城市社区网格化治理问题与对策研究 ——以海安市经济技术开发区为例

摘 要

随着新冠肺炎疫情的爆发，广大人民群众和基层人员认识到网格化服务的重要性。近年来，海安市经济技术开发区全面贯彻落实中央和省市战略部署，推动网格队伍专业化的建设，不断提升网格化治理整体水平。针对海安市经济技术开发区网格化治理的研究不仅有助于学者从不同维度理解网格化治理，还为其他社区提供了参考模板。

本文以海安市经济技术开发区的网格化治理为研究对象进行研究。首先，对海安市经济技术开发区网格化治理的工作进行深入调研，总结了海安市经济技术开发区网格化治理工作的现状与问题。其次，分析了海安市经济技术开发区网格化治理存在问题的原因。最后，根据困境和原因，结合海安市经济技术开发区网格化治理的实际情况，提出了以下对策建议：一是完善网格化管理机制；二是加强网格化队伍建设；三是鼓励多元主体参与；四是健全信息一体化机制。

关键词：城市 社区 网格化 治理

一、绪论

（一）研究背景与意义

　1. 研究背景

近年来，海安市经济技术开发区全面贯彻落实中央和省市战略部署，推动网格队伍专业化的建设，不断提升网格化治理整体水平。海安市经济技术开发区的网格工作主要按照“1+2+N+X”模式或“1+1+N+X”模式运行，其中“1”，即1名总网格长；“2或1”，即城市社区设2名、农村社区设1名内勤人员，负责接待群众事务、管理平台数据信息及从事社区其他固定事务（对于社区工作量大、任务重条件允许的，可以适当增加）；“N”，即按照划分的N个网格，配备的N名网格长；“X”，即X名网格信息员（兼职网格员）人数不限。

　　2. 研究意义

（1）理论意义

目前，针对城市社区网格化治理的研究取得许多成果，但对海安市经济技术开发区网格化治理的研究较为有限，故本文通过对海安市经济技术开发区网格化治理进行研究，剖析其在日常工作中的基本情况、进行的实践、存在的问题等，有助于学者更深入研究网格化治理，进而引导学者从不同视角看城市社区网格化治理。

（2）实践意义

针对海安市经济技术开发区网格化治理的研究，给海安市经济技术开发区网络化治理提出了改进对策，为其他社区在构建网格化治理体系时提供了参考模板，有利于解决社区网格化所面临的问题，进一步提高社区管理的服务水平，同时，也促进了对社区网格化的进一步探索。

（二）国内外研究现状

　　1. 国外研究现状

在社区治理研究方面，西方国家具有较多经验是世界普遍认同的，同时，西方国家在社区治理上也较为发达。由此，西方国家已经形成了较为丰富的理论体系。1871年梅茵首次提出“社区”一词。它最早是在F.滕尼斯的《社区与社会》中使用的。冈顿和马基认为社区是给一定区域内的居民提供服务，解决问题的一个部门。同时，她还鼓励居民自发的组织人员参加社区工作和社区活动，为居民提供帮助、丰富居民生活，发挥社区基层组织的作用[1]。而胡达科娃认为在社区管理过程中，既需要丰富的知识和管理体系来促进社区的和谐稳定发展，也需要公众积极参与社区事务进而形成更具竞争力的关系来确保计划的有效实施[2]。“网格”是由 Power Grid（电力网格）引申出来，它是依靠互联网信息技术，利用高性能传感器、计算机终端、大型数据服务器、互联网络和各种远程终端设备，来达到资源共享、提高效率的一种新兴技术。王继认为要通过在网格中合理行使国家行XXX力，有效发展社区居民的自治权，才能实现社区的良好治理[3]。‎

　　2. 国内研究现状

社区是一个外来词，我国古代只有“社”和“区”的概念，没有“社区”的概念。中文的“社区”是以费孝通为首燕京大学的学生从community翻译来的。社区是多个社会团体或组织聚集在一定区域内在生活上相互联系而形成的大集体。到目前为止,学界对什么是网格化管理模式还缺乏统一的概念。“万米单元网格管理”是在中国首先出现的网格化管理模式。它是指在北京辖区范围内划定了1593个网格,每一个网格单位面积为一万平方米,并重点通过信息化手段对网格单位内的基础设施工程和社会事务活动进行有效定位监管,在各个网格设置了网格管理员进行实时巡检管理等工作,如出现的重要问题及时报告给有关机关,并设置了“调度”和“监督”两个轴心,以达到对网格单位的高效监管。李雅朋指明未来“XX主导、合作共治、基层自治”的社会网格化治理格局新方向[4]。邓国璋认为网格化管理是将大量的信息分割成为小块的信息，旨在降低沟通的成本，提高沟通的效率，进而完善社区管理的效能[5]。李亚鹏等人认为网格化治理主要是凭借信息化手段对网格进行管理，其服务对象是基层人民群众[6]。《江苏省城乡网格化服务管理办法》（省XX令第141号）解释网格是指在城乡社区及其他特定管理区域之内划分的基层服务管理单元。纵观省XX出台的文件，可发现网格化治理在我们日常生活中发挥的作用越来越重，研究网格化治理也是为了促进其进一步发展，为老百姓谋幸福。

