肇庆市德庆县Y镇精准扶贫政策执行难问题研究

　　第1章绪论

　　1.1研究背景和研究意义

1.1.1研究背景

对于老百姓来说，扶贫就是XX解决百姓生活中的困难的政策，能衣暖食饱，有安心之所，通水通电通路通讯，没有窘迫的生活困难。1986年中央XX设立了xxx扶贫办，组织全国各地范围内有计划和大规模的扶贫。我国扶贫政策经过三十多年的不断发展和落实，已有了非常可观的效果。然而，随着社会和时代的发展，这种扶贫模式已经不适用于解决国家现存的贫困问题了。因为从实际上来看，我国只是由大面积地区贫困变成了现在的局部点状贫困分布，面上的问题解决了，点上的问题研究还没有一个很好地被处理，也就是说不是一个乡镇都是贫困人口，而可能是每个村庄每个角落存在贫困人口，维持不了基本生活水平的人依然大有人在，现阶段的扶贫政策须要改变，因此扶贫工作任务仍旧艰巨。2020年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、全面解决区域性整体脱贫的伟大的收官之年，因此脱贫工作的进行更应该刻不容缓。在2013年，“精准扶贫”的重要工作批示由xxxxxxxx首次提出，“精准扶贫”这个词提出来的理念，它符合现阶段扶贫工作的任务，精准贫困的类型和目标对象，针对这些贫困人口进行切实的扶贫。不过精准扶贫在执行中遇到了很多问题，导致这政策不仅执行起来难而且效果大打折扣。

好的政策是需要XX认真执行落地的。政策执行的时候，往往是在一步一步传递给下级部门执行政策，如果执行过程出现偏差，政策效果也会发生偏差。尤其对于乡镇一级基层XX来说，上级的下压压力和政策在实际执行中的不可预测效果。精准扶贫政策内容再好，乡镇XX如果执行不来，那么这个政策也毫无意义。另外，乡镇XX的领导班子容易急功近利，想在任期内尽快做出成绩，做出政绩，把精准扶贫看作短期考核的目标，成为突显政绩的办法，就是无法认真执行精准扶贫政策。

1.1.2 研究意义

近年来精准扶贫一直是扶贫工作的重点内容和政策走向，精准扶贫就是粗放扶贫方式的改良版，它由大面积地采用一样的政策扶贫来进行工作改为更科学地针对不同贫困地区和不同贫困户各自的特点开展更为适合的、更为有效的扶贫工作。精准扶贫改变了以往“大水漫灌”式的扶贫形式，是一种具有动态的管理研究过程，提高了扶贫工作的精准性，让真正贫困的人和较贫困的人可以真正得到扶持。但是，由于精准扶贫在实际工作过程中面临诸多问题，也使得精准识别信息量相对较大，成本相对较高，扶贫效率较低；扶贫工作无法有效开展，激励约束体制以及保障体制不足，使得国家的扶贫资源得不到真正的分配和运用。所以，对于精准扶贫实践工作中面临的很多问题，需要开展系统的分析和研究。从理论的角度上来说，相关理论的完善需要从精准扶贫中存在问题的分析实际上来获得。从现实的角度上来看，相关理论可以辅助精准扶贫在实践中更好地被运用，并利用Y镇扶贫过程实践中出现的问题进行分析，总结，提出建议。

　1.2 国内外文献综述

1.2.1 国内研究

我国有关扶贫问题研究起步较晚。2015年1月，第一个精准扶贫研究地点在云南启动，标志着精准扶贫的正式实施。有关精准扶贫的研究多数集中在2014年以后，主要。根据“精准扶贫”新战略，国内学者结合本土化特征的基础进行研究。

中南财经政法大学金融学院董家丰教授认为，从精准扶贫的文字来看可以看出精确、准确帮扶贫困地区人口的必要性。以“假扶贫”“粗放扶贫”为例分析精准扶贫工作应该如何进行，精准确认扶贫对象，做到真扶贫。要实现扶贫方法与脱贫成果精准，以帮助贫困人口消除贫困。

