滇西地区农村基层自治组织应对公共危机对策研究——以云县茂兰镇为例

摘要

农村地区公共危机问题不仅影响着农村的稳定与发展，更影响着当地民众的福祉，影响到了乡村振兴战略的实施，加强对农村地区公共危机治理问题的关注极为重要。在面对突发公共危机事件中，基层XX作为治理主体是不够的，而基层自治组织可以有效协调、整合社会资源，对沟通信息起到重要的作用，从源头上提高公共危机的管理和防御能力，避免危机的进一步扩大。因此，本文从基层自治组织应对公共危机的视角入手，了解到滇西地区农村基层自治组织应对公共危机中存在问题后，分析其原因，最后从建立健全公共危机预警机制、发挥基层自治组织在公共危机处理中的灵活性、提高基层自治组织公共危机的应对能力、创新公共危机应对模式、建立高效的信息传输渠道提出建议。

关键词：公共危机；农村基层自治组织；公共危机治理

一、引言

（一）研究的意义及目的

1.研究意义

党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，对农村地区的发展提出了进一步的要求，使农村得到一个更好、更全面的发展，从而切实增加农村地区民众的幸福感。随着社会不断发展，公共危机事件频繁出现，社会发展因此出现了停滞、危害了人民的幸福生活。在应对农村地区公共危机时，XX的力量往往是有限的，需要更多的主体参与进来，而基层自治组织作为联系XX和群众的桥梁，在应对公共危机中起着“四两拨千斤”的重大作用，通过研究农村基层自治组织如何应对公共危机，能了解到农村地区应对公共危机方面的现状，找出存在的问题，进行分析，最后帮助公共危机更高效解决。

2.研究目的

公共危机越来越多的出现生活中，侵袭日常的生活。这些危机的存在给人民的生活带来巨大影响，一方面公共危机的出现严重危及人民的生命财产安全，另一方面公共危机的出现会给社会的经济发展带来极大的影响，使社会的正常平稳运行遭到破坏，给人们的心理造成极大的伤害。如何应对公共危机，让公共危机得到有效地控制，处理好公共危机带来的问题，使损失达到最小化。在长期的发展中，对农村地区公共危机治理的研究远少于对城市的研究，而农村地区也同样需要得到重视。农村基层自治组织对于乡村治理起着极大的作用，能有效地帮助公共危机的治理。因此，本文力求在了解滇西农村地区所面临的公共危机及应对公共危机的基本情况后，分析滇西地区基层自治组织应对公共危机中存在的问题并提出建议，最后为滇西地区农村基层自治组织应对公共危机提供建议。

（二）相关概念的界定

1.滇西地区

广义上的滇西地区包括楚雄、大理、保山、德宏、怒江、丽江、迪庆、临沧、普洱、西双版纳等地市州，狭义上的滇西地区仅指昆明以西的区域，只包含保山市和德宏傣族景颇族自治州。本文以的广义上的滇西地区为研究范围，重点以临沧市云县茂兰镇的基层自治组织为分析对象。

滇西共10市州56个县。民族成分众多，56个民族中有26个生活于此，有着丰富的民族文化。多个州市都与缅甸、老挝、越南三国接壤，有着明显的国际区位优势，也为应对公共危机中增加了困难。

2.基层自治组织

在我国，基层自治组织是指根据现行宪法和有关法律的规定，在城市和农村按居民居住地区设立居民群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，即城市居民委员会和农村村民委员会。其成员由主任、副主任和委员若干人组成，由居民选举产生。根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等，主要任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助有关部门维护社会治安，开展精神文明建设，向XX反映居民群众的意见、建议和提出要求。本文主要以茂兰镇各村委会及村民小组为研究对象。

3.公共危机的概念及其基本特征

随着社会的不断发展，公共危机事件也越来越越多地出现公众的视野中，世界各国都加大对公共危机的研究。在查阅文献时发现学者们对于公共危机的研究向社会各个领域扩展，不再只侧重于对城市，对经济方面的研究，逐步开始了对XX治理、农村地区、危机的信息传播等方面的研究。但是对于公共危机的定义来说，由于不同学者所研究的切入点、侧重点的不同，对于公共危机的定义始终没有一个统一的说法，有的学者认为：“公共危机”顾名思义，在“危机”二字前面加上了“公共”二字，说明多了一层含义就是“公共性”，也就是说它比“危机”更具有“公共性”。有的学者则认为公共危机简单地说就是一个危机突然发生并对大众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。本文对公共危机的定义采用的是王乐夫、蔡立辉主编《公共管理学》即：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾害事件和社会安全事件等引发的紧急状态。

