摘要
今年，在国家政策的支持下，地摊经济顺势而起。由于经济萎缩，各地积极出台各类法律文件，盘活地摊经济。随着各地夜市等项目的恢复和开放，极大的提振了市场消费，地摊经济的发展，对社会具有积极意义，地摊经济从“管”到“放”的过程，既体现了城市管理的政策弹性，又体现了城市的包容和温暖，方便了民众生活，稳定了就业，促进了市场繁荣，同时这些各具特色的市容市貌也能成为城市文化特有的部分；鼓励地摊经济，并不意味着不进行城市管理，完全任由其野蛮生长，粗放型地摊经济应该被及时管理，成千上万的摆摊大军不可避免地给城市管理提出了新的考验，所以在城市管理中规范经济的发展显得尤为迫切和必要。本文通过对景洪市地摊经济发展现状的研究，发现存在的问题，分析问题产生的原因，结合国内地摊经济治理的经验，提出解决对策。
关键词：地摊经济；城市管理；良性互动
一、引言
（一）研究的背景
两会期间，全国人大代表杨宝玲建议，在进一步加强城市管理的同时，因地制宜，释放地摊经济的活力。2020年受新冠疫情影响，我国城镇失业率增加，社会就业压力加大，发展地摊经济在一定程度上可以增加就业岗位，维系社会经济稳定，同时也能为疫情中的紧张氛围带来些许的烟火气息。“截至目前，全国至少有27个地方明确鼓励发展地摊经济。其中，上海允许店外摆摊，而以成都为代表的部分城市全面放开发展地摊经济。据网络资讯，省内杭州目前正在积极谋划并即将出台放开发展地摊经济的相应政策。”“经济的发展规律并没有选择让流动摊贩销声匿迹，相反地使流动摊贩经受住了国家政治变革和经济发展的考验，其存在具有历史延续性，顺应历史发展规律，顺应经济发展规律，流动摊贩合法化已经成为了一种趋势。”随着国家放松对摆地摊的管制，在全国范围内掀起了地摊热的一种热潮，人民日报、央视等多家权威媒体发文称地摊经济不能盲目发展、一哄而上后，市场各方主体也开始重新思考地摊经济与城市定位、城市治理的关系。
（二）研究的意义
1.理论意义
地摊经济发展管理问题一直是城市管理的重点问题，国内外许多学者在城市管理与地摊经济良性互动的这个问题上都做了很多研究。受到环境因素和人文因素的影响，规范地摊经济的发展，达到地摊经济与城市管理的良性互动，不能只用单一的手段，一成不变的照搬照抄，而是应该与时俱进，转变观念，把以往的管理思维转变为服务思维，结合实际问题进行研究。本文以景洪市地摊经济的发展为研究对象，综合国内外学者的观点，对规范地摊经济发展进行研究、创新，提供理论参考，丰富和发展相关理论，构建完善相关的学科理论体系，使相关理论在地摊经济治理中的到更充分的应用，最终达到城市管理与地摊经济良性互动。
2.现实意义
通过对景洪市地摊经济的调查研究，发现在对其管理过程中的存在问题，提出一些规范地摊经济发展的建设性建议和意见，促进地摊经济的良性发展。规范地摊经济的发展是对XX城市管理能力的考验，有利于XX职能的转变，促进行政体制改革。地摊经济作为城市管理的主要内容之一，发展好、规范好地摊经济，做到城市管理与地摊经济的良性互动，是对XX城市管理能力的考验，有利于加快基层XX职能向服务型XX转变，促进治理能力和治理体系现代化水平的提升；有利于减少环境污染，改善城市容貌，加强地摊经济的治理，对人民群众进行定期宣传教育，提升人民群众环保意识，减少环境污染，改善居民生活条件，进而改善城市容貌，打造全国文明城市；保障产品质量，减少安全隐患，保障生命财产安全，通过对产品来源、质量的监控，确保产品质量和食品安全，同时对占道经营等不良现象进行依法处理，增加公共安全设施，减少区域内安全隐患，保障生命财产安全。
二、城市管理与地摊经济的发展历程
（一）城市管理与地摊经济的定义
1.城市管理定义
许多学者都对城市管理的定义进行过研究。在《城市管理综合执法研究》一文中指出，“城市管理是指以城市这个开放的复杂系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过XX、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。”
2.地摊经济定义