厦门大学贺东航教授认为，精准扶贫是将贫困地区按照人文地理环境、经济发展水平、导致贫困原因分类实施扶贫政策，用科学高效的程序精准识别、帮扶、管理贫困我国精准扶贫政策及其创新路径研究对象，真正解决贫困问题并实现精准脱。中国科学院地理科学与资源研究所王介勇教授认为把扶贫的政策和办法真正实施到每村每户，精准扶助贫困家庭与人口，以减少扶贫过程中的障碍因素为基础，最终达成脱贫目标。唐丽霞等通过实地调研，从乡村治理现状、精准识别贫困户的技术困难、贫困户的传统思想观念对精确扶贫政策认知不足以及扶贫政策本身的制度缺陷几个方面，分析了精准扶贫机制实施的面临的困境和挑战。李博以大棚蔬菜产业扶贫为例探讨了精准扶贫视角下农村产业化扶贫政策执行的逻辑。“从政策制定完成到政策成功之间存在一个被忽略或错失的环节即政策执行，必须加以补充，才能使政策生效”。通过国内学者对精准扶贫政策的研究，和众多文献中可以看出XX在精准扶贫中扮演着十分重要的角色，政策效果好坏直接与执行能力挂钩。但是由于精准扶贫这一概念比较新，现有关于其乡镇基层的精准扶贫政策执行中还存在着很多问题，仍需要我们继续探索。

1.2.2 国外研究

贫困是一个世界性的突出问题，现联合国为了让国际社会都重视贫困问题，将每年的10月17日定为“国际消贫日”。国外对关于贫困已有很多相关研究，对贫困的研究形成了许多理论成果。

英国经济学家马尔萨斯最早在他的著作中对贫困进行了探讨并认为贫困是不可避免的，贫困者贫困的原因是其自身导致的，而他并没有对贫困进行具体⑨。英国学者朗特里认为：“一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利是必需的；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况，即为贫困。”1960 年奥尔辛斯基通过计算得出贫困线，即把购买食物的花费乘以 3 所得的数据作为贫困线，如果家庭收入比计算出来的贫困线低，那么就认为是贫困，并且这一定义被官方统计机构采用。X哈布．亚伯拉罕瓦尔盖斯认为，社会经济是一个运转过程，一个经济要素转变也会促进其他经济要素发生转变。如果一开始社会经济势态发展不好，一个地区的经济开端也会被牵连，导致出现贫困地区，造成经济状况不良的累积反复发展趋势。要减贫要转变创新产业项目模式，把握好贫困区域土地与产业开发的关系，重视教育扶贫项目，提升贫困区域人口的知识水平。X的西奥多·舒尔茨提出了“人力资本理论”⑪。他的观点是，物质资源的匮乏并不是造成贫困的根本原因，而是未能够发现人的潜能。他提出，不仅要意识到人的影响因素，还要加大投入人力资本的力度，提高贫困群体的生存的能力，最终实现自主扶贫。X法里根与特雷斯认为，农村贫困原因有很多，其中人的基本能力提高非常重要，要重视提升贫困入口的个人能力，重建教育扶贫体系，增加就业机会，为贫困区域人口提供更好的社会保障医疗卫生条件，救济体弱多病贫困人口，最终实现脱贫目标⑫。

　　1.3 研究框架和研究方法

1.3.1 研究框架

肇庆市德庆县Y镇精准扶贫政策执行难问题研究

1.3.2 研究方法

（1）文献资料法：围绕本课题，利用互联网和书籍报刊，搜集资料信息，了解当前Y镇精准扶贫政策执行的研究现状、影响因素、存在的主要问题及发展趋势。为本研究提供一定的理论依据，让研究在方法和理论上做好充分的准备。

（2）实地考察法：在当地对该课题的现状进行观察调查，实地访问了一下政策带来的直接感受，更加真实反映现实问题，分析总结，提供更丰满、更认真的素材，完善文章。

　　第2章相关概念及相关理论

　　2.1相关概念

2.1.1 精准扶贫

精准扶贫指针对不同贫困状况、不同贫困地区的贫困户，精准地进行符合他们真实处境的可切实的以及管理的扶贫手段。

2.1.2 绝对贫困、相对贫困

绝对贫困是指在社会生活环境下，依靠劳动得到的收入也不能维持基本的生存条件和需要的这种情况。

相对贫困是指劳动收入也就仅仅只能维持基本生活条件和需要的一批人群的社会状况。

2.1.3 公共政策

公共政策指XX为了解决公共问题制定的相对应、相配套的政治措施。

2.1.4 政策执行

政策执行是指为了达到政策效果，不断把政策内容一层层落实的政治行为。

　　2.2 相关理论

2.2.1 新公共管理理论

巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同。我们正处在精准扶贫脱贫攻坚的关键之时，XX要协调社会扶贫力量，引导公共组织、企业及个人等社会力量积极参与，提高服务效率，共同合理分担机制，与非XX部门合作，社会组织也要与贫困人口自身能力相结合，才能实现脱贫目标。

