“互联网+”背景下的城市社区治理创新研究

 摘 要:当今,随着经济的高速发展和科技的日新月异,互联网早已经成为了人人熟悉的事物,进入到了城市中的千家万户,成为大家生活的一部分,或多或少的在影响着每一个家庭及个人的生活、学习和工作。而“互联网+”这一概念的出现也在推动着城市社区治理不断地发生变革,改变了社会资源的分配,给人们提供了更多的服务,加强了XX与城市社区居民的联系。如何运用互联网等智能化技术将城市社区建设、发展的更好,成为了社会较为关注的话题。论文在“互联网+”背景下,介绍了城市社区治理创新的现状,浅要分析了其中存在的问题及不足,最后对城市社区治理创新问题给出了相应的对策及建议。

关键词:“互联网+”;城市社区;问题;对策

引言

经过长期的努力,我国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾也发生了变化。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高的要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等各领域也提出了更多样化、更高层次的要求。人民群众更加注重精神需求,也更加注重了城市社区生活的归属感与幸福感。传统城市社区治理存在主体结构不合理、城市社区架构与功能划分不够清晰等问题,已经不能适应新时代人民的精神文化需求,因此要加强和创新城市社区治理,打造共建共治共享的社区治理新格局。

另一方面,近些年来,“互联网+”概念的提出,大数据、云计算、物联网、人工智能以及5G技术等的蓬勃发展,已经有多个城市社区将互联网等智能化技术与城市社区治理相结合。这在很大程度上提升了城市社区治理能力,并加速构建了智慧城市。“互联网+”背景下的城市社区治理创新,运用互联网等智能化技术是主要的手段,但目前中国并没有将两者发展的很成熟,还处于实践探索的阶段,所以我们必须要对此重视起来,在“互联网+”背景下,加快城市社区治理的创新,促进城市社区治理的变革,为城市社区治理创新提供新思路,更快更好、有质有量的推动城市社区治理创新工作的开展与实践。

 一、“互联网+”背景下的城市社区治理创新的现状

  (一)推动了简政放权

“互联网+”背景下的城市社区治理创新,推动了简政放权。我国城市社区是一个自治的组织,根据社区居民的真实意愿形成组织依法管理社区事务,一方面由城市社区进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,但另一方面城市社区又承担着部分政务服务功能。“互联网+”与城市社区治理相结合,让城市社区的基层政务逐渐实现网络化、智能化,取消了重合的部门,精简了机构,提升了治理效能。城市社区建立的社区服务互联网平台,是根据自身社区发展情况、自身社区居民需求建立的,是由社区自身进行服务和工作的,很大程度上实现了政社分开,强化了社区自治功能,加强了社区居民的有效互动,推动了XX的简政放权,释放出了更大的发展潜力。

(二)优化了社区居民服务

“互联网+”与城市社区治理相结合,优化了城市社区居民服务,给社区居民提供了更多方面的帮助,满足了社区居民更多的生活需求,提高了社区居民的生活质量。因为“互联网+”的参与,许多城市社区结合自身社区特点构建的城市社区服务电子化平台,打破了传统的时间和空间上的局限,向社区居民公开了更多的公共服务事项,简化了部分业务流程,降低了时间成本,提高了工作人员的办事效率。城市社区建立有自身的官方网站、公众号、智能客户端、微信联通群,当社区居民遇到困难时,可以通过这些渠道寻求帮助,社区相关工作人员就会及时处理解决,实现了社区与居民的网络互动,优化了社区居民服务。

(三)开创出了独特的城市社区治理的创新模式

  1.“互联网+”背景下的智慧社区治理模式

智慧社区是当今城市社区治理中产生的一种新理念,是“互联网+”背景下产生的一种城市社区治理的创新模式。主要是通过借助互联网、物联网等多种智能化技术,为城市社区居民提供一个便捷、安全的智慧化生活环境,涵盖了智慧物业管理、智慧养老服务等多项独特性服务。例如,江苏无锡市的智慧社区建设,该城市智慧社区主要建立了政务服务、社区公众服务、社会服务等三个大平台,逐渐加重了信息基础设施的投入占比,城市社区的主要办公场所全部覆盖了无线局域网,建立了“智慧无锡”的人口数据平台。[1]

