摘 要
乡村振兴，水利先行。乡村水资源管理是一个重点难点，虽然在乡村供水面积相对较小，但因为设施落后且分散，再加上饮水安全得不到保障等各种原因，在水资源管理问题上存在巨大挑战。本文通过调查分析，鲁海村水资源存在的问题主要有，饮水安全、水资源供给、基层治理、村民有效用水意识不足等问题。这些问题产生的主要原因有，在乡村水质安全受到威胁、在管理上存在不足导致水污染情况严重、乡村干部的管理能力不足缺少宣传指导力度等。本文立足于鲁海村近年对水资源改革中出现的问题，根据水资源管理及水源供需矛盾与问题展开讨论，针对出现的问题及原因提出水资源管理措施：要加强农村水质管理、加强水资源优化配置、对基础设施建设加强管理、提高乡村干部的管理能力、创新管理模式建立科学规范的宣传指导体系。有效解决水资源利用问题，实现水资源的可持续利用和合理配置。现代技术与水资源管理相结合，对水资源进行在线监测，实现智能化水利建设，提高农村饮水安全水平。
关键词：乡村振兴；水资源管理；可持续利用；优化配置
一、引言
（一）研究背景
水是农业的生命线，是实施乡村振兴战略必不可少的重要资源。随着社会经济不断增长和城镇化进程加快，农村用水急剧增加，农村饮水安全已成为事关广大农名群众切身利益和全面小康社会目标的重大民生工程。加强对农村饮用水水源地保护刻不容缓，中国淡水资源时空分布不平衡，农村的人口的自然增长率和各地经济社会发展水平不平衡。“有效解决农村的水资源供需矛盾，保护淡水生态系统的本质是水资源的高效管理，因此，在全面推进乡村战略进程中，探索如何高效管理并充分开发利用水资源的法理和制度体系，是落实绿色发展观、建设资源节约型和环境友好型“两型”社会的必然要求”。XX在十九大报告中提出，人与自然要和谐共生。水是人类生存与经济社会可持续发展不可替代的重要自然资源。随着社会经济快速发展，水环境问题日益凸显，加强对乡村山河湖管理刻不容缓。在实施乡村振兴战略的大背景下，中国农业现代化的发展和乡村生态宜居建设的提升，需要丰富的水资源做支撑。但是由于我国人口众多且人均占有水量较少，导致用水浪费严重、水环境污染加剧等问题。因此，实现乡村经济的可持续发展，必须依靠高效的水利设施来保障。通过建立有效的农村节水激励机制，引导和调动各利益有关方的积极性共同推进乡村地区节水事业和生态现代化乡村建设、共同推进水资源管理现代化。
（二）研究意义
1.理论意义
从理论上讲，水资源管理是提高可持续发展能力、实行最严格水资源管理体系、促进社会经济发展和提高水资源承载能力、实现可持续发展的迫切要求，也是加强社会经济发展协调的需要，乡村振兴战略的实施加快了城镇化进程，实现城乡地区的协调发展，加强水资源的优化配置和节约保护利用，以水资源的可持续利用保障农村经济可持续发展，提高水利社会管理和公共服务水平。建立科学合理的水管理体制，使用科学严谨的水资源管理技术，推进乡村现代化水利建设，实现水资源可持续性利用；促进乡村经济平稳较快发展，进一步加强化水资源管理，推动乡村产业发展方式转变和经济组织结构战略性调整，充分发挥水利对经济平稳较快发展的保障作用。
2.现实意义
乡村水资源的管理难度极大，要实现水资源的合理配置和利用就必须要从多方面进行协同治理。鲁海村水资源相对丰富，近年修建水厂为邻村进行水资源的调配，在此过程中村民出现较多意见。民众对收费、供水设施以及供水现状反映情况激烈。经常出现断水停水现象，自来水浑浊，对人们的生产生活造成严重影响。此外，村干部对于群众反映的情况处理不及时，乡村治理方式欠缺,供水工程运行管理难度大，管理模式主要是村集体管理模式。“村集体管理模式能够在很大程度上减少供水工程的运营成本，及时有效地解决供水部门与群众之间的矛盾。然而，村集体供水系统管理专业性存在一系列问题，需要满足用户各种情况下的用水需求，确保有效的解决水源供给问题。在一定程度上还会影响供水工程的使用年限，水平不高，所以导致供水工程运行中出现的问题不能得到及难以开展水费收缴工作。另外，这种管理模式受集体经济效益的影响非常大”。对此，本文根据鲁海村存在的水资源管理问题进行探讨分析，对存在的问题提出建议。
切实解决水资源开发利用中存在的问题，将水资源管理与农村生态建设结合起来，实现水资源的可持续开发利用。加快发展民生水利，水资源既是实现我国经济发展加快城乡一体化建设的基础，也是保障和改善民生的重要支撑。鲁海村本身在水资源利用管理工作中就存在较多突出问题，不能很好保障各项工作的高效运行，水源虽然较为充沛，但缺乏合理的管理与协调利用。因此本文通过对水资源现状进行分析，研究在乡村振兴战略背景下如何保护水资源，加强水资源管理，以鲁海村为研究场所，对近年鲁海村水源供给及各项水利建设工程为人们带来的利弊进行调查研究。为了提出高效完善的水资源管理模式，结合现代治理，对基层治理提出一些建议。
