行政管理效率问题研究

　摘要：改革开放以来，党和国家不断推进行政管理体制改革，XX职能转变迈出了重要步伐，社会管理职能和公共服务得到加强，XX机构设置不断立体和优化，XX决策水平更加科学具体。但是，目前的行政管理体制与现实要求还是有一定距离的。这其中的问题有机制方面的、也有管理主体方面的，XX职能转变方式不到位，对微观经济运行干预过多，社会事务管理与服务仍比较薄弱，XX机构设置不合理，XX的政策偏差，XX政策的低效率，XX部门的自我扩张，XX的寻租活动，以及XX职责不清、人员机构分工不明、工作相互扯皮，腐败现象时有发生，公众满意度不高，办事程序过于繁琐，手续过于复杂等问题一直制约着行政事业的发展。而其中最显著的问题则是XX效率低下的问题。因此，针对我国行政管理出现的问题和面临的挑战，要通过建立明确的法律体系，利用市场力量，建立工作程序，转变经济职能，加强行政监督，建立公开的行政制度等方法来优化行政管理事业目标和路径。本文运用了调查法和参考文献法获得相关素材，针对我国行政管理改革不明确、行政审批制度问题及忽视市场这双“看不见的手”的作用等一系列问题进行了分析，并且逐一给出了解决方案。

　关键词：行政管理改革；行政管理体制；效率低下；转变XX职能

　引言

何为行政管理?行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。行政管理的载体是行政组织；管理的本质在于合理分配和协调各种资源；管理的目的是为了实现既定的目标，而该目标是要依靠组织的力量去完成的。在我国，行政管理的活动主体是国家行政机关，也就是说，国家行政机关工作的质量与效率高低直接影响我国的兴衰。因此，一个国家的行政管理事业是尤为重要的，是关乎国家与人民的前途与命运的。在当今中国，行政管理出现了效率低下的问题，如何去解决，如何完善我国的行政管理体制是尤为重要的议题。

一、中国行政体制改革历史的简要回顾

从1949年建国到2003年，中国的行政体制改革旨在实行行政机构人员的简化，希望实现人员的精简以及再精简。在这样的50多年中，行政体制从形成到不断地改革再改革，是与人民的不断努力和国家的正确决策是分不开的。

　（一）改革开放前的行政改革

这个时期，中国受苏联的影响，政治实行高度集权。这时候还处于计划经济时代，改革的重点与难点在于如何更好地实现中央与地方的集权与分权。这个时期虽然行政的机构已然实现了精简，但是精简后又开始膨胀，膨胀后又开始精简，可想而知，精简后还是膨胀。这个时期行政改革还处于“幼稚园”期，不够成熟，也不够完善。

　（二）改革开放以来的行政体制改革

在1982-2003年这20年中，我国主要进行了五次比较重大的改革，每五年一次。如 1982年的改革是要缓解XX机构的臃肿化，大力地减少了许多XX人员，对相同职能的部门进行精简，有效地推进改革。再比如在1998年的改革中，目标是建立一个高效率、规范严谨的XX管理体系，完善公务员体制机制，提高XX办事人员能力素质，同样地促进了改革的发展。

　（三）党的十八大以来的改革

党的十八大做出了许多有关XX行政体制改革的报告，比如说积极深入地实现政企分开，使企业逐渐脱离于XX，建设一个没有xx腐败、廉洁高效的XX。命令下达后，我国的中央以及地方采取了多项积极措施实现政企分开，加快了XX职能的转化，推动了行政体制改革的发展。

　二、我国当下行政管理中效率低下的问题表现

　　（一）改革目标不明确

在我国行政管理改革目标初期，基本大胆采取“实验性改革”的方式，而且改革目标极为不明确。改革是社会发展的首要动力，要想进一步推进行政管理事业改革态势，就要明确改革目标。所有的管理人员都应该明确意识到在一个社会中，改革的作用有多么突出和明显，改革不是一个人的事，需要全社会、全人民的参与和帮助，全社会、全人民共同明确改革目标，促进改革事业快速发展。而不是目标模糊，工作拖拉，导致效率低下。

（二）XX所提供的公共产品缺陷

在当今的年代，公共产品的数量以及质量，是非常能够体现出一个国家的社会政治经济发展程度的，公共产品的供给无时无刻发挥着它正面的作用，可是当今XX在公共物品的提供上呈现了相应的弊端，如效率低、周转慢、公共产品质量低以及数量少的特点，需要改善。

　（三）XX机构工作的低效率

在当今中国，官僚主义盛行，只专注于形式的形式主义作风依旧盛行。XX机关人员更是如此，只在乎形式，工作效率低，工作质量差等问题屡屡频发。造成XX机构工作效率低下主要有以下三个原因：