　3. 基本概念与理论基础

城市社区网格化治理是指在城乡社区及其他特定管理区域内统一划分网格，整合各方面力量，配备服务管理人员，综合运用人力资源、科技信息化等多种手段，通过网格提供服务和进行管理的活动[7]。城市社区网格化治理的最大特点是采取现代、主动、系统的治理模式而不是之前传统、被动、分散的管理模式，实现了管理扁平化。

本文针对海安市经济技术开发区网格化治理的研究，主要是以2种理论为基础。其一是治理理论。全球治理委员会对治理作出权威性界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。从治理的内涵来看，主要包括四个方面特征：第一，治理既不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；第二，治理过程不是基于控制，而是在协调上；第三，治理涉及公共部门和私人部门；第四，治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[8]。简而言之，治理理论主张多元主体参与到治理的过程中，坚持将权利下放，鼓励公民采取合作的方式进行治理。其二是精细化管理理论。它是由作为“管理学之父”的泰勒首先提出并倡导其用于实践过程中的。本田汽车公司是第一个运用该理念进行管理的，使得在行为规范、分工职责等方面取得显著成效。此后，精细化管理理论被进一步推广，将其运用至XX、社会组织的管理过程中。简而言之，精细化管理理论首先要确定管理目标，对管理目标进行细化和分解；其次，要明确管理责任，做到权责统一，同时定期考核确保落实；再次，要规范管理流程，使得工作流程实现闭环作业；最后，要运用现代化、信息化的管理手段，利用大数据的优势，兼顾各方利益诉求[9]。

（三）研究内容与方法

　1. 研究内容

本文以治理理论与精细化管理理论为理论基础，使用文献资料法、访谈法和问卷分析法等研究方法，以海安市经济技术开发区为例，开展调查研究，调研海安市经济技术开发区社区网格化治理现状，分析海安市经济技术开发区在居民参与、队伍建设等社区网格化治理工作中存在的具体问题，并针对这些问题进行原因分析，进而找到解决问题的办法，提出相关建议和策略。

2. 研究方法

（1）文献研究法

对中国知网和学校图书馆的相关资料进行收集和整理，总结出国内社区网格化治理相关的研究资料，了解目前国内社区网格化治理的现状等基本情况，分析搜集的相关文献，提出有实际价值、可借鉴的对策与建议。

（2）访谈法

对海安市经济技术开区的网格员进行面对面的访谈，了解网格员一天的工作内容以及他们在工作中所遇到的问题。通过与网格员的交流，获得第一手资料，更有针对性的提出相关建议。在访谈网格员的同时，对居民的访谈也是必不可少的，居民是社区网格化管理的重要对象，网格化的实现就是为了人民服务。居民对网格员的评价以及对社区治理的评价，直接反映了该地区社区治理的水平。

（3）问卷分析法

利用问卷星设计《海安市经济技术开发区网格化治理调查问卷》，问卷主要在社区网格化管理的交流群中发放并请社区居民填写。部分不在社区网格化交流群中的居民采取简单抽样的方法请居民填写问卷。问卷主要从居民的性别、年龄、受教育程度、是否知晓网格员、是否了解网格员的工作职能等方面进行了解。最终收回228份针对社区居民的问卷，46份针对网格员的问卷，共计274份。

二、海安市经济技术开发区网格化治理的现状

（一）海安市经济技术开发区的基本情况

海安市经济技术开发区隶属于江苏省南通市海安市，位于海安市东部，总面积181平方公里，常住人口14.8万，暂住人口3.6万。辖区内35个村居126个网格，528名村居干部、网格员、村民小组小组长，海安市经济技术开发区下有3个办事处：西场办事处、洋蛮河办事处、立发办事处（如表1）。这三个办事处之前都是街道，现因发展需要街道都变为办事处，且都统归海安市经济技术开发区管委会管辖。