二、相关概念及理论概述
（一）相关概念
1.水资源管理
尽管水资源管理的概念被普遍应用，但沒有统一的学术研究规范表述。水资源管理是指对水资源开发利用的机构、融洽、监管和调度。应用行政部门、法律法规、经济发展、技术性、文化教育等方式，组织各种社会力量开发水利和防治水害；协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系，处理各地区、各部门之间的用水矛盾；监管和牵制不科学采掘水资源和伤害水资源的个人行为；制定输水系统和水库工程的优化调度方案，科学分配水量。水资源管理，是人类干涉与调整自然环境的一种活动，是社会对于水自然流动的中断、改向或者收集，涉及一系列与水有关的任务，包括计划、建设、收集、分配、清洁与治理、冲突、礼仪等。对水的控制是人类征服自然物质的过程，可以看成是对水的“训化”，以达到人类的要求。
2.乡村振兴战略
XX总XX在2017年10月18日党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略。党的十九大报告强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。务必自始至终把处理“三农”问题当做党和国家工作中的头等大事，实施乡村振兴战略，应该始终坚持党管农村工作，高度重视农业农村协调发展，保证农户行为主体影响力，坚持不懈全方位乡村振兴，坚持不懈城乡一体化，坚持人与大自然和谐相处，坚持不懈因地制宜、由浅入深、循序渐进。
（二）理论概述
1.治理理论
“治理”（government）一词来源于拉丁文和古希腊语中的“操舵”（steering），最初是用来表达控制和操纵的意思。长期以来，它与统治（government）一词密切相关，主要用于与国家公共事务有关的管理和政治活动。“在治理的定义上，联合国全球治理委员会（CGG）1995年发布的《我们的全球伙伴关系》报告中指出，治理是个人或各种机构管理共同事务的各种手段的总和。它是使不同利益得以调和，并采取协同行动的过程。”在水资源管理中需要XX、民众和有关单位等多元主体共同参与，并且协同合作，共同行动。在合理、有序的治理方式下，一起参与到管理过程中来，保障水资源的合理配置，促进共同利益的实现。
俞可平教授在《治理与善治》一书将我国的治理研究推向高潮，“他多次强调，治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。”“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”
2.水资源优化配置理论
“对于水资源优化配置来讲，主要是针对水资源短缺以及用水紧张提出来的，这种配置理念是为了督促水资源的地区进行水资源的高效利用，对于水资源较为匮乏的地区来讲，实施水资源的供给。在一定区域或是流域内以公平，有效和可持续发展的原则，对不同形式的水资源进行限制，目的就是提高水资源分配效率以及利用效率。”
三、鲁海村水资源管理现状分析
（一）鲁海村水资源基本情况分析
鲁海村地处云南省沾益区，水资源缺乏，人民群众生产生活用水存在一定程度的困难。在过去我们生活环境用水问题一直以山区水库和村里井水为主，农田有效灌溉以河流引灌。饮用水安全性得不到保障，供水时有发生中断，村里的庄家浇灌以河流为主，以前河道较宽加上雨水充沛水量还算充足，但因年久失修，一些河段经过不断冲刷倒塌，河道也变得越来越窄，导致水量下降很多稻田也因此改为土地。
“农村供水是一项基础性、长远性、普惠性民生工程。自2005年以来，我国一直加强饮水安全工程建设，到现在基本实现了农村居民的自来水供给，饮水条件得到改善。在2019年XX管理工作报告中提出，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。”由于我国地区环境多样、地区间发展不均衡等因素，农村供水还存在诸多的问题。鲁海村水资源现状主要表现为以下四点：
1.水源类型多样水质问题复杂
农村供水的水源类型主要包括地下水、河水、沟塘水、水库水、山泉水、雨水等。这些水源中各类微生物指标超标，在经过引水过程中各种化学净水物质的使用导致水质中化学物物质超标，严重影响水质。人们的生活用水质量较低，存在饮水安全隐患，长时间饮用这些水可能对人们的身体有所影响。
2.水处理技术设施落后饮水安全无法得到保障
