广州市餐饮业食品安全现状及对策分析

摘要：近年来，食品安全问题越发成为了人类重视的内容。在餐饮业快速发展的背后，危害当代社会人民身体健康的食品安全问题层出不穷。随着现代科技的迅猛发展，人民越发注重饮食界的食品安全问题。餐饮业作为饮食界的核心角色，自然也为现代社会人民所重视。广州市是经济、文化、商业的重要发展地。广州市人流众多，餐饮业也相对应比较发达。本文将通过食品安全监管的相关概念的理论，以广州市餐饮业为例，研究广州市餐饮业食品安全存在问题。通过XX的视角，充分考虑现阶段餐饮业监管存在的问题。通过完善相关对策为完善广州市餐饮业的食品安全提出改善对策，以此来建立一个更加完善的适合广州市本地发展的餐饮业食品安全发展体系。本文希望能通过在提高XX相关工作水平的同时，为广州市餐饮业未来的发展营造一个更好的成长环境，为食品安全的健康发展不断努力。

关键词：食品安全餐饮业监管

第1章绪论

1.1研究背景和意义

1. 1.1食品安全监管的背景分析

在科技发展的今天，美食成了人们不可或缺的追求。广州作为我国的经济大城市，随着外来人员的到来，各式各样的餐饮业也在迅猛地发展,而食品安全问题自然也成为餐饮业发展中的一个关键环节。

对于食品问题，广州市餐饮业于近几年开设了多项有关食品安全活动，如：2018年，广州市在广州图书馆举办的广州市食品安全宣传周启动仪式，传递了坚决同危害食品安全问题的行为进行打击，共创广州市餐饮业食品安全的思想。

随着餐饮业危害人民身体健康的食品安全隐患频繁发生，为了更好地规划人民的身体健康问题，当地有关部门和学者对广州市餐饮业食品安全展开了细致的研究，发现餐饮业存在的安全漏洞需要完善相应的监管才能解决。

本文将以广州市为研究对象，以XX的视角，展开对餐饮行业食品安全的讨论和对策。

1.1.2 本课题的研究意义

在近年来，食品安全问题越发成为了当代社会人民所重视的内容。随着我国生活水平的不断提高，食品安全问题也越来越重要。由于当下是个社交的社会，在外就餐成了当下大多数人的选择，而餐饮业在其中发挥着巨大的作用。因此，餐饮业的安全问题也倍受人们的关注。时代在进步，科技在发展，而我国的食品安全却没有跟着时代步伐并肩同进。

XXXxxxx以来，以xxxx同志为核心的xx就食品安全问题提出了许多理论，并为此做出了许多制度的安排。

食品安全问题关系到百姓的身体健康和生命安全,也关系到了中华民族的未来。随着近年来城市化进程的加速，人民生活水平的提高，我国的餐饮业也出现一派繁荣的景象，餐饮业的食品安全问题现状也突显了一些弊端问题和一些需要更改的问题。而广州作为我国的经济城市之一，餐饮业食品在广州经济发展中起到了举足轻重的作用，而餐饮业中的食品安全同样也不可忽视。

本文通过国内外文献研究发现，在餐饮业中，经营者缺乏食品安全意识的行为，将会对消费者的身体健康造成巨大困扰。对此，本文将以广州市餐饮业为例，研究广州市餐饮业食品安全存在问题。通过XX的视角，充分考虑现阶段餐饮业监管存在的问题。通过完善相关对策，为广州餐饮业的食品安全健康发展和科学管理提供重要的依据。

1.2 文献综述

1.2.1 国内研究

近年来“瘦肉精”等频繁发生的食品安全隐患，让人们对餐饮业食品安全越发重视。直到 2009 年的《食品安全法》，才让我国以更加严格的法律条文从制度方面为食品安全提供监管上的支持。2015年，被称“历史最严”的《食品安全法》正式问世。2018年，通过再次修订《食品安全法》让食品安全的法律体系得到进一步的完善。而以xxxx同志为核心的xx更是把食品安全问题定位为既是“重大的政治问题”，又是“重大的民生问题”。

