城市社区治理中的问题与改善对策——以郑州市长江路街道所辖社区为例

摘要

改革开放的四十年以来，在改革的进程中，城市社区的内外部环境发生了重大改变，传统的社区管理机制面临重重挑战。为了应对时代提出的新要求、新挑战，全面提升地方XX的治理能力，推进地方XX治理体系和治理能力的现代化，既有理论意义，更有实践意义。从国家杜会治理体系的布局上看，基层社会治理是社会治理的核心，推进基层社会治理创新对策研究有助于推进社会主义和谐社会建设和国家治理体系现代化。

作为城市基层治理的一种存在形式，社区在城市一日千里的更迭中起着不可估量的作用。基层社区治理不仅有利于建设和谐社会，而且对推动我国城镇化发展进程具有不可替代的积极作用。但在城市现代化发展进程中，社区建设中涌现出许多新问题、新情况。本文重点分析当前社区建设存在的些许问题并提出相应的解决对策。

关键词：社区治理；基层治理；管理机制

一、引言

（一）国内发展背景

相对于西方国家较早的研究，我国对于社区的理论研究的起步较晚。我国在20世纪80年代开始了关于社区治理相关问题的理论研究，尽管起步较晚，但是理论研究发展的速度确实一日千里，近些年，城市社区治理在社会治理中的地位越来越高，XX及其学术界的重视程度也随之提高。

我国的社区治理主要分为两个阶段，第一阶段是新中国成立至改革开放，第二阶段是改革开放后到至今。我们在分析研究的过程中要将两个阶段串通起来，不可片面看待社区治理的发展，二者是一脉相通的。学术界研究的重点主要有三个方面：

公民如何参与到社区治理中。社区管理的最终目标是实现和谐社区和满足社区居民的需求，因此让公民参与到社区管理中来更有利于决策集合民智，在执行时更容易实行，切实满足群众的需要。

XX在社区管理中的职责。XX要理清社区与XX政务之间的关系，不要将社区视为其下属机构，从而强制干预社区管理的事物，应意识到XX本身需要简政放权，不过多的参与到社区治理的具体事务中来。近年来提出的“放管服”正是XX的转变方向。

社区治理的动力机制如何产生。XX在社区治理中充当一个什么角色？是宏观的协调者、支持者等多个角色的集合体，在不同角色之间要相互转换，相互支持。构成社区治理的动力机制。

目前，我国的社区治理的主要思路分为三种：行政统合、政社合作和多元参与。

（二）国外发展背景

西方各发达国家的学者对城市社区管理的理论研究起步较早，随着19世纪工业革命的完成，社会结构发生了巨大的改变，社会发展中出现诸多问题亟需解决，从此，学界也正式开启了对社区治理方面的研究

西方发达国家的社区治理受重视程度高于其他政务，并成立了诸多专门研究社区治理的单位和团体。不仅各国对其重视，跟包括诸多国际性组织对此问题也高度关注。但是到了二十世纪七八十年代，国外的城市社区治理的实践运用和研究方向因新自由主义的影响，止步不前，局限于“社区内部互动论”的范畴。到了九十年代后，诸国发起了新一轮的“社区复兴”运动，在这场大规模运动中，社区治理重新得到发展，焕然一新，形成了新的研究发展方向。

西方国家在治理理论发展的过程中集思广益，各种理论层出不穷。居民治理、多元主体治理、社会治理等多方面都有深刻的研究。而民主治理却在诸多理论中脱颖而出，成为当代西方国家治理运用中的模式。多种治理策略合并成为当今的流行趋势，试图通过全面协调，来构建起整体性，打造一个完整的治理体系格局。

（三）城市社区治理的相关理念

德国社会学家滕尼斯在《共同体与社会》中首次提出了社区这一词汇，并对其进行了解释。社区是指一些具有具有某种文化共性的同质人口组成的社会利益共同体。在我国的历史文化中，只有“社”和“区”单独的概念，并没有“社区”这一合并的概念，因此对于该词的理解都是基于外文翻译而来。