原水不经任何处理或仅经简单的沉淀砂滤、消毒处理后直接供给村民饮用；落后的水处理设施当遇到水源突变情况时的应急能力差，暴雨、洪涝、干旱时水源水质波动大，无法保障饮用水安全。由于村民的保护水源意识较差，对于日常生活用水的乱排放，田间地里的施肥农药的使用，导致对地下水河流等都造成了污染，日常生活用水的安全性得不到保障。
3.管理难度大供水设施长效运行面临挑战
根据调查结果分析:认为本村水利设施有哪些不足？其中有47.95%的人认为本村水利设施质量差，数量少；有71.35%的人认为供水设施不能有效管理；有47.95%的人认为不符合农作物种植特点，不能得到有效利用；有21.64%的人认为是其他。
图 3-1您认为本村水利设施有哪些不足？
由于村庄面积较大、住户分散，供水设施相对分散，管理困难，再加上管理人员不足，导致供水设施长期稳定运行、水质标准临巨面临巨大挑战。饮水工程施工质量水平不高，加之之前建设的水源供给设施标准较低，年久失修设备老化，管网的规划不合理，实际运行起来管理难度较大，导致生活用水未能得到高效供给。村里供水负责人员缺乏专业技术，对村民反应情况未能及时做出反映，对损坏管道的修理不及时。
4.基层对水资源缺乏合理的管理方式
随着乡村振兴战略的实施，各项惠民政策进入乡村，促进农村绿色生态发展，改善农村环境，推进乡村经济发展。近年，鲁海村水利工程建设的开展，对河道、饮用水供应设施都进行了修缮，但结果却并不太理想。为用户安装了水表，但根据民众反应，收取费用过高、水价上涨这也引起了民众强烈反应。另外，在供水工程的建设过程中，未经实际考虑，切断原供水管道，导致近两年供水出现严重断停现象，村民用水桶从其他水井或地下水运取生活用水。在乡村水资源的管理过程中，需要合理的管理方式来协调水资源的供给问题，实现水源的优化配置，但由于管理者未经过专业的培训、文化水平较低，对待工作散漫不负责缺少合理的管理方式，导致对水资源的管理出现较多问题，对民众用水供水造成严重影响。
（二）鲁海村相关水利工程建设
2019年全国两会，再次明确乡村振兴战略总体要求。并指明了未来农业农村的的发展方向和奋斗目标。其中，关乎国民生计的就是农业、农村、农民的问题，必须坚持优先发展农业农村的总方针，贯彻落实乡村振兴战略，其总目标就是实现农业现代化。农村水利对促进农业经济发展发挥着不可替代的作用，关乎广大居民的生活品质、粮食增产增收以及农业生产安全。
水利部党组XX、部长李国英在2022年全国水利工作会议上对2021年水利工作进行总结，分析当前水利工作形势与任务，部署2022年水利重点工作。其中包括了“提升农村供水保障水平，确保农村供水安全。保障农村供水，事关亿万农民群众大民福祉，要加快提升农村供水工程建设管理水平，为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴提供有力支撑保障。”
农村饮水安全工程是关系人民群众切身利益的民生工程，沾益区深入推进全区城乡供水一体化建设，于2020年6月，在全区11个乡镇（街道）开工建设16件集镇（集中）供水工程，有效改善和提升城乡供水保障率和居民饮水质量，播乐乡集镇水厂供水工程包含新田河水厂、鲁海水厂以及青石山水厂，工程将传统供电和光伏发电相结合、传统工艺和现代超滤膜技术、重力一体化设备相结合的供电形式和净水工艺，进一步提高制水能力、提升供水品质。该工程建成后可满足播乐集镇及罗木、沙高、大海、偏山等9个村委会47个自然村用水，受益人口达到2万余人。除此之外，对乡村河道进行修缮加固，疏通河道保障庄稼种植的灌溉。但在此建设过程中也呈现出了较多问题，如对原有供水管道直接剪切，出现断水停水，自来水浑浊，饮水安全不能得到保障等。
（三）鲁海村水资源管理实施目标
近年在水资源管理方面，沾益区积极推进智慧水务建设，探索利用现代化、信息化、数字化、智能化手段，搭建智慧水务平台，破解过去供水工程管理粗放、各自为阵、智能化程度低的问题。随着各水厂的建立，将会构建起全乡供水一张网，依托智慧化、智慧水务平台，从水源地到水龙头实现了全流程、全智慧、高质效的监管。在现代化技术的保障下，对水资源进行高效利用、合理分配，做到村寨用水统一分配调度，保证村民的饮用水供给，保障民生问题。
目前鲁海水厂正在建设中，采用集中化管理供应，实现节水型乡村供水制度。对鲁海村水源通过水厂的建设进行统一管理，并且此水厂将会惠及相邻的村庄，对水源相对缺乏的地方进行适度分配，对每村每户的用水问题做好最大保障。但在此期间也显现诸多问题，在水厂建设过程中没有充分考虑实际问题，导致乡村供水出现长时间停水断水现象，影响民众生产生活。在基层治理中，应该注重民生民意，不是一味的展现突出业绩而不考虑民众意愿。