由于国内接触比较晚，许多方面需要通过国外的相关研究得到借鉴和学习。如何完善和建立更加有利的食品安全监管系统将是我国在食品安全研究的一个重要环节，更是与普通民众关注密切的话题。

1.2.2 国外研究

自21世纪以来，国外学者对食品安全展开了一系列的研究讨论。联合国粮农组织(FAO)在1974年对食品安全做出了最早概念解读。世界卫生组织（WHO）在1997年对食品安全解释为“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者身体受到伤害的一种担保”。而在此后，欧盟就食品安全存在的问题于2006年发表了较为完善的食品安全的法律体系。2017年粮农组织大会第四十届会议通过了支持建立“世界食品安全日”的决议，联合国并于2019年起将6月7日当天作为“世界食品安全日”。

在国外，不同学者们对于食品安全道出了以下不同见解：从体系建立和完善方面展开研究、对于食品安全存在问题展开层次讨论、食品安全政策不同的对比研究。

在国外，学者结合当地的真实情况，对食品安全进行讨论，并对推进食品安全的健康发展出谋划策。

从国外研究中，我们不难发现，国外食品安全问题的解决在近几年有着新发展和新追求，而这将为我国食品安全问题的解决提供了理论上的指导和相关案例的支持。

1.3课题研究方法和内容

1.3.1 研究方法

本论文在研究中主要采用了以下三种研究方法：

文献研究法

通过获取有关广州市餐饮业食品安全的相关文献资料，从而更系统全面分析广州市餐饮业食品安全问题。该方法通过查看一些网上观点进行对比和思考，对相关文献进行整理和分析，从而总结和完善自己所研究的成果。

调查法

通过查找广州市餐饮业食品安全现状及对策分析的相关内容，结合自己在其他学科获得的科学方法，并对调查所得到的资料进行认真剖析，从而得出了广州市餐饮业食品安全相关结论。

经验总结法

经验总结法是把自己的实践经验转化为理论的一种方法。通过总结关于餐饮业食品安全的优秀经验，对自己的对策加以修改和完善。

1.3.2 研究内容

本论文一共分为七个部分，大体框架如下：

从论文的研究背景出发，分析食品安全问题在广州市餐饮业中存在的问题和原因。同时，通过对广州市餐饮业食品安全的相关文献资料进行综合剖析,将为加强餐饮业食品安全监管提供借鉴和指导作用。

第2章相关研究的基本理论

2.1危害分析和关键控制点（HACCP）理论

对于食品安全的定义，可以从两方面入手。第一，从广义的视角切入，认为食品安全是国家能为消费者提供正常食用，诸多环节的生产过程保障消费者的正常需求和社会的需要的测量标准。第二，从狭义的视角入手，认为能够在市场环境下，保障消费者食品健康安全的前提下所进行的活动。

由此可以得出，食品安全问题的加强需要完善食品安全的相关对策。如：完善相关建设，规范好食品安全的监管体系，为更好地营造一个有利于餐饮业发展的社会环境。而对于HACCP理论技术研究将为食品安全提供很大的帮助。

HACCP是一项食品安全管理技术，是重要的食品安全管理体系。HACCP理论在社会中主要有两大主要部分的第一部分是消费者在监督管理中充当的监督管理的作用，第二部分是XX组织机构的监督管理工作。合理处理好HACCP理论中的核心问题，将更有利于食品的安全性。

广州市餐饮业食品安全现状及对策分析

图1.1 HACCP实施流程图

2.2食品卫生监督量化分级管理理论

食品安全监管是指行政机关把保障进入口中的食物无害作为起点，能把时刻补充市场的自我调整不足视为动力，再依据法律法规的相关规定，通过XX的监管来进行合理调节，以及各种有效的行动来保障餐饮业的发展。

对于食品安全监管，本文重点以广义的含义作为切入对象。该文认为食品安全监管不单单是XX在发挥监管作用，还包括XX通过确立相关制度来调节制约。食品安全问题除了XX在监督管理起了巨大作用，还包括消费群体，新闻媒体等社会主体共同协助。