费孝通是我国最早对“社区”这一概念作出解释，他将社区理解为“社区是若干社会群体或社会组织聚集在一地域里，形成一个在生活上互相关联的大集体。”随着社区一词的引进，国内出现各种不同的关于社区的定义，众说纷纭，但在八十年代以后，学者对于社区的相关概念的解释都趋于一致，大都把共同生活的地域、联系的纽带及社会交往作为“社区”共同要素。而后，民政部对其作出官方认定，现在我们所理解的城市社区的概念统一为，社区是具有某种互动关系的和共同文化维系力的，在一定领域内相互关联的人群形成的共同体及其活动区域。目前，我国社区的类型分为单位型社区和混合型社区。

二、我国城市社区治理的发展历程、成就

（一）我国城市社区治理发展的历程

我国社区治理发展的路程非常短，速度非常快，在短时间内找到了符合国情的城市社区的治理道路。

建国之后，我国最初采用的是街道办事处和居民委员会的形式来进行程设社区管理，直到1956年，我国基本完成了基层组织的组建工作，街道办事处和居民委员会正式、系统、全面的成为了我国城市社会管理体制的一个有机组成部分。

受政治因素的影响，单位制度逐渐强化，社区组织的作用显得微乎其微，单位组织在城市管理中起到的作用愈来愈强。随着行XXX力逐渐渗透到社区中，社区被是为了基层XXX组织的附属，而其所导致社区组织的行政化也日渐加重，民主性、自治性受到一定程度的抑制。到这时，单位制一枝独秀，成为我国最重要的治理形式，单一制的好处多多，但是弊端更是明显，因此深入改革也迫在眉睫。

后来随着市场经济的深入发展，单位制下的管理体制也出现了不符合社会发展的管理弊端。因此，民政部提出了要开展社区服务这一要求，XX部门借鉴国外发达城市成功经验就行试点改革。2000年12月，中共中央办公厅、xxx办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，这是指导我国城市社区建设的纲领性文件。该文件指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”我国总体的社区发展形式可以分为三类：行政型社区、合作型社区和自治型社区。

（二）典型城市社区治理的成功案例

自上世纪九十年代起，随着民政部对服务型社区提出的建设目标，各大一线城市开启了对社区治理的探索，成立了典型示范区进行社区建设，经过三十年的不断探索，已初步形成了多处具有先进示范的模范社区，典型的上海模式、铜陵模式、沈阳模式都是成功的典范，其中有大量经验可供全国各省市学习模仿，为各地解决社区问题提供思路。

1.上海市松江区九里亭街道：探寻社区治理新模式

社区工作历来千变万化，随着市场经济的深入发展、政治民主化程度越来越高、社会结构主体多元化趋势加强、城市化程度的加深，传统的社区管理模式面临严峻挑战，如何提高居委会的公信力成为当代社区治理的重点，松江区九里亭街道在这方面探索出了一条成功的道路，该社区通过顶层设计、基层探索、走访总结、完善机制，正可谓摸着石头过河，困难重重，及时巩固已有成果，继续深入推进，探索出符合街道实际情况的社区治理模式。

该社区治理得核心要点主要有三点：第一，建章立制，加强居民区规范化建设。第二，突出重点，提升居民区服务效能。第三，细化举措，确保制度规范落细落实。

该社区的治理方法可以应用于我国大部分城市的社区，方法普适应比较强。

　2.广东省深圳龙岗街道：社区治理“同心”工程激发基层活力

深圳作为我国改革开放的试点窗口，经济迅速发展，民众的社会性需求也相应提高，此时的管理水平却依旧落后，一场改革必不可免。深圳市龙岗街道为提高治理水平，进行了大变革。

该街道的主要做法是激活了基层活力，促进社区治理体系现代化和治理能力现代化，出台了《关于改革社区治理体系，提高基层治理能力的意见》主文件和7个子文件(简称“1+7”文件)，要求全面系统推进基层治理。探索“共建共管共享”的基层治理模式，在该模式的指导下，各项工作进展迅速，以远远超过预期目标，得到了群众以及有关领导的高度肯定。

其核心举措是改革社区治理体系、提升社区治理能力，此举是解决深圳这一次特殊发展城市在服务矛盾上的良策，也是有效推进特区服务质量水平的重要步骤。以党建为核心，重视基层党组织建设，发挥党的核心领导作用，打造一个重点，一个重点带动多方发展。

