乡村振兴视域下美丽乡村建设的问题及对策研究——以睢宁县丁山村为例

摘 要

在新的发展阶段，XXX总XX在XXX报告中首次提出了“乡村振兴战略”的重大部署，这就为XXX美丽乡村建设指明了方向、提出更高要求。美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的重要组成部分，推进美丽乡村建设，有助于实现乡村振兴战略，满足农民对美好生活的需要。

在乡村振兴背景下，各地积极开展美丽乡村建设。睢宁县丁山村在美丽乡村建设方面取得了一些成绩，但在快速发展的同时，也出现了相应的问题。本文试以丁山村为个案进行研究，在对其美丽乡村的产业规划、基础设施、公共服务、乡风文明建设现状分析的基础上，通过实地调查，概括出建设过程中存在的主要问题。包括乡村建设规划不合理、产业结构创新性不足、人才匮乏与流失严重、生态环境管控不严、文化活动开展有限。并分析其产生的原因主要为各部门联动效果不佳，建设效率低、村委会人员素质不齐，领导能力有限、村民流失严重，参与意愿不高。针对以上问题，从改进美丽建设乡村规划、提高乡村产业振兴与技术创新、完善吸引人才的保障指标与机制，加强美丽乡村生态环境、丰富美丽乡村文化建设这五个方面作为继续推丁山村美丽乡村建设的解决措施，并为我国乡村建设研究提供参考。

关键词：乡村振兴 美丽乡村建设 对策

一、绪论

（一）研究背景和意义

1.研究背景

XXX十六届五中全会会议中提出了“美丽乡村”的概念，2015年农业部发布《美丽乡村建设指南》，将“美丽乡村”界定为“经济、政治、文化、社会和生态文明相互协调发展，做到规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，符合宜居、宜业的可持续发展的乡村（包括建制村和自然村）”。2018年中央正式以文件的形式要求各地要根据实际情况大力推进乡村振兴战略，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，为现阶段乡村建设提出了总体目标。十九届五中全会又指出“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”，为新阶段乡村建设指明了方向和思路。美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的重要组成部分，推进美丽乡村建设，有助于实现乡村振兴战略，满足农民对美好生活的需要。

2023年2月，江苏省省办公厅印发《关于“十四五”开展农村人居环境整治提升行动 扎实推进生态宜居美丽乡村建设的实施方案》明确了整体的发展目标和细化目标，重点提出“三美一高”（生态美、环境美、人文美，管护水平高），明确提出五大项基本任务，九项重要保护措施，持续推进江苏省农村环境建设。当前，经过持续推进美丽建设工作，睢宁县丁山村先后已经获得了“江苏省传统村落”与“市级特色田园乡村建设试点村庄”的称号，具有美丽乡村建设基础与丰富经验，但在其快速发展中也存在一些问题。在乡村振兴战略的部署下，研究丁山村美丽乡村建设的基本情况，深入分析产生以上问题的原因，提出在乡村振兴背景下进行美丽乡村建设的有效对策，具有重要的理论和现实意义。

　2. 研究意义

（1）理论意义

有利于进一步深化乡村振兴战略重要性的认识，丰富美丽乡村建设的理论研究。全国各地美丽乡村建设的内容非常丰富，同时各地经济、政治、社会、生态、文化发展情况千差万别，每个地方进行美丽乡村建设的过程中都会遇到不同的问题。鉴于此，以睢宁县岚山镇丁山村为对象，通过研究区域范围内的美丽乡村建设情况，能够丰富和补充我国美丽乡村建设的理论研究，为其他省市提供参考。

（2）实践意义

有利于为丁山村美丽乡村建设提供改进措施，促进丁山村乡村振兴的全面发展。通过对乡村振兴视域下丁山村美丽乡村建设现状的现实考查，进一步了解丁山村在美丽乡村建设中遇到的各种困难，结合乡村振兴的战略部署，提出推进丁山村美丽乡村建设的实施路径。本研究有利于深度挖掘文化创新与环境治理，推动丁山村不断建设成有特色、有乡风的美丽乡村，也能够为其他地区美丽乡村建设提供一定的借鉴。

（二）国内外研究现状

1.国内研究现状

随着我国“美丽乡村”建设目标的提出，我国学者不断深入“美丽乡村建设”的研究，他们不断丰富相关理论和实践，推进我国的乡村的发展。我国专家学者结合美丽乡村建设工作现状开展了全面深入地研究工作，发现了其中的问题不足并有针对性地提出了应对方案策略。

在中国知网学术网站中，截至在2023年4月，如表1所示，以“乡村振兴”为主要关键词进行搜索时，搜索到相关的学术期刊为2.88万篇，博士论文255篇，硕士论文7733篇。以“美丽乡村”为搜索关键词时，相关学术期刊为1.56万篇，博士论文112篇，硕士论文2508篇。以“乡村振兴美丽乡村建设”为搜索关键词时，相关学术期刊3156篇，博士论文48篇，硕士论文1143篇。以上数据表明，自乡村振兴战略提出后，深受学者的关注，有很多学者对如何进行乡村振兴进行了深入的探索和研究，总结出许多相关的经验与结论。但在乡村振兴中如何进行美丽乡村建设相关研究相对较少。

表1中国知网乡村振兴等关键词统计情况表（单位：篇）

（表数据来源：中国知网）

在美丽乡村建设理论概括方面，学者唐柯（2015）提出“四美”的概念，美丽乡村建设体现在“产业美、生态美、社会美、人文美”。由周生贤（2012）提出“五美”的概念，即“社会美、时代美、生活美、环境美、百姓美”。柳兰芳（2013）在“五美”理论的基础上，提出自己的设想，概括为社会环境美、生态环境美、人文环境美、机制改革美和规划布局美，并提出要从各个角度和方面共同协调有序推进，美丽乡村建设才能最终实现。