2.2.2 综合激励理论

激励理论是指在工作时尽量满足人的需求，从而调动人的积极性，让其在工作过程中发挥最高效率，让工作任务更快和更好地去完成。所以在扶贫过程中也应充分调动农民的积极性，让他们感受到参加扶贫活动的甜头，参与村庄扶贫的意见收集，充分发挥民智，做出最大成绩。精准扶贫过程中的扶贫脱帽、合理对工作人员的奖励和考察，通过奖励体制，开展正面激励，会显著提升扶贫人员的主动性，对于贫困人民的正面激励则会增强。

2.2.3 信息不对称理论

信息不对称理论是指两方在交流时，往往双方掌握到的信息是不对等的，这时情势也会很明显，了解多的一方就可能会在对方不知情的情况下隐瞒或者欺骗对方，从而获得红利，了解少的人就不能获得本属于自己的利益，也处在被动地位，对方说什么也只能信什么。扶贫过程中，扶贫干部比贫困人群是拥有更多关于精准扶贫资料，而处于信息拥有者的主人位置，这就会导致贫困民众处于被动状态，信息不对称更加严重，就会导致扶贫资金无法得到合理运用或出现资金被挪用xx的情况。作为一级基层乡镇的不专业扶贫人员也有可能成为信息不对称的承受者，这也会让扶贫资源落地最后一公里无法顺利到达。因此，精准扶贫应建立一个公开的扶贫系统，有着制约系统内外的能力，尤其在一个很容易产生信息不对称情况的基层组织更显需要。

　　第3章肇庆市德庆县Y镇精准扶贫政策现状分析

　　3.1Y镇背景简介

3.1.1Y镇简介

Y镇是德庆县丘陵山区重镇，西江支流悦城河中上游。全镇辖11个村委会和1个居委会，总人口2.3万人。总面积160平方公里，有山地面积15.8万亩，耕地面积1.83万亩，是典型的山区农业镇。全镇实现国内生产总值1.95亿元，农业总产值1.17亿元。永丰镇的物产资源较为丰富。现有贡桔、沙糖桔基地1万亩，松脂基地6万亩、速生丰产经济林基地4万亩，其他经济林2万亩。农副产品主要有稻谷、柑桔、玉桂、松脂、西瓜等，是德庆有名的柑桔、稻谷、松脂生产基地。

3.1.2Y镇贫困状况

截至2019年底，全县有劳力贫困户人均可支配收入达1.37万元，10495名贫困人口实现“八有”并符合退出要求，全县贫困人口退出率达98%，16个省定贫困村达到出列标准，推动脱贫攻坚工作取得了明显成效，但也存在一些短板。在这次会议上，会议通报了当前脱贫攻坚工作存在的问题，如个别脱贫攻坚主体责任落实不到位、档案资料及系统数据质量不高等⑬。全县未能退出脱贫为170户贫困户344人。其中Y镇有32户贫困户未脱贫。Y镇贫困状况主要表现在：

首先产业结构单一。Y镇农民的主要收入来源主要集中在种植业，养殖业，而其他副业对整个 Y 镇农民收入的影响不大。留在镇里的人很少从业高薪行业，大多都是做重力劳动的农民。农作物的种植也比较单一，由于前些年种植果树农药喷射过多，还有害虫泛滥，可以种有经济价值的果树的土壤已经被完全破坏，现在外面田野大都荒废了，或者也只能种一些家庭的蔬菜和猪菜。少了经济作物的种植，农民增收也更加困难了。其次生活需求成本变多。交通、粮肉、教育、疾病的价格一路上升，为了满足这些需求生活状况就只能不断下降了。生活开始奔小康，农民对干净，卫生的村庄渴望起来了。近年来，Y 镇XX已积极对街道，农村的垃圾角落，河里的垃圾堆积等相关问题采用了一系列的办法，向上级申请整改资金，以及村里的公共收入筹得资金来建设村镇道路，铺设水泥公路和卫生建设。