3.北京天桥街道：扎实推进社区治理和服务创新

北京作为我国的政治中心，作为首都，其社区治理受重视程度以及要求也相应较高，天桥街道作为北京的中心区域，其社区的治理具有先进示范意义。天桥街道的诸多社区的最主要做法体现在六个方面：第一，强化基层党建创新，引领推进社会治理服务创新；第二，搭建街道综合治理和全响应服务平台，加强辖区社会服务和管理，维护地区稳定；第三，深化社区减负，推行“居站分设、多居一站”社区管理架构，促进居委会回归自治；第四，探索社区“参与式”民主自治模式，提升社区治理和服务创新工作效能；第五，创新社会动员方式，打造社会参与实践平台，拓展民众参与社区治理空间；第六，坚持以文化育文明，将德治理念融入和谐社区建设。

三、长江路街道社区治理的现状分析

（一）区情及基本情况

二七区属于郑州市的核心城区，是郑州市的老城区，而长江路街道则属于二七区所辖中的新街道，2006年经由郑州市XX批准设立，位于二七区的东南部，目前包含航海中路、长江路、玫瑰花园、五号街坊、台胞小区社区、代庄街社区、万达社区七个社区居委会，高砦、孙八砦两个社区管委会。

长江路街道所辖管理地区包含了二七区的核心经济带、金融圈、政治区、文化中心、交通中心，可谓是二七区的心脏地带，也顺理成章的是社区治理的模范街道。该辖区总面积4.5平方公里，常住人口5.1万、流动人口约12万人。人口密度大于全国多数城市。

长江路街道已面临老旧小区转变发展的节点，长江路街道的房产开发、商业街道的开发等方面取得优异的成绩，但随之而来的是外来人口的增多，社区人口的组成变得复杂，相对来说，外来务工人口的素质相对较低，就给社区治理带来极大的挑战，如何建设安全美丽的社区是当下的难题。困难当中寻找办法，求创新，求发展，长江路社区作为改革创新的前沿街道，积极探索的结果也将具有借鉴意义。

（二）基层治理手段

近年来，郑州市的经济发展速度不断提高，各区的经济发展水平也在不断提高，作为二七区核心街道的长江路街道商业更是一片繁荣。在社区治理方面更是一马当先，充当起了改革排头兵。长江路街道在充分研究其他社区成功经验的基础上，结合本街道的实际情况，总结出一套适应其高质量发展的方案。精简街道、强化社区，提高服务是开展工作的整体方针，将公共服务切实落到社区，建设美好社区，打造特色服务，以满足不同社区居民的需求。将工作方针总结为四个方面：1、理顺各项工作机制，为社区治理提供制度保障。建立起一套健全的社区运行制度和管理制度。在这方面，明确社区权责，XX上级部门做到真正的简政放权，将一些紧密贴合群众利益的事务权责交给社区，街道制定一套符合地方实情的社区管理办法手册，将其作为服务的准则，统一规范的标准使其在行使职权时有一定的范围。以此来严格规范社区工作人员的具体行为。2、硬件、软件同时着力，改善社区治理的基础设施建设。基础设施等设备是科学有序开展工作的基础，因此配备相应的电子设备如计算机、打印机等必不可少，更重要的是在社区配备除文化活动室以及多功能活动室等为群众提供便捷的地点。在硬件上配备充足是开展工作的前提，让社区具有相对完善的服务场所也是我们的工作之一。3、坚持居民需求为导向，多层次、多方位地提供社区公共服务。目前较为有效的服务方法就是进行网格化管理模式，这种模式切实将社区工作细化到群众个人，真正使居民享受到了社区的服务。分层管理，环环相扣，做到小事不出网格，大事不出社区。4、鼓励各方参与社区治理，实现治理主体的多元化。多方参与进来的社区治理才能更好的汇集不同群众的利益需求，因此鼓励不同的居民参与到本社区的治理中来是必不可少的，广泛集中民意，使各项活动真正的便民利民，使群众感受到社区的温暖，自觉成为这个大家庭的一份子，才会真心实意的积极投身于社区建设中来，这样的社区治理模式才是真正实现了民主，尊重民主。

四、长江路街道社区治理存在的问题及原因分析

（一）社区治理存在的问题

1.在治理方式上重管理、轻服务

第一方面，社区居委会作为基层管理的治理主体，承担着大量的政务，在诸多行政工作面前，居委会迷失了自己的治理方向，没有认清该组织的本质，错误的将居委会组织当成了XX的派出机构，将自身工作与XX工作画等号，行政化、官僚化倾向严重，将自身高高挂起，脱离群众。获取工作信息的渠道自我封闭，仅靠个别居民获得社区情况的基本信息。

