昌宁县小学教师资源均衡配置问题探析

摘要

教育是国之根本，国家高度重视教育资源均衡发展，教师是教育的核心力量。昌宁县是国家级贫困县，虽然近几年XX在教育资源的均衡发展上有了一定的成效，但在师资均衡配置方面仍然存在很大问题。本文以昌宁县为研究对象，围绕着昌宁县小学的教师资源均衡配置问题，采用文献研究法、访谈法、实地调查等研究方法，分别从县城、乡镇、村里各抽取一到两所小学，从师生比、教师年龄结构、教师学历结构和教师学科结构来分析昌宁县小学教师资源配置的现状，从而得出昌宁县小学教师资源配置不均衡等问题，结合中国教育背景对昌宁县小学教师资源配置均衡问题提出为农村教师提供培训、制定城乡教师交流机制、加强农村教师队伍建设、加强XX对昌宁县农村小学的投资力度等建议。

关键词：小学教育；教师资源；均衡配置

一、引言

（一）研究目的

教育是国家之根本，一个国家想要发展就必须加强教育。小学教育是整个教育的基础，是一个人真正受到教育的开始，是国家教育的摇篮，要提高全国的国民素质就要从小学教育抓起。小学教育是人生教育的基石，是人生中的起跑线，如果输在了小学教育这根起跑线上，那么在人生的道路上就要落后别人一大截并且很难追赶上别人。所以小学教育对人生的发展起着重大的作用，国家、社会、家长都要抓好孩子的小学教育，国家和社会要为孩子们提供相对平等的教育环境，才能让孩子们不输在起跑线上。

国家发展的希望在教育而教育办好的希望则在于教师，近几年来XX高度重视教育资源，特别是教师资源的均衡发展。昌宁县是国家级贫困县，地处西南经济相对于落后，人才较少，城乡发展也不均衡，虽然近几年在小学教学设施和教学环境方面都有了很大的改善，但师资配置方面仍然存在严重的不均衡现象。本论文主要研究的目的是分析现在昌宁县小学教师资源现状，从昌宁县小学教师资源配置的教师数量、质量、结构方面找出所存在的问题，并对问题进行深入的研究与探析，最后给出解决问题的建议。

（二）研究意义

目前我国的义务教育发展整体上进入了后普及教育阶段，随着九年义务教育的普及，教育的主要问题已经从满足基本需要转化为对高质量的教育资源的需求。小学教育是国家九年义务教育的第一个阶段，是每个公民是否接受教育，执行其接受义务教育权利和义务的关键时期。昌宁县小学教育事业在全国的大背景大政策下得到了很大的改善，但是昌宁县始终是国家级贫困县，资金、资源等各方面限制了教育事业的发展，时代在进步，教育的方式方法和内容也需要随着时代的进步而改变。目前昌宁县教育事业的主要问题是人民群众对教育优质资源的需求，与教育资源供给严重不足的矛盾仍然突出。在教育资源里教师资源是最为重要的。教师资源的严重不足与不均衡都会导致教育事业的落后。教育是一体的，农村地区的教育发展会影响城镇地区的教育发展，所以城乡的教育要均衡发展。教育的核心力量是教师，由此可见教师资源的均衡配置尤其重要。对教师资源均衡配置的问题研究有助于缩小昌宁县小学教育之间的差距，从而推动昌宁县小学教育事业的发展，对于提高人民素质、开发人力资源、增强竞争实力、促进当地经济社会可持续发展有重要意义。

二、相关概念

（一）义务教育

依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。中国儿童和青少年接受义务教育的权利为九年。

（二）教育资源均衡配置

教育均衡指的是，XX提供给每个孩子的学习条件、权利、机会是平等的，它符合社会主义国家的公平原则，让所有的孩子都能受到良好的教育。保证教育者接受基础教育所需的校舍、设备、师资等基本条件，均衡配置教育资源是让全体适龄儿童少年享受平等的教育的基本体现，也是各级XX和地方教育行政部门义不容辞的责任。

