的正常运行，离不开居民的积极配合，在这其中就需要社区工作者与社区居民建立联系，从而摆正自身以为居民服务为主旨的角色定位。

关心群众、服务群众是作为基层群众性自治组织的居委会在日常实际中需要做到的，落实到解决群众所遇到的问题。但在沟通中发现，社区居委会工作成员还存在一些需要改进和提升的地方。一是工作缺乏主动性，不能够及时的去了解居民的家庭成员、经济状况等信息，由于社区同基层XX的工作时间基本一致，繁荣社区就是早上八点半上班直至晚上六点，法定节假日除外，社区居民生活时间亦是如此，从而出现“居民休息社区工作人员休息，居民上班社区工作人员也上班”的矛盾，从而社区工作者所掌握的社区住户的信息缺乏实效性。二是服务水平有待提高，作为社区的工作人员，有义务也有职责去保障关心社区居民的生活，能够主动去为他们服务。同时，医疗、教育、保险是社区成员比较关注的事项，社区应清楚的明确哪些人员是重点扶助的对象，划分不同服务类型，在最大程度上满足他们的需求，使他们能够在这个社区感到幸福和安全。三是群众意识薄弱，没有真正的去亲近居民、关心居民，要善于与社区居民群众“打成一片”，在平日里加强与社区居民的沟通，建立友好的感情脉络。

通过以上对社区工作者的问题进行归纳，从侧面可以反映社区居委会的自治性降低，据了解目前繁荣社区居委会的能力也确实有限，他们会将更多的心思花在困难户、弱势群体之类的传统工作上，但目前盐南高新区正快速发展，人民生活质量得到改善，生活水平也得到一定的提高，这种对弱势群体更加重视的工作定位，已无法满足日益增长的其他居民的服务需要[13]。居委会工作人员面临越来越多的工作量，其中包括大量的行政任务，居委会并不能够第一时间掌握居民的生活信息变化，甚至去满足他们的需求，在一定程度上居委会的自治性质就变味了，“官办”色彩逐渐浓厚。最终可能会形成居民疏离社区、社区抱怨上级的现象。

四、改进繁荣社区居委会行政化问题对策建议

（一）理顺基层XX和社区居委会的关系

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》在一九八九年第十一次会议上被颁布，为加强居委会的管理，该法规第三条明确规定了居委会的性质、任务以及与XX的关系。

基层XX与社区居委会应当是监督与服务、指导与协助的相互关系，使居委会彻底成为“老百姓的头儿”而不是“XX的腿”，社区所做的一切都应服务群众为宗旨，凡是从属于XX、街道的工作职责，自己又可以完成的事情，都不应转交给社区，并且社区也没有义务去履行该职责，最多是在需要协助的地方，由社区居委会出力出人[14]。一方面社区居委会实质上是个自治组织，仅靠自身发展会比较慢，基层XX对社区扶持应该体现在遵循法规管理社区、明确各自定位等，从而充分发挥社区的潜能，并且基层需要向社区拨款建设图书馆、体育活动室、会议室等设施，为社区的自治功能提供坚定的物质基础。另一方面，社区依赖街道办这个“财库”，主动向街道办事处靠拢，于情于理都应尽力去帮助XX、街道办处理力所能及的事，居委会根据“三个自我”的原则协助基层日常事务的进程。

基于盐城市繁荣社区居委会的案例，该社区应首先处理好自身与伍佑街道办事处的关系，在日常工作处理过程中，清楚摆正自身的定位。例如，处于正在进行时的房屋拆迁项目工作，或多或少会出现基层与拆迁困难户发生冲突的情况，社区作为经常与居民沟通交流的联络人，此时居委会可以帮助街道去做好说服工作，同时居民对居委会也是比较信赖的，社区出面往往也会起到化解场面的尴尬的作用。通过两者之间友好的合作，分别创造各自最大的边际效益。但是切记两者之间始终是指导与协助的关系，不要越界、去干涉对方的事务。社区居委会行政化固有瑕疵，但并不意味着完全摆脱行政管理，处理好基层和街道的定位含糊不清迫在眉睫，能够真正做到管理有度、协助有方、界限划分清楚，营造一个配合有序的社会氛围，实现“XX服务街道、街道服务社区、社区服务居民”的理想目标。