第二方面，未向居民宣传清楚街道与居委会的关系。导致居民误认为街道就是社区，就是居委会，而居委会就可以代表着XX，这是一个非常错误的认知，但是没有科普教育进行改正。正因为此观念，导致公民自治的社区并未完美展现，居民的自治意识也非常淡薄，在一定程度上也阻碍了社区工作的进行，无用武之地。

第三方面，社区工作大多数为了应对上级XX的检查，所致工作形式化严重，行政化色彩浓厚，精力没有放在辖区居民的切实需求上，只为做表面功夫，导致XX下发的许多便民利民的政策都无法有效落实，没有真正的将党的好政策落实到百姓生活中，损害了XX的公信力。

第四方面，社区的基础建设匮乏，文化中心简陋，服务功能薄弱，有效组织社区居民参加活动能力弱，居民有大量的生活需求需要社区来满足，但切实为百姓做到的服务少之又少，没有一个完整的社区服务体系，群众对社区的满意度远低于预期目标。

2.治理主体单一和干部队伍整体素质偏低

社区治理的效率低，一个很大的原因在于社区服务人员的综合素质偏低，这体现在管理人员年龄偏大、学历偏低等方面。

首先，社区管理人员作为社区的治理主体，整体成员的文化水平有限，老龄人员占比较高。长江路街道共有153名社区工作人员，本科及以上学历39人，仅占25.4%，大专学历42人，占27.4%，高中、中专学历72人，占47%。具有高等学历人员占比过低，见表1-1。在年龄方面，30岁以下的有8人，30 岁-40 岁的26人，40-50 岁的71人，50 岁以上的48人。从以上数据可以看出长江路街道的工作人员的学历一高中中专为主，年龄普遍在40岁以上，我们可以总结出，该社区的的干部的文化素养低、年龄偏高的问题。受年龄阻碍，大部分工作人员不能熟练使用电脑办公软件。随着互联网的快速发展，如今的政务都是使用互联网的模式，因此该社区年轻干部的工作量要高于老干部，对于社区的微信公众号更是无力处理，对于一些远程操作等难度更大的更显得力不从心。如今，大家习惯了在互联网上了解信息，进行交流，而因工作人员对于电脑的不熟练导致目前的工作还只能停留在纸质化上，通过挨家挨户的走访才能了解到所需信息，效率可谓极其低下。

表1-1 人员文化程度

学历	人数	占比
本科及以上学历	39人	25.4%
大专学历	42人	27.4%
高中、中专学历	72人	47%

其次，大背景下，多元治理才是流行的趋势，而社区的治理主体单一，不够多元化，辖区商户和居民参与程度低，服务性组织发展缓慢，所辖地共有25个社会组织，但是没有一个是提供公共服务的几乎没有。与此同时，社区并未对诸多社会组织进行管理指导，甚至有的组织的存在没有进行登记，为居民提供的服务鱼目混珠，也经常出现秩序混乱、效率低下等问题。随着城市化的快速发展，人们的生活节奏也越来越快，大家都关起门来过自己的日子，邻里之间的熟悉程度大大降低，对于社区举办的活动更是漠不关心。对于社区中的各种事务甚至于选举换届，也只有老年人参与其中。对于社区的党员同志，也有半数不了解本社区的日常工作，甚至于社区的工作人员都无法认全，认同感低下，归属感缺失，依赖感降低是该社区治理水平较低的体现，没有人主动参与进来，也没有干部引领大家参与到治理当中，发展道路困难重重。

3. 群众参与社会治理程度不高

在走访调查中了解到，59%的群众仍然认为社会治理的责任主体是XX，XX依旧是主导者。社区群众十分愿意讨论社区的相关事务，但是近九成的群众不会主动参与到问题的探讨和解决中，七成的群众更表示不愿意为社区事务花费时间、金钱和精力。通过对一些群众的调查中发现，大部分群众并不了解自己所具有的权利和义务，不认为自己应该参与到社区治理中去，更不清楚自己能为社区治理做些什么。这属于社区的宣传不到位，未将人民群众的权利和义务清晰普及。在日常生活中碰到了问题也只是通过热线电话、网上投诉和信访等方式解决，但是对于行政部门给予的解决方法也只是被动接受，久而久之，人们习惯了接受XX权威领导，对于所颁布的政策茫然接受并不提出意见。尽管有少部分老干部、老党员愿意主动参与到社区治理中来，但是参与力度浅，主人翁意识还是不强。在不同年龄段更是差异巨大，通过表2-1可清晰看出青年人对社区治理的参与度远远不够，参与主体主要为老年人，这对建设科学化、现代化社区具有很大的阻碍。