3.1.3 Y镇精准扶贫政策执行的成效

截至2018年底，肇庆市累计发放基本生活保障金2100多万元，全面保障了建档立卡中4484户无劳动能力一般贫困户。2020年2月，德庆县委常委联合帮扶工作队到Y镇管辖下的一村委会对48户贫困户开展精准扶贫大走访，发现和解决扶贫工作中存在的各种问题和不足。Y镇精准扶贫政策实施以来取得了一定成效。Y镇扶贫工作从 2016 年初正式开始，到2018年全镇有贫困户已有10495人符合“八有”脱贫条件，现阶段 Y镇有建档立卡贫未脱贫 32户 76人。Y镇制定适合贫困户实际的帮扶项目申请扶贫专项资金，种植、养殖、助学等项目23个。通过与农业公司合作打造农业生态“手信”，开展农户与农产品公司合作等，带动贫困户脱贫致富。另外，在医疗、教育、住房改造方面也取得一定成效。在医疗方面，Y镇确认纳入建档立卡贫困户全部参加农村医疗保险，为患病贫困户医疗报销带来便利。在住房改造方面，Y 镇对这些贫困户的危房进行改造，已基本完成改造。

但是，目前已进入深度贫困攻坚期，一些问题开始显现，如在贫困户脱贫意识不强、审核贫困对象程序不规范、扶贫工作不到位、产业发展动力不足等。因此，应要侧重地发现和解决扶贫工作中的基层存在的实际问题，使扶贫工作进行得更加顺利。

　　第4章肇庆市德庆县Y镇精准扶贫政策执行难的主要表现及原因分析

　　4.1 Y镇精准扶贫政策执行难的主要表现

4.1.1“怪圈现象”——贫困户不愿脱下贫困帽

贫困的逻辑是一个奇怪的圈子。就像马修效应一样，经济贫困带来了文化和精神上的贫困，其对扶贫政策和资金的依赖也逐渐增加。从Y镇反映的实际情况来看，在先前广泛，分散和宽松的扶贫模式的影响下，大量贫困人口形成了“等待”，“依赖”和“要求”依赖的思想。尽管最近强调精准扶贫，但是，对于人民而言，最终目标是获得XX政策和财政援助。因此，很难激发减贫，扶贫和扶贫的积极性。在农村，由于教育资源的有限和生活视野的限制，对外界的就业创业机会也不熟悉，慢慢就会怯和惰，习惯平淡，就都很难或不愿寻求外界机会了。

4.1.2 隐报瞒报，精准识别满意度低

识别贫困者时存在隐瞒和隐瞒的现象。首先，在农村，因为有外出人员在外打工，还有农村系统也没有关联其他信息，难以准确地获得每个家庭的实际收入。贫困对象常由基层干部“推估”，干部为了省事，尽快完成期限考核，没有去认真审核申请贫困户的家庭背景，导致某些人转空子。Y镇一工作人员在吐苦水时曾说过这样一个例子：某个村上留守妇女一名，家里还有一个老母亲，老公在北方打工，每月打钱给妻子照顾家里，妻子什么也不做，有地也不种，然后被定为贫困户，去扶贫的工作人员经过深入了解，从该贫困人士口中得知，自己身体有病，干不了任何活，问到什么病时，该妇女回答，身体整体健康就是偶尔有点小感冒，然后吞吞吐吐地说自己家庭的困难。这种情况也实在让扶贫工作人员身心疲惫。其次，造成贫困的原因有很多，诸如由于学业，疾病，婚姻和劳动而导致支出性贫困。根据贫困线计算核实贫困家庭的难度更大。另外，在实际识别贫困家庭的过程中，通常使用普遍的投票方法。在一次会议上选出村民代表，这非常不具有代表性，可以说是一个非常主观的会议，并且在利益和权力的驱动下，很容易被操纵，因此很难选出真正的贫困家庭。实际上，每年脱贫户数、分别为哪几户在会前已由村支书、XX二人拟定好，会议中不管民意如何，村干部直接将结果公示即完事。