教师资源均衡配置，指在一定的区域内社会支持系统具有协调性，便于教育资源的判断、调配和流动。我们一般通过资质分析和绩效分析来判断教师资源的优劣。教师资源配置要在一定的区域内形成学历、职称结构、年龄结构、骨干教师数量在校际间均衡分布教师资源配置才达到了均衡。教育的关键是教师，所以教育资源的均衡配置，关键在于均衡教师配置，这是实现教育均衡发展的关键。

三、昌宁县小学师资配置现状

通过走访当地学校、登录昌宁县教育网站和昌宁县各小学学校网站、电话访谈和实地访谈学校负责人和老师等形式收集了昌宁县城区、乡镇、乡村等不同区域小学师资方面的基础数据，并从学科结构、学历结构、年龄结构上进行了对比分析。

（一）师生比情况分析

通过测算学校的师生比可以反映出学校人力资源的利用情况，一般情况下，在同类同级的学校中，平均每个教师负担得多、教师工作量大，人力资源及财力资源利用率高，反之，教师负担的学生少，教师工作量小，人力资源利用率和财力资源利用率低。本文从昌宁县县城、乡镇和乡村各抽取一所小学的师生比数据：昌宁县思源实验小学学生人数为1200人、专职教师为70人、师生比为1:17.14。昌宁县大田坝镇中心完全小学学生人数为871人、专职教师为63人、师生比为1:13.82。昌宁县文沧村完全小学学生人数为138人、专职教师为13人、师生比为1:10.61。

（二）教师学科结构分析

合理的教师学科结构是合理教育的重要条件，为了研究昌宁县小学教师学科结构配置的情况分别从县城小学、乡镇小学、农村小学各抽取一所学校来做数据分析，昌宁县思源小学教师总人数为70人其中语文教师有16人、数学教师有14人、英语教师有10人、小学社会教师有7人、科学教师有7人、美术教师有3人、体育教师有5人、音乐教师有5人、小学信息技术教师有5 人。昌宁县大田坝镇中心小学教师总人数63人，其中语文教师有13人、数学教师有13人、英语教师有8人、小学社会教师有7人、科学教师有7人、美术教师有3人、体育教师有5人、音乐教师有3人、信息技术教师有4人。昌宁县文沧小学教师有13人，其中语文教师有3人、数学教师有3人、英语教师1人、小学社会教师1人、科学教师1人、美术教师1人、体育教师1人、音乐教师1人、信息技术教师1人。从以上数据来看昌宁县小学教师学科结构存在着不合理的现象，城乡小学的教师学科结构差异巨大。

（三）教师学历结构分析

从收集到的数据来看，县城小学、乡镇小学的教师学历结构较高，一半以上都是大学本科学历，而村小学的教师学历较低，绝大多数是专科学历，拥有本科学历人数较少。如昌宁县文沧村小学2020年统计时共有13名老师，其中在本科毕业的只有3人，其余教师专科毕业有6人，高中毕业有1人，中专毕业有3人。大田坝镇中心小学有63名老师，其中本科毕业的有41人（包含着自考本科和函授本科）其余教师10人为专科学历，2人为高中学历。昌宁县思源小学有70名教师，本科毕业的有48人（含函授本科和自考本科）其余教师均为专科学历。可见，农村小学的教师学历普遍偏低，城镇中心的教师学历差不多都是本科。