在美丽乡村建设的持续推进方面，郑向群、陈明（2015）提出了从因地制宜进行规划设计，时间和空间结构建设规模设计，发挥多元主体合力三个层面持续进行美丽乡村建设。韩喜平、孙贺（2016）主要从美丽乡村发展战略定位方面进行详细阐述论点，主要强调美丽乡村建设具有复杂性、完整性和系统性，在建设过程需要将新农村建设事业与生态文明建设相融，并站在长期与可持续发展的角度上制定可行的美丽乡村建设举措，最终形成完整有序的美丽乡村发展体系。

在美丽乡村建设对策和建议方面，杜强（2015）从加强对“生态文明建设、规划设计、农村群众教育培训、农村突出问题改进、群众参与建设主动性”这五个方面进行美丽建设。纪志耿（2017）认为要以XX作为指导依据进行工作细分与任务下放，不仅需要统筹兼顾，而且需要细致规划。候蓬（2018）认为人才建设在美丽乡村建设过程中发挥重要作用，需要通过不断理论基础的学习和培训，形成标准化、理论化管理与监督体系，全方位提高相关工作人员的综合水平，从而持续推动美丽乡村建设。

　2.国外研究现状

关于国外新农村建设工作一些国家起步较早，从一定从程度上有针对性的解决了本国乡村建设问题，具丰富和特色的发展经验和研究成果。韩国的“新村运动”与日本的“一村一品运动”，通过协调资金、引进和培训现代化人员、提高群众参与建设的精神活力等方式，推动区域产业经济发展，改善村镇生活水平与影响力，建立多元经济发展模式，从而不断推动农业改革与发展。在X，有关于乡村生态治理问题，学者麦克劳克林和戴维森提出了“生态村”的概念，主张将生态环境和农村发展相结合的方式，改变人与自然的关系。关于乡村规划设计问题，阿伦特（2010）认为绿色发展是未来乡村建设的重要任务，在农村发展过程中要把清洁能源、科技技术等方面融入到农村规划设计中，从而进一步解决乡村可持续发展问题。总的来看，国外各地区有关乡村建设的研究是基于本国实际情况进行的，具有很强的针对性，对我国美丽乡村建设的研究较少。

　3.文献研究述评

总体而言，国内外学者都对乡村建设模式及其方法过程进行了全面而又系统的理论分析。国外乡村建设实践中，相关XX的乡村建设规划是采用在XX统一指导下，进行拨款或企业融资方式，形成规模产业建设和体系的技术措施，建立特色农村产品品牌，实施生态建设与工业带动农村的方式，实现长期发展。这些为我们今天美丽乡村建设的理论和实践都具有借鉴意义。国内美丽乡村建设取得了很多的研究成果，但在具体实践过程中，我们也会看到一些乡村建设单位没有结合当地实际情况，生搬硬套XX规划章程，照搬照抄其他建设思路方法，导致当地经济建设活动难以与照搬经济模式实现融合发展。近几年，笔者所在的家乡发生了巨大变化，笔者也在本村进行的美丽乡村建设当中发现了一些问题，所以本文试根据作者的家乡进行个案研究，针对本村的发展进行个案分析，并提出相对应的问题解决路径，以对未来乡村振兴下的美丽乡村建设进行理论的丰富与创新。

（三）研究内容和方法

　1. 研究内容

当前，睢宁县丁山村的美丽乡村建设工作取得了显著成效，丁山村村党总支、村委会求真务实、开拓进取，近年来不断争取农业项目，美丽乡村建设已有雏形，但也存在一些问题。本文试以对丁山村为实例进行研究，了解掌握乡村振兴背景下丁山村美丽乡村建设存在的问题及其原因，为推进美丽乡村建设提供借鉴。

2. 研究方法

（1）文献研究法

通过研读相关著作、期刊论文、报刊文章，掌握对美丽乡村建设的基本理论，同时关注中央关于乡村振兴美丽建设的相关文件，充分了解xx关于推进农村美丽乡村建设重要论述，为本文的研究奠定理论基础。

（2）个案研究法

立足于实际，根据睢宁县丁山村美丽乡村建设的相关资料和实践活动，分析当前睢宁县丁山村美丽乡村建设存在的问题及其成因，从乡村振兴的角度对睢宁县丁山村美丽乡村建设进行思考，并提出改进对策。

（3）访谈法

根据研究者拟定大致的研究计划或访谈提纲，对丁山村村民和相关工作人员做访问无主题谈话，通过面对面的交流获取有关美丽乡村建设的资料。对当地村委会或者主任进行访谈，注重问题的设置，深入了解关于建设中的难点和进度的实施情况。

（4）实地调研法

实地调查法主要运用于对睢宁县丁山村现有建设规划和现存问题实地的调研，通过深入访谈、抽样调查等形式，较为全面地完成实地调查工作。本文通过对当地乡村建设工作实践现状的调查研究和对当地职能部门调查访问中得出相关结论，并针对相关结论和所获资料进行整理与研究。

二、睢宁县丁山村美丽乡村建设的现状

近年来，在乡村振兴战略的部署下，睢宁县丁山村持续开展美丽乡村建设，总体上取得了较好成效，但是在美丽乡村建设工作中仍然存在一些问题，需要对此进一步分析，探寻其成因所在。

（一）睢宁县丁山村简介

睢宁县丁山村位于江苏省徐州市东北部，在睢宁县西北方向，东部与岚山社区衔接；西部以闸河为界，与土山村、陈集村隔河相望；南部与万庄，土山村相连；北部与大魏村相邻。下辖丁后，丁前，孙庄三个自然庄。下辖12个小组，其中丁山前7个组，丁后5个组。丁山村有五座山头，分别是北山，草山，小草山，东大山，东小山，十余个汪塘；两个水库，耕地面积4423亩，户数681户。

社会人口3324人，其中男性为1700多人，女性为1500多人，男性较多，丁山村前些年是以种植业为主要经营来源，其中男性多为主要劳动力。丁山村各个分组人如表2统计所示，人数最多的为丁山村五组451人，占比最多为13.32%，最少为后二组为157人，占比4.46%，近年来，丁山村年人均收入超过2万元，集体收入超过50万元。