2.“互联网+”背景下的大数据社区治理模式

大数据与“互联网+”有着紧密的联系,是互联网时代发展到一定阶段的产物。其具有五个方面的特点:第一个是“大”,主要是指数据容量“大”;第二个是“多”,主要是指数据类型“多”;第三个是“快”,主要是指获得数据“快”;第四个是“真”,主要是指数据内容“真”;最后一个是“高”,主要是指数据创造的高价值。[2]我国多个城市社区敏锐的发现了大数据的强大价值,尝试在社区治理创新中加入了大数据,以此带来更好的社区治理效果,给社区居民提供更多样化的社区服务。在我国,上海、深圳等发达城市作为实践先例,在社区治理创新中加入了大数据,不断尝试创新,为城市社区治理提供了强大的数据库。在“互联网+”背景下,利用大数据的特点和优势,为社区居民提供了更为精准、更为针对的社区服务。

 二、“互联网+”背景下的城市社区治理创新存在的问题

“互联网+”的出现,多个城市通过将智能化技术与城市社区治理相结合,进行城市社区治理创新的实践探索,在某种程度上为城市社区建设的发展开辟了一条新的道路,为城市社区提供了极大的便利,为城市社区治理提供了全新的理念,从而积累了一定的实践经验,为我国城市社区治理模式的变革做出了相应的贡献。正如所有的社会变革一样,都不可能是一帆风顺的,都会遇到各种各样的问题和挑战,而对这些问题和挑战的研究也会对变革产生一定的促进作用。我国还处于实践探索阶段,已经在全国多个城市社区进行开展,从实践过程中发现,主要有以下几大问题。

 (一)城市社区治理创新缺少规划指导与资金扶持

  1.缺少有效的规划设计与指导

将“互联网+”与城市社区治理相结合,是一项综合性、全方面的运作模式,必须要做好顶层的设计规划与指导,怎样结合、怎样操作、如何实践等等一系列的实质性问题都要提前统筹规划好。只有做好各项任务的前期准备工作,明确开展工作的目标,才有利于后期城市社区创新工作的具体开展和实施。

然而在城市社区治理创新过程中,针对相应的规划设计,XX还没有制定出标准化的指标体系,没有提供专业、充足的指导。从整个中国的范围来看,不同省、不同市、不同县的经济发展水平不一样,城市信息化发展进程存在差距,虽然国家对“互联网+”参与城市社区治理创新提出了一定的顶层设计,但是当涉及到具体的城市、具体的城市社区时,基层XX和城市社区只能通过向其他优秀城市社区学习,并通过自身的摸索和实践来进行“互联网+”与城市社区治理的有效结合。在这一过程中,缺少具体的、有针对性的理论支撑、技术支持和专业的指导,导致在实践中遇到问题,不能有效及时的处理和解决,影响了城市社区治理创新的工作进程和效果。

 2.缺少充足的资金扶持

“互联网+”背景下的城市社区治理创新,是在借助互联网等各种智能化技术的支持下进行的,是一个长期的过程。前期需要大量的资金、设备的投入使用,中期需要设备系统的升级和完善,后期需要专业的维护和检修。在整个过程中,不仅需要硬件、软件设备的财力投入,还需要专业的人才资金投入。城市社区治理主体中最重要的就是XX,需要为城市社区提供充足的资金,做好保障措施,投入各种资源,为城市社区治理创新提供稳步前进的保障。城市社区基础设施的建立有时候会影响城市社区工作的进行,会影响城市社区居民的生活体验。

然而在目前的城市社区治理创新中,XX对城市社区缺少充足的资金扶持。一方面缺少设备的资金投入,城市社区前期可能会建立一些基础的智能化设施,而中后期没有充足的资金投入和相应的保障措施,就导致城市社区基础设备设施不健全,建立的“互联网+”服务平台利用率低,甚至会造成设备的闲置,从而很难满足城市社区居民的多种需求,阻碍了城市社区治理创新。另一方面缺少人才资金的的投入,对于智能设备的升级、维修等都需要专业人才来进行,就需要对城市社区工作人员进行相应的培训,或招聘专业人才。对于XX来说,人才选拔、招聘、培训又是一笔资金的投入,而许多城市社区并没有充足的人才资金投入。