关于地摊经济的定义，目前社会各界的说法各不相同，有人认为地摊经济应该叫室外经营或者有序占道经营；在《地摊经济对铜陵经济复苏的影响——基于蝴蝶效应分析》一文中指出，“地摊经济指靠摆地摊获取收入来源的一种最原始、最有生命力的经济形式。”地摊经济创业门槛低，风险低，价格低，经营灵活，便民利用，能够最大程度地满足购买需求。就地摊经济的内涵而言，传统意义上的地摊经济是一种较为边缘的城市经济形态，体现为街头巷尾就地放置商品进行销售。“而今，中央所提倡的‘地摊经济’已不再是过往简单的‘街边市场’，依托移动互联网信息技术，出现了‘电商线下摊位’、‘平台+直播摊位’、‘品牌专营摊位’、‘营销引流摊位’ 等诸多新型地摊形式。”
（二）城市管理与地摊经济的发展历程
新中国成立初期，党的工作重心由乡村转移到了城市，开始强调城市地位和城市工作的重要性，1978年中共中央发布的《关于加强城市建设工作的意见》明确了城市XX的主要职责，1984年随着《中共中央关于经济体制改革的决定》的出台，全国各地建立了城市管理的临时机构，1997年，在中国首次提出了城市管理的概念，随着我国城镇化的快速发展，城市运行出现的问题越来越复杂，城市管理的现代化水平急需提升，为了适应时代发展要求，城市管理走向城市综合管理，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，形成行业管理与综合管理相结合的管理格局。
在中国，地摊经济发展早。西周《周礼.地官.司市》中明确记载“夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主”，到了1949年《中国人民政治协商会员共同纲领》承认了“摊”合理存在，1959年《关于制止农村劳动力盲目外流的紧急通知》的颁发从法规上使地摊经济不再合法，1992年确立建立社会主义市场经济体制改革后，地摊经济开始缓慢发展。到2020年，受到新冠肺炎疫情的影响，城镇失业率增大，就业压力加大，国内经济萎缩，然而地摊经济的发展，一方面能够增加就业和收入，刺激消费，提振经济，增加城市活力；另一方面，靠摆摊维持生计的老百姓也是社会主义的有机组成部分，在中华民族伟大复兴的道路上，谁也不能缺席。在此背景下，同年6月，xxxxXX在山东考察时指出，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源；中央明确表态不再将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。
三、地摊经济的现状分析
（一）景洪市地摊经济现状及问题
1.景洪市地摊经济的现状
为了了解景洪市地摊经济发展现在，本次发放问卷100份，共收回问卷90份，有效问卷90份。
西双版纳傣族自治州景洪市主要以傣族为主，每当泼水节时，傣族人民都会举行盛大的赶摆活动，傣族人民的“赶摆活动”发展至今已有千年历史，随着时代发展，不断与其他民族文化相融合，与时代发展相结合，形成了夜市。西双版纳景洪市目前的主要经营区域有三个，一是位于澜沧江边的傣江南滨江夜市，二是位于告庄西双景的湄公河星光夜市，三是位于滨江大道的夜市烧烤街。“小摊点背后是大民生，带动的流动性非正式就业背后是一个个鲜活的个体和家庭，承载的是这一个个弱势家庭的希望。”告庄西双景的湄公河星光夜市特色摊位达到2300个，商铺2334个，酒店258家，解决就业岗位2万余个，年接待量超千万人次。在这里经营的商品五花八门，种类齐全，提供的商品和服务具有多样性，有民族服装、工艺品、夜店酒吧、土特产品以及独具特色的美食和表演民族节目等等，这里的美食大多带有少数民族特色，同时还有部分是来自泰国等东南亚国家的风味。景洪市作为一座西南边陲的旅游小县城，以自然风光和民族风情而闻名，当地发展地摊经济紧紧围绕着得天独厚的地理气候优势和民族文化优势，依据本地区特色，因地制宜，融入当地民族元素，推出旅游纪念品，民族创意文化产品以及在地摊经济规划区内举行民族歌舞展示等活动，通过一系列措施，不仅极大促进了就业，增加了居民的收入，同时也促进了当地旅游等服务业的发展。通过问卷结果来看，如图3-1所示，在其经营的主体包括农民、下岗工人、当地低收入者以及部分大学生创业者，呈现出广泛性的特点，其中农民和下岗工人占比达百分之六十二。