（四）教师年龄结构分析

教师队伍不能过于老龄化、也不能过于年轻化，年龄偏大的教师虽然教学经验丰富，知识水平储备量也很高，但是他们可能已经达到事业的疲惫期，不太能接受新鲜事物和现代的教学理念，这样可能会影响教学的质量。教师队伍也不能年轻化，年轻的教师队伍虽然充满活力，但是年轻教师缺乏经验也会影响教学质量。所以教师队伍年龄结构应合理才能使教育发展得更好。为了理论需要，本文从县城、乡镇、农村各抽取一所小学的数据来对比分析。思源实验小学：20——30周岁的教师有18人、31——45周岁的教师有36人、46——60周岁的教师有16人。大田坝镇中心小学20——30周岁的教师有16人、31——45周岁的教师有30人、46——60周岁的教师有17人。文沧村小学20——30岁的人有5人、31——45周岁的教师有3人、46——60周岁的教师有5人。从数据中得出昌宁县教师年龄结构不均衡。

四、昌宁县小学师资配置存在的问题及原因分析

（一）昌宁县小学师资配置存在的问题

1.教师学科结构方面不均衡

通过对调查结果的分析，发现昌宁县小学教师学科结构配置不均衡，农村的小学缺乏英语专业、体育专业、美术专业以及音乐专业的老师。城镇中心的小学这几个专业的老师相对于农村小学来说是饱和的。由此看来昌宁县小学教师学科结构处于不平衡状态。以昌宁县文沧完小小学为例，整个学校只有一个体育老师，这个体育老师却不是师范的体育专业毕业的学生，音乐老师也只有一个，但是也不是音乐专业毕业的，美术老师倒是美术专业毕业的但是却不是本科师范学院毕业。缺乏本科英语专业毕业的教师，众所周知英语这一门课程是三年级以上三大主科的其中一科，主科的教师都不是英语专业毕业的，如果学生们的英语基础没有打好，那升学以后与其他孩子一比就会落后一大截，有时候就会打击学生的积极性导致一个学生对自己没有信心，从而放弃学业。国家要求学生要全面发展，农村的孩子能学习的地方就只有学校，不像城市里的孩子除了学校以为外还有兴趣班和补习班，如果一个唯一可以学习的地方都学不到专业的知识，孩子们都不知道自己的兴趣怎么样以科学的方法解释。学校是培养人才的地方，所以农村小学各学科都要有专业的老师，这样学生才会更加好的全面发展，同时也会进一步培养出对国家社会有用的人才。

2.教师专业素质不均衡

以上述调查结果看来昌宁县小学教师城镇中心的小学教师素质基本达到国家要求，但是农村小学教师的专业素质还是很低，根据上述调查数据显示农村小学的教师队伍与城镇小学教师队伍的差别还是很大。据我走访了解到很多农村小学会招聘临时教师，而这些临时教师的学历水平在高中以下，所以农村教师队伍的专业素质令人担忧。从调查报告中显示在农村小学教师中有很少部分的教师有机会去参加教师的培训，能去培训的几乎都是优秀教师，也就是说大部分农村学校只有优秀教师才有资格去参加教师培训，而一个老师要变成优秀教师，要有优异的成绩除了自身的努力外也需要不断去学习。所以我认为这样的教师培训机制是不合理不均衡的。昌宁县农村小学的教师资源配置急需改变现状，教师资源和教育资源都是由当地的XX部门配置的，所以昌宁县XX和有关部门应该出台相应的政策去改变昌宁县小学教师资源配置的现状。

3.优秀教师流向不均衡

近年来随着人民生活水平的提高，很多农村家庭把自己的孩子往城镇中心的小学送，造成了农村小学生源紧缺，生源紧缺导致教育经费短缺，办学条件越发落后，大量优秀教师流失。从XX工作报告中得知在2020年有很多农村小学优秀教师都向往城市中心的小学，虽然变动的老师不超过十个但是总归每年都会有优秀的教师从农村小学流向城镇的小学而且一个优秀的教师在去参加培训后回来事业也会更上一层，通过访谈一些农村小学教师发现90%的老师都很向往城镇小学，所以优秀的老师往往都会接住城镇中心的小学学校抛过来的橄榄枝。一个农村小学花费时间、精力、金钱培养出来的优秀的老师往往都会奔向更优秀的地方。所以昌宁县小学优秀教师流向存在不均衡现象，而要改变这种现象还是需要XX制定出符合昌宁县小学教育的政策来解决这个问题。