（二）强化社区居民的参与意识与作用

XXXXXX提出了XXX新时期的“加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定”思想，社区居民参与则是加快社区治理的重要环节，提高居民的参与度，不仅可以体现居委会中居民的“主人翁”地位，还推动了社区各项工作的展开[15]。国内外历史经验说明，XX的行XXX力不受约束，则一定会有膨胀的发展趋势，社区居民参与意识强，还可以在一定程度上抗衡XX行XXX力对于自治权力的过度介入。根据科曼尔的理性选择理论，社区居民参与社区活动的动力主要分成内生和外生。居民为了追求自身价值的实现，获取最大的利益而参与就是内生因素，居民主要想通过与社区工作人员以及其他居民的相处，形成稳定的人际交往网格、获取更多的福利，不同价值追求的居民对社区的参与程度也不同，追求较高的价值的居民群众，会选择积极参与活动；反之，则参与没那么频繁。外生因素主要是指居民通过参与社区活动，可以获得社区的最新资源，可以从中挑选出有利于自己的信息，从而成为社区参与的积极者。例如，该低保者通过与社区的交往。最终获取某种帮扶政策的信息，那么之后也就对社区活动产生的依附性，虽然这种参与有时候并不是自愿的。那么提高居民参与度，构建社区共同体，可以从利益、兴趣和情感三个方面推进从而激发居民群众参与热情的提升，培养社区幸福感和认同感[16]。

首先，建立利益机制。让居民明白社区的利益与自己息息相关，在维护社区居委会利益实现的条件下，居民自身利益也会得到进一步的实现。从而社区应将自己工作事务公开，可通过贴通知于公布栏、网格群发放信息，并且在信息化遍布的时代里，社区还要加强数字化运用，运营好社区的官方网站，将各种通知信息能够及时发布，保障居民享有知情权，方便居民群众无时无刻都能拥有获得信息的途径。

其次，提升居民参与兴趣。真正将“居民成为社区的主人”落实到位，社区工作人员需采纳居民群众的建议去组织活动，收获民心，开展符合居民兴趣的活动项目，有利于社区共同体的快速发展。与此同时，加快社区娱乐活动、公益慈善、教育培训等活动，让社区居民具有多元化的途径来参与社区活动，居民群众也由于多样化需求参与其中。

最后，社区居民领袖的培养。社区居民领袖作为社区和居民群众一个交往的桥梁，一方面，对于共同推选的居民领袖具有说服力，他能够站在绝大多数居民的立场上，反映居民的意见；另一方面，他也能够带领社区内的居民来参与、融入到社区活动中，具有非常大的号召力。社区想要深化与居民的情感交往，就必须重视居民领袖的作用。

（三）提升社区居委会自身的服务能力

构建良好的社区共同体，离不开管理，好的管理应该是管理与服务相结合的。社区服务能力是社区居委会的功能之一，缓解社区行政化问题不仅要改善其管理模式，而且还需加强自身服务内容[17]。首先，改善社区内硬性服务机制，社区服务大厅内应设有工作人员联系方式公布栏、饮水机、打印机和便民服务手册等便民设施，注重留意居民群众的服务需求；其次，严格遵守服务流程，社区工作人员应根据工作流程对居民想要办理的事务进行处理，做到一站式、不拖拉，让居民感到满意，并做好相应的售后服务，对于不能当时解决的事项，由相关人员代为办理，尽可能的去帮助居民；最后，构建居民对社区服务的监督机制，一个不接受批评与指正的社区是永远不会进步，只有居民发现并提出来，才能促使社区的服务工作更加具有效率，各项工作都能到点上，不至于事倍功半。社区及时将所有政务服务信息公开，居民可随时通过“意见投诉箱”和“网站评论反馈”等方式去监督社区居委会的工作是否到位，进而促使居委会进一步的改进和完善。