海安市经济技术开发区的网格化治理是指充分利用网格理念和现代化信息技术，合理划分网格单元，实施精细化服务管理的一种社区治理方法。其中，海安市经济技术开发区针对网格工作主要按照“1+2+N+X”模式或“1+1+N+X”模式运行，其中“1”，即1名总网格长；“2或1”，即城市社区设2名、农村社区设1名内勤人员，负责接待群众事务、管理平台数据信息及从事社区其他固定事务（对于社区工作量大、任务重条件允许的，可以适当增加）；“N”，即按照划分的N个网格，配备的N名网格长；“X”，即X名网格信息员（兼职网格员）人数不限。总网格长，一般由村（社区）XX担任，并兼任网格办主任，负责组织协调网格化服务管理各项工作任务，统筹网格长（员）队伍管理，对村（社区）干部、网格长（员）进行常态化考勤考核。海安市经济技术开发区辖区内的的各网格中的网格长配备必须保证“一人一格、一格一专”，不得一人多格。网格信息员的年龄一般控制在65周岁以下。海安市经济技术开发区中各个网格办至少有一名专业对口专门负责网格化治理的工作人员，由村（社区）干部成员、全科社工、整合进网格的基层辅助力量或者XX统一公开招录的人员担任，负责平台运行维护、网格长（员）队伍日常管理工作。

（二）海安市经济技术开发区网格化治理的实践

近年来，为进一步加强网格化服务管理建设，海安市经济技术开发区于2020年底牵头重整网格力量，将原有的186个综合网格调整为126个。每个网格配备1名专职网格员，由网格办专职管理员、部分驻村辅警转隶担任，同时每个街道选聘2名网格片区督导员。开发区不仅推动辅警转隶的进程，还面向社会公开招考村（社区）网格员，致力于打造一支专业的网格员队伍。海安市经济技术开发区在城市网格内的每个楼道、农村网格内的每个村组张贴网格服务公式牌（如图1）。除网格简介、网格名称外，网格职责、网格长、网格员等工作人员的照片、联系方式均有公示。通过公式牌上的二维码可以扫码添加网格员微信，并申请进入所属网格交流群。通过一网格一群的方式，补齐网格化服务的管理，可及时将政策以及相关通知发送到群里，真正做到网格服务全覆盖。

图1东城社区网格服务公示牌

海安市经济开发区打造“警网融合”模式，开展“平安前哨”工程建设试点，致力于“网格+警格”的实践探索（如图2）[10]；海安市经济技术开发区还积极推进“三官一律”进网格，不仅在公告栏处张贴管辖网格的法官、警官、检察官和律师的联系电话，还整合宣传力量，深入群众，以提高其知晓率；海安市经济技术开发区全力打造“一站式”多元解纷机制，致力于将矛盾纠纷化解在基层[11]。

　　图2海安经济技术开发区平安前哨工作站

海安市经济技术开发区在开展网格化治理时，按照海安市委、市XX的要求，明确了网格员的职责清单。海安市经济技术开发区针对网格员的总体要求是做到日巡查、周研判、月总结、季度考核并通报。其中，网格员的职能体现在日巡查中，日巡查的主要内容有7大项：第一，坚持 “全要素网格通”平台登录；第二，落实网格走访；第三，采集基础信息；第四，收集社情民意；第五，开展便民服务；第六，处理网格事务；第七，加强政策宣传。

三、海安市经济技术开发区网格化治理存在的问题

海安市经济技术开发区自实施网格化治理以来，社区管理各个方面都取得不错的进展，但是仍然存在一些问题。根据调查发现：9.35%的居民认为“公共服务供给”方面需要改善，42.52%的居民认为“网格员的办事效率”方面需要提高，53.74%的居民认为“宣传力度”方面需要加强，50.47%的居民认为“网格化数字平台”方面要进一步完善，41.59%的居民认为“网格人员专业素质”方面要进一步提高，35.05%的居民认为“居民参与治理的意识”的方面较为薄弱，28.5%的居民认为“社区信息的透明度”方面要扩大，16.82%的居民认为“社会组织参与治理的渠道”方面要进一步拓展（如图3）。