四、鲁海村水资源管理存在的问题
落实农村水资源管理政策，加强各项水利设施建设，优化农村用水水质，确保饮水安全，避免人们因饮用不合格水源引发疾病，提升农村群众用水的便利性，推动乡村社会经济发展。
根据调查结果分析：您觉得乡村水源地治理难主要原因是什么？有67.01%的人认为是保护宣传力度不够，村民保护意识低；有55.6%的人认为是水利设施较少；58.15%的人认为是乡村对水环境的严惩力度不够；47.1%的人认为是XX或居民对水资源管理不够重视；11.3%的认为是其他。
图 4-1您觉得乡村水源地治理难主要原因是什么？
（一）饮水安全问题
1.水质较差
由于部分农村地区地理位置比较偏僻，水利设施还不够完善，农民仍旧采用自取水的方式饮用浅层地下水，因为缺少净水设施，导致农村饮用水质较 为浑浊，不符合日常饮用水标准。鲁海村水源供给主要是依靠地下水、沟塘水、水库水。另外，在乡村地区水资源管理难度较大，管理人员对水源的管理力度不够，对一些污染现象管控力度不足，导致水源受到污染，水质安全得不到保障,民众饮水安全问题不能得到实际解决，成为困扰。
2.对水源管控力度不足
XX部门无论何时都应重视饮水安全问题，但乡村地区对水资源的管理存在较多不稳定性因素，乡村自己打井取用地下水，主要为了降低用水费用，另外，是供水设施的老旧管理人员修缮不到位，出现缺水停水，但对地下水消毒处理不符合标准，影响到农村饮水安全问题。此外，村里的环境卫生比较差，污水随意排放、水源周边设有圾堆，没有采取科学划分，加之乡村土地种植，农药肥料的使用，导致水污染严重。
（二）水资源供给问题
1.水源供给不足
乡村用水量本就较大，再加上村民的节水意识不到位。另外，自来水管线布局不合理，村里的自来水管道是村干部组织自行铺设，村庄较大，各家用水分散，所以施工管道布局影响着村里的水供给压力；管道老化，维修能力不足不及时；村里用水时段多集中使用，用户同时用水，导致水管压力不够，水流偏小。对乡村水资源供给设施规划管理不合理，2020年至今，因水厂建设施工，村里领导切断原供水管道，但新接供水系统得不到有效实施，导致水源供给不足，严重影响居民生产生活。
2.基础设施建设不完善
农村水利设施建设与农业生产和农民生活密切相关。在乡村振兴战略的实施背景下，农村水利基础设施建设得到了明显改善，但整体上仍存在较多问题。因为地域差别，水资源遍布不均匀，供水设施的铺设难度大且较为分散，水资源统一调配管理难以实施。通过分析，认为农村水利设施严重落后的原因是供水设施不完善、供水设备陈旧、管道年久失修，造成了水资源的流失浪费。针对一些供水机器设备，因为工程施工时间长、材料老化、材料标准较低、锈蚀损坏严重等原因，致使供水效率得不到保障，自来水浊度、微生物等都会有所超标。
对于现代化水利工程设施建设投入不足，水资源不能得到充分高效的利用。资金的投入，对于任何一项工程都是重中之重。要实现水资源的可持续利用，做到合理优化配置，就要引入现代化处理技术，将水质量提高。之前建设的供水设施标准较低，因资金缺乏未能进行及时更换，供水系统出现老化损坏，导致不能正常高效的进行用水供给。
（三）基层治理方式欠缺
根据调查结果分析：您对本村水资源供给管理方式及质量是否满意？其中有14.62%的人对本村的管理方式及质量满意；有21.05%的人认为比较满意；有39.77%的人认为一般；有14.04%的人认为不太满意；有10.53%的人认为不满意。
图 4-2 您对本村水资源供给管理方式及质量是否满意？
1.基础工作薄弱
一是基层对水资源管理的具体做法理解不到位。充足的水资源是社会经济不断发展的基础性资源，水资源利用的重视程度不高，对乡村分散的水源治理能力和治理方式有所欠缺，学习新政策、新精神的能力不强，合理高效利用的意识不够强。二是镇村干部素养比较有限，创新思维能力弱。因为标准、人员构成等要素的牵制，自主创新能力不够，工作方法不灵便，对现代化水资源管理的技术性设备使用学习能力不足，工作标准、工作能力不达标，精细化管理、规范性水平有待提高。三是缺少对现代技术的研究利用，不能做出合理的设施建设管理规划，配套设施和人才配备资源欠缺。
2.管理制度尚未完善
在乡村的水资源管理中，因为管理者对水资源管理不能高度重视，选用的管理体制落伍过时，不符现阶段的发展趋势环境，对待水资源管理不够严格，导致不同部门之间的职责、利益分工不明确，整个管理过程呈现出混乱现象。在水资源管理全过程中，管理者无法依据对应的机制加强稽查，导致水资源管理不到位。管理者未能切实负责保证各项供水工作的及时处理，并且经常出现互相推诿扯皮现象，责任落实不到位。