公共危机的特征主要表现为：一是突发性与不可预测性，公共危机的爆发总出乎人们的意外危机的爆发给人以措手不及，伴随着其他危急情况的出现，需要紧急进行处理，否则会引起更大损失；同时公共危机事件发生的时间、地点、性质以及在发展过程都是无法进行准确的推测，对于危机发生后是否还会引起其事件的变化也是无法进行估测的。二是灾害性与影响广泛性，公共事件一旦演化成“危机”，一旦发生并来势凶猛，必然伴随着巨大的灾害，涉及的范围极为广泛，不仅仅会破坏社会的平稳运行、阻碍经济的发展还会使人民的生命财产安全受到严重威胁。

（三）基本理论基础

协同治理理论

协同治理理论兴起于上世纪90年代初，是一门新兴的交叉理论，以协同论和治理理论为基础，起源于德国物理学家赫尔曼·哈肯创立的协同学。主要强调采用多元治理主体用进行治理，从而建立完整有效的危机预防机制。伴随着改革开放不断深入，社会在不断的发展完善，XX不再是治理的唯一主体，社会上出现越来越多为人民服务的社会群体，这些群体扮演着不同的角色，帮助和XX共同治理社会。在农村地区，基层自治组织一方面作为XX与群众沟通的桥梁，另一方面作为农村地区自我管理的重要主体，在应对公共危机时，更是发挥着重大的作用。因此，在对公共危机的治理过程中，将XX的治理与基层自治组织优势充分结合起来，为治理农村地区公共危机贡献力量。

二、滇西地区农村基层自治组织应对公共危机职能分析

（一）滇西地区特殊性分析

滇西地区的地势主要是以高山和峡谷为主，处于喜马拉雅山地震带和印度板块与欧亚板块碰撞或俯冲的边界地带，多是山地地形。滇西民族种类众多，滇西地区共有26个民族，25个少数民族。其中，楚雄有着热情好客的彝族，大理有白族，临沧有热情似火的佤族，普洱有着哈尼族，西双版纳有婀娜多姿的傣族等。滇西地区大部分的州市都有多个少数民族混合居住。此外滇西经济不发达，滇西10个州市人均GDP低于全身平均水平，该地区多为高山、地势险要，一定程度阻碍了交通的发展，进而影响日常生活、带来贸易交流的不便利。特别是边境地区，是我国最贫困的地区。同时，滇西地区是云南生物多样性最丰富的地区之一，云南地区共有自然保护区162个，滇西地区就占有一半以上的份额。其中，有着被誉为“动植物王国”的西双版纳自然保护区，森林覆盖率达91％的无量山自然保护区，以保护亚洲象和热带雨林的南滚河自然保护区等。滇西地区很多州市和其他国家接壤，临沧地区与缅甸接壤，西双版纳自治州与老挝和缅甸相接壤，文山州则和越南接壤。

（二）滇西地区面临的主要的公共危机类型

根据《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》对公共危机分析方法，一般将公共危机分为自然灾害、公共卫生事件、事故灾难和社会安全事件。滇西地区，由于其特殊性，所面临的公共危机主要有自然灾害、公共卫生事件、群体性事件。

滇西地区所面临的自然灾害事件主要有：地震灾害和气象灾害。滇西地区处于喜马拉雅山地震带，也处于印度板块与亚欧板块碰撞的边界地带，地震频发。在滇西地区大部分都是山地地形，其山地坡面较陡，云南又处于印度洋边陲，其容易受到季风的影响，导致雨水偏多。雨过多加上地表植被不足以及特殊的地势容易造成洪水灾害、泥石流、滑坡等。另外，在滇西农村地区因为自然灾害是导致的贫困的主要原因，农村地区拥有的基础设施条件不如城市的完善、在应对灾害的能力也弱于城市。一旦发生自然灾害事件，对农村地区不仅仅直接损失经济来源，更是打击了本就收入来源单一的农村地区。