　1.XX工作没有可以竞争的人

XX与企业不同，企业是以追求最大的经济利润为导向的，避免不了的就是相互之间的竞争和厮杀。而在XX工作中，采取逐级任命的形式，各部门工作人员不会因为效率低下而遭到上级的解雇，这就使XX工作产生了不想干活的现象。而XX不是企业，不像企业以营利为导向，就更加助长了其不爱、不想干活等不良之风，造成了XX工作效率低下。

　2.XX花钱大手大脚，不能控制预算

XX部门的活动都是冲公的，没有人在意你花了多少钱，这就让XX花钱如流水，造成了社会经济资源的浪费。另外。XX可以掩盖住自己的花钱路径，这样的话，预算部门也不知道XX花了多少钱，从而控制不了预算。

　3.监督信息不完善

最后，还是监督。XX的工作应该是透明的，应该是公开在老百姓面前的，它必须服从公民代表的政治监督。然而在现实社会中，由于信息不完备而使监督失去效力的现象屡有发生，最后，监督者反被监督者操纵。

　（四）XX决策效率低下

这里所谓的效率，不是指做出结果时间的长短，而是指执行的政策是不是最好的政策，最好的政策应该是能在市场经济条件下，保证资源合理分配的政策。之所以导致XX决策效率低下，我认为，主要原因有三：

　1.选民和政治家都是“经济人”

所谓经济人，是指选民和政治家都以市场经济为导向，追求自身利益的最大化[2]。政治家尽可能提出对他们有利的方案，并对选民进行劝说，从而实现该政治家提出的方案。选民更是追求利益最大化原则，很难运用选举权来制约XX。

　2.简单多数原则

在XX所提供的方案中，有一些其实也非常完美，但因为简单多数的原则，最终所实现的只是中间选民的意愿，造成XX决策效率低下。

　3.利益集团影响

利益集团通过其正当或不正当的权势在左右选民的投票行为，造成XX决策效率低

（五）XX部门庞大，造成工作效率低下

XX作为我国的社会政治组织，具有相应的结构特点。从历史发展来看，经历了由小到大，由简到繁的过程。随着时代的发展，XX机构部门不断增多，XX机构人员也随之不断增加，这就导致了XX部门自我扩张的现象。我国XX部门的自我扩张行为，一方面是由于我国的基本国情所决定的，另一方面，又是与我国社会主义社会本质相矛盾的一种现象。概括的说，XX部门的自我扩张主要包括XX权力的膨胀，机构数量的增加和XX公职人员数量的增加。因此，在新的历史条件下，如何遏制住XX部门的自我扩张，是尤为重要的课题。

　三、如何改善我国行政管理事业的现状

　　（一）引进法律机制，保证XX决策科学具体

一个国家是否能够长治久安，离不开法律的约束，在市场经济体制下，也是这样。把法律机制引入到社会主义市场经济体制中，可以说是我国行政管理事业改革的基础和保障。法制是否被纳入到行政决策之中，关系着决策质量的好坏，关系着决策质量是否具有高效性和法治性。把立法机制引入到改革中，可以使决策符合法定程序，符合一般的既定标准，XX必须按照法律的规定做事、办事，如若不然，就要承担相应的法律责任。

　（二）提高XX办事效率

效率是衡量XX管理效能的一个重要指标，XX办事效率高低，直接关系着国家的发展水平。要提高XX的工作效率，必须优化XX组织要素并科学划分XX职能[5]。如果XX工作职能安排的合理有序，就能大量节约时间、人力、物力和财力，来达到提高效率的目的。如若想要提高XX的办事效率，就要落实好以下两个方面

　1．优化XX组织要素

XX组织是一个庞大的系统，在这样庞大臃肿的系统中，容易出现组织目标不明确，机构精简不彻底，权责分配不平衡、运行程序不科学等现象。针对上述现象，我们首先要意识到人是组织中活的灵魂，如何调动人是关乎到XX效率高低的首要问题。XX应当根据每个人的才能，让每个人各司其职，这样，一是可以提高工作效率，二来可以提高工作人员的工作积极性。另外，任何组织都有其相应的权力，相对应的，就有其相对应要负起的责任。XX部门权力有多大，责任就有多大，就是这个道理。每一位工作人员必须明确自己的责任，更好的完成自己的工作，提高工作效率。

　2．科学划分XX职能

XX的行政效率的高低与否，关键就在于它是否完成了它应该完成的社会职能。XX的职能有政治方面的、有经济方面的、有文化方面的、有社会方面的，XX是否完成了各项方面的职能，就意味着XX是否高效率的完成了工作。在XX中，要合理划分XX职能，职能划分不清不可能有高效率一说，各组织各司其职，保证工作的高效率。

