迪庆州生态扶贫实践中存在的问题及对策研究

摘 要

生态扶贫是精准扶贫中一个特别重要的环节，是全面建成小康社会的重要保障，生态扶贫的重要性不仅体现在生态环境的保护上，还体现在促进脱贫攻坚的如期完成上，它的实质是保护环境与追求经济效益的有机统一。根据我国的现状来看，贫困问题与生态问题有着必然的联系，我国很多地方贫困人口致贫的原因就是生态环境脆弱，贫困又加剧了生态环境的恶化，生态环境的恶化又导致了地区的贫困，如此周而复始，陷入“贫困-生态破坏-贫困”的恶性循环之中。

迪庆州是国家扶贫开发重点州,本文以近年来迪庆州生态扶贫的实践为基础，分析迪庆州的生态扶贫在实践中存在的问题，得出迪庆州在生态扶贫中存的内部影响因素，针对问题提出具有针对性的建议，为迪庆州乃至云南省集中连片特困区的脱贫攻坚战提供实践经验。

关键词：迪庆州；生态扶贫；贫困

一、引言

（一）研究背景及意义

中共中央总XX、xx、中央军委xxXX在2015年召开的中共中央扶贫开发工作会议强调，社会主义的本质要求和中国xxx的重要使命是消除贫困，改善民生、逐步实现共同富裕。全面建成小康社会是中国人民的和XX共同努力必定要实现的目标，面对潜在的生态系统退化和环境污染问题，是过去和未来相当长的一段时间内首要解决的问题，要求必须要全面贯彻绿色发展理念，注重对贫困地区资源的保护，将生态保护和经济社会发展联系起来，在注重质量维护的同时也要注重农业持续发展，同样生态建设与生物多样性保护也是密不可分的。要想打破特困山区“贫困一生态破坏一贫困”的恶性循环模式，就必须注意贫困问题与生态问题密切联系，生态环境的破环会导致地区的贫困，反过来，地区的贫困又加剧了生态环境的恶化的恶性循环。

　　图1-1“贫困一生态破坏一贫困”恶性循环流程图

（二）重要概念

1.生态补偿理论

生态补偿理论是运用经济手段，为了保护生态系统与促进经济发展，实现生态经济可持续发展，调节利益相关者关系的公共制度。生态补偿是对已经造成污染的生态环境进行补偿和综合治理，对因为实施生态保护的措施而失去了利用生态资源发展的机会的地区实施XX资金等方面的投入，对积极实施生态保护的行为进行奖励，对造成环境污染的行为进行惩罚，提高居民的生态保护意识。目前，中国关于生态补偿理论的研究主要在森林生态补偿方面。蒋永穆,王丽萍在生态公益林补偿机制分析时，“认为生态公益林的补偿实质是一种交易，而且交易是森林生态服务功能的体现，是保障公益林补偿的有效收益。”胡学英认为，“要大力建设生态文明，不断创新森林生态补偿机制，这是实现生态保护和森林补偿效益的最佳措施。”王英姿等“认为生态补偿其实是采取生态保护与经济均衡发展的外部性理论，是生态脆弱贫困区完成脱贫攻坚任务，发展生态经济的最佳途径。”

2.包容性发展理论

包容性发展的核心是机会均等和结果均等。根据经济学原理中边际效益递减规律，非贫困地区使用同一资金的效益率远远低于贫困地区。受各种外在因素的影响，贫困户在享受国家政策补贴，获取XX支持的机会过程中存在不公平现象，包容性发展就是要消除这种不公平现象，为贫困户创造平等的获得国家政策支持的机会，让真正需要帮助的贫困户享受到国家政策。包容性发展要求。对贫困的研究不应只关注收入，而应关注贫困的原因。在贫困理论领域有着重要的影响的能力贫困理论认为脱贫的重点应该放在个人能力的培养上。

二、迪庆州生态扶贫的现状

（一）迪庆州基本情况介绍

1.位置境域

迪庆藏族自治州位于西藏、四川、云南三省交界处，总面积23870平方公里，“西北接西藏自治区，东临四川省，西与怒江傈僳族自治州接壤，东南与丽江市毗邻，境内最高海拔为梅里雪山主峰卡瓦格博峰6740米，最低海拔为澜沧江河谷，海拔1486米，绝对高差达5254米，较小范围内的巨大高差使得境内出现了垂直气候和立体生态环境特征。”迪庆藏族自治州是云南海拔最高的自治州，州府所在地香格里拉市距省城昆明市608公里。