滇西地区所面临的公共卫生事件主要是全国性的公共卫生事件和家禽的传染病。公共卫生事件对社会有着极大的破坏性，一旦出现就会给人民的生命安全和财产带来重大损失。如果得不到控制，不能从源头了解情况，没有做相应的防控工作，将带来无法估计的损失。2003年我国爆发全国的“非典”疫情以及2020年爆发的新冠肺炎疫情，顿时让全国人民陷入恐慌，举国上下都陷入了困境之中，死亡的气息到处弥漫。在xx统一指挥、统一部署、统一调度下，在全国人民的共同努力下，才得以战胜。家禽的传染病，一般是针对家禽，造成养殖户大量的损失。2018年11月，保山腾冲市发生家禽H5N6亚型高致病性禽流感疫情。

群体性事件是滇西地区面临的主要问题。一方面，公共危机的发生对农村的正常生活生产和社会的稳定运行产生重大影响，甚至会阻碍其正常发展的脚步。农民和城市居民之间贫富存在差距，差距过大会使农民的心理会失衡，这种心理活动会引发带有对抗性和群体性的一系列行为，进而引发大规模的农村群体性事件，对整个农村社会的稳定运行产生极大的影响。另一方面，一旦发生公共危机后，社会中的某些组织就会利用舆论制造矛盾，误导农民，使得舆论按自己的想法发展，从而引发群体性事件。

（三）基层自治组织参与公共危机的必要性和可能性

公共危机事件的发生是多种因素引发的，对一个国家的安危、社会的平稳运行、以及人民生命财产的安全带来极大的损失和严重的威胁。XX是治理公共危机重要主体，随着社会断发展，理论的不断成熟，“XX万能论”的说法得以改变。面对公共危机时，只借助XX的力量是有限的，需

要更多的主体参与进来，共同解决公共危机。在乡村振兴战略的大背景下，需要对农村地区的问题加强关注，基层自治组织作为农村地区自治主体，不仅承担着宣传和落实党和国家在农村的各项方针政策、管理协调农村公共事务、发展现代农业、带领群众致富、维护农村稳定的重要职能，而且还承载着在新农村建设中关注民生、集中民智、反映民意、凝聚民心等职责，是建设社会主义新农村的保证。对于应对公共危机更是起着极大的作用，能帮助了解各村的情况，应对公共危机。

三、茂兰镇基层自治组织应对公共危机能力分析

（一）茂兰镇面临的公共危机

1.茂兰镇的基本概况

茂兰镇位于云县城东北部，全镇总面积378.88平方千米，全镇共有口43190人，是一个拥有300多年历史的文明古镇。教育文化设施和基础设施方面基本能满足人民的需要，经济来源主要是以农作物为主，经济发展势头不断变好，有彝族、汉族、布朗族、傣族等民族。

2.茂兰镇面临的主要公共危机类型

自然灾害类主要有：山体滑坡和泥石流以及由于天气灾害带来经济损失。茂兰镇地理位置偏僻，多高山、土质松软、海拔较高、雨季降水多、持续时间长，极容易造成山体滑坡事件以及泥石流从而造成交通中断和危机人民生命财产安全。与此同时，茂兰地区主要作物是甘蔗、玉米、烟草、茶叶等，靠天吃饭。在去年6月份就转水河、旧村等地就因遭受大风、冰雹和短时强降雨等对流天气的袭击，导致造成经济损失。

公共卫生危机类主要有：重大传染病疫情以及家禽传染病。2103年，“非典”席卷全国；2020年新冠肺炎的疫情再次让全国人民陷入危机之中。

社会安全类事件主要是群体滋事。茂兰地区有着多个民族居住生活的，这些民族间不免生活习俗不一样。同时，有着多个村民小组，不同村民小组之间利益不同易产生纠纷。因此，极易出现群体滋事事件。