4.1.3 建档工作滞后，扶贫过程不透明

首先，一些扶贫干部对扶贫工作的不负责任也没有热情，甚至对扶贫政策不了解。再次，一些贫困村的选址条件差，基础设施建设薄弱，集体经济实力薄弱。尽管他们做了很多工作，但收效甚微，贫困户对基层扶贫队伍不信任。最后，建档工作落后，贫困户存在漏评和退出的问题。一些贫困家庭的生活条件不符合贫困标准，但被包括在贫困范围之内。一些贫困家庭达到了退出扶贫标准，但没有及时退出。扶贫资金是否能透明使用、是否能精准投放、是否能高效管理是扶贫工作中很重要的一部分内容。而Y镇在这过程之中只草草地贴了两三张公示，也没有相关的过程告知当地群众，也没有与群众交流的媒介工具。全过程其实没有很多人知悉这个扶贫具体情况，没有群众参与进来，往往在这种不透明的环境就会滋生很多坏现象，尤其在农村人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷，扶贫工作潦草甚至产生腐败，会让扶贫工作认同度不高。

4.1.4 经济基础薄弱，扶贫动力不足

贫困人口的分布主要集中在肇庆德庆县的山区，人地矛盾突出，靠山吃山，资源和环境承载力较弱，该贫困村以稻谷、柑桔为主，无其他优势特色产业，经济基础薄弱，基础设施落后，经济发展十分缓慢。同时，生产经济链延伸不足，扶贫龙头企业和专业合作社在辐射带动中的主导作用受到限制，导致产业组织程度低，难以形成产业规模，缺乏以产业为主导的扶贫主动力。扶贫资源分到各地的也并没有很多，申请扶贫资金困难，在这基础上，更要有效分配资源，否则扶贫工作更难进行下去。这个时候需要扶贫的人才来合理配置资金、人力来进行工作，Y镇的扶贫干部大多是在村里的干部挑选出来的，这个时候问题出现了，Y镇各村村干部大多都是在在家务农的，好处就是能和当地群众打成一片，也更了解地方实情，而短处就是缺乏新鲜的思维模式和创新意识，无法真正按照政策去消化内容和实施措施。

　　4.2 影响Y镇精准扶贫政策执行力的原因分析

4.2.1 人员素质不一，受“小农意识”传统思想影响

在封闭和半封闭的地理环境中，人文交流方式落后，Y镇的教育水平低，人员素质低，中老年人固守靠山吃山，专于农业耕作，思维受传统的农业经济影响，固步自封，安于一隅，使贫困人群养成了不少阻碍脱贫的心理。当然也有一些善于“借力”精准扶贫政策的懒汉，在他们的圈子内部，形成了吃饭靠老天,花钱靠国家的惰性，他们不想吃苦，认为在这个好政策之下，就算自己不脱贫，不努力也不算是什么坏事，甚至还觉得是一个可以捞油水的极好头衔罢了。

4.2.2 贫困对象审核程序不规范

Y镇XX工作人员在审核精准扶贫对象时态度不端正，造成扶贫对象确定操作欠规范，不审查或者直接把熟人直接被定为精准扶贫对象，为了完成短期考核，隐报瞒报当地贫困情况，不按真实填写扶贫数据。或者又因为审查人员没有认真了解过贫困户的真实家境，很容易就会被伪贫困者钻空子，从而使真正需要帮扶的贫困者，处在窘迫状况中，无法享受这项国家惠民福利政策。

4.2.3 缺乏监管机制，扶贫过程不透明

Y 镇对于各村干部精准扶贫绩效进行考核时，在对各村干部进行考核时，主要还是通过各村干部定期提交的相关数据，根本上来看，考核方式并没有发生变化，仍然属于结果考核。没有有效的监管方式，扶贫过程无法透明，扶贫资源就不能得到充分运用了。久而久之，这些扶贫村干部只会顾及自己的自身利益，各种方式规避外部监管。扶贫资金去向、扶贫对象名单、扶贫进程等政务情况没有公开到农村村子里的公示栏，偶尔有一张还是一两年前的旧资料，有一方面是觉得农村群众没有时间也看不懂，没必要；另一方面是因为记录工作不够详细，或者过程不想公开，这些都是不对的，村子政务也应及时地贴出明确数据和资料。