图1-2迪庆州香格里拉市面貌图

　　2.经济发展概况

迪庆州是一个典型的山区州，以林业为主。过去的发展比较落后。自1983 年被国家列为集中连片贫困地区以来，已经有30多年的历史。自中央提出西部大开发战略，迪庆州积极响应国家号召，利用国家西部大开发的各种策略，XX积极作为，群众积极响应，全州各族人民紧密的团结起来，全心全意的谋求发展，开展旅游业等，出现了良好发展局面。2016年全县生产总值117.5亿元，到2020年全县生产总值达到127亿元；2016年固定资产投资163.6亿元，到了2020年达到193.2亿元，财政收入从2016年的4.25亿元增长到2020年的5亿元，经济全面快速发展。

表2-1迪庆州2016-2020年社会经济发展概况表（亿元）

（二）贫困现状与贫困原因

1.贫困现状

2016-2020年，登记在册的贫困人口为25785人。截至2020年底，共有23008人脱贫。989户2777人未脱贫，贫困发生率降至0.99%。2016-2020年，有42个登记在册的贫困村全部脱贫。2016-2020年，共有7583户贫困户实行了异地搬迁。到2020年底，对农村危房进行了全面的调查，重点关注贫困户、贫困残疾人家庭、分散供养的特困、低收入家庭，各个部门协同合作落实改造政策，百分之百的完成了对贫困户的危房进行改造的任务。到2020年底，全面建成贫困村自然村，每户都通上了电，关注贫困户生活用电的问题。百分之百的完成了电网覆盖及通硬化路，修建卫生路面到家门口，不断提高着贫困群众的收入。到2020年底，建成多家转移就业平台，由平台来带动劳动人口就业，吸纳贫困人口就业260人。省级核查结果显示，迪庆州综合贫困发生率为百分之一点三六，迪庆州73个贫困村全部通过扶持退出，退出率达到百分之一百。

2.贫困原因

迪庆州贫困人口主要居住在陡坡地带，自然条件恶劣，灾害频发，交通不便，生存和发展的矛盾突出。自然资源虽然丰富但是开发难度大，农民主要以自给自足的生产生活方式为主，产业结构单一，经济收入来源少，增收渠道狭小。农村贫困户主要致贫因素依次为疾病因素，如：有重大疾病不能从事劳务活动；学习因素，如：缺乏学习积累，知识水平低，缺乏自主脱贫意识；技术因素，如：缺乏系统的技术学习，劳动力素质偏低；劳动因素，如：大多年轻人选择外出务工，缺乏劳动力。

（三）迪庆州生态扶贫现状

最近几年来,迪庆州提出了“生态立州”的战略,牢固树立XX总XX提出的“绿水青山就是金山银山的”的理念。迪庆州是以山地、林地为主，林地破环严重，可以恢复原状的机会小，生态保护成为了一项很艰巨的任务，生态保护红线占全州国土总面积的百分之六十七点二九。最近几年以来，迪庆州坚持实施生态保护，将生态保护与扶贫相结合,精准落实国家扶贫资金，积极推进各项保护措施，做到生态保护与脱贫攻坚同研究、同部署、同落实,把生态优势转化为发展优势。

1.增加就业机会

2015年以来，迪庆州严格按照《迪庆州建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》，从建档立卡贫困户中选择护林员，每周不定期上山巡逻，并在定点设置检查点，禁止入山人员佩带打火机等易燃物品。使森林得到了保护，也为建档立卡贫困户增加了就业机会。2015到2020年6月,当上生态护林员的建档立卡贫困户达60000多人，年户均增收8000元以上,实现了端上“生态碗”吃上“绿色饭”。全州还选聘草原管护员65人,迪庆州草原面积大，需要找人专门管护，同时也是为没有收入的贫困户增加了一份收入。

2.积极发展旅游业

迪庆州依托丰富的旅游资源，红色文化积极发展生态旅游，吸引了大量国内外游客，增加旅游收入，促进农民增收，农民的生活水平不断提高。近年来,通过生态旅游培育了多个4A、5A级景区,培育了一批乡村旅游示范点，发展了一百多家特色民居客栈，一百多家农家乐，2015年以来，普达措、松赞林寺等景区给周边群众带来了诸多收益，百姓的口袋鼓起来了。至2020年8月，迪庆州凭借着丰富的旅游资源优势，积极开展旅游扶贫工作，让旅游带动扶贫，使扶贫更有深度，带动多个贫困县、乡、村的发展，19557人实现脱贫摘帽。