（二）茂兰镇基层自治组织参与公共危机治理概况

1.茂兰镇基层自治组织发展现状

全镇共15个村民委员会，即茂兰、马四、多依、忙卓、牛圈箐、温平、净石、岭磨、安乐、拨还河、哨街、后山、旧村、转水河、丙令，共有235个村民小组。茂兰地区各个村委会都是一个较为完善的组织体系，村委会中的成员有村民选举产生，在日常生活中积极履行职责，向茂兰镇基层XX传达各村民小组的情况，向村民传达最新的政策。

2.茂兰镇基层自治组织在应对公共危机时的主要做法

公共危机事件的发生，是难以准确预测、难以预防、又十分紧急、需要及时制定方案进行解决，在长期的实践中我国对公共危机的治理提出了符合我国的方案，即一案三制，即制订修订应急预案，建立健全应急的体制、机制和法制，对公共危机的管理有很大的指导作用；提出将协同治理理论应用于公共危机的治理中，让更多的社会组织参与进来，增加公共危机的治理主体，使XX联合社会各界共同管理公共危机，减少公共危机带来伤害。

应对公共危机中，基层自治组织参与到公共危机的治理可以从事前、发展中以及事后来分析。事前为公共危机预警阶段，在公共危机的预警阶段主要是预防、预控和预警。就是要建立起应急预案，利用以往的经验以及现代的信息技术对危机在提前了解的基础上、进行一定的分析从而以便做出正确的决策。这个阶段中由于公共危机具有隐蔽性，基层XX的作用就显得较为弱小，自治组织在这个过程中就可以充分地体现自身的优势。成了公共危机的预警员，在发现危机预兆后能够及时地介入，向上级基层XX传达相关的情况，用自己的力量控制缓解，同时发挥危机教育的作用，增强民众的抵抗危机的自救意识和对应对能力。发展中即公共危机爆发阶段，需要多主体共同参与到公共危机的治理中。基层XX收到基层自治组织有公共危机的相关信息后，多部门进行分析，联合基层自治组织和其他社会组织一起应对公共危机，制定应急预案，制定出应对措施，然后再由自治组织向下传达出政策，协助基层XX应对公共危机，监督村民，给村民以正确的指导，当有新情况时及时向基层XX汇报情况；事后即为危机的善后阶段。当公共危机事件得以解决后，主要目标就是要使社会恢复到正常的生产生活状态。此时，这个时候基层自治组织就要对XX对于危机后续的恢复重建工作进行落实，结合实际情况，继续关注危机事件，以防危机的二次爆发。

四、滇西地区农村基层自治组织应对公共危机中存在的问题及成因分析

（一）滇西地区农村基层自治组织应对公共危机中存在的问题

1.对公共危机的重视程度不足

从整体上看，我国对公共危机的重视相对来说晚于西方，在2003年“非典”爆后才引起社会各界的关注，同时我国又是各种危机事故频发的国家。面临公共危机时，XX毫无疑问成为治理公共危机的主体，在公共危机治理中扮演着极为重要的角色，由于其起步较晚，其公共危机意识相对于发达国家较为薄弱。在偏远的农村地区，发展受到限制，再加上农村地区更加看重的是对经济发展有利的因素。对于基层XX来说，所面临的要解决的问题很多，基层XX将更多的时间、精力花费在促进本地区经济发展方面，对于公共危机的重视程度不足。基层自治组织的人员由人民选举，符合民意，但在面对公共危机中，他们的既没有接受过专业的学习，也没有来自基层XX的专业知识的帮助，自然在面对公共危机时欠缺专业知识，难以起到带头作用。农村地区的农民不像城市居民的资源丰富，能学习到各种知识。对于公共危机，他们大部分毫无概念只知道会产生影响，没有参加培训学习的机会，种种因素都导致他们对公共危机认识不足，缺乏对公共危机的重视。

2.过度依赖XX的指示

村委会在管理村民的过程中必定是要与基层XX对接，传递信息，帮扶村民。当面临一些突发情况时，基层自治组织往往会没有了头绪，在把相关情况传递给基层XX后，要么完全按XX给的解决方案进行，忽略了本村的具体情况，依赖于XX的指示；要么错过最佳的解决时间。