 (二)城市社区治理创新缺少专业工作队伍

城市社区基层干部队伍在城市社区治理中扮演着非常重要的角色,是城市社区治理真正的建设者,是城市社区治理创新的实践者,为城市社区居民提供帮助的服务者。他们通过自身的职能对城市社区进行有效的治理,在“互联网+”背景下,城市社区治理创新更需要一大批的专业人才,共同为城市社区治理创新贡献出自己的力量。然而很多城市社区工作队伍并不是很完善,主要存在以下两方面的问题。

第一,工作人员能力有待提高。在“互联网+“背景下,对城市社区的所有工作人员的素质、能力等都有了更高的要求,以往的工作人员可能只需要具备组织协调能力、较强的文字写作功底等,而现如今的城市社区管理人员需要向专业性、全面性、综合性等方面发展。在城市社区治理创新中,还需要城市社区工作人员具备信息收集、资源整合等利用互联网的能力,而现在具备这些能力的的城市社区工作人员还不是很充足。

第二,人才缺失很严重。首先,由于“互联网+”背景下,城市城市社区治理中运用了许多智能化系统,搭建了许多智能化平台,而这些系统及平台的背后还需要有专业的人员进行安装和日后的维护,许多城市社区却缺少这方面的专业人才。其次,由于工作环境、上升空间、工资收入、城市社区待遇等多方面的因素,不仅难以吸引优秀人才的加入,更留不住优秀人才。这样导致了基层干部队伍的不稳定,让已经通过招聘进入城市社区工作的人才在就职时日不长,就选择了离职,寻求更理想的工作。

 (三)城市社区治理创新缺乏居民有效参与

  1.居民参与的积极性不高

“互联网+”背景下的城市社区治理创新工作的开展,必须要有城市社区居民的积极参与。创新工作一个重要的目的是给城市社区居民提供更优质的服务,关系到城市社区居民自身的利益。只有广大城市社区居民共同参与,发挥自己的才智,才能更好的建设城市社区。

首先,广大城市社区居民深受传统思想的影响,其中官本位思想的影响占据很大一部分,导致城市社区居民一直认为自己处于被管理的地位,将XX和城市社区工作者看作是自己的上级,认为城市社区治理的事情与自己没有关系,都是XX的责任,对此也没有太大的兴趣关注。最后造成的局面就是城市社区居民在参与城市社区治理创新中的积极性不高,绝大多数的城市社区居民并没有意识到自身参与的重要性。

其次,城市社区居民的广泛参与将会对城市社区治理创新的工作起到一定的推动作用,并且影响着城市社区治理的成效。而绝大多数的城市社区居民的参与意识及其的薄弱,城市社区中的老年人因年龄较大、思想落后等现实因素对城市社区治理创新工作的参与性不高,城市社区中的年轻人因工作任务繁重、加班没时间等各项原因对城市社区治理创新工作的参与性不高。

居民参与结构的失衡城市社区居民是城市社区治理的工作对象、客体,也在城市社区治理创新中承担着重要的角色。若缺少了城市社区居民的有效参与,就会让城市社区治理很难做到民主化,不仅不会推动城市社区治理的前进脚步,也不利于真正的满足城市社区居民的需求,所提供的服务也不会那么人性化。

然而在目前的城市社区居民参与过程中,由于城市社区居民的文化程度、工作属性、年龄差距等多种因素的不一致,出现了参与主体结构的失衡。例如从年龄的角度来看,中老年群体参与的比例相对较高,该群体算是主力军,对城市社区的建设工作比较看重,会自觉加入到城市社区治理中,但又由于该群体接受互联网的程度较慢、对“互联网+”的正确认识不足,使其在城市社区治理创新中发挥作用的效果不是那么明显;而年轻群体参与的比例更是少之又少,“互联网+”背景下的年轻群体因工作繁忙、经常加班等,几乎不会参与到城市社区治理创新中去,非常不利于城市社区的治理。同时在城市社区中居住的不仅会有本地居民,还会有部分流动人员,有时是长期租房,有时是短期租房,而这部分的流动人员是不会参与到城市社区治理创新中去的,因为该群体对城市社区没有非常强烈的归属感、认同感。这样在城市社区治理创新中,城市社区居民参与的比例不协调、不合理、结构失衡,会造成城市社区结构的不稳定。