（四）宣传指导力度不足
1.农户节水意识薄弱
根据调查结果分析：您认为您自身及周边家庭节水意识如何？其中有12.28%的人认为节水意识强；有26.9%的人认为节水意识较强；有53.22%的人认为节水意识一般；有7.6%的人认为节水意识弱。
图 4-3您认为您自身及周边家庭节水意识如何？
“目前农村青壮年大多流向城市务工，从事农业生产的农户大多为留守劳动力，如妇女、老人等，思想传统且守旧，对农业及农田水利的重视度不高，甚至依旧保留着“靠天吃饭”的思想，“免费搭车”用农业水资源的现象严重。”从思想上讲，村民对于节水的意识薄弱，在他们看来乡村到处是河流、地下水，认为缺水是一种几乎不可能出现的现象，因此他们对于水源的利用都是乱用未能得到有效规划，这些就导致了水资源的流失浪费。当然节水意识不足局限的不仅是农村，这是一个普遍的全社会节水问题，都觉得水离我很近，对节水宣传也认为不过是耸人听闻。
2.缺乏有效管理机制
面对严峻的水资源形势，农业节水技术推广和服务工作的针对性和有效性不强，农业用水的监管制度尚不完善，难以及时掌握运行中存在的问题并快速处置，工程可持续运行缺乏保障。村民文化水平普遍较低，对于很多宣传指导不能很好理解，并且本身对于水资源的利用方式与节水意识有所欠缺，这也加大了管理者难度。
五、鲁海村水资源管理问题存在的原因分析
（一）水质安全受到威胁
1.水源污染情况严重
根据调查结果显示：您了解的生活污水处理方式有哪些？调查中显示有61.99%的人是直接排放；有64.33%的是通过化粪池储存；有50.29%的是过滤排放；有17.54%的是通过其他方式排放生活污水。
图 5-1 您了解的生活污水处理方式有哪些？
您所在村镇地区的畜牧养殖所排放的污染水处理情况如何？有10.53%的人认为很好，基本不会对水资源造成污染；有38.01%的人认为比较好，对水资源的污染影响较小；有44.44%的人认为一般，有比较大的臭味，对河道造成了一定的污染；有7.02%的人认为未进行处理，影响了周边居民的居住环境，造成水污染。
图 5-2您所在村镇地区的畜牧养殖所排放的污染水处理情况如何？
农村在供水工程水源区域，有着垃圾堆随意堆放、污水沟直通河流、水田污染、畜圈、粪坑、养鱼等不同程度的污染，家畜养殖污水的污水直接排放、生活污水乱排、农业种植污染等行为在很大程度上对农村的饮用水造成了污染，这是农村饮用水安全得不到保证的重要原因。另外，管理者的管控力度缺乏，不认真负责，污水处理技术的落后，也是造成农村饮用水污染严重的原因之一。“水资源在农业生产和农村居民生活中的重要性不言而喻，水污染现状能否解决，直接关系到千家万户农民的福祉。相关管理部门必须在充分结合水污染治理困境及其成因的基础上，合理选择治理措施，构建全方位的治理体系，并将其落实到实处，以此提高农村水污染治理能力。”
2.水处理技术落后
受地理环境和资金投入的影响，农村饮水系统安全管理的建设使用技术标准低，乡村供水设施呈现分而散、规模小等特点，管理难度较大，集中供水得不到保障。农村饮用水的安全隐患主要是来自生物性污染，在农村饮水工程建设过程中很多没有配套水处理和水质消毒设备；有些尽管配上了消毒净化设施，但由于群众思想意识不高、村寨管理者文化水平等原因，缺乏专门的管理人员、运行使用程序不规范造成了损坏停用，饮用水不经消毒净化直接进户。
（二）水资源管理缺乏合理配置
“水资源合理配置，即在一定流域或区域内，以有效、公平和可持续的原则，对有限的、不同形式的水资源，通过工程与非工程措施在各用水户之间进行的科学分配，是水资源可持续性开发利用的控制手段之一，对于区域人-水-生态的和谐发展和水资源的永续利用具有重要的理论价值和现实意义。”事实上，水资源合理配置从实质上分析就是研究如何规划利用好水资源，包括对水资源的开发、利用、保护与管理。
由于技术和管理方面的限制，在实际的水资源分配决策中仍然存在一些问题:
1.规划目标和实际管理运行之间存在差距
对于乡村水资源管理规划缺乏实际性的调查研究，盲目规划开发只会造成水资源的浪费。对供水设施的管理没有做到及时高效。鲁海村地处山区，技术设施较为落后，对于水资源的利用与规划都存在较多问题。领导干部未能实地调查分析各项水利工程建设的可行性，规划目标与实际不能更好结合，对此进行盲目开发取得的效果并非理想。此外，由于各层级之间的目标不同，规划与实际操作存在难度较大。
2.实际操作中缺乏全局性的分析考虑
