抢抓机遇 奋力拚搏 实现街道经济社会科学发展

　　在深入学习实践科学发展观，建设海峡西岸经济区，全面实施鲤城区北峰组团大开发之年，北峰街道办紧紧围绕鲤城区委、区XX的工作部署，解放思想，立足实际，抢抓机遇，奋力拚搏，科学发展，努力实现街道经济社会发展新跨越。实现财政总收入增长10%，地方级财政收入增长30%；规模以上工业产值和农业总产值等方面均有较大幅度的提升，确实做好抓机遇，转变增长方式，提升经济质量；重带动，推进项目建设，拓展丰富城市内涵；促协调，统筹各项事业，构建和谐社会；树形象，加强班子和队伍建设，提高战斗力等四个方面的工作。

　　北峰街道办事处从2004年启动实施“百村示范、村村整治”工程，有序实施新村规划、旧村改造、道路硬化、改水改厕、绿化亮化等工程，示范带动全镇村村整治。建设““三纵三横”道路网络，配合市级污水处理厂工程的征地、管网施工和道路建设，农村自来水管网改造；实现沟渠水系综合整治农村基础条件进一步改善。科教文卫等各项社会事业发展迅速，建立了突发公共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病预防控制机制,开展了禽流感、口蹄疫、猪瘟等防疫工作并取得成效,。实施农村“家园清洁行动”，规范镇村环卫队伍管理，建立健全环境卫生清理机制，定期组织环境整治、除“四害”等爱国卫生运动。全民动员、全力以赴，成功防抗“非典”和肠道传染病。

　　随着农村经济的稳步发展和农民收入水平的不断提升，办事处逐年加大了对教育和科技的投入，中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设发展较快。累计投入资金1.5亿元改善办学条件。部分中小学迁建工程有序推进，危改建设取得成效，有效缓解外来工子弟就学难问题,先后被评为泉州市小学“十配套”达标单位、“建设教育强区先进单位”。广大农民积极学习科学技术技能，农用新科技在农村得到广泛普及。办事处鼓励规模化、产业化经营，扶助粮食示范工程和“菜篮子”工程。农村居民文化生活水平不断得到新的提高，农民自编自演开展文体活动，市镇组织的科技、文艺下乡活动，丰富了群众的业余文化生活。

　　在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。2006年以来在全镇全面推进了村党支部“两推一选”，一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入“两委”班子，两委成员交叉任职，农村干部队伍整体素质有了较大的提高。全面建立和推行了村务公开、民主管理工作机制。先后出台了《北峰街道办事处政务公开、民主管理规范化建设标准》，实行“五统一”（统一内容、形式、程序、时间、建档），做到“三为主”（村（居）务公开以村居“两委”、监督小组、道办事处农经中心为主），突出“一个重点”（以财务公开为重点），把群众关心的事情全部公开，居委会中重大问题向人大代表、居民代表征询意见，将财务公开延伸到居民小组，使村（居）务公开、民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。

　　综上所述，可见北峰街道办事处社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数社区与过去相比有了很大变化，但是与xxxx提出的“建设社会主义新农村”和全面建设小康社会的要求还有较大差距，制约着农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，全面建设小康社会任重道远。

　　近年来，北峰街道办在各级党委、XX领导的重视和指导下，虽然做了不少有益的探索，并取得了一定的成效，但由于街道办建设起步相对较晚、城市化水平不高、基础设施建设滞后等原因，在建设中仍存在不少问题和困难，主要表现在：

　　（一）社区居民认识仍不到位。一方面，开展社区建设的氛围不够浓厚，一些领导干部、社区干部、居民群众和辖区单位对社区、社区管理、社区服务等概念陌生，属地管理、社区共建的社区工作理念和工作方式没有深入人心；另一方面，由于利益导向等因素，部分社区建设工作者在社区建设工作与经济工作的关系上认识有偏颇，没有从促进经济与社会协调发展以及XX职能转变的高度来认识社区建设的重要性及其与经济建设的关系。

　　（二）管理体制还不相适应。市、街、居（社区）三级在社区建设过程中关系尚未理顺，街道办事处工作方式以及社区在自我管理上，大多依旧沿用乡镇、村委会的管理模式和方法，存在着"部门布置任务多、创造条件少，事权下放多、财力支持少，考核检查多、协调帮助少"的"三多三少"现象。社区居委会更是不论职责内外，承担了基层管理的全部任务，没有时间做发动群众、联系居民的工作，其自我教育、管理、服务的职能难以体现。