3.落实政策性保障补助资金

通过落实政策性保障补助资金和林业产业项目，促进扶贫开发的同时加强生态保护，提高可持续性，实现生态包容性政策的全覆盖，全国42万人口共享生态红利。生态扶贫使生态环境和自然资源得到了有效保护，也让贫困群众成为了生态保护的使者，很多贫困人口通过生态扶贫实现了收入的增长，从而完成脱贫致富发梦想，全州在扶贫和生态文明建设方面取得了“双赢”成果，为生态建州代言。

4.生态移民搬迁

迪庆按照易地搬迁的原则，对居住在气候恶劣、不适宜居住；对生态破坏大，经济收入来源单一，没有发展潜力；没有办法依靠自己在本村落实现脱贫，也就是一方水土养不了一方人的贫困村落实行生态移民搬迁，举村搬迁到环境较好、可利用的资源较为丰富、有发展潜力、容易生存和生活的地方扶贫开发。并在搬迁后做好后续工作，为移民谋工作，制定村规民约等。积极主动的与移民交流，倾听移民的心声，认真帮助移民解决其合理的诉求。并探索出了一条适合迪庆州的扶贫道路，慢慢摸索着前进，为今后的脱贫奠定了基础。

5.积极推进天然林保护工程

为了更好的保护生态环境，迪庆州积极实施天然林保护工程，积极开展封山育林、退耕还林、退牧还草、义务植树等活动。累计两千八百四十八万亩天然林资源得到有效管护。随着对州情的深入了解，迪庆州开始转变观念，注重可持续发展，积极推进退耕还林、退牧还草、建立自然保护区工程，使林地、草地、湖泊、沼泽等得到了有效保护。促进了人与自然的和谐发展，人们从环境保护中得到了实惠。2019年，生态环境有所改善、农民收入增加、林业效益增加。通过实施相应的工程，多举并措，奋力实现“绿水青山就是金山银山”的宏伟蓝图。

三、迪庆州生态扶贫实践中存在的问题及原因

（一）产业同质化、低水平现象明显

迪庆州在带动农民脱贫的过程中，也遇到一些不可避免的问题。比如，因为迪庆州海拔高，气温低，可种植的农作物少，可发展的产业少，贫困小农生产资源的多样化、分散化、小型化与产业发展的标准化、集中化、规模化之间的矛盾突出。如果不能因地制宜的发展特色产业，盲目推行“一乡一业”或“一村一品”，容易出现产业低水平现象、引发同质化竞争、出现生产过剩的问题，这将给贫困小农户带来更多风险。此外，由于各乡镇在扶贫过程中只注重自身经济的发展，并且对自身的定位存在偏差，导致区域内分工不明显，扶贫产业类型相似。如某一个乡镇所发展的产业给本乡镇带来了良好的效益，其余乡镇就会争相效仿，发展相同的产业，导致丰收季节，市场供大于求，导致产品滞销。

（二）扶贫工作做得不够扎实

通过走谈发现，无论是城市还是农村的人，当问题涉及到经济收入时，都会说收入低，不堪重负。“哭穷”现象普遍存在，这可能与他们说的和现实情况不一样。从另一个方面来说，也说明了XX扶贫工作还不够扎实，扶贫工作存在漏洞。由于居住地方环境恶劣，很多扶贫干部积极性不高，迪庆州精准扶贫工作开展较少，一年仅一次，而且因不可抗力因素影响，致使国家制定的贫困户识别标准在实际工作中会受到影响，不能有效识别贫困户且不能及时将新增的贫困户的信息录入系统，导致这些贫困户不能及时的享受到国家的政策上的帮助和补贴。对扶贫工作的开展有所影响。

（三）脱贫内生动力有待增强

从贫困原因看，迪庆州由于地理位置特殊，农业发展落后，很多地区年轻人外出打工，导致缺乏劳动力成为造成贫困的主要原因。从贫困户类型分辨来看，“失业、无法脱贫”的贫困户居多数，而只是通过产业帮扶、农民工等开发性扶贫政策措施难以解决贫困问题，我们亟需“扶志”，唤醒贫困户主动脱贫意识，斩断穷根。同时，迪庆一些人员缺少对待事物的新鲜感，存在保守的思想，缺乏脱贫动机。XX应该加强宣传教育，加强脱贫的内生动力。