图3 海安市经济技术开发区网格化治理待改善意见图

（一）网格员工作效率不高

根据调查了解，海安市经济技术开发区网格化治理存在网格员工作效率不高的问题，其主要表现在网格员有瞒报现象且人心不齐等方面。目前，海安经济技术开发区在部分社区中采取由村（社区）干部兼任总网格长的模式，这一模式的显著弊端是：发现问题和解决问题的是同一批，部分网格长存在“多一事不如少一事”的思想，表现为问题能发现但不上报的现象。例如，城乡管理类、环境保护类事件,海安市经济技术开发区的网格员在巡查过程中发现问题并收集了相关信息及时上报“全要素网格通”进入系统生成工单，由海安市经济技术开发区域现代化治理指挥中心（镇级）的工作人员线上根据工单类型，派发到所属辖区的街道办事处进行处理，再由该街道办事处线下将问题交办至所属辖区的综合执法局办理。综合执法局处理事件的时候会与村（社区）联系，村(社区）干部一起去现场处理，网格员可与村（社区）干部一同前往；有时因综合执法局的人手不充足，加上村（社区）的行政化色彩较为浓厚且镇级职能部门掌握着村（社区）的考核权，综合执法局直接将事件交办给上报问题的村（社区），而网格员又归属于村（社区），最终导致由上报该事件的网格员办结，形成“谁上报、谁办理，报的多，办的多、个人考核扣分风险点多”的恶性循环。为了防止恶性循环，网格员可能会选择性的报一些与村（社区）无关的简易事件，凡是影响村(社区）考核的复杂的事件，隐藏在网格中，试图先自行解决。自行解决的效率不高，往往会集聚“发酵”，演变成“大事件”[12]。

海安市经济技术开发区中的网格员大部分是由辅警转隶，还有一部分是专职网格员，这就导致一个队伍两拨人。辅警转隶的网格员，其工资成本到目前为止还是由派出所支付，所以他们听派出所的较多，更倾向于办派出所交代的任务，网格办对网格员布置的任务不积极办或打折扣的做，主要还是以派出所的工作为主，如护学岗、执勤等。这就主要表现为人心不齐。一个队伍两个领导，必然会出现到底听谁的问题。正所谓“经济基础决定上层建筑”，派出所以给付工资的形式扼住了辅警转隶网格员的经济命脉，其精力就会不自觉的偏向派出所，从而导致网格的应办工作未办、工作效率低等问题。

（二）队伍缺乏活力

海安市经济技术开发区网格员队伍的建设在2020年底有重大变革。2020年底海安市经济技术开发区牵头重整网格力量，将原来的186个网格调整为126个。每个网格配备1名专职网格员，由网格办专职管理员、部分驻村辅警转隶担任，同时每个街道办事处选聘2名网格片区督导员，同时完成了全区55名专职网格管理员、专职网格员和77名辅警转隶工作。全区的兼职网格员大部分由退休的村（社区）干部、网格内较为年长的党员、有威信力的中年人担任。由此可以看出，海安市经济技术开发区的网格员队伍中中老年人的占比较大。

根据调查,利用SPSSAU中的分类汇总来研究网格员的年龄与类型的差异关系。通过百分比对比差异可知，“41～50岁”选择“由网格管理员、辅警转隶网格员”的比例66.67%，会明显高于平均水平43.75%。“50岁以上”选择“由网格管理员、辅警转隶网格员”的比例50.00%，会明显高于平均水平43.75%。“18～30岁”选择“专职网格员”的比例66.67%，会明显高于平均水平33.33%。“31～40岁”选择“专职网格员”的比例57.14%，会明显高于平均水平33.33%。“50岁以上”选择“兼职网格员”的比例43.75%，会明显高于平均水平22.92%（如表2）。由此可得出以下结论：网格员队伍中专职网格员主要是年轻人且年龄出现了断层，而由网格管理员、辅警转隶的网格员和兼职网格员主要是以40岁以上的中年人。网格中的事务多且繁琐，在每一场活动、每一个事件中都会出现网格员的身影，这就表现为工作杂、任务重、人手少、压力大的情况，易使网格员丧失工作积极性，网格员队伍缺乏活力。

（三）居民参与率低

针对网格员的问卷，设计了居民是否愿意参与网格化治理等的相关设问。在网格员问卷中“您觉得现在网格化工作中的问题是什么？”的问题中，有54.05%的网格员认为是“居民参与度低，不配合网格员的工作”，有43.24%的网格员认为是“信息处理较慢，影响网格化管理质量”，有45.95%的网格员认为是“信息一体化不完善，不能全面了解信息”，还有8.11%的网格员认为是“其他”问题（如表3）。可见，社区居民的参与率不高，主人翁意识不够强烈。