4.2.4 基层扶贫干部人才少，扶贫工作能力低

在扶贫过程中，部分执行精准扶贫的人员的责任、能力未能达到要求，素质仍有待提高，思想觉悟不高，存在浑水摸鱼现象。这也是扶贫政策执行不好的一个重要缘由。学习新知识能力差，综合素质低，思维方式跟不上社会发展，与精准扶贫政策对执行者要求存在很大差距。农村扶贫班子很多是常年务农，并没有什么规范可言，只是按照平时串门一样闲聊，往往也没有把政策内容传达出来，就无法符合规范。基层的扶贫资源是有限的，扶贫干部应合理分配和利用资源，才能使扶贫工作更有效率进行。

　　第5章 Y镇精准扶贫政策执行难问题的对策

　　5.1积极引导贫困户树立自主脱贫意识

扶贫是有着具体的考核指标，扶贫工作人员为了晋升或完成考核，自然就会为了这个指标而尽力去做。而因为这个原因，一些贫困户就像是抓住对方“软肋”一样对扶贫人员提出无理要求，例如让扶贫工作人员一直去帮农活，产生“你不帮我、我就不脱贫”“求我脱贫”的不正常心理。“贫困户”这顶帽子一天不摘，帮扶就不会停，一些贫困户从中吃到甜头，不想脱贫的惰性就会增加，也就不会有“我要脱贫”的积极观念，这种贫是改变不了的。贫困户没有从心底自发地树立“我要脱贫‘的想法，扶来扶去也还是贫罢了。这种背景就是XX在单箭头地输出扶贫资源，而贫困户没有好好利用这些资源或者没有产生价值的话，就是使这些资源全部浪费掉。造成这种原因的一方面是，贫困户缺乏广阔眼界和视野。因为贫困人口主要集中生活在相对闭塞的边穷地区，彼此相互交流的只是周边差不多家境家庭的生活条件和状况，他们常年奔波 , 只能顾及眼前温饱的问题，长远的生活规划和人生规划对于他们而言是极其不现实的，安于现状反而是他们认为风险性最低的状况。而脱贫不是一步登天的，当前的困境不是立刻就迎刃而解的，脱贫这个事情就开始与他们一直的想法产生冲突了，他们只关心当下温饱问题，缺乏长远的眼光和等待回报的耐心，也缺乏脱贫的信心。贫困人口很多都对发展产业是缺少积极参与的想法，他们所依赖的生存环境也是阻挠他们接受新环境的限制，对贫困已经全盘接受，没有信心去尝试脱贫，也没有时间和能量去接受这个帮扶的新东西。因此“口袋”和“脑袋”要两抓手，只有“口袋”鼓起来，“脑袋”有办法想更远。先富“口袋”帮助他们从收入方面脱贫。这是基础，不用担忧眼前的温饱问题了。吃饱了，“脑袋”才能考虑长远的问题。只有观念不滑坡，才不会返贫。“脑袋”空空，则无法能按照成功脱贫的长远道路走下去。

目前，在许多贫困村，小农户的意识比较严重。为了获得有限的扶贫资金和政策支持，每个人都绞尽脑汁。在暗中造访的调查中，对收入和资产蓄意隐瞒、虚假报告，在某种程度上阻碍了贫困户的身份识别工作。因此，有必要在贫困村举行关于扶贫政策的讲座、宣传会，以扭转人们对贫困感到骄傲和寻求利益的不正确观念，正确理解精准扶贫政策的含义，并确保准确地确定贫困人口。另一方面，有必要树立摆脱贫困并不意味着致富的意识，不能认为自己什么都不做，XX就把所有赚钱的路子就送上门。同时，XX还需要高度重视村民和其他人在确定贫困中的作用。实施精准扶贫的目标是为了精准脱贫，按照从群众中来到群众去的观念，要充分调动村民的积极性，让其在确定贫困对象的过程中发挥最大的作用。在XX的工作能力和村民的积极参与政策共同作用在，定能极大地提高扶贫效率，激发想要脱贫的潜在意识，提高自我发展的实干能力，把先进的思想和技术、良好的人才和资源、值得效仿的经验和模式传到西部地区、贫困地区，促进观念更新、技术交流、模式发展使群众培养自主脱贫意识，才能使脱贫道路更加顺路。