(四)城市社区治理创新缺乏信息资源共享

在城市社区治理创新中运用“互联网+”,会有信息资源的开发与利用这么一个环节,而在这个环节中出现了信息孤岛问题。我国在信息化建设进程中,由于各个XX部门不统一,导致各个XX部门的信息不畅通,部门条块化分割,在加上各个部门之间不进行信息的共享、交流,从而形成了信息孤岛问题。在城市社区治理创新中,需要对各项信息资源进行整合利用,需要XX部门、城市社区、企业、社会组织等多元治理主体之间进行信息的有效互动和交流。不同的治理主体之间掌握着不同的信息资源,所以需要各主体之间相互分享,弥补空缺。在城市社区治理创新工作中,将这些公共信息资源公开,供城市社区及城市社区居民知情、了解,以便更好的开展城市社区创新工作。

然而在当前的创新工作中,许多XX部门并没有做到信息资源的共享,造成了信息孤岛的问题。很多XX部门在开展相关工作时,不愿意将信息分享给其他XX部门,并且不同的部门之间在进行信息交换时存在一定的难度与阻碍。因为当前信息交流的途径并不是很完善,所以导致了在信息交流时并不知道如何去进行信息的共享,不知道具体用什么样的方式方法去进行。进而造成的信息孤岛问题,成为了城市社区治理创新工作中的一大阻碍,让不同部门之间的信息资源难以得到有效的整合和利用,信息资源有了界限,不能多方面的发挥其作用。

 三、完善“互联网+”背景下的城市社区治理创新问题的对策

在“互联网+”快速发展的背景下,将城市社区治理与智能化技术相结合已经是大势所趋。城市社区治理创新工作要面向所有城市社区居民,不断满足人民群众的生活需求、精神需求等,为城市社区居民提供更优质便利的服务,所以要不断推进城市社区治理的创新工作。在工作进程中,出现了各种困难、问题,必须要得到及时的总结、改正,以便做好接下来的工作。所以根据上面总结出来的问题,提出以下相对应的对策及建议。

 (一)城市社区治理创新需要XX规划扶持

  1.统筹规划指导、因地制宜建设

在“互联网+”参与城市社区治理创新的整个过程中,XX是一个非常重要的角色,是带领发展的领头人,处于整个过程中最核心的地位。XX需要发挥自身的行政职能,对“互联网+”与城市社区治理相结合进行有效的设计规划与指导,能够让城市社区充分、有效的利用“互联网+”,发挥出最大的价值,提升治理效果。

首先,上级XX要做好顶层设计,从全局性、整体性的角度出发做好统筹规划指导,明确治理创新工作的具体目标、风险评估、具体实施步骤等,做好长远的计划。其次,要围绕城市社区居民的真正需求,以各地的实际情况为主,要充分考虑到不同地区的地理环境、文化风俗、人口状况的不同,因地制宜的开展建设。再次,XX要派出专业的团队进行考查、视察,提供专业性的指导。在开展城市社区治理创新工作中,遇到问题的城市社区,XX要及时进行定向帮助,积极开展问题的处理工作,提供专业的理论指导、技术指导。最后,各个城市社区要主动积极的分享、交流经验,多向那些已经成熟的城市社区学习,在不断总结自身城市社区存在的问题,做好反馈工作,及时调整方案措施。

 2.增加资金投入、鼓励多方投资

在开展城市社区治理创新工作中,不仅需要建立智能化设备系统的资金投入,还需要大量的人才资金投入。财政资源的投入对城市社区治理创新工作的前期、中期、后期都起着非常重要的作用,如果仅仅只靠XX单方面的投资力量,压力、负担过重,应该鼓励企业、社会组织捐献等多种方式投资,共同推进城市社区治理创新工作的长期实践。