4.教师年龄结构不均衡

通过上述文献收集的数据来看，昌宁县小学教师年龄结构不均衡，城镇小学教师的年龄结构相对均衡，而农村小学的教师年龄结构呈现出年轻教师较少，出现了教师老龄化的现象。教师年龄结构的均衡对学校的发展和学生的成长都有很大的影响。教师年龄结构偏大，则会对教育事业缺少激情，他们会安于现状，不想去研究和创新教学方式，也很难接受新知识。中国在飞速的发展，教育事业尤为重要，教育关系着祖国的未来，所以教育事业的脚步要跟上祖国发展的速度。年轻的教师偏多也对一个学校的教育事业有着影响，年轻老师缺乏教育经验，如果没有老教师传授教育经验，需要很长的时间去学习、积累，在一定程度上降低了工作效率，人力资源也没有得到充分优化。

据调查显示农村教师年轻化和老龄化并存，所以昌宁县农村小学教师的年龄结构急需优化。这就需要XX的有关部门采取政策和措施来改变这一现状。

（二）昌宁县小学师资配置不均衡的原因分析

1.教师流动政策的缺陷

党的十八届三中全会作出的部署《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》提出了推进校长教师轮岗制度。《xxx关于加强教师队伍建设的意见》提出要建立区域内义务教育学校校长教师轮岗交流机制。虽然昌宁县XX确实是根据中央的部署来行动但是昌宁县整个教育系统着重于校长的流动，教师的流动机制还是没有完善。地方教师流动机制在编制、待遇和职业生涯方面激励不够，优秀教师从农村流向城镇的趋势还是没有改变。原因一是昌宁县是教师交流机制还没有得到很好地落实。二是昌宁县XX没有相关的政策鼓励城镇的优秀教师到农村小学去工作。

2.管理机制方面的缺陷

昌宁县的教师资源优化配置是由昌宁县XX的相关部门在管辖，然而教师的资源优化配置涉及到了管理机制的变革，而管理机制的变革必然涉及到了管理职能部门的管理创新，一个XX的教育部门要进行管理层面的创新是非常困难的。通过登录昌宁县XX官方网站，查询近十年的信息得知，昌宁县近十年来在小学教育师资方面没有什么大的变革，大多数沿用的政策都是国家统一的大政策，昌宁县XX没有将中央的政策与当地的实际情况相结合。县域的教育部门在教师资源配置方面不透明不公开，由此带来了不科学、不合理的管理机制。

3.XX的支持力度不够

如果说教师是教育的核心要件，那么学校的建筑和教学用品是硬件，而这些硬件措施往往影响着优秀教师的选择。如果一所学校的住宿等生活环境非常差，那么是不会吸引到优秀的教师也往往留不住一个有理想的教师的。城乡教师的差距有很大的原因是因为农村的生活条件艰苦、交通不便而且很有可能会与社会脱轨，会让教师看不到未来。XX对城镇和农村的财政投入失衡，学校的资金来源于两部分，一部分是XX资金的投入，另一部分是社会性资源，通常情况下以XX的资金投入为主。昌宁县是国家级贫困县，整个县城大部分都是以农业为主，轻工业和第三产业比较少，所以XX的财政收入非常小，所以昌宁县XX对教育事业的投入是有限的，而且从近五年昌宁县XX对教育事业的投入来看，XX着重于对高中的投资力度，对小学特别是农村小学的投资力度非常小，仅有的投资也是对教学楼上面的投资，对教师方面的投资更是微乎其微。所以昌宁县XX应该对农村的小学教师资源方面加大投资力度。