3.应对公共危机能力不足

当公共危机来临时，对整个社会都提出了极大的挑战，如何去应对好公共危机带来一系列的问题成为当务之急。每年我国都会因为应对公共危机使经济发展受到影响，农村地区因为其独特地性一直占有不小的比例。面对公共危机时其应对公共危机的能力成为渡过难关的重要部分，应对公共危机的能力的不足必然会影响到公共危机的应对。一方面，在农村地区由于地理位置偏远，导致应对公共危机的资源不充分。农村基层自治组织中的人员虽然是经过相应的筛选才得以进入，但大部分的人员没有经过相关的专业的学习，应对公共危机没法快速判定并采取措施。同时，农村地区应对公共危机时所需的物资不足，从而无法按照要求严格实施相应措施。另一方面，长期以来，对农村地区应对公共危机的重视程度不足，其预警机制不完善，无法快速对公共危机进行识别并制定相应的方案。

4.引导公众的参与程度不足

随着社会的发展，社会组织越来越多参与到社会的治理中，农村地区在应对公共危机过程中，单凭XX单一主体治理是远远不够的。目前我国在公共危机治理中XX和村委会处于治理的主体地位，为公共危机治理发挥着极大的作用。在应对公共危机的过程中，还需要的是从多方面地进行治理，需要更多的主体参与进来。农村地区的民众，一方面是受害的主体，另一方面也是应对危机的好助手，而不是在危机应对中躲避起来，只注意自身的利益。

5.信息管理不到位，谣言易传播

在当今大数据的背景下，信息的获取变得极其方便获取的途径广泛但是与此同时信息的真实性也需要得以考验，真实有效及时的信息就极其重要。能对公共危机的治理提供帮助，能使群众了解真实信息，稳定群众的情绪，避免引起恐慌。在农村地区，由于地理条件的制约，经济落后，老一辈的村民对一些消息在了解不实情况下就妄自传播，一传十十传百，在播散的过程往往会又会添油加醋，不仅使信息失真，更会造成人心惶恐，影响到公共危机的治理。

（二）滇西地区应对公共危机存在问题的原因

1.受传统思想影响，危机意识不足

面对公共危机时很多学者认为城市发展迅速、经济繁荣、人口密集、对城市公共危机的研究更加有意义，从而忽视了对农村地区公共危机的研究，基层XX也更多关注农村地区经济的发展，忽略对公共危机的治理。

在滇西农村地区，村民由于文化素养的缺乏，对公共危机缺乏认识，在实际的生活中，分辨不出公共危机，只能依靠基层自治组织以及XX的引导。而在认识公共危机后，不免又会夸大公共危机的突发性、紧急性，这就使得认为公共危机无法避免、无法抵抗，对农村公共危机预防、预警、预控的重要性认识不足，缺乏危机意识，不注重危机预防，危机发生后才做出反应，削弱了农村公共危机治理的效果。

2.基层自治组织缺乏自治性

农村基层自治组织作为村民和基层XX间沟通的桥梁，一方面是向民众传达着基层XX的相关政策，帮助基层XX管理民众。同时，村委会是基层群众性自治组织，享有自治性，有着独立性。在长期的发展中，村委会一般被认为是XX权力的延伸，完全按照XX出台的措施来管理民众。

3.物质经济条件不足，人才的能力不足

经济基础决定上层建筑，滇西农村地区，地理位置偏远、交通不便、人口等因素，其经济发展受到制约。在对农村进行基础服务时，使得其农村的公共基础设施发展缓慢，教育、医疗发展落后。在面对公共危机时，无法提供足够的物质支持，基层自治组织也没有相应的物资，便使得对公共危机的治理产出影响。危机的处理能力受到影响。

公共危机治理人才不足，基层XX和基层自治组织是公共危机治理重要的两个主体，基层XX队伍能力和基层自治组织人员面对公共危机的解决能力就成为重要部分。在滇西农村地区，村民对基层自治组织的选举更多看重被选举人的品德、能力、声望等因素，其中他们的文化素养往往不高，没有系统的专业背景，其对公共危机的专业知识并不了解，在面临公共危机时并不能以一个相对专业的方向进行解决，从而使得在公共危机中难发挥极大的作用。