2002年，全国食品卫生监督量化分级管理制度出现。该制度对餐饮业进行风险和信誉进行分级划分，使餐饮业能对自己卫生不符合要求的地方得到整改，以推进餐饮业食品安全水平的提升。

通过近几年该制度的落实发现，它从各方面为企业形成量化分级，使餐饮业通过量化分级管理后，形成对自我企业的自律和激励作用，为餐饮行业更好发展营造良好的竞争环境，为社会群体协助XX监管提供了有力的理论工具。

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图1.2 食品卫生监督量化分级表

第3章广州市餐饮业食品安全监管的现状和存在的问题

3.1广州市餐饮业食品安全监管现状

3.1.1广州市餐饮业食品安全监管已取得的成果

随着广州经济不断发展和当地XX工作的不断完善，广州市根据当地的特点，制定了符合广州市发展的食品安全法律体系，也已经在餐饮行业取得了一系列成果。

从广州市XX对食品安全的危害分析处理和关键控制，再到实行的食品卫生监督量化分级管理制度，通过这一系列餐饮业食品安全监督管理系统的规划，让监督管理体系更加完善。

综上所述，我们不难发现当地在食品安全取得的成果，离不开广州市XX对于广州市餐饮业食品安全监管的严格把控。XX通过严格要求广州市各区有关部门做好监管工作，以确保餐饮业健康地发展。这也为企业自身提高信誉度，让顾客对餐饮业的食品安全更有信任感。

3.1.2广州市餐饮业食品安全监管的现状

广州市是经济、文化、商业的重要发展地。广州市人流众多，餐饮业也相应比较发达。从全国城市餐饮业搜索指数排行榜看，广州市仍保持全国餐饮的大省地位。然而从现状来看，广州市的餐饮业食品安全却不能满足现如今顾客的需求。由于当今的餐饮业是劳动力相对密集的产业，所以对于大型的餐饮店来说，需要的更多是人力需求。有些企业为了解决人员短缺的现象，不惜降低自己的职业素质要求，聘用文化素质低下的人从事餐饮工作，而这却给广州餐饮业的食品安全监管工作带来不少困惑。

广州市的餐饮业的种类多种多样，餐饮企业的数量也众多，而这给餐饮业的监管工作也带来了更多的烦恼。

广州市餐饮业食品安全现状及对策分析

图1.3 2014.12.31-2019.12.31百度关于全国城市餐饮业搜索指数排行榜

3.2广州市餐饮业食品安全监管的存在的问题

3.2.1餐饮业食品安全监管工作的表面化

作为监管角色人员，应该时刻坚持以人为本，避免做表面文章。在餐饮业的食品安全监管工作中，有些监管部门在接到监管工作的任务后，只是挂名监管，实则却没有认真解决餐饮业食品安全在环节中出现的问题，只是逢场作戏，却没有真正把工作解决落到实处。

对此，面对餐饮业监管工作的表面化，监管部门应避免存在形式主义。如果对食品安全监管工作不重视，对企业损害食品安全的行为处罚不当，就会严重危害到有关部门的权威性，从而助长企业的不良作风恶性增长，进而危害整个城市的餐饮业发展。

3.2.2行业相关人员对食品安全的认知不足

在现如今的餐饮业中，各式各样的餐饮店如遍地开花般遍布在广州市的每个角落，因此也对本行业人员的需求量巨大。

通过评估员工对食品安全文化的看法，确定了员工的优势领域和潜在的改进。评估因素包括管理和同事支持、沟通、自我承诺、环境支持、工作压力和风险判断。所以，提高行业人员对食品安全文化的认知关系到餐饮业的发展。

但是，在广州市的某些地方，仍存在雇佣行业素质低下的人员作为餐饮业的从事人员，由于缺乏行业的认知，没有接受行业相关知识的岗前培训，使得食品安全问题变得不堪。

3.2.3食品安全监管标准体系的不完备

在食品安全监管的治理中，我国尽管已经制定了许多食品安全标准，但是在食品安全监管标准的检验过程中，仍存在标准检验许多“空白”，仍有很大的发展空间。由于我国国情仍是人口基数大，所以对餐饮业的食品安全问题仍需要不断改良。