4.农村教师职业发展机制缺失

培训的指标不均衡，在培训对象的选择上，昌宁县的教育部门往往会把重点放在县镇中心的学校，更愿意为她们投入资源提高她们的专业水平和综合素质。然而因为城镇化的发展，很多农村的学生都会往城里面的学校看齐，很多家长会想方设法把自己的孩子送往城里面的学校，导致农村的生源紧张，教师资源闲置，所以农村学校的培训机会和名额相对较小。而且教师培训往往被作为职称评定的加分器，所以会导致城乡的教师职称数量不均衡。

培训的内容缺乏有效性和针对性，农村的教育情况和城镇的教育情况往往是不一样的，然而很多的培训的机构提供的培训内容很多是针对大体的教育而定制的培训内容，很容易忽略了农村教育的需要，和农村教师存在的问题。只能统一的，主观地为教师制定一些不需要的培训内容，农村的教师很难将培训的内容实践到农村的教育事业中，也很难发挥出培训应该发挥的结果。

教师培训经费不足，长期以来农村的小学教师都缺乏经费的支持，限制了农村教师参加培训的次数和级别，昌宁县对农村的教师培训经费投入很少，很多时候都是农村的学校或者老师承担的，都是农村的学校经费来源也是XX的财政或者社会的投资，但是农村小学的经费都非常少也很难得到社会的投资，这两年来得到的社会投资也是因为扶贫项目中挂钩的扶贫工作者或工作单位对农村小学的一点微小的资金投入，而且很多的资金投入都是用在了教学用品的硬件投资上，很少会有对教师培训的投资。所以农村的小学教师培训相对较少。

五、完善昌宁县小学师资配置不均衡的对策及建议

（一）为农村教师提供培训

教师是教育的核心力量，是促进教育均衡的重要因素，硬件设施跟不上可以用优秀的教师填补空缺，但是如果教师的质量跟不上在好的硬件设施都补不了。所以在农村教师的选择上应该严格把好关，尽量吸引那些专业师范学校毕业的学生，因为他们有足够专业的素质。但是昌宁县的农村教师数量庞大，很多教师已经在从事教书育人的工作，在去源头上做改变已经无能为力，所以我们只能从培训入手。昌宁县教育部门组织教师培训的时候总是以城镇里优秀的学校或者上海北京的学校作为榜样让农村的教师学习，但是他们忽略了现实的情况，很多农村学生的基础不能够和城镇里的学生相比较，很多农村学校的硬件设施也不够齐全，很多老师去学习回来也不知道怎么把所学到的应用到教学里面去，所以教育局在为小学教师提供培训的时候应该充分考虑农村小学的教育现状。可以多寻找一下同为农村小学但是教育很成功的例子，在为老师们提供学习的机会。

（二）制定合理的城乡教师交流机制

昌宁县小学城乡之间存在着不均衡的现象，特别是教师方面。昌宁县目前只有校长轮流机制没有教师交流机制，城乡之间的教师几乎没有什么交流，资源共享是加快教育均衡发展的路径之一，昌宁县小学教育可以实现教育信息资源共享，但是没有实现优秀教师资源共享，一般农村里面的优秀教师都会被提拔的城镇里面优秀的学校去，所以农村很少有很优秀的教师，一所学校教师队伍的建设都需要优秀教师的带队，所以昌宁县可以建立优秀教师交流机制，鼓励优秀教师去农村小学带头建设优秀的教师队伍。

（三）加强农村教师队伍建设

1.建立教师考核制度

教师是教育的灵魂，一个教师的整体素质往往会影响学生的身心健康发展，严格把控教师入口关，提高教师的学历标准和教师的品格要求。

一些教师进入教师的行业后就放弃了学习，教师这个职业是特殊的是需要不断学习的，教师的思想不与时俱进就不能够把学生教好，不仅仅在教师的专业素质上建立考核标准，还要在思想上和生活作风、道德品格上建立考核标准，教师是学生的榜样，所以XX应该建立考核标准为学生严格挑选榜样。

2.加强农村教师干部队伍建设

教师是学生的榜样，那么教师的榜样就是校长，校长的专业素质、管理水平、思想观念、品格、道德素质都是教师的学习榜样，教师干部指导和监督教师的日常教学和生活作风，一所学校的师风完全很大程度上取决于干部队伍。