表2丁山村各组人口情况统计图

（表数据来源：丁山村村委2023年相关数据统计表）

近些年是睢宁县丁山村历史上发展速度最快、发展质量最好的几年，也是村容面貌变化最大，人们得到真实真惠最多的几年。在全面建设美丽乡村的进程中，县委、

镇委、村委齐心发力，逐步推进，2016年底，在丁山村建成了睢宁县岚山镇第一个新农村示范点“丁山新区”，总入住157户，也为睢宁县美丽乡村建设起到了表率作用。

在不断扎实推进乡村振兴战略指导下，丁山村稳中求进，紧紧围绕着继续打造“全域美丽试点，建设农村大公园，建设旅游乡村”这一目标，统筹做好各项工作，不断改变农村面貌、改善人们的生活环境，提高农村人们的生活满意度，这使得丁山村美丽乡村建设不断取得新成绩，在县镇一级的美丽乡村建设中发挥了典型示范作用。

（二）睢宁县丁山村美丽建设现状概述

2019年以来，睢宁县丁山村在在不断扎实推进乡村振兴战略的指导下，在建设美丽乡村的进程中，设定“全域美丽试点，建设农村大公园，建设旅游乡村”这一目标。为建设农村大公园，各级XX按照全域美丽试点和农房插建、联建、统建政策综合适用的方法，遵循特色田园、美丽宜居和生态宜居三个层次的变化要求，在建设过程中，对丁山村产业规划、基础设施、公共服务、乡风文明等多方面进行原貌整治，塑造特色，让乡村回归乡村，深入挖掘农村旅游的功能，不断的进行改进和试验，美丽乡村建设取得持续性成效。丁山村获得了“徐州市第三批特色田园试点村”、“徐州市休闲观光农业示范村”、“睢宁县文明村”等荣誉，使其成为推进农业供给侧结构性改革、传承乡村文化、留住乡愁记忆的新载体和展现乡村振兴果实的直观窗口。目前来看丁山村建设情况主要表现在以下方面：

　　1.产业规划

（1）丁山村万亩葛根种植示范园

2019年起，江苏雨霏农业科技发展有限公司承包睢宁县丁山村10000亩种植葛根，带动农户350户，位于丁山村7组正北方向。坚持发展立足于“农业兴村”，从简单的种植玉米、小麦等农作物，进行培育农业转型，建设葛根示范园。

对未来本村的发展进行长期规划设计，如图表1所示，其中包括建设岚葛文创大街、葛农山庄民宿区、岚葛康养园区、岚葛博物馆、葛农山庄民宿区一期、童话书屋王国、葛根鸡林下养殖基地、汽车野营地、葛根鸡林下养殖基地等独具特色的田园乡村的项目，这些开发项目仍然还在进行当中，不仅给当地村民提供了一定的就业机会，而且部分建成项目已经投入使用，使得当地村民获得了一定的经济收入来源，改

变了当地居民“无活可做，有地荒废”的尴尬局面。

　　图1江苏雨霏农业科技发展有限公司丁山开发计划图

（2）岚山镇中草药扶贫产业园

此项目是在县镇XX出台相关政策扶贫项目，通过产业结构调整、流转土地建设1000亩，面积大1.5万亩左右。对入园中草药种植进行全补贴，以此鼓励低收入农户通过申办扶贫小额贷款到扶贫产业园与村农业公司合作种植中草药，其中分布在丁山、陈集、黄山等多村，种植中草药白芷、芍药、菊花等，如图2所示。

这使得低收入当地居民，不仅可以获得土地承包流转的补偿费用，而且在合作社与村农业公司包销中进行保底价回收，保障了低收入农户的切实效益。在此期间，农户还可在产业园进行务工，增加其工资性收入，进一步提高了脱贫的成效性和可持续性。

　　图2 岚山镇中草药扶贫产业园

基础设施从2019年以来，村委会响应县、镇党委XX大力开展对本村的基础设施的建造，在村内清理垃圾、废弃大砖块、石块等上万方，清理柴草垛上千个，拆除遗弃废旧猪圈进500个，拆除各户旱厕近700个，从村庄下雨天后，就会臭气难闻和粪便外溢的脏乱景象，变成了整齐秩序的农村新面貌。增设村庄各排独具特色绿化带，新增公厕数所，房屋围墙进行粉刷换新，使丁山村告别了原先“脏、乱、差”的农村景象，村内的居住环境得到很大改善。

重新铺设四条主干道公路，如表3所示，分别为重新命名为丁湖连心路、双丁利民路、环翠田园路、儒雅牌坊路。并且每家每户重新铺设新的水泥路面，通至各家各户，从原先村庄路面到处泥泞颠簸和坑坑洼洼，到现在四通八达能与村庄中各个特色产业园地点相连，使生活与工作更加方便快捷，解决了丁山村民行路难问题。

同时投资上千万铺设主干道地下污水水管网，投入正常使用。这改善了丁山村后山山体水泥横流的现状，乡村品质加快提升，让丁山村村民告别“晴天一身灰，雨天一脚泥”的现象。

表3丁山村部分主干道路命名与位置描述

（表数据来源：丁山村村委2023年相关数据统计表）

　3.公共服务

公共服务包括医疗卫生设施、文化教育、社会保障与养老服务等多个方面，而丁山村公共服务整体还不全面，仍有很多欠缺，不能切实满足当地村民的多样需要。

在2019年，在县镇党委的支持下，为丁山村投资近300万元建设便民服务中心。随着便民服务中心的建成与使用，不仅有利于村民的上门咨询相关个人事务，也极大改善了社区党群的学习和活动的环境。