广州市在现阶段发展中，食品安全监管标准体系的不完备，需要从多方面去规范自身标准体系，以适应广州市餐饮业未来走向国际水平的目标。

3.2.4执法部门的监管缺乏动力

人员在流动，城市在发展。从近年来执法部门的发展来看，广州市有些地方存在监管执法部门积极性不高，缺乏动力的态度。深究发现是食品安全监督管理的相关部门设置不太合理，分布不太均匀。甚至执法部门的一些人员有“法规部门提出的意见是多此一举”的思想，对执法任务存在侥幸心理，思想方面觉得能不干就不干。所以该心理让执法人员对监管缺乏必要的动力。

广州市XX一向严重强调相关部门加强监督管理工作，从严执法。而这却与当前执法部门缺乏动力的态度形成了天壤之别的界限，也为广州市餐饮业监管方面的工作提高了警惕作用。

4、广州市餐饮业食品安全监管存在问题的原因分析

4.1餐饮业监管机构的主体多样性

自xxxx召开以来，我国虽然对监管机构进行了整改，但到目前为止，餐饮业监管机构的职能明确问题仍得不到很好地解决，还是在餐饮业监管的明确位置留下了空白。广州市餐饮业食品安全监管机构主体多样性的问题也仍得不到很好的解决。

我国的国家食品安全监管组织机构由农业部门，质监部门等多个有关部门共同协调治理。在执法的过程中，由于主体多样性的缘故，很有可能造成执法上的混乱。这种多头领导，容易造成部门与部门之间的职能重合，出现责任上的不明确。

当广州市餐饮业中出现监管工作表面化，执法部门缺乏动力时，要处理好餐饮业监管机构的多头管理。这样才能让餐饮业监管工作更加专业明确，不为失职人员提供借口，不为食品安全问题埋下祸根，让广州餐饮业食品安全发展得更好。

4.2餐饮业食品安全法律体系的不健全

虽然经过我国这几年的不断努力，也在2018年，通过再次修订《食品安全法》让食品安全的法律体系得到了完善。但在内容上却实践性不高，而且《食品卫生法》中对违反食品安全行为的处罚只是单单的责令停止营业并处罚金。对于违法行为有的也只是两三年而已。这对于我国当前的餐饮业市场仍缺乏更加标准的约束力，没有相应的整顿效力。

为了推进广州市餐饮业食品安全的健康发展，需要对当地的餐饮业法律体系加以完善和改进。

4.3食品安全的违法行为惩罚度不强

在食品安全犯罪案件相关内容获取中，留心发现我国现阶段对食品安全的违法行为刑事处罚明显较低。在《刑法》中，食品安全的犯罪处罚大多在1到3年左右，食品安全犯罪罚金与获利的差距悬殊。

对于食品安全违法行为的惩罚度如此之低的现象，不得不让我们对食品安全问题敲响警钟。食品安全的违法行为不仅仅危害整个餐饮业的发展，更重要的是危害到整个社会居民的身体健康安全。如果不加大惩处力度，将会扼杀整个民族的发展。人们常说“民以食为天”，如果未能保“食”安全，那么无论食品多么美味，也是无稽之谈。

广州市餐饮业食品安全现状及对策分析

图1.4 我国食品安全刑事犯罪处罚强度

广州市餐饮业食品安全现状及对策分析

图1.5 我国食品安全非法获利和总罚金比较

5、国内外餐饮业食品安全监管及借鉴和启示

5.1国内突出的食品安全监管模式

在国内视角中，抽取了国内一些城市在食品安全监管中的优秀成果，本文选取了北京市和天津市。

北京市作为我国的大城市，在餐饮业方面的食品安全要求也有很高的水准。国际上的许多重要活动大都在这里召开，如2008年在北京召开的北京奥运会，运用了一套食品监控系统，对生产各个环节的食品安全问题进行了严格的监管和控制。北京市XX为迎接北京奥运会，对整个北京市食品安全进行了整顿，以更高的国际标准运行整个食品行业，而这套食品监控系统是食品安全监管中不错的系统。