图3-1地摊经济经营主体成分调查结果
如图3-2和图3-3所示，到夜市进行消费者中，女性消费者占多数，且以40岁以下的年轻人为主，夜市消费深受年轻人喜爱。直至今天，它已经发展成为了一个集旅游、消费和娱乐为一体的特色产业，它不仅满足了当地人消费娱乐的需求，也带动了经济、旅游等服务业的发展。
“每座城市都有自己的城市定位和城市规划，各城市要因地制宜、因城施策，统筹谋划，根据实际情况做好城市地摊行业发展规划，作为科学引导地摊经营的法律依据。”随着国家对摆地摊放松管制，地摊经济火爆全国，快速发展，西双版纳紧紧抓住后疫情时代的旅游特点，充分发挥XX和市场两只手的作用，在《西双版纳州人民XX办公室关于推进全州夜间经济发展的意见》中指出，将夜间经济纳入全州经济社会发展规划，并编制《西双版纳州夜间经济发展规划》加强夜间经济重点区和重点项目的建设引导，避免同质化、低水平、粗放式发展的要求，打造“一江两区三街”的旅居经济圈重点区域，即以澜沧江为主线，打造告庄西双景、融创旅游度假区两个重点综合体，傣江南酒吧街、傣泐金湾餐饮街、滨江公园三个夜市街，以繁荣夜间经济，激发文化旅游消费潜力，培育经济发展新动能，提升经济高质量发展水平。
2.景洪市地摊经济存在的问题
在被问及发展地摊经济的不良影响时，调查结果如下：
表3-1发展地摊经济存在的问题调查结果
| 选项 | 人数 |
| 环境脏乱 | 21 |
| 占道经营 | 28 |
| 食品安全 | 30 |
| 质量没保障 | 25 |
| 噪声污染 | 20 |
| 阻塞交通 | 13 |
通过表3-1调查结果可以看出，景洪市地摊经济在发展过程中也出现来越多的问题，主要表现在以下几个方面：
第一，乱摆乱放，污染环境，影响城市容貌。以前，在XX没有划分专门经营区域时，地摊往往集中在交通要道或者是人口集聚的地区，乱摆乱放成为摊贩们的习惯，造成交通拥堵，严重影响了城市容貌，在XX治理下，这些不良情况得到了改善，同时也出现了新的问题，景洪市夜市的经营时间主要集中在晚上八点到凌晨三点，摊贩们为了吸引顾客，通常会采用特殊的吆喝方式，嘈杂的噪声影响附近居民的休息；另一方面，随着人们到夜市消费娱乐的不断增多，环境污染也成为了地摊经济发展的主要问题之一，由于公共区域内设有的垃圾桶较少以及国民素质的参差不齐，随手乱扔垃圾的情况随处可见，这极大增加了清洁工人的工作量，景洪市城市管理执法局在2020年12月1日至2021年1月28日“大气污染防治攻坚行动”中，清理夜间烧烤722起，下发油烟污染整改通知66份。俨然，露天烧烤所产生的油烟和燃烧木炭产生的烟雾已经造成严重的空气污染，严重破坏了城市形象。
第二，产品质量缺乏安全保障。夜市内经营的产品种类多，包括饮食、民族服饰、电子类产品、各类生活用品等等，这些产品中许多都是三无产品，质量无法得到保障，在饮食方面，他们所经营的食品并没有按照食品安全标准消毒处理加工，烧烤、冷饮之类的食品没有任何遮盖便直接暴露在尘土飞扬之中，虽然看起来比店铺便宜，消费者进行盲目消费，殊不知自己的生命健康已经遭到了损害；而商品的进货渠道不正规，质量监管部门无法对商品质量进行有效监督，这些商品普遍假冒伪劣产品，具有一定的产品质量问题。通过查询西双版纳州人民XX网站得知，2019年2月，景洪市市场监督管理局接到群众后，立即组织执法人员前往开展调查，对正在外销的“海飞丝”、“潘婷”等22个品种2291瓶商标侵权日用百货一举扣查；同年4月，在西双版纳州开展知识产权宣传和销毁侵权假冒伪劣商品活动中，集中销毁不合格商品40包、眼睛片48盒、假冒香烟250条、过期龙血竭胶囊69件、隐形眼镜护理液116盒、盗版影像制品3700册、书籍1550本等，销毁产品总价值约15万元。
第三，占道经营，阻塞交通，公共场所内存在巨大安全隐患。景洪市在发展地摊经济过程中，虽然划分出了专门的经营区域，但是划分的经营区域仍然满足不了人民的需求，在划分的区域内常常会出现占道经营的情况，当发生安全事故时，狭小的通道不利于人群的疏散，人民生命安全无法保障，经营区域内缺乏安全防范设备，如灭火器、消防栓、应急通道等，如遇突发事件，人民群众的财产生命安全将严重受损；路边摩托车、电动车随意停放，给摊主、游客的进出造成了极大不便。