第一,XX要加大对相应工作的扶持力度,增加财政资源投入。首先,XX必须要认识到资金投入对城市社区治理创新的重要性,资金投入不够,可能只能够满足城市社区基础的创新,至于在人才、设备、资源等各方面的后续创新都无法达到。其次,相关XX单位要根据本地的实际发展状况,分配好各种资源,适当提高对城市社区治理创新工作的财政投入比例。明确各城市社区在开展城市社区治理创新工作中的重点部分、弱势部分、欠缺部分,然后对部分工作给予适当财政倾斜,全方位的推进城市社区治理创新工作。

第二,可以倡导建立一种多途径的资金投入政策,鼓励社会上多元力量的共同参与。XX要对各种资源进行分配,各种财政支出,压力过大,所以应该要鼓励企业、社会组织等多元力量的加入,同XX一起促进发展。首先,可以通过投资招标,与企业进行合作,由XX牵头,获得相应的投资资金,XX与企业互惠互利。其次,可以通过社会捐助、公益组织帮扶的方式获得资金的投入。

城市社区治理创新需要创建专业队伍在城市社区治理创新中,需要创建一支能力强、素质高的专业队伍,所以一方面需要提高城市社区工作人员的能力,另一方面需要更多的专业人才的加入。

第一,提高城市社区工作人员的能力,在“互联网+”的背景下,越来越多的城市社区工作加入了互联网等智能化技术,这对城市社区治理的创新又增加了一个挑战,所以需要加强城市社区工作人员队伍的各方面培训。首先,对城市社区工作人员进行基础网络知识普及,进行专门的网络办公培训,让其了解职能范围内的网络办公理论知识,掌握信息收集、信息反馈、信息分析等利用互联网的能力。其次,在业务培训中,可以开展定期考核,或者不定期考核,从每次的考核中了解工作人员具体在哪一方面有所欠缺,从而可以开展有重点、有方向、有针对性的业务培训。在考核中,可以不断激发大家学习的动力,通过培训提升了工作人员的业务能力及素质,打造出一支有能力的智能化设备及系统的人员队伍。

第二,建立健全相关政策,激励更多的人才加入。首先,提升城市社区工作人员的薪资待遇。目前城市社区工作人员的工资薪酬普遍较低,无法吸引一些高素质人才的加入。XX应该完善城市社区工作人员的工资薪酬政策,合理规划城市社区工作者的待遇,根据经济发展状况适时的提高他们的收入水平。 对于一些能力卓越、工作优秀的工作人员进行相应的奖励,设立多种灵活的奖励措施。其次,完善工作人员职业发展机制。许多人才在进入到城市社区工作中,因为上升空间狭窄等多种因素不能选择长期留任,所以要完善并拓宽工作人员的职业发展空间,让大家对自己的职业道路有信心、有目标、有追求。最后,制定人才引进及培养机制,对于一些需要专业技术的岗位,就必须要引进专业技能人才。可以通过公开招聘、高校联合培养等多种途径引进人才。

城市社区治理创新需要引导居民参与加强宣传教育、培育参与意识城市社区居民作为城市社区的主人,不仅是城市社区的一部分,更是城市社区治理创新的重要推动者,所以必须要重视城市社区居民参与城市社区治理创新的问题,通过多种方式方法,提高城市社区居民参与的积极性,主动自觉的加入到城市社区治理创新工作去。

第一,加大对城市社区居民的宣传教育力度,改善传统的官本位思想,增强城市社区居民的主人翁意识、公民精神。通过开展各种讲座、视频播送、文字资料发放等活动,让城市社区居民认识到自身对城市社区的重要性,增强居民对城市社区的认同感。当自身需要帮助时,不应该害怕上级,应平等对待XX,并勇敢的表达出自身的利益诉求。作为城市社区的一员,不仅仅是享受服务的对象,还有责任参与城市社区治理工作,有责任参与到城市社区治理创新工作中去,通过自己的行动作出一定的贡献。