　　（三）社区建设内容不丰富。由于北峰街道办建设起步较晚，不少社区建设基本上以解困济贫，解决孤寡残困人员和下岗职工、失业人员的困难为主要内容，没有突破福利服务的范围，在实现社区全方位建设方面还存在不小的差距。

　　（四）社区建设队伍不专业。目前北峰街道办建设队伍存在着诸多问题，如社区专兼职工作者年龄偏大、文化程度偏低；没有经过专业训练，仍然沿用治村那一套方式；社区志愿者队伍来源渠道较窄、层次较低、参与率不高；社区中介组织尚处于孕育阶段，对社区建设缺乏有效的推动作用；社区理论工作者、专业化社区工作者及管理人员仍比较缺乏，难以对全市社区建设实施有效指导。

　　（五）社区建设政策不明确。无法可依、无章可循的现象仍然不少，在土地使用权属方面，村改居或居改"社居"后，原有土地、山林、果园是否改变性质，目前找不到相关的法律依据，对部分集体土地如何处理，也没有明确；在计划生育政策问题方面，计生政策规定农村居民可享受"一胎半"政策，而改为社区后，居民能否继续享受该项政策尚未明确；在户籍性质和五保户、城市低保等社会保障方面，也没有相关政策文件出台。

　　1、大力发展现代服务业。一要抓住福厦铁路泉州中心站、综合交通枢纽站、泉三高速公路南惠支线出入口均在北峰区的有利时机，建设商务配套区，着力发展站前经济，积极引进和发展大型物流项目，加快发展现代仓储物流业，建设“泉州火车站商圈”。二要充分发挥“市博物馆”、“闽台缘博物馆”、“西湖公园”等带动效应，不断完善旅游配套服务。三要主动融入清源山闽南文化旅游区建设，挖掘“陈三五娘”历史典故和庄奄生态村落等特色旅游项目，发展文化休闲旅游，加快建设“环西湖文化休闲旅游圈”。

　　2、大力推进产业转型升级。一要引导一批重点企业，转变增长方式，实施品牌化经营战略，扩大市场占有率。二要动员引导传统产业整合提升，走内涵式发展道路，引进技术、智力、资金，加快产业转型，实现“腾笼换鸟”。三要跟踪一批高新技术企业的项目对接，使辖区内企业尤其是规模以上企业通过引进新技术、新设备，跃上新台阶。

　　3、着力发展街居经济。应该建立财税工作分析会制度，及时对企业纳税情况进行把脉分析，提出整改意见及时整改；应实行招商引资责任制，将招商引资任务分解到每个机关和社区干部，形成全民招商格局；要相应出台《北峰街道招商引资奖励办法》，提高街居两级和社会各界参与招商引资的积极性，及制定《北峰街道党政领导挂钩重点企业制度》，建立班子成员挂钩重点骨干企业制度，建立新纳税跟踪服务制度，每月由专人跟踪税收入库情况；应尽快完善闲置厂房、楼宇和闲置地块的调查摸底，及时跟踪企业经营动态。一要协助新办企业及新迁入的企业理顺税收征管关系，尽早在我街道产生效益。二要对拟外迁企业做好劝留工作，帮助因火车站站前大道需搬迁的30多家企业联系辖区内闲置厂房，减少企业的外迁，减缓税收流失。三要积极配合税务等部门，建立纳税大户纳税情况跟踪服务制度，及时了解企业生产经营情况，帮助企业解决一些力所能及的困难，确保财税收入较快增长。四要盘活利用现有的“三闲”房产，开展招商选资，力争引进一批高税收、高技术含量、少污染耗能的企业。

　　4、进一步完善投资环境

　　投资环境的完善，要发热情服务为企业提供各项手续协助办理、业务培训、政策咨询等，真心实意为企业发展壮大排忧解难、献计献策；对新引进的企业要组成专门工作组跟踪服务，协调企业在落地过程中遇到的各种问题，促项目尽快落地；帮助企业解决缺工、资金链等问题，着手与四川、云南、陕西等省劳务部门联系、沟通，希望他们的劳务人员输入该街道，让企业引得进、留得下、做得强。

　　一要继续做好在建重点建设项目征迁工作。抽调精兵强将，按照各项目建设需要，主动作为，积极配合，确保项目顺利推进。二要发挥项目带动效应。抢抓××片区开发建设的新机遇，主动提出和引进符合组团规划的新项目，鼓励社区尽力争取规划预留土地，为街居经济发展和公用设施建设留足空间。三要顺利推进年度“为民办实事项目”建设。争取尽早投建，尽早服务民生社会。