表2-1不同年龄居民的社区管理参与度

年龄阶段	人数	占比
青年人	12人	12%
中年人	39人	39%
老年人	49人	49%

4.经费来源单一缺乏经济保障

经费是办好一切政务的基础，没有经费很难开展各种活动，经费也是维持社区管理的重要保障。据悉，长江路街道的主要经济来源是XX的财政拨款和辖区单位的募捐，而这两项加起来也仅有三万元，而一些转款还必须用到专项上，留给社区开展其他服务性活动的款项所剩无几。这些经费仅能维持社区办公的日常开销，因此，社区想要开展任何服务性活动都受到了经济限制。例如，成立已久的业主委员会由于没有活动经费，导致其迟迟无法履行其职能，形如摆设。如果最基层一级组织都没有发挥作用，网格化管理模式的构建也就成了空谈。经费的不足使得社区想为群众做些什么都是纸上谈兵。

（二）存在问题的原因

1.基层党组织的领导核心作用没有充分发挥

XX总XX曾提出，要推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。但是在长江路街道的社区管理中，还存在基层党建弱等问题，虽然该街道社区先后进行变革，建设党建主题公园，在社区进行街道党建、智慧党建、机关党建等，尝试手段较多，但是党建格局还未成型，零零散散。社区党委在社区工作中的作用得不到群众的认可，认为其可有可无。而现实情况中，街道各社区分散带领各组织党员开展活动，而社区党组织在党组织活动及党员管理方面缺少指引作用，因此很难达成统一共识。

2.缺乏相应的制度体系构建

目前社区的制度和机制尚未完善，职能也没有得到明确划分，社区。街道办事处和区级职能部门之间的关系也没有理顺。因此在许多事务中，解决主体不清，导致各方都在踢皮球，事情不能很好地得到解决。市、区、街道、社区协调联动机制的缺失，社区在解决一些事物中受到各方限制，没有权力实现管理。目前，社区属于XX和区级部门管理，在这种条件下，想要实现社区多元化治理也是纸上谈兵。由于没有制度保障和明文规定，责任落实不明确、不到位，很多模糊责任主体都直接由权力下压给社区，造成社区作为自治组织却无从自治的尴尬场面。

3.社区居民自治水平不高

随着经济水平的提高，相对应着社会毛对也日益曾多，群众在公共服务、物业服务、环境绿化等当面的要求也越来越高，维护自身利益的意识提高。面对群众日益增长的物质文化需求，现有的社区治理水平完全不能满足其需求，尽管社区最大程度上的做了许多事情，但是依旧得不到群众的认可。其原因在于：居委会的功能定位模糊，群众诉求反响机制尚未建立，社区治理的相关理念、政策等宣传不到位。居民虽然参与了进来，但是主人翁意识还是十分薄弱。

其次，由于社区居民的文化程度普遍不高，自治能力有限，对于一些举措也是力不从心。这也跟社区的宣传不到位休戚相关，大部分群众不了解自己的政治权利，导致大部分群众都是出于被动参与的地位。

4.经费收支不平衡，没有经费机制保障

经费收支不均。长江路街道各社区的工作经费来源单一，主要依靠XX的财政拨款。每年的财政拨款十分有限，因此各社区的经费缺口非常大，所导致的后果就是各项工作无法有效开展。街道对社区居委会的工作经费实行统一管理，由街道财政所设立社区帐户，统一做帐。

社区居委会办公经费严重短缺大致归结如下三点原因：一是社区自身筹资渠道狭窄，资金来源不足；二是社区没有财务的支配权，经费的开销必须上报街道办事处审批，申请资金可谓费时费力；三是社区居委会缺乏资金投入机制，XX财政投入不够，没有常态化的资金来源渠道；四是区级职能部门安排大量的行政事务给社区时，并没有匹配相应的工作经费。