表3网格化工作中存在的问题
选项	小计	比例
居民参与度低，不配合网格员的工作	20	54.05%
信息一体化建设不完善，影响网格化管理质量	16	43.24%
信息采集难，不能全面了解信息	17	45.95%
续表3
选项	小计	比例
其他	3	8.11%
本题有效填写人次	37

社区居民问卷中“当您有意见、建议或生活遇到困难，会主动寻求网格员的帮助吗？”的设问中，有85.05%的社区居民选择“会”，有14.95%的社区居民选择“不会”。“您愿意参与社区网格化治理事务中吗？”的回答里，有28.5%的社区居民“愿意参加”，31.78%的社区居民“没想过参加”，31.78%的社区居民“没时间参加”，7.94%的社区居民“不愿意参加”（如图4）。由此可见，社区居民参加社区网格化治理的积极性不高，只有自身利益受到侵犯时才会主动出击寻求网格员的帮助；大部分社区居民往往是“事不关己，高高挂起”的态度，总会为自己不积极参与社区治理找借口[13]。

　　图4 居民参与社区治理意愿图

（四）信息采集整合难

网格员的日巡查的工作程序有坚持平台登录、落实网格走访、采集基础信息、收集社情民意、开展便民服务、处理网格事务、加强政策宣传七项，信息的采集是其中看似较容易完成的一项，其实不然[14]。要想做好网格员工作就要做好网格内居民信息的搜集整理工作。人生活在社会中不会是孤立，不可能一直仅仅生活在一个网格中，往往跟其他地域、网格有交叉，这在信息的采集的过程中难免会出现重复信息，造成重复劳动[15]。比如，疫情期间，从苏州返回海安时，居民李某住在海安市经济技术开发区七星湖社区，工作的地方在海安市李堡镇，李某抵达当日及时向七星湖社区报备了，但到下午的时候开发区派出所打电话跟他核实在苏州的情况，半夜的时候李堡镇派出所又打电话问李某在苏州的轨迹。从这么一件小事就可以看出：网格员搜集的情况不能同步反馈给其他相关部门，信息重复采集，易形成重复劳动且居民也会不耐烦。

信息采集完成后，最麻烦的还是信息的整合更新维护。住建、交通、公安等部门在数据运用上存在很大差异，数据录入标准不一、类型复杂、格式众多，数据融合难度大。比如，某幢住宅小区的地址，在房管系统中登记的是“**小区3幢”，而在公安部门的系统中登记的是“**小区C栋”，虽然仅仅两字之差，但是以哪个系统为准，到目前为止都没有定论。且出于数据的保密性、安全性考虑，网格化治理中涉及户籍人口、流动人口、境外人员难以通过系统互联互通，只能以效率低下的方式让网格员手动录入定期交换数据。这不仅加重了基层人员的工作负担，而且很难保证数据的完整性、准确性。网格员手动录入不仅存在信息录入格式问题，不同网格员对居民信息录入时，一般只知其名不知其具体情况，就会出现信息不准、重复录入等问题。如居民A在同一社区有2套房子，网格员B根据一套房子的住房信息登记并录入系统，网格员C根据另外一套房子的位置信息登记并录入系统，这就导致在统一系统中一位居民不止一条信息，这就从侧面反映出信息整合难的情况[16]。

四、海安市经济技术开发区网格化治理存在问题的原因

（一）网格员考核制度有待优化

海安市经济技术开发区下各网格的总网格长一般由村（社区）XX担任，并兼任村（社区）网格办主任，负责组织协调村（社区）网格化服务管理各项工作任务，统筹网格长（员）队伍管理，对村（社区）干部、网格长（员）进行常态化考勤考核。这就表现为一人多角色，多重身份，各种角色的转换，看问题的角度不同，或者为了自己的绩效不受影响，在针对网格的事件中就会出现瞒报、缓报的现象，这都表明海安市经济技术开发区网格化治理的管理机制有待优化。

据访谈了解，海安市经济技术开发区下辖的三个办事处的考核办法都不太一样，有的办事处是月度考核，有的办事处是季度考核，考核标准也不统一。网格员的工资由基本工资和绩效构成。因辅警转隶的网格员的工资由派出所支付，故由辅警转隶的网格员是每月有500元的补助，有加班费但没有奖金。而专职网格员是由开发区统一招考（如图5），其工资是由基本工资+绩效+奖金构成。专职网格员是每个月有300元的考核奖，洋蛮河办事处、西场办事处是由季度考核，立发办事处是由月度考核，其考评主要根据工作情况进行适当增减而形成。专职网格员的奖金与办事处或海安市经济技术区无关，而是根据所在社区（村）的实际运行情况来发放。所以会出现网格员瞒报网格事件且人心不齐的情况，进而导致网格员工作效率不高。