（四）存在脱贫可持续性问题

近些年来迪庆州积极响应国家精准扶贫的号召，XX积极作为，社会各界支持，在脱贫攻坚中取得不错的成绩，让很大一部分群众脱贫摘帽，但是仍然没有健全脱贫机制，长期脱贫有待商榷。例如现阶段迪庆州从教育、产业、医疗等方面推进扶贫开发。这些措施在XX或外界的帮助下取得不错的成效，可是存在不可持续性。比如，迪庆州积极开展产业扶贫，开展了很多项目，但是这些项目缺乏可持续性。有些前期投入巨大的扶贫项目，启动不久就失去了原有的作用。迪庆州在扶贫过程中过于依靠XX的投入，未能充分发挥民间的力量。此外，部分人还存在“等靠要”观念根深蒂固、过度依赖XX扶持等问题。一旦XX对这些人的扶贫政策资金开始减弱，就会出现返贫现象，有时还会产生新的贫困。这在一定程度上加大了扶贫的难度。脱贫攻坚不仅在于年底的打卡、上级的考核、任务的完成，而在于由帮扶变成自扶，自扶变成自富，要激发群众致富的“内生动力”和自身的“创造能力”。

（五）缺乏生态扶贫监督机制

对中央的扶贫资金的使用情况等没有进行长效跟踪调查，反馈到上级的信息就是生态扶贫资金已全部发放到位，且未将政策宣讲落实到位。此外，缺乏有效的监督机制，部分基层工作人员只是把扶贫当成一项上级交代的任务，不积极主动探索，不了解扶贫工作的实质，不明白扶贫的意义，责任意识不明确，工作落实不到实处，扶贫过程没有接受社会公众的监督，导致了一些不公平的情况发生。例如，有些人存在人为干预贫困户认定的行为，以至于不能正确实施精准帮扶，贫困户需要通过自己申报获得帮扶，但因为有人干预，真正需要帮扶的贫困户失去了得到帮扶的机会，这就要求必须要把政策宣传到位，让每个人都了解到政策。

四、迪庆州生态扶贫发展的对策建议

（一）因地制宜地发展生态产业

迪庆州要依托当地优越的自然资源，因地制宜地发展特色生态产业。一是根据资源属性，合理规划。适宜建立林区的建立林区，适宜放牧的地方就发展畜牧业，适宜发展工业的地方就发展工业，同时各个产业间要积极交流融合，避免同一个地方出现很多相同的产业，造成同质化竞争。二是依据地方特色大力发展特色生态农业，打造规模化的特色农产品，提高农产品的价值。同时，要拿出具体措施应对扶持贫困地区的农产品产销问题。三是要充分发挥丰富的自然资源和红色文化优势，再注入浸染少数民族风俗的地方特色文化，打造优质的旅游路线，提高迪庆州旅游资源的群聚和集群效应，同时进一步加快完善景区的基础设施，增强景区的可进入性。对古村落进行保护和发展，对一些老房子进行修复，提高其文化价值。创造一批有内涵、有文化的景观，构建一批有特色有影响力的名胜风景区。

（二）激发群众致富的内生动力

1.要加强思想教育引导

坚持“扶贫”与“扶志”、“扶智”相结合。很多群众贫困一方面是由于自然条件恶劣造成，另一方面是因为存在“等靠要”的思想，没有积极主动脱贫意识。因此，XX在落实扶贫政策的同时，要加强群众的思想教育引导，可以给积极主动脱贫的群众颁发奖状，然后邀请他们分析脱贫经验，让群众明白，致富要靠自己的双手。XX的政策补贴虽好，但不是长久之计，只有依靠自己的双手脱贫才不会在以后XX政策补贴减弱的时候出现返贫现象。努力劳动是致富的唯一途径。面对扶贫评估和调查，要如实反映家庭情况。不能欺瞒谎报。

2.激发群众致富的内生动力

对有自主脱贫的意识，但缺乏一技之长的贫困户，XX应积极提供技能培训，支持贫困群众自主创业或帮助他们联系相关企业。对于缺乏自主脱贫的意识的贫困户，XX应该引导他们积极参与培训学习新技能，树立改变贫困面貌的动力和决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。激发群众致富的内生动力，减轻XX精准扶贫的负担。

（三）建立社会保障制度

减贫的可持续性取决于社会保障制度，即确保消除绝对贫困，这是成功消除贫困的最终标志。党的十九大报告提出了“七个有所”，即“幼有所育、病有所医、学有所教、劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶”。从“弱有所扶”来讲，一个社会主要依靠两种力量，一种是社会动员。例如，几年前，XXXX通过了一项旨在通过社会力量帮助社会最弱势群体的慈善法。另一个更重要的因素是国家通过《社会援助法》投入到建立公正和公平的社会保障体系中。例如，目前中国大多数农村地区都有农村医疗保险，但没有养老保险。迪庆XX应考虑支持建立一个大型的扶贫保险基金。