5.基层社会治理法治建设不到位

由于受郑州市当地区域限制、经济发展水平限制、执政环境限制等原因，地方XX工作人员并不善于运用法治意识来思考如何开展社会治理、用法治思维进行谋划怎么进行社会治理、用法治方式来践行如何破解社会治理难题，据统计，超过百分之六十的XX工作人员没有接受过专业的法律培训，百分之四十的工作人员没有相关专业背景，正是这种情况致使整体社会治理行为脱离法治化轨道，基层依法治理能力制度机制等方面建设不到位，问卷调查中居委会工作人员更愿意使用行政手段处理简单问题，更简洁和节约时间。

五、长江路街道加强社区治理的对策建议

（一）完善制度体系，明确居委会管理权限

制度的不完善是治理中没有系统程序的主要原因，在制度建设方面我们可以学习铜陵模式，该模式独创的居民代表大会和议事委员会，该模式都提升了社区工作的效率，提高了居民参与度和自治度，对于长江路街道的制度建设很有参考价值《城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）》明确要求要逐步建立面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要按照党的十九届五中全会提出的要求，开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。明确社区的管理权限，完善以社区党组织为核心的领导机构、以居民代表会议为主的民主决策机构、以社区居委会为主的执行机构，理顺社区与其他组织机构的关系。从多方面来进行建设，其一，探索建立社区党建联席制度，参与到党建工作来。其二，明确社区管理权限，强化自治，弱化行政化倾向。其三，理顺社区、业委会、物业管理公司三者关系，细化管理网络。努力构建“小社区、大社会”格局，明确社区居委会管理权限，提升社会治理水平。

（二）严把社区干部准入关，提升社区干部素质

选好了领导，事情就成功了一半。不只是领导，对于各成员我们也要严格把关。我们可以从四个方面对管理干部进行把控。第一方面，在年龄和学历上严格把控，设置准入门槛。年龄要控制在40岁左右，既不失经验，又不缺乏活力。在学历上限制本科以上，这代表着其学习能力，要求领导干部要熟练掌握电脑的操作，要敢想、敢做、有干劲，最好可以有基层管理经验。第二方面，在人员招聘渠道上，要敢于创新，不拘泥于在社会上选拔，要打开视野，可以从调拨、公务招聘、提拔等渠道招聘社区干部。第三方面，在社区干部确认录用后签订劳务合同，明确其责任，避免短时间内随意辞职等情况发生。确保工作人员的长期性和稳定性。第四方面，从上级XX机关下派优秀干部到社区进行挂职锻炼，保证年限，培养一批素质高、能力强和熟悉社区工作的优秀年轻机关干部能够充实到社区。

（三）培育社区文化，不断发展社会组织参与治理

有共同的文化背景，会使得社区治理容易很多。社区文化是社区的灵魂和精神纽带，这里的文化指的的是共同的价值取向、行为规范或者情感感受，这些是长期生活在同一个地方而逐渐培育起来的。实现社区居民自治是社区管理的终极目标也是民众所期盼的，以人为本、居民利益最大是激发群众主动参与到社区治理中的关键。社区的服务水平、标准、质量直接影响了社区居民参与社区事务的热情和积极性。随着物质条件的提高，群众的生活需求也发生了巨大变化，传统模式下的社区治理显然已经不能满足居民的需求，此时，社区需要转变自己的服务方式，要让居民感受到社区存在的意义，感受到社区的力量和温度。社区要加大力度开展文化、体育、娱乐和科普等活动，多方面和居民进行交流和互动，努力培养群众的主人翁意识，打造和谐社区。而xxx也出台了先关意见，其中谈到要大力培育社区生活服务类民间组织。鼓励和指导社区居民自己建设服务组织，为社区居民提供多样的选择，为居民提供便利，自给自足。最后，要加大专业化人才和专业化组织的培养，加大对其经济上的支持，提高专业性和工作效能。我国是一个历史文化悠久的国家，对社区居民进行文化共同意识的培养是一项非常重要的工作，共同的理解思路会使得社区工作可以得到很好地实行。

（四）突破瓶颈，探索多元的社区治理资金来源渠道

社区治理的经费如果仅依靠XX的财政拨款就显得微乎其微了。在筹措经费方面，我们可以向西方发达国家学习，尤其是可以向新加坡学习经验，该国探索出与众不同的资金筹措渠道。例如，基金会、银行贷款、社会捐赠等方法来筹集资金，不是单单依靠XX的财政拨款。经费是社区开展一切活动的根基，没有经费，活动也不能顺利进行，因此拓宽资金筹集的渠道至关重要。如果社区一味依靠XX财政拨款，只会步履维艰，难以摆脱束缚，难以实现社区的自治。因此，我们要多向有经验的地方学习，寻找符合实情的筹措资金的渠道，为社区工作的顺利开展奠定经济基础。