　　图5 2023年开发区公开招考村（社区）网格员简章

（二）网格员队伍建设不规范

据调查研究发现，海安市经济技术开发区网格员的队伍中，有45.65%的网格员是由辅警转隶的，30.43%的专职网格员，23.91%的兼职网格员。而辅警转隶的网格员年龄都在40岁以上（如图6）。且发现网格员素质两级分化较为严重。通过百分比对比差异可知，兼职网格员选择“高中、中专及以下”的比例为81.82%，会明显高于平均水平58.70%。由网格管理员、辅警转隶网格员选择“高中、中专及以下”的比例为80.95%，会明显高于平均水平58.70%。专职网格员选择“大专”的比例为42.86%，会明显高于平均水平19.57%。专职网格员选择“本科”的比例为50.00%，会明显高于平均水平21.74%（如图7）。网格员个人素质的两级分化，也导致了部分网格员不能及时发现问题，解决问题。年纪大学历又不高的网格员在处理琐碎复杂的邻里纠纷和物业纠纷时，易采取僵化老套的措施，做事不知变通，不懂用创新手段来调节矛盾纠纷。

海安市经济技术开发区网格员的待遇不高，晋升空间有限。据调查问卷结果，利用SPSSAU可知：兼职网格员选择“比较满意”的比例是54.55%，会明显高于平均水平19.57%。专职网格员选择“不太满意”的比例35.71%，会明显高于平均水平26.09%。由网格管理员、辅警转隶网格员选择“不满意”的比例19.05%，会明显高于平均水平13.04%（如表4）。由此可知，大部分网格员对工资待遇不满意。海安市网格员虽是通过统一招考，但网格员既不是公务员编制，也不是事业编编制，而是与海安市经济技术开发区管委会签订劳动合同，试用期1年且只有试用期满经考察合格者，才能正式纳入村（社区）网格员管理。在此期间，有超2/5的网格员选择辞职，人员流失率较大，易形成人才缺口。根据访谈了解，海安市经济技术开发区的总网格长一般由村（社区）XX担任，故其晋升仅有从网格员到网格长，晋升空间有限，导致网格员工作积极性不高，网格员队伍活力不足的情况。

（三）居民主人翁意识薄弱

居民作为社区治理的主体，参与到社区网格化治理的过程中是每个公民的权力与义务。但在调查过程中发现，有6.14%的居民从未听说过网格化治理，对其完全不了解。了解网格化治理，也是因为疫情的原因才知道，还有一大部分人是通过媒体宣传和社区举办的活动知道的，小部分是通过小区宣传栏和相关文件了解的。

根据调查了解，在海安市经济技术开发区开展网格化工作以来，社区居民没有积极主动的参与到社区治理与建设中，很少有人关注网格化治理的相关政策，或者说永远就是同一批人在那边参与网格化治理工作，发表自己的意见。网格员认为居民在网格化治理过程中，不能够积极配合网格员工作；部分居民觉得只要管好自己的事就可以了，社区的事务自己无权也没有时间、精力参与管理；还有部分居民愿意参与到社区网格化治理中，但当居民提出意见的时候，不仅不能够及时得到反馈，还时不时的会出现其他居民嘲讽提建议的居民的现象，这就大大打击了居民参与社区治理的积极性，造成部分愿意参与社区治理的居民也不敢、不好意思参与到网格化治理过程中[17]。

（四）信息整合平台建设滞后

在网格化治理过程中，信息的获取和共享是工作的重中之重，收集信息的准确性、完整性和丰富性以及信息共享的效率、结果都会直接影响网格化治理的成败。根据本次实地调查发现，各村（社区）网格化平台建设进度不一，有的社区很早就引入“智慧网格”，有的社区到目前为止还没有相关信息一体化设备，仅配有全要素网格通。

近日，国内新冠肺炎疫情仍呈现多点、散发态势，疫情防控形势依然严峻[18]。海安市经济技术开发区出现重复劳动主要是因为开发区派出所与李堡派出所未能进行信息沟通，网格与公安系统没有建立信息共享平台，网格员不能将所知信息上传分享给海安市各派出所。海安市经济技术开发区的统一调度指挥平台存在一定的缺陷，如技术壁垒依然存在。与此同时，各职能部门间因出于对数据的保护不能通过海安市市域治理现代化指挥中心共享信息，导致相关信息数据不能以简单快速的方法进行共享和拷贝，且各职能部门间信息录入复杂、格式各不相同，不能筛选出有效准确的信息，还得重复录入，无形中又增加了工作量。