（四）加大XX对昌宁县农村小学的投资力度

据调查显示，昌宁县XX对昌宁县农村小学的教育投资力度还不够。工资待遇是决定一个人乃至一个家庭生活条件的重要因素。很多大学毕业的年轻人其实都有一种家国情怀都想发挥自己最大的价值，农村小学教师的工资与城镇教师的工资差不多，但是因为地理位置的原因，乡村教师在交通等生活方面比城镇教师花费得多，还有一些农村小学的教师住宿环境相当差，很多年轻教师会因为生活环境而放弃去农村教书的念头。昌宁县很多农村小学位置偏僻，离城市很遥远，而且交通很不便利，近五年来虽然昌宁县小学教育设施还算完善，但是离县城里的小学还有一定的差距，例如，没有很正规的篮球场、没有足球场、没有钢琴房、没有游泳馆。国家要求学生们德智体美劳全面发展，可是农村小学根本就没有那个条件，所以很多农村出来的孩子到大城市都会有自卑的感觉。所以无论是教师待遇还是教育设施昌宁县教育局还是应该加强投资力度，努力实现城乡教育资源均衡。

六、结束语

本文围绕着昌宁县小学教师资源配置进行研究，通过文献分析、问卷调查等方法从昌宁县小学教师的年龄结构对比、教师学科结构、教师学历结构对比发现昌宁县小学教师资源配置存在着不均衡现象，昌宁县小学教师在年龄结构上偏大、年轻教师比较少、师生对比不均衡，本文着重从XX的角度去给出建议，第一就是明确XX的定位，加大对昌宁县农村小学的投资力度，然后增强农村小学教师的质量、加大对农村小学教师队伍的建设、保持城镇小学教师队伍的质量。最后XX要与时俱进改善管理办法、时代在进步XX的管理方法不能一成不变。

因为个人研究能力不足，缺乏经验、在研究中还是存在着许多的问题，在对昌宁县小学教师资源的数据进行收集与整理和对昌宁县小学教师资源配置现状的分析上不够全面，以及对昌宁县小学教师资源均衡配置上的建议角度不够广、深度也不够。其次因为时间和精力有限在对昌宁县小学教师资源均衡配置的研究过程中只是抽取了少部分的学校，数据收集不够全面，不能完全反映出昌宁县小学教师资源的配置现状。因此在以后的学习生活工作中还应该继续关注昌宁县小学教师资源均衡配置的情况，继续改进本文章的不足之处。

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　致谢

行文至此，我与普洱学院的故事即将落幕，时光匆匆当初的不以为意到现在有些许的遗憾，以前总觉得日子很长没想到五年的时间很短，目之所及，心之所向，皆是满满回忆，在这温柔的普洱学院中留下了太多关于青春的故事。纵有万般不舍，故事终究会结束，对于普洱学院我充满了感激。

桃李不言，下自成蹊。我首先要感谢在论文写作过程中老师给我的指导与帮助，从论文选题、开题报告、初稿、二稿、定稿老师都投入了太多的时间精力和心血，真的特别感谢老师的耐心指导和贴心帮助，得遇良师，何其有幸。真心祝愿老师在今后的生活工作中开心快乐、身体健康、生活幸福。

有师如斯，庆幸之至。感谢全体政法学院的老师，在这五年的时间里每个老师都给过我帮助，我都会铭记于心。祝愿所有的老师都身体安康，快乐幸福。

这么多年来感谢父母的支持，如果没有他们我也不会有今天的自己，感谢这五年来每一位同学的陪伴，帮助，包容，理解。遇到你们我真的很幸运，祝愿我们都能找到我们想要的未来。

文有所长，而感激之意无法尽矣。一路走来要感谢的人很多，祝愿每一位都平安喜乐，身体安康，我会带着你们的祝福飞得更远。