在乡村多数供水工程，没能从实际考虑。很大一部分工程正常情况都是在自身管理制度和用水需求下运行，并且在特殊情况下缺少应急方式来对进行水量分配进而保障正常的供水效率，因此，需要一种对水资源进行整体优化分配的机制，来让水资源分配达到最优。通过对村里进行的走访调查，水厂的建设目的是要实现水资源的集中统一管理，进行合理分配调度，对邻村缺水地区进行水网管道建设，以达到整体互利。但在实际的建设过程中，缺少充分考虑，忽视了在建设期间对生活用水的供给问题，导致在近两年中，村里的水源供给要么出现长期停水现象，要么自来水浑浊不能饮用。在建设中应该全局考虑，及时做好在未知条件下的水源分配和应急措施。
（三）基础设施建设缺少合理性投入和统一规划
缺少相应的技术与规划作为支持。在乡村的水利基础设施建设管理过程中，合理的规划与技术支持能对水资源进行高效开发与利用，当前主要是农业方面的水利基础设施规划比较混乱，因此，在农业生产方面的水利设施管理存在一定程度影响。由于农田水利基础设施分散，所需投入较大，其建设过程与利用功能之间产生了一定的冲突，出现了重建和多建的问题，农产品种植中灌溉水利基础设施之间的协同相对较差，这就导致水利基础设施建设管理无论是在人力还是财力上都会有较大程度的浪费，水利设施的作用与价值难以充分发挥。目前，农田水利基础设施的相关设备相对落后，对设施的管理过于开放，农田水利设施功能受到一定影响，其社会效益和经济效益相对较低。
（四）乡村干部领导思想固化未能与时俱
1.水资源管理意识不强
当前基层水资源管理工作人员的水资源管理问题意识不强，没有将自身的管理权限进行科学合理利用，没有对水资源进行全面发展管理。在思想上，对水资源管理的认识不足，仅认为是对供水系统的修缮，提供对生活用水的管理等。未能从根本上了解水资源的管理意义，为民服务的思想意识太过欠缺。在行动上，水资源管理体制滞后，管理型人才缺乏，技术力量薄弱，忽视了对已修建水利设施的运行、维护，管护经费的不到保障，管理人员不负责失管失修现象突出。
2.管理人员素质较低
基层工作繁杂，管理人员在治理过程中方式存在不足，在接收到民众提出的问题后，大多数事件未能高效处理，对待水资源管理工作态度散漫，不能积极负责管理工作，对民众的态度，为民服务的思想未能得以体现。另外，自身专业素质不高，由于乡村管理工作者的文化水平较低，缺少专业性的规划，对于现代科学管理的知识理解接受速度过慢，造成管理工作落后。对于乡村的治理忽略了日常工作的管理，普遍文化水平不高，对于治理工作没有做到科学高效决策，对民众的呼声不能及时向上反馈甚至忽视民众意见。这就导致了人们对于乡村干部的领导产生怨言，增加了管理难度。
（五）基层宣传指导缺乏力度与科学性
1.重视程度不够
根据调查问卷结果显示：所在地区XX部门对水资源环境建设开展状况如何？22.22%的人认为XX只是宣传，没有切实做到建设工作；有18.13%的人认为XX没有安排任何工作；有49.71%的人认为XX做了宣传和安排工作，但没有显著成效；有9.94%的人认为XX的宣传与安排工作效果显著。基层应加大宣传力度，重视水资源管理问题，发动群众共同开展水资源环境建设工作。
表 5-1您所在地区XX部门对于水资源环境建设开展状况如何？
| 项目 | 比例 |
| XX知识宣传，没有切实做到 | 22.22% |
| XX没有安排任何工作 | 18.13% |
| XX做了宣传和安排工作，但没有显著成效 | 49.71% |
| XX的宣传与工作安排工作效果显著 | 9.94% |
水利管理工作是一项业务性、技术性很强的工作。在实际工作中，基层工作部门未能从实际出发，容易受到传统思想的影响，忽视节水宣传工作的重要性，对待工作态度不太端正，认为把各项工作完成好就是尽职尽责，宣传工作可有可无。长期以来，“无人办事、无钱办事”的现象突出，导致基层工作的效率方式欠缺，未能组建科学专业的宣传队伍，通常只是通过广播进行告知，未能通过面对面的方式进行科学的宣传指导。
2.队伍建设薄弱
基层缺少年轻有活力的工作人员，农村干部基本上文化素质较低，对于宣传指导不能及时高效做到户户通、人人知的效果。基层宣传队伍素质有待提高，职责分工不明确。未经过培训，宣传方式缺乏科学性，造成民众对宣传工作产生偏见。如果全靠农民自我意识的提升，这样效果甚微，他们对于资源合理利用的意识局限性较大，对于水资源的合理利用缺少科学性的方法。
六、针对乡村水资源管理存在问题所提出的措施
（一）加强农村水质管理
1.加强水资源保护和水污染防治工作