在卫生医疗方面，一是卫生建设，将本村的卫生清洁工作全部外包给专业的保洁公司，进行清扫与垃圾处理工作，并建立垃圾分类亭分类投放垃圾或者联系保洁人员上门进行分类收运，极大的减少了垃圾乱丢乱放、路面脏乱无序的现象，使得丁山村村貌焕然一新。二是医疗建设，丁山村在便民服务中心的旁边有一处诊所，面积为80平方米，为全村进行基本医疗保障服务，由于专业医护人员较少，而丁山村人口基数相对较大，而且村中大多都是老人与小孩，基本不能满足全村的日常医疗服务需求。 在其他建设方面，休闲小广场、健身器材、居家养老服务中心、残疾人活动室各1处，面积较小并且这些设施投入使用次数少，并未真正发挥连续效用。而且本村没有相关的幼儿园、邮递点等基本设施，没有真正满足当地村民对公共服务的需要。

4.乡风文明

丁山村在2020年绘制具有本村特色的墙绘，弘扬“孝、善、勤、和、诚、俭”优秀传统美德，传播文明新风尚，引领村民提高道德风尚，倡导村民培育优良家风。如图3、4所示，丁山村拥有自己的特色“百年老井、老水塔、石头房、红砖房”故事和“玩旱船、杆子舞”等艺技非物质文化，是本土历史缩影，并通过改造石磨盘、猪槽等老物件修复与原貌生态修复等措施，打造彰显自然纯朴的田园风光，更加体现了丁山村地域特色文化和乡土时代风情。

图3丁山村“百年老井”文化图 图4丁山村“老水塔”文化图

三、睢宁县丁山村美丽乡村建设存在的问题与原因

睢宁县丁山村美丽乡村建设虽然已经较好成绩，但也应当认识到在建设实践中仍然存在许多问题，距离全面建成美丽乡村和实现乡村振兴战略目标仍有一定差距。

（一）问卷与访谈设计调查情况说明

为更好的了解丁山村美丽乡村建设的现实情况，笔者利用寒假时间和疫情期间在家线上教学的方便，通过对丁山村村民发放线上线下问卷调查和实地访问等形式，深入调查该村美丽乡村建设中存在的问题，具体过程如下：

问卷设计在查阅大量文献了解美丽乡村建设的基本内涵及相关资料的情况下，笔者结合实地走访掌握的情况，主要从了解被调查的基本情况、对现阶段建设的情况和对未来发展的建议与看法三个层面来进行设计调查。

问卷调查实施为保证问卷具有随机性，采用简单随机抽样法，发放问卷200份，共计回收200份。针对部分村民年龄较大，看问卷不方便的情况，笔者就按照问卷内容对其进行了口头调查。对于处于中青年年龄段，使用智能手机的村民笔者分别以发放问卷星和纸质版调查问卷的形式进行调查。

访谈实施及结果实地走访丁山村，通过对丁山村村委会相关人员进行个人访谈，笔者了解到了建设美丽乡村之前的村子的贫困状况，也知晓了丁山村在开展美丽乡村建设过程中艰辛。对于丁山村的变化，多数村委会成员都有很大的感慨，对未来的“建设生态大公园，发展旅游村”乡村发展目标，在普遍坚定信心的前提下，他们也都提出了自己的看法与解释。通过观察和访谈，笔者也看到，村委会成员都很关心丁山村美丽乡村的建设情况，他们也在通过各种渠道不断学习，时刻关心本村的未来发展状况。

在县镇党委XX领导下，按照进一步增强班子的整体功能，发展入党积极分子1名，培养后备干部2名。增强了丁山村班子成员的战斗力凝聚力，振奋精神，有力的组织保障各项工作取得了一定的成绩。在疫情期间，与丁山村村民一起联合抗击疫情，积极组织，虽然也不乏有对工作不能面面俱到的现象和无法解决的问题，都坚信未来丁山村的美丽乡村建设一片向好。在对相关领导班子的访谈进行了基本情况的汇总，如表4所示，笔者也发现，丁山村导班子存在班子人数少、任务重等问题。

表4丁山村班子人员基本情况汇总表

（表数据来源：丁山村村委2023年相关数据统计表）

（二）睢宁县丁山村美丽乡村建设中存在的主要问题

根据“丁山村正在进行的美丽乡村建设的满意度如何”和年龄分布交叉表进行总体分析，从总体上看，在被调查者当对丁山村建设选择“满意”和“非常满意”人数分别为97人、52人，占比分为48.5%，26%，共占比大，“很不满意”和“不满意”的人数占比较小，丁山村村民的建设满意程度较高，这说明在丁山村的进行美丽乡村建设取得了很大的进步。又因为“满意”为48.5%，“非常满意”为26%，“满意”大于“非常满意”，差值为22.5%，说明在美丽乡村建设过程中还存在一些问题需要解决，如表5所示。

表5丁山村美丽乡村建设满意度与年龄分析交叉表（n=200）

（表数据来源：丁山村村委2023年相关数据统计表）

从横向上看，年龄在56-75岁之间，选择“满意”和“非常满意”分别为32人和23人，在被调查者人数为69人，占比为34.5%，在总体被调查人数最多，结合线下与线下的调查，在这年龄阶段的人大多数都居住在丁山村，对本村的建设发展情况具有最直观的了解和看法，对本村美丽乡村建设的问题具有指导和借鉴意义。结合调查问卷和访谈结果，并对当前丁山村美丽乡村建设存在的主要问题进行总结，主要包括以下几点：丁山村在进行建设时，不能只是表面的环境的整治与产业种植的建设，反而忽视了基础设施、公共服务等建设，根据调查问卷“丁山村民对本村基础设施满意度情况统计表”，其中“很不满意”、“不满意”、“一般满意”、“满意”和“很满意”人数分别为11人、98人、51人、31人和9人，占比分别5.5%、49%、25.5%、4.5%，其中“不满意”人数最多，占比最大，这说明丁山村基础设施建设还有待完善与规划设计，未满足丁山村村民的基本需求，如图5所示。