第四，人员鱼龙混杂，影响城市治安。作为人民群众休闲娱乐的场所之一，夜市内所聚集的人数众多，成分复杂，有学生、公职人员、退休人士以及社会人员，人多眼杂，偷窃等不良行为时有发生。同时也有喝酒闹事，双方发生冲突的不良现象。
第五，XX管理引导作用不足。景洪市夜市经济的发展是在XX允许批准下，由XX规划区域，开发商引资、开发、建设，摊贩商户的管理更多是由开发商进行的，同时执法人员在一定程度上存在“懒政”等现象，从而使XX无法发挥管理引导的作用或者管理效果不明显。
（二）地摊经济发展存在问题原因分析
不可否认，地摊经济复苏确实对疫情后的经济发展注入了一股力量,但不能忽视的是地摊经济自身存在的一些问题,准确的认识地摊经济的利与弊,辩证的处理好矛盾是发展繁荣地摊经济的关键所在。地摊经济繁荣发展，为国家经济复苏续航助理，为人民群众的生活提供了便利，但在地摊经济发展的同时，也暴露了很多问题，而这些问题产生的原因，值得我们去深究。
1.制度不完善
目前我国对地摊经济的法律规定在国家层面的立法只是简单的规定了要遵守经济秩序，具体管理方法由省一级地方XX制定，在席卷全国的地摊经济热潮中，云南省级层面并没有出台统一的政策，而是给予了各地一定的灵活操作空间，而地方XX出台的条例缺乏科学性和可操作性，在措施、步骤不明确、不具体的情况下政策的执行难以顺利实施，一方面，地方XX出台的条例因存在缺陷，给执法者留下了很大的空间，增加了执法的随意性；另一方面，由于各个地方情况不同，执法标准不统一，对执法结果难以做出公平公正的评价。
2.管理成本高
在管理方面，管理主体呈现单一化，只要以XX职能部门为主，公众参与缺乏，治理力量单一，只靠XX进行管理，增加XX财政负担；同时，由于执法环境存在复杂性，在规范地摊经济发展时，需要投入巨大的人力、物力、财力等资源，景洪市作为一座县级城市，经济发展缓慢，财政收入少，XX为了社会经济发展，更多的资源向其他方面倾斜，导致财政支持力度不够。
3.执法人员素质不高
景洪市城市管理执法局近年来虽一直在扩充人才储备，但是其仍然不能成为主要的执法力量，许多执法人员综合素质不过关，缺乏相关专业知识和专业管理手段，对于相关政策不了解、不理解，以及受到传统管理理念的和思维方式的影响，治理理念落后，治理理念出现了偏差，为人民服务的意识淡薄，在行动中表现为消极不作为，导致执行效率低下；而随着地摊经济的火爆，现有的在编人员人手少，无法满足日常管理需要，所以雇佣大量协管人员，由于招聘门槛低，这些临时性质的协管人员对相关专业知识、理念更加缺乏，导致了责任心差，为人民服务的意识不强。另一方面，由于缺乏相关政策法规的宣传，执法人员进行执法过程中，很多市民对现行政策不理解，不配合执法人员的工作，正常的执法工作很难进行，极大增加了执法难度。
4.监督机制不健全
“多年以来的城市管理思维，时时占据上风的是拒斥‘地摊经济’的傲慢与偏见，‘地摊经济’ 被贴上‘脏乱差’的标签，被视为与城市‘文明’水火不容的祸患。屡屡曝出的暴力执法、暴力抗法事件，更是撕开社会伤口、损害公权形象，累积成难解的城市治理困局。”《中共中央xxx关于深入推进城市执法改革该进城市管理工作的指导意见》中明确指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务的重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理模式。景洪市城市综合执法人员在执法过程中，因为缺乏有效的监督，在执法人员多次劝说无果后，个别执法人员会进行暴力执法，粗放型管理模式并没有得到彻底改变。“完全自上而下的摊贩管控路径会导致协商机制的缺失，进而容易引起摊贩与城管的对立，此时管理规则将失效。”长期以往，致使XX公信力下降。
四、对景洪市如何做到城市管理与地摊经济的良性互动提出建议