　　一要长抓不懈抓综治和安全生产。继续围绕“一升一降”目标，严格落实综治工作责任制，以创建平安示范街道为龙头，全面推进新一轮平安社区、平安企业、平安校园、平安家庭等创建活动，大力开展矛盾纠纷排查调处，同时加强安全生产管理和防汛防火防疫工作，确保社会安定稳定。二要扎实抓好计生工作。加大计生宣传力度，深入开展婚育新风进万家，督促和帮助社区全力做好双查、节育措施落实、政策外生育隐患的排查和消除、社会抚养费征收等重难点工作，进一步夯实计生工作基础，力争计生工作水平进入全区前列。三要深入持久开展文明创建。深入开展“弘扬惠女精神，提振创业激情，促进科学发展”活动，推进学习型社区、学习型企业、学习型家庭的建设，加强文化市场建设与管理，深入开展“扫黄打非”工作，培育构建和谐的社会道德风尚。四要坚决制止和查处“两违”。进一步健全制止“两违”工作长效机制，继续强化日巡查和拆违力度，强化责任意识，强化重点区域的监控，始终保持查处和制止“两违”高压态势，做到见违就拆，杜绝“两违”现象发生。五要继续加强城市卫生管理。要扩大宣传，加强教育，规范市民文明行为，提高卫生意识。要突出重点，加紧整改，对重点部位的“六乱”、“四摊”现象和土方车运输车辆“滴、洒、漏”现象开展专项整治，巩固创卫成果。六要进一步健全社会保障体系。继续完善社会保障机制，侧重实施最低生活保障制度，加大动态管理力度，做好困难群众的救助和双拥工作。七要营造良好的生活环境。良好的生活环境应该：1、有严格落实制止“两违”长效机制。应出台更加严格的《关于进一步加强制止和查处“两违”工作的意见》，实行高频率、无盲区的不间断巡查，真正做到及时发现、及时制止、及时拆除。加强制违队伍和拆违物资投入，提高应对“制违”、“拆违”复杂环境能力，有效地防止违法事件。2、要深入开展城市交通整治等专项整治工作。3、要结合家园清洁行动，全面推行环卫城市化管理。深入开展家园清洁行动，新建社区道路、绿化、路灯和排水排污等公共设施，逐步推行社区城市化管理。八要构建新型和谐社区。继续做好迎接创建“全国和谐社区建设示范区”各项考评工作，加强社区干部的教育管理工作，努力建设一支高素质的干部队伍。进一步健全完善社区管理工作制度，规范社区财务管理工作，抓好社区信息录入和信息报送，繁荣社区文化，提高社区文明程度。

　　1、努力提高领导班子执政能力。要继续深入开展学习实践科学发展观活动，大力弘扬“三平”精神、惠女精神，大力倡导敢抓敢管的胆识和雷厉风行、求真务实的作风，党政“一把手”率先垂范，班子成员带头把精力集中到落实推动中心工作上，讲政治、顾大局、务实效，抓班子、带队伍、谋发展，不断提高管理街道和社区事务、协调关系、群众工作、维护社会稳定的能力和水平。

　　2、加强基层党建，增强干部队伍活力。紧紧围绕区委对社区党建工作的思路和要求，抓“五好”创建，加强“两新”党组织党建，提升党组织影响力，继续按照“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”的要求，转变思想观念，改进工作作风，完善工作机制，更好适应“满负荷”工作方法，形成人人勇于争先的良好工作氛围，确保工作任务全面完成。

　　3、切实加强党风廉政建设。认真组织党员干部学习XXX十七届四中全会精神，深化党风廉政建设责任制，进一步加强党员干部的党风廉政教育，筑牢思想防线。同时，深入开展机关效能建设，进一步促进XX职能转变，提高行政效能。

　　总之，北峰街道办事处工作必须积极贯彻XXX十七大以来的方针政策，加快小城镇建设步伐，既要顾及全面，又要抓住重点；既要狠抓常规，又要开拓创新，才能富有成效地推进各项工作的开展，促使街道经济社会的发展再上一个新台阶。

　　1、顾骏：《我国城市社区管理职能模块的建构》，上海城市管理职业技术学院学报，2000年03

　　2、金小红：《论我国城市社区发展与社区人的建设》，华中师范大学出版社，2002年，第2版。

　　3、于雷：《街道体制向社区体制的转化——街道办事处在社区管理体制改革中的走向》，上海社区发展理论研讨会会议资料汇编，2002年2月

　　4、张来治：《街道办事处行政能力现状与发展方向的思考》，社会转型与社区发展——社区建设研讨会论文集，2001年9月

　　5、胡熙华：《我国城市变革中的街道社区管理组织重构》，华中师范大学出版社，2002年5月

　　6、郑建华许安心《论福建小城镇建设的发展思路》海西论坛2004年9月