论行政伦理在行政组织中的作用

　摘要：在当今社会中，行政伦理的发展为行政组织的发展做出了重要贡献。行政伦理又被叫做行政道德，它是以行政组织所具有的权力，行政组织内部的人员所应具备的必要责任，以及作为行政组织重要考核标准的组织利益的统一为基础，不断协调自身与社会还有组织间的关系。行政伦理也是规范行政组织行为的准则体系，行政组织是一种重要的道德主体和道德力量，通过对组织这个层面的伦理进行研究，可以更好地推动显示行政伦理秩序的建设，将会引导行政组织工作走向更加合理、高效，促进和谐社会的构建。

　关键词：行政；伦理学；行政组织

引言

行政伦理学的深刻发展使它在行政组织和行政对象利益关系调整中发挥重要作用，它明确了行政组织成员在行使行政职责的过程中所应遵循的基本准则，其政治道德对研究政治制度对行政组织的引导和约束起到了重要作用，加深了行政伦理学对行政组织内部行为关系的思考[1]。如果将行政组织比作一座大厦，那么行政伦理就是这座大厦的支柱，它以一种独有的精神状态，给予行政组织中每个个体以引导。然而行政伦理不同于法律等强制手段，这种外在的约束力通常需要内心的自觉来发挥作用。由于其特殊性，因此在培养时要与行政组织运行过程中所必须要掌握的业务技能，行政程序等机械性部分分隔开，最终使其成为一种习惯[2]。行政伦理作为一种意识形态，它反映了组织个体在组织活动中不同利益关系以及调节这种关系的需要，同时反映了行政个体在特定的行政框架中对于行政过程中价值选择的判断。行政伦理的实践意义在于行政的道德性和道德的行政性之间的协调，对组织成员具有引导，激励，制约的作用。

　一、行政伦理在国内外研究的现状

社会主义市场经济条件下，由于等价交换规则以及利益最大化的思想渗透在社会的方方面面，成为导致中国行政伦理缺失的一大重要原因。本文将从具体案例方面分析中国行政伦理建设的现状，分析得出对我国的行政伦理建设有价值有建设性的措施。

　　（一）西方学者的研究状况

行政伦理的萌芽最初是出现在西方，并经过几个世纪的发展完善，最终在近现代形成了比较丰富，层次分明的思想体系。库伯的行政伦理理论便对此进行了比较精细的阶段划分。第一阶段是最初发展时期，以威尔逊为代表的一代学者在理论支持较少的艰苦情况下进行了行政伦理理论的最初研究，此时他们的研究方向主要是对社会责任和办事效率上[3]。第二阶段是不断成长时期,这一时期学者们对行政的效率和自由裁量权最是关心，他们对行政伦理所带来的一系列价值观念以及引发的社会现象也进行了较为深刻的探讨，由此间接引发了哲学领域的争论[4]。第三阶段是理论逐步成熟并不断补充完善的时期，在这一时期，行政伦理的覆盖范围已经渗透在行政组织的各个方面，其在行政组织中的地位也举足轻重，对于社会出现的热点问题也发挥其应有的作用[5]。

　（二）国内学者的研究状况

行政伦理在我国的出现时间较晚，在改革开放后才逐渐引入国内，但在我国的发展速度较快，一方面的原因是因为对外开放，经济的交流推动了文化的交流，许多先进的外来思想通过这种途径与国内思想融合转化，不断迸发出新的生命力[6]。另一方面是因为在发展的过程中，出现了许多新问题，比如人民生活水平不断提高的过程中，人民的精神需求也开始提升，欲望也在金钱的诱惑中不断增长，伦理道德的缺失和行政组织人员腐败的问题也日益暴露在大众的视野中。这些问题用过去的经验无法完美解决，因此需要从中找到一种新的方法，行政伦理便是在这种背景下发展起来的。进入二十一世纪后，行政伦理的发展也更加如鱼得水，行政伦理做为德治中的重要一环，其发展的必要性也不言而喻。

　二、我国行政伦理研究的主要特点

时代的齿轮不停的运转，伦理学的研究人员换了一代又一代，每一代的研究方法也不尽相同，但他们都秉承着一种不断进取的精神，在行政伦理研究的道路上穷尽自己的才华，推动行政伦理的发展，并使之呈现出不同的特点。