（五）强化居民社区意识，建立多层次的社区服务网络

加强群众的社区主体意识，提高群众的主人翁意识，是建设和谐社区的关键。我们从X的社区治理当中可以看出居民的社区意识的重要性。居民参与到社区治理和服务是一种自觉，是主动的行为，并非XX强制。因此，培样公民的社区意识十分重要，这一点也正是我们的社区治理中缺乏的一点。加大对社区事务的宣传，对社区建设当中的事务进行普及，提高群众的知情程度，让居民自觉地关注与参与到社区建设中来。其次，社区民主管理和民主监督是保持社区长久生命力的核心，在此我们可以学习沈阳模式，创新社区组织体系，发扬民主，发挥人民群众的积极作用，进行民主管理和监督。让居民共同讨论所产生的的问题，并探索出解决问题的方法，问题产生于民众，让民众自行解决也是最后的方法，这样政策在实行的时候会得到群众的大力支持。从而社区的公信力也会大大提高。发挥群众的积极作用，形成人人参与社区治理的良好氛围。

六、结束语

现阶段，随着全面小康社会的完成，居民对社区的期望与要求也越来越高，城镇化程度越来越高，也就代表着社区治理的重要性加强。社区治理是国家治理的基础，是促进社会稳定，大众参与治理的基本途径，完善社区制度建设迫在眉睫。

目前，我国的社区治理方式主要是XX自上而下的主导型治理，很大程度上限制了多元治理主体模式的实现，过于浓厚的行政化使得基层社区治理失去了本味，已不能满足时代快速发展所产生的需求。通过调查发现，社区治理的三大主体是XX、社区、居民，只有协调好这三者的关系，才能发挥其积极作用，转变XX职能，简政放权，提高居民参与治理的意识，建立符合新时代要求的民主型社区治理模式。在对社区治理的研究中，深入分析了郑州市二七区长江路街道有关社区治理的相关做法，从诸多要素总结出社区治理中存在的问题，以及针对此问题的解决对策，希望可以给社区治理提供新思维，因地制宜进行创新，长江路街道不能完全反映全国的社区治理情况，我国各地区的经济、政治、文化发展水平不一，因此在社区治理上会存在具有地方特色的问题，因此本文中所总结的有效对策的普适性有待进一步考察，仅希望可以为大部分地区普遍存在的问题提供一些帮助。

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致谢

平原大道尽头重逢故交，山水一程共赴阳光。一段故事的结束，是另一段征程的开始。

行文至此，落笔为终。已经到了论文的最后一步，也代表着我的大学生活也要画上句号。始于2017年金秋，终于2021年盛夏。回顾在普洱学院四年的学习和生活，充满着欢声笑语，在自由与开放的大学中度过人生中最美好的四年，收获了许多，也成长了许多。

有师如斯，庆幸之至。这一路走来，离不开各位老师的谆谆教诲，正是因为这些优秀老师的提携，才让我顺利走到了今天。学贵得师，亦贵得友。首先最要感谢的就是我的论文指导老师，向您致以最诚挚的谢意！感谢老师对我的耐心指导。从论文的选题、构思到撰写和最后的修改，无不凝结着老师的心血，是您带领着我将脑海中的设想变成了实际文字，呈现在纸上，感激之情难以言表！老师对学术的严谨，以及其自身渊博的学术知识使我获益匪浅！

其次，能顺利完成论文更离不开各位任课老师的悉心栽培，是你们为我打好了基础，让我在大学四年中学到了许多专业知识。特别要感谢我的父母，二十多年来，他们默默付出，为我撑起了生活之苦，使我可以专心学术研究，顺利完成学业。

以梦为马，不负韶华，感谢一直不曾放弃的自己，纵然现在还没有看到胜利的曙光，但心中一直保存着那份光亮，不断前行，从未足矣，每一次经历都是一次成长，在不经意间汇成生命的宽度。

最后我还要感谢在百忙之中评审这篇论文的各位专家教授！