　　5.2 严格贫困对象标准，完善贫困帮扶机制

建立健全一个监测贫困机制，构建贫困人口动态信息库，多角度多方面多层次多方式记录贫困状况、脱贫状况、返贫状况。积极开发和探索更科学和更适应快速社会发展的可操控的多维度记录管理系统，对贫困群体调查未脱贫原因，帮扶过程是否顺利或规范，分类分层识别，监测政策执行中与现实情况发生的冲突矛盾，并切入落地点来处理。对脱贫群体生产情况进行定期监测，及时发现、反馈、解决问题，防止返贫情况。对返贫情况，应加强建设返贫管理数字化平台建设，动态监测，关键还是在脱贫后应重视群众的脱贫方式是否持续和科学，及时调整帮扶措施，完善脱贫扶持政策。产业发展才是扶贫的最好应对措施，通过政策引导，进行产业扶持，使更多贫困人口得到就业机会，减少没有经济收入的贫困数，也应更加深入地挖掘乡村的生态资源，从而产生更多经济效益，发展农村农作物、手工物电商等新业态，发现和建造让贫困群众脱贫致富的道路。把防止返贫的工作看作是和脱贫工作一样重大，返贫只会让脱贫时的工作和努力付诸东流，这会浪费过多人力、物力、效率和时间，是脱贫攻坚的大大阻碍。扶贫工作应提高脱贫攻坚的精准度，减少脱贫攻坚的虚假数据，增加脱贫攻坚过程的监管，应做到少贫困、多脱贫、少返贫。

　　5.3 完善监管机制，公开扶贫进程

对扶贫对象的确定应该做到精，核查按标准手册做到位，扶贫工作人员先自己了解透政策内容，扶贫政策应大力宣传，扶贫工作人员使符合条件的村民充分了解精准扶贫的政策、条件和程序，使他们应该享受帮扶的福利；扶贫村干部不应因为村里的传统人情观念，优友厚亲，优先上报与自己有关系的对象，干部之间、村民之间互相监督，公开帮扶对象、情况，如发现有利用公职偏袒私利的干部，上级应严厉处置。

扶贫资金合理使用和管理。对扶贫情况定期进行公示公开，让村民了解、比对与其他帮扶对象的资金情况，对扶贫工作进行监督。及时公开扶贫名单和资金用处，定期公示，促进精准扶贫工作的透明度，如有扶贫资金未能使用到位或合理，出现扶贫xx的现象应该杜绝和进行惩治。公示版不应该只是零丁贴两张纸的摆设，村里公务都应清清楚楚贴出来，有监督才有

扶贫工作过程应规范，做好记录。扶贫工作拒绝形式主义，如工作过程未能全程留痕，出现问题后难以追责。扶贫责任监督应到，在确定贫困对象的时候应该做到定期公示，严格扶贫审核，确保选出来贫困对象的贫困情况是真实存在且急需被帮扶的。Y镇应该提高贫困对象确定过程透明度、做到“扶贫对象全公开、扶贫过程全透明、真实反馈全回应”的扶贫，一定要深刻认识到这个问题，认真做到公正公开这项工作，做到不怕麻烦，态度保持端正，力保透明。扶贫过程中零容忍腐败问题，及时处置进行通报，让扶贫工作的工作人员中保持谨慎和规范。扶贫工作要在阳光下进行，让黑暗无躲身之处。向贫困户多方面联合现实解释和宣传相关扶贫政策，把扶贫资金使用情况及时进行更新公开在村子政务墙，让群众了解和监督扶贫过程，使扶贫工作更加有效和公平进行。