天津市则是采用了更加全面的食品安全管理市场，纵横分布，开启了多范围监管的新模式，让消费者能够更好地辅助XX及时打击食品安全的违法势力，提高监管水准。

5.2国外先进食品安全监管模式介绍

用心观察整个世界，你会发现国外的一些国家在餐饮业有着很高的食品安全水平。该文抽取了X，欧盟为代表，并仔细观察其中的奥秘。

国际食品贸易促进了世界范围内新鲜食品或传统产品的运输。欧盟和X市场是世界上最具活力的市场，因此有必要在国家和国际层面上获得令人满意的监管。

X食品安全监管主要通过完善法律条例来加强XX的职责。X的食品监管主要通过几大重要部门强强联手，共同维护X餐饮业的食品安全。这几大重要部门主要是由食品和药品管理局（FDA），农业部（USDA）和国家环境保护署（EPA）共同组成。在X，法律条例处于着高高在上，国内的一些事情大都以法律的具体条文作为依据，相关的标准也是把法律作为根据，然后再实施。在X，通过餐饮业在法律方面的完善，提高了XX在监管工作的水平。

欧盟食品安全监管的核心是欧盟食品安全局（EFSA）。在食品安全方面，欧盟各国组建成立了专门的科学小组和专家顾问团对食品安全问题进行严格把关，还在食品安全的风险制定了一套完备的体系，让食品安全的标准更加深入人心。欧盟的这套科学的评审模式，让欧盟食品安全得到保障。通过食品安全局对食品安全建立更系统化的标准，有助于推动欧盟食品向更高的水准发展。

5.3国内外食品安全监管成功经验和启示

通过对国内北京市，天津市食品安全监管的成功经验和国外X，欧盟食品安全监管的成功经验分析，我们得到了几点关于广州市餐饮业食品安全更好发展的启示，具体如下：

可以从法律体系方面入手，完善广州市在餐饮业食品安全的地方性的条例以促进广州市经济发展。可以从食品安全标准体系方面入手，确立更加标准的符合广州市餐饮业的食品安全规定。可以从食品安全的核心问题方面入手，建立符合广州市餐饮业食品安全发展的核心机构，明确职责分工。可以从食品安全的社会群众方面入手，拓宽食品安全投诉渠道，让社会群体为XX监管提供帮助。可以从食品安全监控方面入手，严厉打击广州市食品安全生产环节中的违法行为。可以从餐饮业诚信经营入手，完善广州市餐饮业食品安全信用体系的相关内容。

6、完善广州市餐饮业食品安全监管的对策分析

6.1明确广州餐饮业监管机构的职责分工

对于广州市餐饮业食品安全监管机构的管理，需要协调各方，更重要的是职责分工有主有次。其中，食品安全监管最重要的3个重要组成成员分别是食品委员会，卫生行政部门和卫生部。

食品委员会成员应该通过有关资料对食品安全当前的发展状况做出分析，并对食品安全监管提供方案。对于重大的对策和措施的制订，需要做出判断，以协调监管内部成员职责分工明确，高效工作。卫生行政部门和卫生部则需要承担建设健全风险交流体制的职责。

现阶段，广州市应该调整好监管机构，明确广州市餐饮业监管机构的职责分工，通过更加细化和明确的分工标准，让各部门发挥自身的优势，使监管工作发挥其自身最大的作用。

6.2构建符合广州餐饮业食品安全的法律体系

由于我国的贫富差距悬殊，地方特点不同，在短时间内让全国各地区都根据法律高效发展是不可能的。所以，地方性法规是广州市完善餐饮业食品安全法律体系的一项不错选择。由于广州市是我国的大城市，信息行业发展迅速。所以，借助信息技术相关方面的知识完善广州市餐饮业食品安全法律，更有利于广州市餐饮业食品安全法律体系的发展。通过信息规范立法，结合广州市地方特点，完善地方性法规，使广州市食品安全法律体系中的奖惩明细更加公开，广州餐饮业相关法律知识更加深入人心。