（四）完善生态补偿机制

目前，迪庆州的生态机制有很多需要完善的地方，如缺乏科学有效的管理和监督体系；缺乏科学依据制定生态补偿收费标准；缺乏多功能的生态补偿渠道等。因此迪庆州应该逐步完善生态补偿机制，建立有助于生态补偿的税费制度和保障制度，运用市场机制实现生态环境资源的优化配置，提高资源使用效率。按照“谁受益，谁补偿的”原则，进一步探索科学有效的生态补偿机制，提高提升生态的利用率。

（五）建立健全生态扶贫监督机制

对于少部分基层工作人员对待生态扶贫的思想还未到位，政治站位不高，对待工作敷衍了事等问题，迪庆州XX应该建立健全监督指导工作机制，一提高思想认识，加强宣传，以党员带头党支部起模范先锋带头作用，积极主动的参与其中，二提升XX的扶持力度，多开展免费的技能培训，提升老百姓的素质，提高全州的参与度，三迪庆州XX要线上线下随时聆听人民群众的心声，公平、公正公开的反映政策落实情况。四迪庆州XX应该广邀社会各界人士的参与其中，共同决策部署营造一个民主科学的氛围。五建立健全监督机制，定岗问责，全面保证生态扶贫的顺利开展，努力打造迪庆特色的生态扶贫监督机制。

五、结论

生态扶贫是精准扶贫“五个一批”中的关键环节，藏区扶贫的重要形式，是藏区精准扶贫的必然选择。生态扶贫是一项长期工程。重视生态经济在生态扶贫中的作用，加大财政支持、引导贫困人口发展、以生态农业、生态工业、生态旅游等为主要内容的生态循环经济等政策的综合支持，提高人民的健康水平和预期寿命，增加人均收入，实现减贫效益。短期生态工业与中长期生态工程相结合，将有助于贫困人口脱贫，确保长期繁荣。在当前有针对性的扶贫背景下，未来的生态扶贫，要加强思想教育引导，让群众明白，致富要靠自己的双手，引导贫困群众积极参与培训学习新技能的热潮。其次，要把培养群众的生态扶贫意识放在重要的位置，加强宣传教育，引导群众保护生态环境的意识，认识和理解生态扶贫的内涵，了解生态扶贫的重要性。最后，要进一步完善生态补偿机制和建立健全生态扶贫监督机制，最终让贫困地区实现生态保护，摆脱贫困，和谐发展。

本文立意探寻迪庆州生态扶贫的现状，探寻出我国生态扶贫过程中存在的问题，并进行一定的分析，参考部分前辈们的研究结果，找到解决问题的对策，但是由于本人能力有限，提出的对策还需在实践中得以检验，对于不完善、不系统的地方还需要进一步完善。本人相信，在巩固和完善精准扶贫的背景下，随着生态扶贫的不断深入推进，随着XX及有关部门的不断探索及努力，随着贫困群众的不断参与，迪庆州的生态扶贫必将实现新的突破。

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致 谢

转眼间四年紧张而又充实的大学生生活即将画上句号。在这四年的学习期间，我得到了很多老师、同学和朋友的关怀和帮忙。在学位论文即将完成之际,我要向所有期间给予我支持、帮忙和鼓励的人表示我最诚挚的谢意。

首先,我要感谢我的指导老师对我的教导。从论文的选题、构思、撰写到最终的定稿，老师都给了我悉心的指导和热情的帮忙，使我的毕业论文能够顺利的完成。老师对工作的认真负责、对学术的钻研精神和严谨的学风,都是值得我终生学习的。

其次，感谢学院的全体领导和老师，由于他们的悉心教导,我学到了专业的有关知识，掌握了扎实的专业技能。同时,也感谢论文指导组老师对论文的修改提出了宝贵意见，使我的论文更加完善。

再次，感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。

最后，感谢我的家人在此期间给予我的包容、关爱和鼓励，以及所有陪我一路走来的同学和朋友,正是由于他们的支持和照顾，我才能安心学习,并顺利完成我的学业。

迪庆州生态扶贫实践中存在的问题及对策研究

价格 ¥9.90 发布时间 2023年8月2日

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