图5丁山村村民对基础设建设满意情况统计图

首先，主要体现在丁山村整体规划不具体，具有片面性，导致治标不治本，各种问题频发，很难真正使乡村维持高质量、可持续的发展。例如，地下污水处理系统暂时只是修建主干道，这只是解决下雨时水不在地面横流的问题，在一定程度上解决了水泥横流的问题，但是污水处理系统并没有深入到各家各户，所以村庄居民现在仍然把做饭水、洗衣水等生活污水直接倾倒在水泥路面，这导致没有满足村民的基本需要，美丽乡村建设难以持续推进。其次，在葛根种植产业园和种植中草药园等具体产业项目落实不到位。实施产业振兴的时间战线长，在此过程中，遇到不可抗问题几率大，并且在丁山村本身能够提供的可用资源有限，使得产业建设问题有一步加大。

产业结构创新性不足根据“在产业规划与建设方面，您认为还存在哪些问题”这一多选题当中，可以看出其中“产业建设规模小面积不足”这一选项中人数选择最少，丁山村在产业建设规模大，进行全域建设试点，葛根种植示范田与中草药示范田等产业建设过万亩，但在产业结构设置和创新等方面还有待提高，如图6所示。

　　图6产业规划与建设问题人数统计图

丁山村还只是停留在乡村葛根与中草药种植个体户承包，而且只是暂时能够使得本村的民获得土地承包和增加临时劳动的工资的收入。并没建设观赏性和游玩性高的产业，而且在丁山村各组别之间和与之相关的产业整体连接度不高，并且产业项目建设简易，使用简单彩绘、站牌、围栏和铁皮相隔，比较简陋，这会使得旅游整体空间体验感不足、景观观赏价值低，不具备真正的游玩性和观赏性。相关“旅游+”产业也并未落到实处，例如，丁山村民宿、餐馆、采摘园等体验性强、能够留住游客和真正能带动经济的相关小企业和小产业还未真正发展起来，所以丁山村产业结构单薄，暂时不具备旅游带动全体村民富裕的功能。

人才匮乏与流失严重在丁山村进行乡村美丽建设时，不仅缺少真正专业性、针对性高的人才，而且由于多方面原因，本村人员青壮年也出现大量外流，这使得村委相关人员的管理与建设工作难度加大。如图7、8所示，其中被调查者年龄多为18岁以下人数为35人占比17%、18-30岁人数为17人占比8%、31-55岁人数为39人占比为20%、56-75岁人数69人占比35%、76岁以下占比为20%，文化程度初中占比79%，占比较大，高中和大学及以上占比为21%，占比较小，这表明丁山村剩余人口多为儿童、老人等留守人员，丁山村中缺失青年劳动力，本村青年多选择外地就业或者搬迁入城，只有特别时间或节假日回到乡村，所以在进行美丽乡村建设时，面临人才队伍紧缺、文化程度低、需求量大的问题。

　　图7 丁山村被调查者年龄分布图 图8丁山村被调查者文化程度分布图

一方面，丁山村农业科技人员和专业性人员少，迫切需要真正懂得美丽乡村建设整套体系的全方位人才。丁山村人员多为老年人和留守小孩等，青壮年人由于土地的流转承包、村内工资低廉、就业机会少等多种原因，直接选择进城务工，大多不愿选择在村中继续发展。这使得丁山村在进行美丽乡村建设时，不仅缺乏专业科技人员的指导，而且还缺乏乡村内部人才。另一方面，丁山村多为熟悉本村事物的基本情况的老党员和村委基层干部等，这些人员具有一定的威信力，能够使村民信服，使得部分工作顺利进行。但是根据访谈丁山村村委人员了解到，在乡村建设当中，出现基层管理工作者人数少，工作繁杂、工作方式简单粗暴、方法少、对信息平台的使用和操作熟练程度等都有所欠缺等多方面问题，从而导致丁山村在进行建设时管理能力有所欠缺、现代化水平不高等多种问题。

生态环境管控不严丁山村生态环境整治得到了很大的改善，取得了一定成就，大大改变了整体村容村貌，但是如何维持长效机制，使之可持续发展仍然有很长的路要走，根据调查问卷“在生态环境建设方面，您认为还有哪些方面需要提高”这一多选题当中，可以丁山村在“麦秸草垛焚烧处理”选择次数最少，这表明在近几年中，丁山村在麦秸草垛焚烧处理的推进方面有很大进步，得到了村民的认可，这一问题已基本解决，如图9所示，在其他需要提高的方面将做以下分析：

　　图9生态环境建设问题人数统计图

在丁山村公共卫生环境维护与保持较差。环卫人员数量较少，人员多为本村老人，负责路面清扫与到户回收垃圾，每天的清扫量和垃圾处理回收量任务繁重，并且由于垃圾箱摆放位置不合理，出现垃圾随手丢弃、垃圾不入箱，处理不及时的现象频发，如图10所示。公厕维护不彻底，出现只建成后没有及时清扫而不能实用，导致厕所变得脏乱的影响又层出不穷，整治工作还存在应付检查的现象。垃圾随意丢弃现象普遍。虽然在村中已经实行每家每户一垃圾桶的方法，但是由于人们的环保意识不高和村民没有养成使用垃圾桶和垃圾分类的习惯，使得出现生活污水直接倾倒在门口和垃圾随手丢弃在门口和路边的现象层出不穷，这使得生态环境维护工作大大增加，如图表11所示。村里河流水质较差。在丁山村河流治理难度大，丁山村的河流多为汪塘死水，并且面积不集中，由于前期污染与破坏比较严重，河面保洁及其水体延岸的废弃物处理工作大，这些使得整治难度加大。

图10垃圾箱摆放位置不合理 图11生活污水直接倾倒在门口

文化活动开展有限根据“在乡风文明建设方面，您认为还有哪些方面需要提高”这一多选表明在丁山村，乡村文化活动开展不多，虽然已经建设相关文化场所，但是文化活动开展多为老人礼品赠送、慰问等形式，活动简单，参与人员很难有互动，主要是被动接受，文化活动开展、宣传并不多，如图12所示。