在城乡一体化基本建设中，要做好水资源管理，确保城镇居民饮用水安全，能够更好地把现代化技术和政策与水污染治理和环保治理结合在一起，为乡村振兴的推进做好“压舱石”，保障人民群众的公共利益。要加强对饮用水水源的保护，进行实时监控管理，加大管控力度，发动群众网对污染浪费等现象进行互相监督，扩大监管面。对水利设施要加大排查力度，立即拆换检修年久设备，清除各种安全风险，保证正常的供电，各个互通信息，发现问题立即汇报解决。
2.切实加强农村水质管理
相关部门要时刻巡视农村水源，妥善处理不过关水源，严控水质，确保水质达标率做到100%。严格管理控制好净水化学物品的投放量，以更好地杀灭饮用水中的有害微生物的同时保证系统管网供水水质。检验人员应认真对饮用水作好水质检验分析，确保水源水质符合要求。引入新技术，对水质进行实时检验，“加强农村饮水安全信息化建设管理，广泛利用信息化管理手段，利用信息化技术提高农村饮水安全管理的现代化，根据智慧城市特征，利用并网联通的作用，落实行政监管工作，提高水利工程的运行效率，保障农村饮用水质达到标准。”制定法律法规，对乡村水资源进行严格规范的管理，加强乡村水污染现象的监管力度。
（二）加强水资源合理配置
1.强化水资源刚性约束
健全水资源刚性约束指标体系，以水资源承载能力为依据，制定差别化的水资源管理制度，实行分区分类管理。强化用水标准和取水许可管理，依法查处违法取水行为。以优化水资源协调分配、可持续利用和节约保护为重点，加强对用水需求和用水过程的管理，通过建立健全水资源管理制度、落实工作责任、提高学习能力、强化监管，构建一套完善的水资源配置和高效利用网络体系。
2.大力推进农业节水
严控农业用水总量，优化调整作物种植结构，大力发展节水灌溉，发展节水渔业、牧业等。推进基础设施建设配套和现代化改造，加强农业用水精细化管理。建设农业节水工程，完善农业节水体系，将水源与农业发展进行合理规划配置，减少水资源在农业中的流失。另外，农业种植对于水资源的污染程度一直处于上升趋势，农民为保障作物的产量，对农药、肥料的使用量大幅提升，相关部门应加强这方面的管理，对于受污染水源进行定期消毒与规划排放处理，减少可用水的浪费流失，推进节水型社会建设。
3.加强水网互连互通建设
水资源的不足与缺乏要求实现水资源的优化配置。通过加强供水设施的建设，对水资源进行集中管理，再进行协调分配，保障水资源的高效利用。沾益区始终将农村饮水安全作为脱贫攻坚的保障，大力开展各项供水工程的建设，切实落实城乡供水一体化建设。各部门要对水资源利用问题提高重视程度，加大投入，实现供水设施的互通，切实解决好水资源合理配置，进行统一分配管理，确保能够户户通，村村通。实现用水供给的水网互通建设。
（三）加强基础设施建设实现统一规划管理
1.加强农村基础设施网络建设
构建大中小微结合、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供水和防洪减灾能力。科学有序推进各项水利工程的规划建设，加强灾后水利的应急措施，及时对薄弱环节巩固建设，统筹推进各区域水源工程和抗旱抗洪应急能力建设。“将现代先进技术充分与水资源的管理相结合，实现“互联网+水利”模式的发展”，“注重在线监控建设，真正提升信息化管理水平。”构建智能化水利，推进乡村饮水安全管理方法服务水平，进行配套节水设施改造和现代化建设，井然有序新建节水绿色生态灌溉工程，改造河堤大中小型浇灌供水管道。确保中小型农田水利灌溉设施建设质量，加快水体连通，水塘淤泥处理整治等基本设施建设。推动智能化水利工程。推进乡村水利工程管理深化改革，健全城镇水利工程保障体系，推动工程项目长期性高品质运作。
2.立足民生改善推进农村饮用水工程建设
对水厂的管网进行改造，保障供水设施良性使用。按照“XX主导、社会参与、注重绩效”的原则，加大资金投入，加强对各类供水设施的建设，水利工程的建设要与乡村地域环境情况相适应，落实供水系统建设使用，保障人民饮水安全、灌溉充足的需求。创新机制，高效利用现代科技，实现水资源的高效利用。创新管理体制和运行机制，明确管理主体，落实责任管理责任，真抓实干切实高效建设农村饮水工程建设，保障民生用水。
（四）提高乡村干部思想实现现代化管理
1.加强对基层干部的培养
乡村治理领头人的决策是很重要的，现在很多基层干部都是年纪比较大的老人，对于新事物的把控不是很热衷，还是停留在老一套的思想，所以就需要新鲜血液的输送以及培养老的基层干部，引入年轻知识文化较高的人才进入乡村，用他们的活力带动其他老领导的积极性，将新思维带到水资源治理过程中，转变固化的思维方式，让他们能够在现代化的治理中走出一条属于村子的道路，让乡村的治理能够带动大家一起发展。
2.提升乡村干部治理能力