以上总结的三点都有利于繁荣社区居委会服务能力的提升，并且该社区中的两个网格系统也需进行一定的调整，使之网格化管理更为全面，覆盖到社区内每一位居民[18]。一方面，网格员在平日与居民的交往中要特别关注居民生活上的反馈，通过日常看似简单的沟通，能够敏锐的察觉该网格系统内居民的情况，拣出有用的信息，以确保网格数据的实效性；另一方面，就繁荣社区的调查发现，网格人员还可进行一定数量的扩招，该社区的网格范围是这样定的，以玉带路向东、伍佑西路向北的区域划分为网格一，以玉带路向西、伍佑西路向北的区域则为网格二。虽然这样看上去感觉地方不大，但在每个网格中都涵盖了不少巷子，网格二中还包括一个住宅小区，综上网格人员的聘用不是浪费而是很有必要的，社区自身服务水平的提高不仅改善了社区内部管理而且加快社区内部各项工作的展开进度。

五、结论

此论文以盐城市繁荣社区为研究对象，在文献研究和实地进行调查、访谈的基础上，运用管理学、西方经济学、社会学等专业知识，首先分析盐城市繁荣社区居委会的现状，分析总结出该社区的行政化主要表现在事务繁重、评比过多和自治功能弱化三个方面；其次通过调查、查阅大量文章，从基层XX、社区居民和社区居委会三个角度总结论述行政化形成的原因；最后针对三个视角提出缓解行政化问题的相应对策，分别是理顺基层XX和社区居委会的关系、强化社区居民的参与意识与作用以及提升社区居委会自身的服务能力。通过本文对具体的案例研究发现：社区居委会行政化问题并不是短时间内产生的，这主要与我国的行政传统有关。科层体制向基层延伸，基层XX追求政绩等情况时有发生，居委会在这样严峻的社会背景下，单凭组织自身努力是很难实现的，这就需要各相关部门采取行动、相互配合，使各社区可以朝着更良好的方向发展。

参考文献

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[5] 杨圣丹.浅析新型农村社区自治管理行政化问题[J].学理论，2015(12):11-12.

致谢

暮然回首，时光如梭。行文至此，落笔为终。始于2018年初秋，终于2023年盛夏，如果说四年前踏入校门的那一刻意味着我本科生涯的开始，那么撰写论文就代表着这段特别的经历即将画上句号，在这段弥足珍贵的时光里我收获了不少感悟与成长，遇到了很多可爱的人，拥有了值得一生回味的故事。

经师易遇，人师难求，感谢我的导师，从论文的选题、架构以及观点上，不厌其烦地对我的文章进行细心指导，使我在论文写作过程中不断自我反思，持续进步成长。在宿院求学的四年里，我在诸多老师的课堂上吸收充足的营养，我会永远记着老师的和蔼可亲、老师的可爱风趣、老师的亲切负责、鲍伟老师的诙谐幽默等等，同时也感谢在我求学路上遇到的每一位良师，没有你们的谆谆教诲，也构不成我美好的大学时光。

父母之爱子，则为之计深远。首先感谢父母二十余载的养育之恩，感谢你们在我求学路上的无私奉献与默默付出，都说父母是孩子最好的老师，你们对待工作还是生活的热爱、认真、坚持也一直感染着我，让我成为更好的人。在考研途中，每当我坚持不下去的时候，你们就会说：“努力就会有希望”，是呀，这句话一直鼓舞激励着我，让我能够拥有信心去继续研究升学。其次，我还想感谢我身边其他的家人，感谢你们一直给予我莫大的物质支持和精神鼓励，我会永远爱你们。

山水一程，三生有幸。感谢相伴我大学时光的朋友们，都说在不同的阶段每个人都会有不同的朋友，而我十分欣慰总有那么几个好友一直都在，感谢王佳慧、赵雪、王蓓、殷娟、吴佳颖、陈可、孟蓉蓉等同窗好友的关心与帮助，同时也感谢18数控2和18行管1的每个同学，那就让我们在不久的将来，能够再次相见。祝福大家都能够前程似锦，未来可期。

以梦为马，不负韶华。感谢一直笨拙而又热烈的爱与生活着的自己，从本科到接到拟录取通知，这一路实属不易。这世上哪有什么一蹴而就的成功，所有光芒都需要时间才能被看到，一切幸运都是努力埋下的伏笔。我始终相信，冬去春来，一树花开，当下与未来同样精彩，我的人生才刚开始……

谨以此文，献给我的22岁热烈又真挚的青春！再见！我的黄河南路399号，我的母校宿迁学院。我们后会有期！

社区居委会行政化问题研究——基于盐城市繁荣社区居委会的案例分析

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月5日

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