　　图12乡风文明建设问题人数统计图

但在农家书屋、休闲广场的等场所建立后，投入使用的次数并不多，使得这些场所都成为物品摆放室、私家晾衣场所、私家停车场所，如图13所示。在调查过程中，丁山村村民对本村的“百年老井、老水塔、石头房、红砖房”等特色文化、“杆子舞、玩旱船”民间技艺等非物质文化，了解并不深入，村中多为老年人、小孩等多被带孩子、打零工束缚，具有守旧思想，“我不行，我不会，我不知道”思维还没有真正转变。

图13 休闲广场变私家停车场

（三）睢宁县丁山村美丽乡村建设中存在问题的原因分析

针对睢宁县丁山村的美丽乡村建设出现的各个问题进行深入的研究探索，综合总结从XX各部门联动、村委会班子、村民参与建设三个方面进行原因分析，具体内容如下：

1.各部门联动效果不佳，建设效率低

丁山村在进行美丽乡村建设中，具有很强的综合性，包含了产业建设、吸引人才、基础设施的完善、公共服务的提升与文化活动的开展等多个方面，这些建设不仅需要资金支撑与相关政策的倾斜，还要各个部门进行配合组织，提升丁山村在美丽乡村建设中相关就业、医疗住房、交通、教育等多重基础性保障，这些不是紧靠一村之力能够完成，迫切需要与上一级部门各方协调与合作，也需要科学的指导和专业力量的支持，还需要针对丁山村的建设情况进行总结与汇总，做进一步的计划调整，并制作针对性的整体方案。

在丁山村进行美丽乡村建设过程中多为上传下达，你说一步我做一步，多数镇、村一级的领导对美丽乡村建设的指导性文件与相关理论学习还不够深入，对于如何进一步探索建设，维护资金的加持，企业项目实时落地、部门之间只有大致的概念和笼统模板进行简易的复制与模仿，这导致部分项目建设工作出现有头无尾，导致美丽乡村建设效率较低。

2.村委会人员素质不齐，领导能力有限

丁山村班子成员大多重视工作的完成，在乡村进行美丽乡村的理论学习情况主要依靠党委XX的学习和引导，这使得班子整体学习氛围不高，对相关理论学习不能做出深刻理解与总结，这导致处理的本村建设的方式多为简单粗暴、处理建设中方法少和想要快点完成为主要目的，基本忽视了对自身理论学习提高和改变，对现代服务理论意识转变比较慢。

例如，村委会向村民宣传美丽建设时，表现出美丽乡村建设相关理论层次不高，创新意识不高，多出现简易告知、解释模糊的情况，这会使得村民对进行的美丽乡村建设过程中产生疑惑、不理解和反感的心里，加大建设的难度。村委会人员多为在村子当中的老一辈成员，虽然对本村的人员情况与基础信息了解比较通畅，但是对现代信息技术处理水平的接受和学习比较慢，对基础文件处理、工作内容的保留与存储、现代化办公设备的使用都存在一定的问题。

3.丁山村村民流失严重，参与意愿不高

根据调查问卷“你对本村美丽乡村建设的态度是什么”这一问题当中，其中“非常重视，非常重要”、“比较重视，时长关注”、“有点关心，但是不过多关注”、“我不关心，不是我的事”的选项人数分别为20人、59人、89人、32人，占比分别为10%、29.5%、44.5%、16%，其中“有点关心，但不过多关注”人数最多，占比最大，如图14所示，这体出丁山村村民还处在“你说我做，你做我看”的状态，没有深入丁山村建设当中，这会使得在执行过程中，有很多工作进行时会产生诸多矛盾和不理解的情况，使得建设难度加大。

　　图14丁山村村民对美丽乡村建设的态度统计图

一是，丁山村村民各自的生活方式与价值观念都有所不同，新一代青年人员，经过老一代的打拼，多在城镇买房，他们一般住进城区或者县镇，为偿还住房贷款、比较稳定的工作、为小孩在城镇上学、或者已在城县定居等多方面所吸引，而在农村就业机会不高，工资与薪资待遇等多方面与城镇差距还很大，所以多数青年把农村当做“老家”，所以他们只有很少一部分人员是由于特殊原因选择留在农村，例如回家看望老人、回“老家”办事等多种原因，把农村生活当做转接口和“第二个家”，但是不能真正选择在村中就业或者进行后续发展。二是，滞留在本村的多为老人，并且多被带小孩、处理生活琐事的思想所禁锢，虽然邻里相互熟知，但是仅限小片区域之内互动，大多还是以“过自己的小日子”为主要思想，自治意识薄弱，接受新鲜事物路径少，思维转换慢等问题。随着时间的流逝，村中关系慢慢转变，例如组与组之间、山前山后的人员，大多已经不相识、互动不多的现象，使得村内凝聚力不高。

四、乡村振兴视域下推进美丽乡村建设的对策探讨

美丽乡村建设是各级地方立足本地自下而上进行的农村建设活动，通过创建宜居村庄，清理农村脏乱差，改善村容村貌和人居环境，有利于夯实乡村振兴的基础。基于睢宁县丁山村美丽乡村建设存在的问题及产生问题的原因，在乡村振兴的战略部署下，我们要结合美丽乡村的建设目标，探索推进美丽乡村建设的实践对策。

（一）改进美丽建设乡村规划方案

在进行乡村建设时，明确目标，制定好建设路线图，以点带线，稳中求进。做好本村的空间结构规划，坚持系统思维，拉长丁山村各个相关的产业链条，使之具有联动效用，美丽乡村建设不是一蹴而就及，需要长远规划与明确阶段性目标。首先，对丁山村整体的产业梳理，摸清各个方面的现实基本情况，因地制宜的做好细节规划。其次，进行产业分块区域性建设，并加大本村的基础设施与公共服务的各方面建设，提高村民的基本生活条件。例如，在调查问卷当中你最想什么项目，增设利民诊所、药店和邮递点、便利店这俩个选项人数最多，如图15所示，说明村民需求最大，村中多为老人与小孩，增设这些基础设施，可以不仅可以使村民生活变得更加方便快捷，而且在建设过程也能够促进丁山村村民消费，从而带动经济效益。