6.3严加惩治广州餐饮业食品安全的违法行为

定期开展违法食品公开摧毁是对广州餐饮业食品安全违法行为的重要暴击举措。这在一定程度上能防止不良的食品酿祸成风险，危害人们的身体健康。

现代的社会是信息化社会，信息的传输速度也是相当快速。所以可以通过畅通多项渠道，汇聚社会群众力量，精准打击各类危害广州市餐饮业食品安全的违法事件。

严打违法物，摧毁违法物，提供多渠道，严抓违法事。是对广州市餐饮业食品安全违法行为的重大反击，将对餐饮行业发展起到强大的威慑力和震撼力。

6.4增强广州餐饮业食品安全监管队伍的建设

广州市餐饮业食品安全监管队伍对相关专业性要求比较高，需要监管队伍人员有较强的监管技能和水准。所以，为了强化这个队伍的建设，需要对现有的监管队伍人员进行监管能力的培训，鼓励在职人员积极上进，更要鼓励具有相关专业水准的专业的人才加入到这个庞大的监管队伍中，为强化广州市餐饮业食品安全监管队伍的建设奉献自己的一份力。

以不断增强广州市餐饮业食品安全监管队伍的建设为前进动力，将为广州市餐饮业食品安全监管工作注入更多的新鲜活力。

6.5加强广州餐饮业食品安全的社会宣传引导

现阶段，我们了解食品安全问题更多主要是从网络上获知。加强广州餐饮业食品安全的社会宣传引导，有利于在广州市营造良好的餐饮风气。

在加强广州市餐饮业食品安全的社会宣传引导中，可以通过以下几点措施促进广州餐饮业发展，具体内容如下：

一是XX通过在广州餐饮业密集的场所定期举行有关宣传活动。

二是通过新闻报道，报道广州市餐饮业中存在的不良行为，给消费者敲响警钟，为社会提供餐饮业食品安全的准确信息。

三是对广州市良好的餐饮业进行表彰和奖励，多宣传良好餐饮业中优秀的做法和行为。

　　6.6完善广州餐饮业食品安全的信用体系

现阶段，我国的食品安全信用评价制度通过量化分级的内容，把食品安全信用划分为A、B、C、D 4个等级。虽然国家出台了该等级划分的制度，但广州市餐饮业食品安全信用体系仍存在技术扶持体制落后的现象，食品经营、生产的相关人员积极性不强，消费者认知度低。因此，为了更好构建广州市餐饮业食品安全信用体系，需要加强餐饮业诚信经营的建设，完善食品安全追踪的信息平台和信息。

总结食品安全问题与人民的身体健康有着很大的密切性。在经济发展的广州，餐饮业成了食品安全问题的重要核心所在。所以，通过对广州市餐饮业食品安全现状及对策分析，将为广州市的经济发展和人民身体健康安全提供保障。

本文主要从广州市餐饮业发展的大环境入手，探究广州市餐饮业食品安全的监管现状，发现了广州市餐饮业食品安全监管存在监管工作表面化，行业相关人员对食品安全的认知不足，食品安全监管标准体系的缺陷，执法部门缺乏动力的特点。

本文通过核心分析后，了解到广州市餐饮业食品安全监管问题的大体原因是餐饮业监管机构的多样性，不能很好地分配彼此的任务。餐饮业食品安全法律体系的不完备，人们无法更加系统全面了解餐饮业食品安全对人们的重要性。食品安全的违法行为惩罚力度不强，不能及时捕抓食品安全的违法分子。更是通过对国内的北京市和天津市，国外的X和欧盟的成功监管模式中，得到和学习到更多有关广州市餐饮业食品安全监管的启示。最后得到了符合广州市餐饮业食品安全发展的对策是明确广州市餐饮业监管机构的职业分工、构建符合广州餐饮业食品安全的法律体制、严加惩治广州餐饮业食品安全的违法行为、增强广州餐饮业食品安全监管队伍的建设、加强社会宣传引导、完善食品安全的信用体系。这些对策将为广州市餐饮业更好地发展建立完善的框架体系，更进一步提高广州市在全国的知名度。在本文中，可能在查找资料和论证观点存在问题，需通过后面的学习对广州市餐饮业食品安全问题的研究做到更好地整理并加以完善。

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