五、完善海安市经济技术开发区网格化治理的对策

（一）完善网格化管理机制

进一步完善并严格执行网格员工作清单。广泛汲取外地先进经验，并结合本地实际，制定具体可操作的网格员职责。严格落实社区事务准入、退出及网格化服务管理事项清单，匹配适当的工作经费标准和条件,明确厘清XX和社区之间的工作边界[19]。

高要求规范“巡办分离”模式。这需要厘清网格员“巡查、发现、上报、协处、反馈”的工作职能，搞清楚网格员的工作清单，将网格员从事件中“剥离”出来，只做事件的“发现者”。由XX职能部门、村（社区）承担网格事件的处置权，尽可能消除网格员发现问题后有“报与不报”的顾虑，杜绝出现瞒报现象。

健全监督考核机制。依靠大数据分析可预警的优势，定期梳理网格员上报的问题。按照安全生产、社会治安、环境保护、城市管理等方面存在的问题，再与12345XX公共服务热线受理的群众诉求相比较，确定应有网格员报送但未报送事件，将其纳入网格员日常考评中，与绩效直接挂钩。以此来判断网格员是否具备发现问题的能力，防止无限制的追究网格员的责任。

（二)强化网格化队伍建设

尽快确定专职网格员待遇保障实施办法。结合海安市经济技术开发区的实际情况，科学合理制定待遇标准，可参照村（社区）后备干部待遇标准，强化日常管理与考核，使网格员能够打消顾虑，安心工作。其待遇可建立逐年增长机制，激励网格员的工作积极性，降低人才流失率。将辅警转隶的网格员完全编入网格办，工资由网格办出，做到真正的听网格办的领导。畅通专职网格员晋升渠道，将专职网格员纳入村（社区）后备干部培养。

进一步强化专职网格员队伍建设。持续优化专业力量，补全部分社区专职网格员队伍。在选拔人才时，吸引进年轻血液，定向引进优秀毕业生。同时，调整全区综合网格绩效评定实施办法，逐步提高队伍待遇保障，进一步完善网格员绩效奖励机制，努力建成一支素质过硬、作风优良、梯次合理、充满活力的专职网格员队伍。做好网格员的培训工作，以海安市网格学院为依托，把网格学院作为队伍培训的“主基地”、社会治理学术研究的“主平台”，通过加强理论交流、学术探究、业务培训，不断开阔视野、优化思路、提升格局，切实抓实抓好专职网格员工作检查、督促、指导和考核工作，进而提升社区网格员专业业务能力水平。在补充调配网格员时,可以考虑网格员兼职化。

（三）鼓励多元主体参与

居民是社区的主人，居民有权参与到社区的建设中，但多数人都因自己忙或觉得自己人微言轻说的话、提的建议没人采纳。所以，要不断引导和尊重居民积极参与网格化治理。对此，我们要加强宣传教育，针对不同人群运用不同的宣传方式。对于老年人，可以放些关于积极参与基层治理的电影，让老人们知晓他们拥有参与管理社区事务的权力，鼓励他们发挥群众的力量。其次，要不断提高社区居民的参与意识，利用党员的先锋作用以及网格员日常的走访，给居民推广“我的海安”“南通百通”等app，让居民在家就可以给相关部门提意见并解决问题。与此同时，也要注重提升居民的自治能力。可定期在网格交流群中组织交流会，探讨解决问题，可建立积分奖励制度，对提出有建设性意见的居民予以表扬，从而提高居民参与自治的积极性。

海安市经济技术开发区虽然推行“三官一律”进网格的工作模式，但真正并未落实到实处，只是流于表面。所以我们首先可以将检察官、法官、警官和律师拉进对应服务的网格交流群，让其参与到社区事务的管理中。其次，进一步提高三官一律的服务理念，鼓励他们多深入到群众中去，多了解居民的情况，力求做到将各类隐患扼杀在摇篮里。最后，还可以鼓励网格内的志愿者、党员机关干部、社会组织等主体参与到社区网格化治理的过程中，构建多元主体共同参与的网格化治理模式。