　（一）研究问题不断深入

行政伦理学在中国经过几十年的发展，从原来参与研究的几个人到现在形成组织规模并不断扩大，离不开几代人的辛勤努力，对行政伦理的发展建设和价值选择等各方面进行了深刻的研究，让更多人加入到行政伦理的大家庭来。从最开始思想道德层次引发出来的对行政伦理的探讨到现在行政伦理的制度化研究，对各领域的启示等等，都显示了行政伦理正向着深入化的方向发展[7]。行政伦理从最初的单一伦理问题到现在对行政制度的启发，从最初的伦理道德到现在对新型行政组织在新时代的作用和启发，从最初的思想问题到现在引发哲学领域的思考，都是行政伦理发展史上的重大成就。

（二）从人的问题到社会问题的转变

行政伦理最初的研究范围只是局限在个人的问题上，忽略了人在社会中的特殊地位。作为与社会密切链接的主体人所展现出的问题与社会存在的问题密切相关，在这统一的大环境下，解决人的问题与解决社会的问题使应该同步进行的，这样才能在行政伦理的角度去探索未知的秘密[8]。最开始的行政伦理只是在提出问题后对其中的反面行为进行批判和讨论，并没有实际的做法，到后来不断地尝试新思路，突破旧有的思想体制束缚，寻求新的解决方法，并进行一次次未知的尝试，为行政伦理的发展不断提供新思路，积累失败经验，为这一新兴学科的发展贡献自己的一份力量。最开始的行政伦理只是站在某一角色的角度，对其他角度反映出来的问题有所忽略，在这种带有主观色彩的研究下，很难发现问题的根源，有时当我们以一种旁观者的心态看待问题时，我们所能观察到的范围便会扩大到整个问题所覆盖的范围，从而进行统筹规划，从大局观来考虑事情的起因，发展以及应对方法[9]。

　　三、行政组织中存在的行政伦理问题

在社会秩序的框架下，行政组织的正常运行不仅关系到组织内部的调整优化，同时也决定了组织在社会中的存在价值，而一个行政组织的优劣很大一部分在于组织内部人员的道德思想状况，行政伦理就是检验这一思想状况的重要标准[10]。当一个组织的内部人员思想分散，组织内的各个部分各自为政，那么久而久之会导致这一行政组织的办事效率地下，组织内部的每个人的不信任，不团结，互相猜疑，各个部门间的代沟也越来越大，最糟糕的结果是各个部门之间拒绝沟通，从而使整个部门处于停滞不前甚至向后倒退，最终导致一个组织的消亡。或者这个组织总体来说使处于一个统一整体的状态，但在某些重要部门中，由于人事任用前的审查工作没有做到位，导致一些具有腐败思想的堕落分子进入其中，在平时可能发现不出来。但千里之堤，溃于蚁穴，一旦被发现，那就为时已晚。他们会不断侵蚀其他为堕落的组织人员，使其成为自己的同类，并变本加厉，吞食组织中的共有财产，夺取公共资源使其为自己服务。当公共组织的利益被他们榨取到极致的时候，也就是组织灭亡的时候[11]。但一个组织的灭亡并不代表腐败分子的消失，他们只会换到另一个组织从而继续同样的做法，如此周而复始，后果不堪设想。

　四、行政伦理建设对行政组织的影响

制度是规范社会秩序最重要也是最有效的手段，虽然每个国家的社会制度存在一定程度的差异，但在伦理的建设和规范方面确有共性，其最根本的底线都是相同的。而制度化的行政伦理与之前的行政伦理最根本的区别就在于前者是只存在与道德层面，对个人和社会的发展引导不具有强制性，而后者作为社会每一个体必须遵循的守则，对社会人的行为具有强制性[12]。但在这强制性之中蕴含着伦理所表现的软性要求，使之刚柔并济，并作为一个统一的整体，对社会的构建起到了其应有的作用。当今社会行政伦理制度的建设正处于不断探索的理论补充时期，制度建设各方面的发展对于组织的内部改善也有着不同的作用。行政伦理建设是行政组织结构优化的价值导向，具有主导性和方向性。因此，行政伦理制度的建设在行政组织内有着举足轻重的作用。

在行政伦理制度化的建设发展中，制度化是最为重要的一环。它使原本没有办法量化的道德层面约束转变成可以具体实施管理的制度标准，它使原本人们心中较弱的威慑力转变成人们普遍认同的约束力，赋予其成为了实施强制力的手段。回顾历史中各种制度的产生演变，无不说明一种事物的制度化是应该符合时代潮流，顺应社会发展，并成为时代发展推动力的重要因素，反过来制度化也是某些事物发展的必然结果。制度化的形成也伴随着管理的统一发展，对这一制度管理的表现主要体现在系统内部的统筹规划还有困难处理，对公共行政行为的掌握。在组织的内部，虽然表面上看起来是一个统一的整体，但内部成员和各个部门之间的矛盾是不容忽视的，当一个成员的问题显现出来时，有可能伴随着其他成员问题的挥发，因为每个成员与其他成员之间或多或少是存在直接或间接的关系的，而这既是挑战也是一种契机。我们可以更加清楚的了解每个人，每个部门之间的关系，了解问题的核心，从而对症下药，对要解决的问题作出最准确的判断，得出最有效的解决方案，从而使组织内部成为一个较为稳定的整体，无论是对组织自身还是对外部环境都有着积极的影响。在对行政行为的掌握方面制度化对组织也是影响深远，在制度化之前，一个单纯的思想观念要想在行政方面发挥作用及其艰难，二想要在复杂的行政组织中起到作用更是难上加难。