　　图15丁山村村民想要增设基础设施统计图

整合全村各种资源，其中包括人口、产业、资源等进行归档入案，做系统分析，根据丁山村现发展阶段的长处与短处，有的放矢，科学规划，扩能增容。不能注重表面功夫，积极与企业和上一级XX进行沟通与合作，明确本村未来的发展继续发展的产业项目。目前，丁山村发展最好的产业是葛根中草药种植的产业，应在技术、人力和建造上面产生倾斜，首先，在葛根、菊花中草药种植等方面已经有了经验与阶段性成效，在进行优化的同时，应该进行相关种植任务下放，继续深挖中草药种植、销售、加工等系列价值的融合发展，建设一村一特色小厂的工作场所，增加村民连续性的就业机会。其次，对于产业园中葛根鸡下林项目的开发与研究还有一段距离要走，这个项目不仅可以打造特色养鸡农场吸引游客来观赏，提高游客观赏乐趣，也可通过买卖的形式，从而带动产业的口碑，产生经济效益联动，促进丁山村实现可持续的资金来源。

（二）提高美丽乡村中产业振兴与技术创新

在未来，丁山村还应坚持农业体系纵深推进，激发内生动力，完善“做给群众看、带着群众干、帮助群众销、实现群众富”的路径。首先，加快相关项目建设与优化的速度，优化帮扶代办，加快丁山村葛根种植园和中草药扶贫产业园相关项目建设进行优化，使之具有整体联动效应，建设美丽产业，提高游客的体验感与真实感，使之具有较高观赏性与提高重游率。例如，定期与相关企业进行项目沟通，帮助企业共同解决新的项目实施落地的现实问题，确保例如民宿、博物馆、网红打卡地等项目能够当年实施、竣工、投产开票一系列服务，打造丁山村小工厂，扩大丁山村民持续性就业的可能。其次，加大产业园的承载力度。在农业种植产业上发展“旅游+”项目，鼓励当地村民自主创新，利用自身有利条件，鼓励开设农家小菜园、夫妻饭馆、特色精品小店等成本低、易上手的项目，能够带来经济价值和留住游客的项目，共同打造出“五彩丁山”的特色产业品牌。

立足于“农业兴村”成立农产品代销中心，建立供销合作社，注册相关商标，使葛根药用和菊花成为系列品牌产品，与相关企业签订长期供货协议，积极与各大超市积极联系设立专柜等措施，使产业园系列产品深入各地。在专业电商平台，在抖音直播、淘宝厂家直销等拓宽产品销售渠道，结合多元化市场需求，深化乡村特色理念，优化产业质量，做到“小而精，精而美”使系列产品能够做大做强。

（三）完善吸引人才的保障指标与机制

坚持XXX领导，县镇党委把控方向，XX抓落实，团结协作，带出一支想干事，能干事，干成事的人才队伍，为实现高质量发展提供根本保证。一是，培养懂技术、懂产品、懂建设的科技人员，需要通过专家引进、企业、学校和研究院等多方面联络合作，并且需要依靠引进专职人才服务窗口等多种途径。这需要丁山村认真做好本地实际情况，实事求是，积极与上一级XX进行通力合作与配合，丁山村才能吸引真正的科技人员来提高建设效率、增强经济收益。二是，培养专业管理队伍人员，搭建农村学习平台，加强已有老党员与基层干部的学习，强化对美丽乡村建设的相关理论的学习和理解，提高个人的思想水平和学习的能力，并对丁山村班子成员进行定期学习培训，开设互助学习小组，例如，与邻村相互学习借鉴，增强村委对现代服务理念的理解、提高现代信息技术水平的学习，增强其专业性。三是，充分发挥乡村网格员的职能定位，进行网格化自治，发展“一网请两愿”活动，一位资深村干部或者网格员，通过各种方式积极主动寻找有能力、对现代信息技术有所了解的志愿者，可为待业大学生、退伍军人、返乡乡贤等，这些志愿者可为暑假期间、暂时失业、回乡创业等特殊时期或者原因，进行类似兼职、聘用的活动和方式吸引他们加入，签署协议保障，并通过短期管理专业培训，先进行简单工作处理，再进行深度工作与学习。在此过程中，制定明细考核指标，进行潜在基层农村党员干部培养，使内部人员年轻化、职业化，从而解决人员少、工作繁杂和现代化水平不足的问题，提高乡村美丽建设的工作效率。

实施人才激励战略，优化考核指标，紧密结合建设实践，增强自主创新和突破的能力，激励人才建功立业。想要留住人才，需要有效的激励机制，不仅要灵活，完善人才激励，重在用好考核“指挥棒”、立标杆、强表彰和提高人才的满足感与获得感。其次是提高相关人员的薪资待遇、改善人才的工作环境，并给于相关政策补贴，提高乡村人才积极性和荣誉感。先制定详细考核指标，评选敢做第一人、选出优做第一人，在丁山村对积极参与美丽乡村建设的干部、村民代表、返乡乡贤，进行乡村大会强表彰，曝光典型示范，并在村民之间学习与宣传，学习先进做法，设立“我是建设小能手”的榜单与奖章，让想干、会干、干好的参与建设的人员的增强自豪感，使有担当、勇敢做、积极参与丁山村美丽乡村建设成为一道亮丽的风景线。