4.公共危机治理主体不足

滇西农村地区在面对公共危机等重大问题中，主要的参与主体是滇西地区基层XX和村委会，他们为应对公共危机做出了很大的贡献。在面对不断变化的公共危机问题来说，仍需要更多人需要更多的主体参与到其中，一方面农民作为农村地区的主要主体，在面临公共危机时常常处于被动地位，因此人民群众要发挥主动性，积极参加公共危机治理活动。另一方面要可以动员社会其他组织积极参与到其中，共同帮助农村地区渡过公共危机。

5.危机信息传播体制不够完善

在滇西农村地区，大部分的农民的学历都不高，50岁以上的老年人大部分都未上过学，在35岁至50岁间大部分都是小学未毕业。其对于危机的认识不够，对于危机信息的发布就极为重要。对各种谣言、网络信息、传言进行随意传播，给公共危机的治理带来阻碍。

五、加强滇西地区农村基层自治组织应对公共危机的建议

（一）建立健全公共危机预警机制

一方面，滇西农村地区要加强应对公共危机的预警意识，建立健全公共危机预警机制，即要建立完备的危机预警信息搜集、传递、汇报、分析、反馈制度。尽管公共危机有着突发性、紧急性等特质，在长期的发展中，也对公共危机有了一定的了解并得出一定的经验。在面对公共危机的过程中，要利用多方的资源对公共危机的信息进行收集，根据收集到信息结合着以往的资料进行分析；从而将分析数据传递、汇报、建立起反馈制度。根据反馈制度开始对公共危机进行治理。要加强对公共危机预警机制，做到有备无患。

另一方面要提高全体公共危机的意识，即包括XX也包括公众。在农村地区基层XX一方面要面对上级下达的多重任务，另一方面则要完成本地区经济发展的任务，因此对于公共危机关注度不够。在滇西农村地区，由于经济的不发达、受教育程度不高，村民自身的危机意识并不高，对于公共危机的认识基本为零。有效地提升公共危机意识能够从一定程度上解决公共危机问题。因此，滇西农村地区基层XX自身就要引起对公共危机的重视，联合基层自治组织向农村村民宣传公共危机的相关知识。具体可通过制作公共危机应对措施的小册子到农村地区发放、在晚间时段向村民讲解公共危机的知识、对于地震多发地区就行相关演练等。

（二）发挥基层自治组织在公共危机处理中的灵活性

农村自治组织由于直面农村百姓，是公共危机管理的首要环节，更是关键环节，一言一行都举足轻重。基层自治组织是一个特殊的存在，既是帮助XX管理群众的组织，又是村民表达诉求的渠道，还是村民进行自我管理的组织。要求基层自治组织要结合具体情况进行管理，充分发挥灵活性。在应对公共危机中要本着实打实为民服务的精神，始终要和人民群众站在一条战线上。滇西农村基层自治组织在日常生活中，要多注意本地区的情况，滇西地区夏季多雨水，易发生滑坡泥石流等情况，要关注自然天气情况，可通过建立起村民微信聊天群或是用大喇叭及时向村民发布最新天气情况等；关注到村民间的情绪情况，若村民间由于土地、物资等情况出现争执，及时介入，了解情况，解决问题，避免上升为群体性事件。

（三）提高基层自治组织公共危机的应对能力

应对公共危机的过程中，要使公共危机能够更加高效地解决，那么物质保障和应对公共危机的能力则是两个至关重要的因素。只有物质保证跟上，才能更快、更高效解决地公共危机。在这个过程中，一方面要注意对农村地区公共设施的保障，加大对农村公共设施的建设。另一方面要保证着应对公共危机的能力得以提升，主要涉及到了基层自治组织队伍的建设。应对公共危机的能力直接决定了处理危机的能力，提高对基层自治组织队伍的建设，加强队伍应对公共危机的能力。滇西农村地区基层自治组织的队伍，大部分都来自本村，没有接受过系统的学习，结合滇西地区所面临公共危机类型，组织他们到基层XX进行学习，基层XX定期举行知识培训课、请专家进行讲座、对发生过的公共危机进行深度学习等等，同时鼓励基层自治人员自我学习，提高自身的知识储备，以更好的应对公共危机，从而解决公共危机。国家要加强对公共危机方面的人才的培养，培养具有专业知识的危机处理人。