提高村里干部的德治水平。乡村讲究的是一个人情社会，村干部是村民的心，要心系村民、以德服人。只有真正做到能够秉公办事，严格自我约束，坚决贯彻执行好上级的任务，才能对群众产生说服力和凝聚力，实现“德治”与“自治”相统一。此外将德治与乡村振兴文明建设结合在一起，打造乡村新文化，合理引导村民。共同建设美好乡村，保护水资源可持续发展。不断提高思想意识，跟进时代新思想，切实落实“治慧”乡村。
（五）创新管理模式建立科学规范宣传指导体系
1.实行最严格的水资源管理制度
严格的资源管理制度是解决水资源短缺问题的根本途径，“三条红线”控制指标是建立严格水资源管理制度的基础，必须树立底线思维，把落实最严格水资源管理制度作为重要抓手，不断强化水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。加强对地下水开采取用的管理，村民打井取水的各项指标进行严格监督，检测各项指标，确保水源的安全性。鼓励社会各界的广泛参与，共同推进水资源管理宣传指导工作，积极落实各项水资源管理制度。
2.坚持改革创新不断完善治水体制机制
一是创新思维转变治水方式。“以‘五大发展理念’和‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’治水思想为指导，正确认识经济规律、自然规律、生态规律，坚持人水和谐、以人为本，加快建设“布局科学、功能完善，工程配套、管理精细，水旱无忧、灌排自如，配置合理、节水高效，河畅水清、山川秀美，碧水长流、人水和谐”的新时期水利。”
二是创新管理机制，优化农业结构。合理规划城乡水资源利用、严控水环境治理、加强水源地监管保护，加快实现城乡水务服务的平等共享。对管理人员进行定期知识培训，提高对高效配置水资源的认识，为贯彻落实国家新政策新制度打好基础，创新水资源管理的方法。建设多元化的水利管理机制，鼓励和引导各类人员对水资源的监督管理，实现多主体参与的水资源管理模式。解读政策法规，建立相适应的监督管理办法，坚持依法治水严格管水，加大水利综合执法力度，实时监控非法取水、乱排污、侵占河湖水域岸线等行为。优化农业种植结构，调整农作物布局，发展高产节水农业。
七、结语
综上所述，在乡村振兴战略全面实施的背景下，群众对于农村地区的发展有了全新的认识。乡村振兴，水利先行。保障水资源供给，实现科学高效的水资源利用，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建设和谐美丽的现代化新农村。
开创水资源管理新理念，着力解决民生问题。要切实解决鲁海村存在的水资源管理问题，实现水资源优化配置可持续利用。首先，要大力发展民生水利，将农村饮水安全作为重点抓项目，巩固提升饮水安全工作，要加强水生态文明建设，严格实施水污染防治监管工作，大力推进水土流失治理。其次，要在在现代技术的保障下，要坚持全面建设节水型社会，强化水资源管理制度，要完善水利基础设施网络建设，做到水源村村通、户户通，保证高效持续的供水效能。最后，要改革创新水资源管理，加大投入，以现代科技推动水利发展，深化各项管理制度的改革，实现依法治水管水。
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致谢
本论文是在老师的指导下完成的。经过几个月的忙碌和学习，本次毕业论文设计已经接近尾声。作为一个本科生的毕业设计，由于经验的匮乏，难免有许多考虑不周全的地方，如果没有指导教师的的督促指导，想要完成这个设计是难以想象的。
现在我发现，自身的成长离不开大家的支持和帮助，我很庆幸自己生活在这样的空间。我要向那些帮助过我、鼓励过我的人们致以我最诚挚的谢意。
首先感谢老师，这次毕业设计中，作为我的指导老师，虽然平日里工作繁多，但在我做毕业设计的每个阶段，从选题到查阅资料，还有论文提纲的确定以及中期论文的修改、后期论文格式调整等各个环节中都给予了我悉心的指导。她严谨的工作作风，渊博的知识，还有平易近人的人格魅力将会对我影响深远。除此之外还让我明白了许多做人的道理。
编写毕业论文是一个学习的过程，论文的完成，奠定了我的能力，它会帮助我在今后的工作与学习当中更加有自信。
最后，感谢这两年中陪我一起走过的各位老师和同学们，你们的信任和慰勉是我前进的动力！也要感谢我的朋友们，感谢你们在我失意时给我鼓励，在失落时给我支持，感谢你们和我一路走来，在此过程中我倍感温暖！为了那些支持和爱护我的人，我会更加努力，好好工作！好好生活！
在此我向我的指导老师，和小组的同学们致以真挚的谢意，谢谢你们的大力支持和帮助。
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