众所周知，对行政组织约束最有效的方式就是使其处于制度管理之中，制度是行政组织正常运行的前提，行政组织所作出的行政行为必须在制度允许的范围内实施才具有有效性，因此制度化对行政组织的掌握力度与之前是不能相提并论的。不过现阶段的行政伦理虽然可以说是一种较为成熟的理论，但在某些方面还是存在一定的不足。比如之前提到过的哲学层面的研究，虽然在之前的研究探索过程中曾涉及到哲学的皮毛，但那只是哲学的冰山一角，行政伦理真正对哲学的接触还是有很长的一段路要走。对于哲学方面的世界观和方法论放到行政伦理的运行规律上同样具有可行性，哲学是研究世界发展规律的科学，而行政伦理正式在世界的发展规律中萌芽并不断发展壮大的理论[13]。由此看来，如果行政伦理能够与哲学在总体方向上保持一致，那么二者便有可能在不断探索的过程中相辅相成，在以后的制度化发展过程中，也要注意与哲学的交流融合。在中国五千年的历史长河中也有着辉煌的思想，取其精华，去其糟粕是我们对待历史所必须具有的文化素养，中国古代的道德观念中，同样也是有值得现在的行政伦理理论学习借鉴的地方，这些思想对于社会文明的构建起到了重要作用。

　五、行政伦理建设的意义

行政伦理建设既是现代行政的一种基本理念，也是行政伦理走向正规化的关键问题。从行政伦理学的角度，行政伦理建设主要包括行政人员在行政过程中需承担的内在道德责任能够做到有力的执行，行政组织内对于行政伦理的普遍认可等。由于当今的行政组织管理的困难多样化，当代的行政组织进行行政伦理建设可以说是时代发展的必然结果。

　（一）行政伦理建设对行政组织的意义

每一种事物的存在都有其独特的生存方式和制约方法，没有任何一种事物能够独立于任何事物之外存在，行政组织也是如此。行政组织的发展纵然是时代的产物，但如果任由其发展，不进行一定程度的制约，那么日积月累，必然会出现大问题。千里之堤，溃于蚁穴，量变在积累到一定程度必然发展为质变，最不起眼的蚂蚁在经过努力之后也可以杀死一头大象，因此我们不能忽视任何一个细小的部分。在行政组织中，每一位成员都是一个细节，对这种细节的约束也同样是时代发展的要求，行政伦理逐渐成为行政组织内部普遍尊重的一种职业道德，这一职业道德的约束性也随着行政组织的发展重要性不断加重，而且对于行政伦理本身而言，不断丰富的理论实践也逐渐能支撑起其发挥出的价值。

　（二）行政伦理建设对公务员个人的意义

如果在没有支撑的情况下，那么组织内部可能会出现众多乱象，比如组织内人员运用不正当的方式为自己攫取利益，利用职务之便只手遮天，在自己能够管理的领域为所欲为，将自己的亲朋好友也拽入其中，让更多意志不坚定的人成为自己的同伙，并继续同化更多人，最后整个组织会变成一个牢笼，一旦进入便深陷其中，无法自拔。积极向上的组织也需要有一种良好的氛围，这种氛围能够促使人员更加积极的履行自己的责任，对外要公平对待每一位人员，认真聆听每一位来访者的意见要求，不搞任何形式的歧视行为，用积极的态度去处理问题，并培养谦恭，果断，乐观的品格，服务人民，激发人民对行政组织的正面形象引导，转变服务风格，建设服务型的组织，对内乐于助人，公平竞争，不搞小团体，以组织的利益优先，自觉保守秘密，对于破环组织内部团结的行为坚决抵制，消除歧视，对所有工作一视同仁，合理利用职位，做到责任与义务相统一，要有处理突发问题的能力。生活中的所有事情都不是安排好的，所以你永远不知道下一秒会发生什么，快速反映的能力也是现在的行政人员应当具备的素质之一，在法律允许的范围内进行活动。综上所述不难看出行政伦理既是行政组织的约束，也是其发展的动力，良好的行政伦理，道德修养是现在社会人们心中所存在的伦理基础也是符合各种权利运行机制的构建[14]。相信在经历了社会的不断变革发展，行政伦理会被社会普遍认可，它可以保障行政制度的有效实施，行政责任的有效执行也会到达一个新的水平。