　　5.4 注重基层组织建设，优化扶贫工作班子

基层工作任重道远，这不仅要求提高精准扶贫执行者的素质和思想觉悟，也要求夯实基层组织建设。不管是什么政策，前提都应该是下达到基层，由有能力优秀的执行者来执行。在精准扶贫工作中，政策实施者需要树立正确的工作态度，具备良好的学习能力。因此，在选拔执行者时，要做好人才考核，严格选拔用人。基层工作人员必需是具备良好学习和工作素质的，必须保持耐心和好学地工作，对扶贫工作和群众有着热爱情绪的，认真完成群众的事情。同时要对政策执行者进行培训以提高其服务能力。其次，扶贫工作者需要不断充实自己，逐步提高思想意识，增强专业技能和水平，培养创新能力和思维能力。这个时代，做什么事情都应该与外面顺利接轨，网络时代，XX部门的办事系统也是在不断更新，农村基层组织在这方面的技术非常薄弱，因此，这些基层班子应该不断汲取先进技术，建设农村基层更科学更有效的管理系统,。最后加强村工作小组的责任感，对在精准扶贫工作过程中没有责任感，不作为，作为态度不端正，不依法办事的帮扶干部进行调整或问责，做到基层工作有为有位。笔者认为可以从以下方面解决一些实际性问题：一、村干部任期可延长。任期过短的话，往往工作还没有完全来得及处理就到任期了，而村里事情杂碎，在交接工作时，可能会被遗漏，且会对于上一任留下的工作和不了解情况比较不容易接受和很好完成，而任期延长后，能稳定的进行工作，也能更明确的能看出政绩，扶贫工作人员延长任期这也有助力于乡村经济发展和推动。二、公开考核村干部选举。村干部往往都是通过村民投票的方式选举出来，这种大多数是做个表面形式走过，用人情关系拉票，用小惠小利拉拢选民，因为按照他们的真实能力和文化素质其实是无法完成组织给的任务并担当职务，他们在选举的时候表现得极其积极，到任职之后，才发现只是夸夸其谈，执行能力也就很弱。现在来说，基本的村民投票对于选举村干部的选举不够的，还应再加上进行公开考核，考核是否具备相应的文化素质和能力。三、提高村干部的待遇。一般在贫困边远地区的基层村干部的工资是非常低的，如果连工资都无法进行维持生计，就很有可能以权谋私，利用获取集体利益来补贴个人或家庭，这条路就会一往而不可返，不利于扶贫工作的有效展开。因此应提高村干部的工资福利，至少要满足村干部的基本生活需求，这也是为了村干部能尽力投放精力投身扶贫工作，而不用蹑手蹑脚地行动，还有为了杜绝因工作微薄或因这个问题为借口而腐败，影响脱贫攻坚进度。

基层组织为脱贫工作提供了坚定和有力的力量，是党和XX扶贫工作、带群众走向小康任务奔跑的第一线，同时基层也存在很多大大小小的问题，扶贫攻坚战已经进入收官期，是最后但不能放松的重要时期，因此这些都是亟需整治和处理的问题。优秀的村集体班子是基层组织组成的重要内容，它是体现执政能力的基础、是为扶贫攻坚战线输送的持续能量、也是脱贫工作落地完成的执行者。因此应挑选优秀和能力强的村集体领导班子，建立有责任、有能力、有素质的基层组织，积极宣传和执行XXX路线方针政策，班子作风要时刻监督，领导群众获得脱贫攻坚胜利。笔者认为应该坚持明确的选拔标准，不可以敷衍，把学习能力强的人、文化素质较高、年龄结构合理、创新能力强的人挑选在基层组织中，因为脱贫是艰巨的任务，需要足够充沛精力，只有优秀的能力强的人才能改革和规划扶贫工作的方式，才能更要有信心地战胜脱贫攻坚战，才能取得全面建成小康社会的胜利。

　　第6章结语

精准扶贫政策的实施，既是新时期扶贫开发的理论创新，也是全面脱贫攻坚的伟大实践，更是实现2020年全面建成小康社会目标的时代使命。同时，也可以带动我国贫困群体的发展，提高收入，改善生活条件。但是，在精准扶贫政策具体实行过程中遇到了很多执行难的问题，会影响政策落实的效果。

在Y镇出现的政策执行难的问题，在政策落实过程中是常见的，在引发执行难问题上也存在极大的共性。因此这个政策执行困难问题也是国内外诸多研究学者研究的重点，为笔者论文的撰写提供了很多帮助。

但是，由于笔者个人能力有限，知识储备还不够丰富，同时，对于相关资料的调查时间非常有限，无法完全了解掌握Y镇精准扶贫政策的落实状况，研究成果也不够全面具体，所以，不可避免的会存在诸多问题和不足。即便如此，笔者还是根据现有资料尽可能的完成自己的研究目标。

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