城市治理的目标应该是让市民的生活更美好，因此城市治理理念的目标是“以人为本”，即人本治理理念。“在现代城市治理实践中，为了实现以人为本的治理理念，就要综合运用法治思维、全局思维和精准思维。”“随着国家治理现代化水平的不断提升，人们期盼更人性化、有温度、精选化、高水平的城市管理。”一方面，执法者要坚定人民至上的理念，全心全意为人民服务；另一方面，需要发挥经营者的能动性，自觉遵守规则，诚信经营；同时，借鉴国外先进的管理理念和管理手段，结合地方实际加以运用。
（一）科学决策，完善配套设施
“新修订的《中华人民共和国行政处罚法》第十八条规定‘国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。’这是我国第一次在法律上增加了综合行政执法制度的规定。该法坚持XX以人民为中心的思想，推进严格规范公正文明执法，对于保障和推进全国城市管理综合执法具有十分重大的意义”。根据中央规定，景洪市XX在进行决策时因充分调研考察，深入群众，根据本地区的实际情况，制定更加符合实际的决策；充分考虑各方面专家的意见，避免考虑不周导致决策“流产”，充分发扬民主的作用，集思广益，做出科学合理的决策，完善相关公共服务配套设施，提高城市管理水平。如城市环保部门要做好相应的环卫投入，增设垃圾箱，及时清扫垃圾；合理规范配置消费器材；质检部门、工商部门和食药监部门共同协作，通过常态化巡查、抽检等方式保证食品安全；完善投诉反馈机制。
（二）优化资源配置，提高管理效率
面对在管理过程中资源准备不充分，人力、财力、物力不足的情况，景洪市人民XX应该加大财政投入，优化财政支出结构，加大管理力度，细化工作措施。
为了提高执法效果，要求执法人员秉承“谁执法谁普法”的原则，对摊贩进行积极宣传教育，宣传文明经营的理念、讲解相关法律法规，通过报刊、广播、电视、网络、微信公众号等媒体平台，广泛开展夜市经济系列的宣传推广活动，让其了解相关政策法规，提高法制意识，文明摆摊，营造良好的氛围，同时向广大消费者提供形式多样、内容丰富的夜间消费资讯服务，普及“智慧城管”的功能，形成一个良好的执法环境，为城市管理奠定坚实的基础。
为了保证地摊经济的有序发展，市公安局和城市管理综合执法局应根据摊点的实际情况，合理优化交通，加强对摊点及周边的交通进行疏导，抓拍违法违章现象，限定摆摊区域，合理规划摆摊区域，合理限制摆摊时间，避免噪声过大影响居民休息，“对于在经营活动中涉及市民身心健康及严重影响城市环境卫生的流动摊点，实行强制性登记，并要求其公示相应的经营信息。”通过互联网技术，实时了解经营者的情况，提高管理的科学性，做到有序经营，以“全面巡查、重点保障”的方式开展工作，分区域、时段进行治安巡逻，及时发现、打击整治摊点强买强卖、偷窃等违法犯罪行为，保证产品安全，无质量问题，坚决取缔强买强卖、假冒伪劣、缺斤少两等扰乱市场的现象，畅通消费者投诉渠道，维护消费者合法权益，同时设立警务室、执勤点，积极为经营者和消费者提供法律咨询、帮助救助等服务，及时处理各类治安问题；加大整治力度，不定期开展专项行动，保持高压态势，结合“智慧城管”，围绕整治重点，立行立改，全面清除隐患死角，引导烧烤经营户安装油烟净化设备或使用无烟烧烤设备，对于屡教不改、经多次宣传教育后仍对周边居民造成大量油烟污染的烧烤经营户，依据《中华人民共和国大气污染防治法》予以查处，维护清新整洁、清净安宁的生产生活环境，实现周边市容环境常态化管理，努力营造市民良好的生活环境，进一步提升旅游形象，给游客营造一个井然有序、整洁、优美的游玩环境。
“所谓的繁荣‘地摊经济’绝非简单地鼓励小摊小贩占道经营,进行一些廉价商品的售卖，而应该在XX的统筹规划之下，实现‘地摊经济’的现代化改造。”当前我国社会的矛盾已经转化为人们日益增长的对美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人们越来越注重精神文化层面的满足感，消费需求也逐渐升级。发展地摊经济是一项系统性的工程，XX要把握好引导方向，科学决策，充分挖掘地摊经济的发展潜力。地方XX应该根据城市文化和产业布局，打造夜市经济示范综合体，积极引导地摊经济转入合法化经营，充分发挥市场调节作用和企业的主体作用，打造具有当地历史文化、民族特色文化旅游服务产业，坚持品牌优先，示范引导，进一步延长产业链，促进地摊经济的转型升级，打造一批具有民族特色和现代化特色的夜市经济区；建立统一的管理标准，鼓励提供免费或者低价摊位，加大文化、体育之类的投入力度，避免产品一般化、趋同化，举办各类美食节、啤酒节、茶叶节、柚子节等活动；支持发展体育赛事表演、体育产品消费；推出夜间游览服务，开展灯光节、音乐节、民俗文化节等夜游节事活动，注重节庆活动的国际性、参与性、多样性和体验性，逐步形成食、游、娱、演等多元化的消费市场，实现地标性建筑与地摊商铺的完美结合，努力建设繁荣市场。