结论

在历史的长河中，法律和伦理都有着各自漫长的发展轨迹，法律对人们的要求更严格，执行的条件也比较苛刻，但伦理有所不同，它对人们生活的覆盖更广泛，产生认同的条件也比较简单，二者无论哪种，都是社会上不可缺少的调节手段。目前，我国社会正处于社会发展的重要转型时期，各种社会结构正在向新的社会发展方向跟进，行政组织中的体系更加完整，行政组织中的各层次人员结构也趋向合理化。在行政体系中，关系越明显，行政人员的思想越决定其行为方式，我国的行政伦理思想是马克思主义行政伦理思想的应用，是我国伦理道德的重要组成部分，行政伦理也逐渐向行政组织的体系和内部建设方面伸展。对于这一新的发展趋势，鉴于行政组织的一些特殊性，行政组织更要与时俱进，不能落后与时代潮流，主动适应政治经济发展的需要。上级的领导层要根据现有的知识和管理体系调节好各方面的关系，缓和体系内的矛盾，调节纠纷，维持体系内的稳定，这也是社会发展新时期党对管理层的新要求。对于我国行政组织公信力的提升，行政伦理主要从制度设计，伦理评判等方面来进行运作，伦理作为一种外在的约束力量，其本身就是对社会理性层面的一个升华，它能使外界对此形成一个评判标准，并以此为一种制度设计，它既要对行政人员内心具有明辨是非的能力，又要对行政人员形成一种激励，让成员潜移默化得接受伦理思想的熏陶，使他们对行政组织及其未来有信心。现在行政组织的执行力正受到前所未有的关注，人们的社会监督能力逐渐提高，对行政组织满意度的评价也有了新的要求。总的来说就是对社会公信力的评价，行政伦理作为提升XX公信力的重要一环，是贴近群众，了解群众的重要突破口，往往思想上的认同才是解决问题最有效的办法，但内部成员的思想上不是统一的，所以要进行伦理评估，通过伦理评估，可以了解组织内每个成员的大致状况，并将评价相似的成员组织起来，进行分层培养，这样会使行政伦理的培养效率更高，成员内部的普遍认同度也会上升。

行政伦理的发展任重道远，但不可急于求成，揠苗助长的故事始终在警示着我们在行政伦理的道路要脚踏实地，我们在求索过程中走出的每一步对后来人都是宝贵的经验。我们也可以借鉴国外一些进步的伦理思想，通过比较分析，取长补短，为国内的行政伦理学科的发展开阔了视野，相信经过一代又一代人的努力，不断创新伦理理念，我国行政伦理的发展将会越来越好。

参考文献

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[14][美]塞缪尔·亨廷顿.变化社会的政治秩序[M].王冠华等译.上海:上海人民出版社,2008.6.

　谢辞

转眼间，我已在德州学院度过了四个年头，这是我人生中非常重要的四年，我有幸能够接触到这些不仅传授我知识、学问，而且从更高层次指导我的人生与价值追求的良师。他们使我坚定了人生的方向，鼓励我不断进步，完善自己，给我的大学生活留下了浓墨重彩的一笔。在此，我真诚地向我尊敬的老师们和母校表达我深深的谢意!

这篇论文是在我的导四的多次指导下完成的。从论文的选题到结构安排，从内容到文字润饰，都凝聚了他大量的心血。在这篇论文的写作过程中，老师不辞辛劳，多次与我就论文中许多核心问题作深入细致地探讨，给我提出切实可行的指导性建议，并细心全面地修改了我的论文。老师这种一丝不苟的负责精神，使我深受感动。更重要的是老师在指导我的论文的过程中，始终践行着“授人以鱼，不如授之以渔”的原则。他常教导我要志存高远，严格遵守学术道德和学术规范，为以后的继续深造打好坚实的基础。在此，请允许我向尊敬的老师表示真挚的谢意!

感谢和我一起生活了四年的同学，是你在我失意时给我鼓励，在我困难时给我帮助，因为你们的悉心陪伴，让我在着一段人生旅途中倍感温暖!

最后，我还要再次感谢为我们默默付出，不求回报的各位老师，老师们辛苦了!

在这里衷心祝愿母校德院的明天更加美好!