（四）加强美丽乡村生态环境保护

丁山村在进行美丽乡村建设时，要进行环境整治方案的及时调整，在从整体的村容村貌有了很大改变后，应从细节出发，加大环境整治力度，重新制定新目标，推进环境整治工作的深度，获得可持续高质量的发展。首先，明确职能划分，成立专项环境整治资金，增加环卫人员数量，进行分组分区负责到人到户，细节规划到一人负责到几处固定的垃圾箱、垃圾桶、厕所等，并安排值班表负责到人，进行定期检查，并且加大公共厕所的检查、维修、管理工作，并提高考核细则，加大培训力度，使生态环境卫生保持工作落实到位。其次，通过积极呼吁宣传与沟通，设置相关环保宣传语，村委会负责人员进行各户宣传使用垃圾箱措施，制定村民公约，拒绝垃圾桶公用私占，制定使用文明使用公厕细则，积极呼吁宣传，帮助村民养成正确垃圾桶和垃圾分类的习惯。最后，制定相关奖惩措施和定期每家每户参与环保志愿活动，让村民深入实际感受美好环境来之不易，从而提高村民的文明素养和维护美丽乡村生态环境的意识。

丁山村要摸清入河排污口的数量，在生活污水处理系统通到各家各户，对沿线所有生活排污口进行截污处理，杜绝污水直排与随意倾倒的现象，全面督查水体沿岸及其截污沟堆放的废弃物，加强对河湖与生活污水的保护范围动态监督。深入贯彻“河长制”，对相对应河塘挂牌督办，进行日常巡逻，对丁山村村民涉及违法行为进行劝阻与制止，严厉打击非法取水、用水的行为。建立实施专门管理人员和保洁人员，定期对水岸和水面进行保洁与清洁工作，保证责任落实到人。并对进行汪塘改建，通过建水坝、植荷、栽柳、建亭等方式，完善水生态的修复，使汪塘“变塘为景”，不仅便于管理，而且能够保护水资源，建设出具有特色、多样性的丁山村生态大公园。

（五）丰富美丽乡村文化建设

村委员要积极开展各种形式的文化活动，定期围绕本村的发展举措诸如我们现在要做什么、怎样做、这样做是为了什么等问题，开展各种相关的文化活动，通过这些潜移默化的形式加强乡村乡风文明建设，培育和提高村民参与乡村建设的意识和意愿。例如，可以开展文化宣传“对于丁山村大变化我想说”的活动，先由本村村委管理人员带头录制本村宣传视频，起到带头宣传的作用，深入挖掘村民自治。然后召集有才艺、手艺、特色的农村成员组建农村文化小组，把休闲广场、农家书屋等基础设施运用起来，开展文化活动大比拼。融入广场舞、毛笔字、手工制品等适合本村村民基本情况的特色活动，调动村民的积极性，丰富村民生活，提高村民的参与美丽乡村建设的意愿，提高村民对本村乡村建设的理解，起到宣传与动员的作用。通过大喇叭、放大屏幕电影的方式，对丁山村乡村美丽建设宣传教育，并鼓励村民运用自媒体拍摄短视频等形式，拍摄丁山村古朴乡情、田园风光进行投稿，由村委对投稿视频进行审核复查，鼓励村民自主宣传，也对投稿人员进行相关奖励，使村民提高村民的获得感、幸福感、自豪感。

组建乡村编修专班，多为本村有威望或者有传奇故事的历史英雄人物或家族历史等撰写相关文化美德故事，挖掘本村文化特色。例如，宣传丁山村“百年老井、老水塔、石头房、红砖房”与旧物改造非物质文化等故事渲染，做到讲特色故事、讲传奇故事、讲红色故事三者融合，转变农村人“三不”思维，要做“我敢讲，我会说，我来做”的思维突破，鼓舞村民变得有信心、有胆识、有想法。制作特色宣传标语，动员村中儿童进行简笔画、儿童画的创作，使村中的宣传标语不仅除了大墙彩绘，并对这些简笔画、画报等相关作品，进行合理位置展示与适当保护，赋予童真趣味和别样风味，使村民体验参与其中的乐趣，增强特色文化的参与感与体验感，增强村民的凝聚力，塑造文化精神堡垒，打造历史乡村，塑造成一个有血有肉的文化乡村，实现美丽“蝶变”。

五、结论

2019年以来，丁山村村容村貌发生了巨大的变化，本文针对丁山村现有美丽乡村建设情况进行了简要总结和产生的问题分析，并对在建设实施过程中的具体问题提出对应解决措施，其中包括改进美丽建设乡村规划方案、提高美丽乡村中的产业振兴与技术创新、完善吸引人才的保障指标与机制、加强美丽乡村生态环境保护、丰富美丽文化建设和提高村民参与建设的意愿等。这其中由于本人能力有限，知识与政策理解度还存在很多局限，并且以丁山村的个案为例，对美丽乡村建设的认识和探究还存在很多不足之处。希望未来几年，疫情尽快结束，丁山村能够加快实现“全域美丽试点，建设农村大公园，建设旅游乡村”这一目标，深入开展美丽乡村建设，让丁山村村民走向更加美好幸福的生活，早日让乡村振兴的宏伟蓝图变为现实。

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致谢

首先，在这里感谢老师在写作阶段与学习阶段给我提供意见和指导，并感谢我的同学们和舍友们对于我学习和生活上的帮助，再次表示我的谢意。班级同学和各科老师认真负责的学习与工作的态度，使我受益匪浅。

其次，也感谢丁山村村委的大力配合与帮助我了解本村基本建设情况和提出的宝贵经验和建议，让我体会到基层工作者的辛苦与豁达，这些都开拓了我的眼界，提高个人能力和综合素质，这对于未来的学习和工作都提供了很大的帮助。

最后，感谢我的父母对我上学以来一直支持和鼓励，希望他们永远平平安安，健康快乐。临近毕业之际，也终将为我的本科生活画上圆满的句号，我要忠心感谢宿迁学院管理学院的主任、各位老师和辅导员，在这大学几年以来，对我的照顾和栽培，希望未来会更好。

乡村振兴视域下美丽乡村建设的问题及对策研究——以睢宁县丁山村为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月5日

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