（四）创新公共危机应对模式

基层XX是解决公共危机的主力军，但却不是唯一的主力军，公共危机涉及的范围极大、影响范围极广，单单凭借着XX的力量远远不够的。因此，滇西地区在治理公共危机时不仅仅需要努力提升基层XX自身的工作能力，同时要让更多主体参与进来参与到公共危机的治理中。滇西农村地区不仅要培育农村的社会组织，还要发挥出社会组织在公共危机治理的重要作用。另外，要注重培养村民参加公共事务的热情，扩大公共危机治理的主体，大力的宣传文化教育。改变XX作为农村公共危机治理的单一主体的情况。让更多的主体参与进来最大限度地实现对农村公共危机的治理。

（五）建立高效的信息传输渠道

应对公共危机的过程要做好危机信息的传递工作。舆论力量不可忽视，正确的引导舆论，不仅仅可以避免危机事件二次发酵，更是要治理好公共危机的重要因素。一方面，要扩宽危机信息的传播渠道。当危机发生后，群众对于危机信息的了解来自于网络媒体以及XX发布的信息。XX方面要及时发布公共危机的信息，新闻媒体在进行报道是要以求实为标准，不可随意报道，保障真实性。另一方面，对于危机谣言的制止。面对公共危机时，滇西农村地区的发展程度不高，导致谣言更容易传播。滇西农村地区基层自治组织要及时地向民众宣传最新危机消息，确保群众能接收到客观真实有效的信息。若发现谣言进行肆意的传播，则应该进行及时地制止，防止谣言引起恐慌，进而影响到公共危机的治理效果。基层自治组织一方面可以通过建立微信聊天群，并在微信群里面发布及时有效的消息或是以广播的形式向村民发送最新最及时的消息。要及时地引导村民，对于一些不可靠的消息不要轻易地信以为真，更不要传播谣言、对日常的一些危机进行科普宣传。

六、结语

随着社会的不断发展，在政治、经济、文化等不断发展的同时，公共危机事件发生的频率越来越高。公共危机带来的影响极为广泛，破坏力极大，不仅仅会使人民的生命财产受到威胁，还使得社会的发展受到影响，阻碍社会的发展。随着公共危机的类型、破坏力也在不断增强，治理公共危机的难度在不断地加大。在滇西农村地区，由于地理位置等原因，在面对公共危机中所受的关注少于城市地区。随着不断发展，农村地区的公共危机越来越引起更多人的关注。同时，一直以来XX在治理公共危机中发挥着极大的作用，但只依靠XX的作用治理公共危机是不够的，基层自治组织能发挥极大的作用，不仅能从源头上控制公共危机，更是对农村地区人口不集中、影响范围大起到重要作用。在农村地区，提高对公共危机的认识，增强公共危机的应对能力，能更好解决公共危机的问题，实现“乡村振兴战略”。本文通过对滇西地区农村基层自治组织面对公共危机的现状基础上，分析存在的问题并给出合理的建议。以求的为农村地区基层自治组织在应对公共危机中提供一些建议，以便农村基层自治组织能更好地应对公共危机。

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　致谢

首先，感谢我的论文指导老师对我的论文研究方向提供了大量的指导，在论文撰写过程中及时对我遇到的困难和疑惑指点，提出了许多有益的改善性意见，投入了许多的时间和精力，指导我改正论文。她严谨认真、耐心细致的工作态度，给了我巨大的启迪，深深的感染了我。在此我对老师对我的帮忙和关怀表示诚挚的谢意！

其次，我还要感谢政法学院行政管理专业相关的授课老师们和帮助我的同学们，在四年学习中互相学习、互相帮忙，共同度过了一段完美难忘的时光。此外，还要感谢政法学院的论文评阅老师们在论文编写中给予我的大力的支持和帮忙，提出可贵的指导意见，给我带来了极大的启发。

最后，感谢参考文献中的作者们，通过研究他们的文章和著作，使我对研究课题有了很好的出发点。由此衷心感谢我的母校，谢谢论文指导老师的对我的辛勤指导，谢谢论文评阅老师们对我的点评，谢谢各位同学们的帮助，在他们的鼓励和支持下我才得以顺利完成此论文。