（四）健全信息一体化机制

海安市经济技术开发区依靠“海安政法”、“海安市市域社会治理”、“枢纽海安赋能经开”、“海开心”等微信公众号发布网格化相关信息。但这些公众号部分是单方面向居民公布相关政策以及宣传网格化治理工作，居民想反映问题或提建议仅一个“海安市市域社会治理”提供该项服务。目前，根据调查情况看，利用“海安市市域社会治理”微信公众号咨询信息，一个工单办结要在一个星期左右，如果是急事想咨询，最好打12345电话，微信平台回复较慢且微信公众号中的“自助搜索“功能不能使用。因此，我们的信息化一体平台首先是要将“自动搜索”功能开放使用，这样就可以一定程度上减少人力，并且咨询者能给更快的了解信息，无需等待。其次，可建立一个专门是居民反应民生问题的小平台，纵向跨度无需到市一级，在区一级就好，这样各个区（镇）的事务，各个区（镇）管，市一级也会轻松些，百姓也能够更快更好的办理事件。最后，要加快信息资源整合。XX及其职能机关应按照统一标准，同一格式填写信息。加快通过内部信息系统整合、专业系统无条件接入的方式，建立国家、省、市、县、镇上下贯通，各类政务信息汇聚交换、各部门资源共享的国家电子政务平台，避免自成系统、各自为政、重复劳动、重复投资、重复建设的问题。因此，必须加强顶层设计，在国家层面制定出台信息系统对接共享应用的法律法规、条例办法，坚持“共享市原则、不共享是例外”的原则，自上而下开放信息平台接口，促进各部门自建系统互联互通，打破信息壁垒，推动数据跨层级跨部门共享。

结论

随着网格化治理要求的不断变化，海安市经济技术开发区自2019年开始统一招考专职网格员。而现如今的情况依然是辅警转隶的网格员较多，专职网格员人员流失率较大。故对海安市经济技术开发区网格化管理的现状进行分析，认为其所存在的问题是网格员工作效率不高；队伍缺乏活力；居民参与率低、信息采集整合难。造成这些问题的原因主要有网格员考核有待优化、网格员队伍建设不规范、居民主人翁意识薄弱、信息整合平台建设滞后。因此从完善网格化管理机制、强化网格化队伍建设、鼓励多元主体参与和健全一体化建设等各个方面提出了相关建议，期望能够为海安经济技术开发区网格化的发展添砖加瓦。

参考文献

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致 谢

总以为来日方长，却不知时光匆匆。行文至此，落笔为终，意味着我的大学生活即将落幕。在宿迁学院这座充满活力的校园里，食堂、图书馆、教学楼、求索楼等各个角落都留下了美好的回忆，但纵有万般不舍，我们终将踏上人生的旅途。

在这里我首先要感谢我的论文指导老师，其认真负责的工作态度，严谨的治学精神使我受益匪浅。无论在理论和实践中，都给了我很大的帮助，使我综合素质提高不少，这对于我以后的学习和工作都有一种很大的帮助。其次，还要感谢在宿迁学院求学过程中遇到的每一位老师。比如，感谢老师的专业经典阅读课，让我领略到书中的奥秘；感谢徐元善教授在最开始就给我指出以后可选择的职业道路，并在后期的课程中教会了我如何做案例分析；感谢教授在论文开题的时候给予的指导意见，让我能够更加完善论文；感谢老师在办公室管理课程中教会了我以后如何进行工作；感谢老师在社会调查研究课程中教会了我如何做调查，为我以后工作打下了坚实的基础；感谢老师在管理学原理课程中教会了我如何计划、组织、领导、控制、决策；感谢老师教会我们如何及时有效的处理公共危机；感谢老师在课堂上跟我们分享的精彩案例，让我明白何为伦理、何为法律；感谢老师让我意识到何为社会人；感谢老师在公共经济学课程中，让我认识到何为经济人；感谢老师在应用统计学中教我的上机操作，大大提高了我以后的工作效率。在这里，还要尤其感谢答辩导师组的老师、为我提出的宝贵意见。总之，我要忠心感谢宿迁学院和管理学院的各位老师对我的辛勤培养和悉心教育，是学校提供了学习机会，是各位老师传授了我专业知识和做人的道理。

我要感谢我的父母，感谢你们见证了我的成长，教会我正直、真诚的对待别人，谢谢你们一路以来默默的陪伴，在我最困难的时候，给我肩膀依靠。

我要感谢海安市开发区管委会洋蛮河办事处的主任提供相关的信息，并在撰写阶段给予有效建议，感谢网格员在调研过程中给予的帮助。感谢我的姐妹，谢谢你们到过我的世界，是你们陪我成长，陪我走过这一程。

情不知所起，一往情深。宿迁学院，感恩相遇，后悔有期。

城市社区网格化治理问题与对策研究 ——以海安市经济技术开发区为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月5日

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