（三）建立精简高效的专业执法人员队伍
景洪市综合执法部门面对执法人员专业能力弱，综合素质不过关的问题，应积极招聘综合素质合格，具有一定专业能力的人员，并不断进行专业知识和专业能力的培训，通过队列、军姿、跑步、仪容仪表等内容的训练，在增强体质的同时塑造一个良好执法队伍的整体形象，开展日常执法工作中的模拟情景训练，考验执法者工作者的判断力和执行力，提高执法过程中突发状况的应变能力，提升治理能力，提高管理服务质量，提高精细化、规范化、标准化的管理水平，培养高度责任感和事业心，做到在其位、谋其事、进其责、成其事，真正满足社会管理的需要，树立城管文明执法的新形象；实施奖惩制度，加大考核力度，完善考核制度，严格考核标准，促进管理水平的提高。
（四）完善法律法规，加强有效监督
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。实现地摊经济的高质量发展，需要建设良好的执法环境，提升XX行政效能，景洪市XX应重视法治建设，完善法律体系，全面推进依宪施政、依法行政。首先，制定新的法律法规、修订旧的法律条文，加强法律监督实施，让执法人员有法可依，依法治理，明确地摊经济的法律地位，填补地摊经济相关法律制度的空白；其次，建立专项监督制度，健全常态化监督机制，综合执法部门内部要完善监督体制，设立更加便捷投诉举报渠道，让人民进行监督，让权力在阳光下运行，减少不作为或者不文明执法的行为，以提高执法效率，加强各部门之间的联动，共同出击保障公共安全。
五、结束语
地摊经济是普遍存在的社会现象，一直是XX城市管理中的难题。城市管理与地摊经济性互动，是一项复杂而艰巨的任务，不可能一蹴而就，不仅仅要靠XX进行管理，更需要发挥XX、社会组织、个人的作用，形成以XX管理为主，社会组织和个人管理为辅的“三位一体”的管理网络，运用新的管理理论和互联网等新型管理手段，树立以人为本管理服务理念，依托地区发展规划和地区特色，不断引导、促进地摊经济转型升级，同时加强各部门之间的沟通与合作，建立精简高效的执法队伍，加强管理，提高资源利用率，达到资源的最大化利用。“地摊经济的复苏，是市场经济与边缘经济的共行结果，与其‘追’、‘赶’、‘一刀切’不如提高城市管理水平和社区治理水平，进行科学决策，加快城市立法、做好区域规划、建立统一标准、建立市场准入制度、做好数字化赋能，完善配套设施，加强监督，从而建设一个新型服务型XX。”推进治理的常态化、长效化，做到防范于未然，到达地摊经济与城市管理的和谐共生。显然，只要符合相关政策，合理规划，鼓励地摊经济的发展是非常有必要的，有序、不扰民的地摊经济才是人们愿意接受的地摊经济，才能不被清理取缔。
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致 谢
本论文是在老师悉心指导下完成的，衷心感谢我的导师，老师是一个对自己要求较高、对学术严谨、对学生关系负责的老师，从论文的选题到撰写，她都会从繁忙工作中抽出时间为我解疑答惑，给予我细心的指导，并提出许多宝贵的建议和意见。还有感谢我的答辩老师和各任课老师在开题答辩时给我的建议，使我对整个论文的框架条理更加清晰，每位老师的治学态度和对自我的要求，都是令人尊敬的，也是值得我们学习的。
同时，还要感谢呵护我的父母，每当我遇到困难时总是第一时间给我鼓励，在物质和精神上给我的无私支持，让我坚定了人生的理想信念。在者还应感谢陪伴我左右的挚友，和他们一起度过了四年的大学时光，在他们的帮助下，我顺利的解决了生活和学习上遇到的困难。
最后，向所有关心我的亲人、师长和朋友们表示感谢。
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