（三）公开行政制度，保证XX管理活动的透明度

我国XX行政受体制影响，XX工作变成了“少数人”干的事，对于一项决策是怎样的起草的、一项决策是怎样的通过的、一项决策是怎样的实施的、一项决策执行结果如何了解甚少。XX不主动公开自己的行政行为，而群众为了自己的利益迫切想要了解XX的相关政策，这就容易使XX与人民之间产生矛盾和冲突。而人民群众一旦对于XX不满意，就会形成一种社会不稳定的因素。XX也因为可以对群众实行政务隐瞒政策，让政策制定更主观，甚至更加倾向于实现自己的利益而不考虑人民群众的利益，造成XX政策的独断专行。因此，想要构成一个形象良好的XX，就要学会公开自己的行政活动，让群众了解政策制定的过程，保证政策是公开的，实现真正意义上的政务公开。而人民群众也应该积极了解XX的最新动态，监督XX的行为。让XX干更多有益于人民的事情。

（四）改进XX的行政方式

现代社会是一个以科技技术为主导的社会，一个国家要想保持在世界的领先地位，就要保证自己的科技领先在世界的前方。在行政方式上，要推进电子政务，规划设计出引领XX职能改革的科技技术性工具。在这里，我们要学会借鉴西方一些先进的科技经验，包括西方XX所使用的工具理论，改进我们自己的行政方式，使中国的XX行政方式朝着更加科技、更加完善的方向发展。

（五）转变XX职能，理顺各部门之间的关系

　　1.调整优化XX组织结构

目前，XX机构的问题主要是设置部门职能较多，此时，各部门职能就会出现交叉重叠、权责脱节、效率低下等问题。若想优化XX部门组织结构就要积极实行大部门制改革。对职能交叉重叠、职员工作不尽心、职员工作相互扯皮等现象进行优化设置，逐步稳进的形成简约朴素的管理机制。在职员管理方面，更要使职员意识到自己的权责，对其实行严格的绩效管理，根据德能勤绩廉的原则，落实成员表现，树立起自己的服务意识。

　2.理顺各部门之间职责

想要实现各部门之间权责分明，就要稳步落实大部门制。大部门制，顾名思义，就是在XX的部门设置中，将那些职能相近、业务趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理。推进大部门责任制，有利于推进决策权、执行权和监督权这“三权”的适当分离、制约以及平衡。另外，在有条件的地区，可以实行由省直接管理县市的体制。

3.积极实现政企分开

目前我国政企分开政策依旧贯彻不彻底、不深入。政企人员接触频繁，XX与某些国有企业接触过与频繁等。政企分开如若落实不好，就会导致一些企业认为自己有XX的庇护，导致其竞争意识弱，不利于企业的良好快速发展。为此，我们更要明确XX和企业是两大主体，政企不分易导致机构繁杂臃肿。只有实行政企分开，才能保证XX与企业各自良好运行，解决XX职能越位错位等问题。

　（六）利用市场力量，优化XX管理功能

在社会主义市场经济体制下，市场对资源配置起着基础性的作用，市场在经济活动中起着主导地位，而XX的地位只是辅助性的。那么，XX在市场经济中究竟应该担当一个怎样的角色呢？

　1.仲裁人角色

首先，XX在市场经济中担任的是仲裁人角色。所谓“仲裁人”，是指XX要协调平衡好各经济主体之间的利益矛盾和冲突。在市场经济中，各经济主体由于想要实现自身的利益最大化，难免产生利益冲突。但是，由于每个经济主体都想要获取最大的利益，就使得一些利益问题无法解决，这时，XX就要担当起仲裁人的角色。来划分好各经济主体应当获取的利益，既保证各经济主体不起冲突，又保证各经济主体获得其应当享有的权力。

　2.守夜人角色

所谓“守夜人”，是指XX要担当起防止打击违法犯罪活动的职责来，维护社会经济秩序的稳定发展。在市场经济下，各经济主体本着利益最大化的原则，都想攫取到更为宏观的经济利益，在攫取过程中，不免产生非法侵犯他人财产和利益的动机，导致违法犯罪行为的出现和蔓延。此时，XX应当担当起“守夜人”的角色严格采取行政许可制度来预防违法犯罪现象的发生和蔓延，保护好各经济主体的利益不受侵犯。

　3.管制人角色

所谓“管制人”，是指XX要对私人经济部门的活动进行某些方面的限制，其职责一是防止垄断的发生，此时要鼓励更多的经济主体进入市场，与其他利益主体进行竞争和抗衡，保证整个经济市场平稳运行。二是要防止过度竞争，市场经济条件下，竞争无法避免，此时，XX就要发挥其管制人的角色作用，防止各经济主体过度竞争而导致的相互残杀。三是保护消费者的利益，对商品广告进行管制，防止被经济利益冲昏了头脑的经济主体欺骗民众。

　结论

目前，我国行政管理还存在不少问题，在加入WTO后，我们更要按照国际制度办事，这给XX改革提出了新的要求，因此，如何提高行政管理的质量，就成为摆在XX面前一个实实在在、无法回避的问题。社会的发展和稳定离不开XX的行政管理工作，把其当作是一项重要的任务来做，然而现如今，我国的XX行政工作还存在许多问题，各级XX应该不断的创新改革，从而更好更快的促进社会发展。