第二,充分利用“互联网+”平台,例如城市社区服务平台、公众号等多种途径,进行大量的推送,让城市社区居民认识到自身的利益与城市社区的利益是紧密联系在一起的,从而激起大家对城市社区公共事务的兴趣和关注,营造积极参与的氛围,培育大家的参与意识。

 3.增加多种途径、加强城市社区归属感

城市社区居民的有效参与是城市社区发展进步的基础,在居民参与城市社区治理创新工作中时,存在的参与主体结构失衡、不稳定等问题,也在影响着城市社区工作的推进,可以通过增加多种参与途径、加强对城市社区的归属感来解决。

首先,建立多种参与城市社区治理创新工作的途径,针对不同的群体制定出相应的方案,进行有针对性的措施,以此弥补参与主体结构的不协调,从而大力推进互联网参与城市社区治理创新的工作。针对中老年人群体,由于无法熟练的使用互联网等智能化设备,一方面可以通过安排志愿者队伍上门进行帮助,实现每个人都有机会可以参与城市社区治理创新;另一方面可以让中老年人成立专门的志愿者服务队伍,身体力行的参与到城市社区治理创新中。针对年轻人群体,可以建立一些设计简单、操作便捷、不会浪费时间的小程序、公众号等,吸引该群体的关注,在工作繁忙之余也可以有兴趣参与到其中。

其次,对于城市社区内的所有居民,必须要加强大家的城市社区归属感,特别是一些流动人员、外来租户等。每个人都是城市社区内的一份子,不管是本地住户还是外地住户,都可以把城市社区看作是一个温暖的大家庭,不断增强城市社区归属感,才会逐渐意识到自己也应该要参与到城市社区治理创新工作去。

(四)城市社区治理创新需要加强信息整合

在城市社区治理创新工作中,出现的信息孤岛问题,必须要得到有效的解决,只有不断加强信息资源的整合利用,各部门进行信息资源的共享,才有可能突破信息孤岛的问题。

第一,要大力宣传资源共享的理念,培养各部门大数据的思想。大力普及资源共享在城市社区治理创新中的作用,让XX、各级部门、城市社区群众认识到资源共享的优势、好处、重要性。在城市社区治理创新中,运用大数据,真正为老百姓办事,以老百姓关注的生活事务为主,发挥资源共享的优势,从而消除大家对资源共享的认知错误和偏见。

第二,XX作为城市社区治理创新工作的带头人,应该联合城市社区等各部门做好信息的整合,全面梳理所拥有的各项资源。以市为单位建立多级共享的信息集合平台,内容包括医疗资源、教育资源、以及具体到城市社区街道的人口情况、住房情况等全方位的信息,形成大数据库。该平台可以让各级XX进行信息交流、信息共通、信息共享,实现各级XX的有效联动。

第三,通过将整合到的各项信息资源,建立全市的城市社区服务平台,专门为城市社区居民提供帮助和服务。需要XX、城市社区、企业等联合合作,根据城市社区居民的具体需求,有针对性的提出特色服务,不管在任何地方、任何时间都可以做到网上“一站式”办理,节约了城市社区居民的时间,减轻了工作人员的负担。

结论

本文在“互联网+”的背景下,首先说明了“互联网+”背景下的城市社区治理创新的现状,其次从四个方面分析了当今中国在城市社区治理创新工作中存在的问题及不足,最后针对不同的问题给出了相应的对策及建议。通过党的十九大召开以来,借助“互联网等+”智能化技术更好的运用到人民群众生活中去,是一种必然的发展趋势,运用互联网等技术提升国家治理体系和治理能力现代化水平也是我国城市社区治理创新的一个重要方面。因此,新时代下的城市社区治理,需要各部门、各组织共同努力,顺应时代发展的潮流,借助“互联网+”等科技技术的优势对城市社区治理进行创新,只要不断创新,适时总结经验,一定会创造出新时代的城市社区治理智慧,未来我国城市社区治理会达到一个新的高度,创造出一个更美好的未来。

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“互联网+”背景下的城市社区治理创新研究

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