广州市城中村消防管理存在的问题及预防措施研究

摘要：城中村是城市社会经济快速发展的产物，在为城市发展做出贡献的同时消防管理也是大众关注的焦点，城中村消防问题频发更对XX消防管理工作提出了挑战，是XX急需强化管理和消除隐患的课题。本文以广州市城中村为案例，结合城中村的由来和特点的基础之上分析了城中村消防管理中存在的住房高密度、消防设施老旧与不足、居民消防安全意识差、基层XX管理不力等问题，致使城中村消防管理质量得不到提升，消防安全隐患不断，危及群众安全。为此，为提升城中村消防管理质量，降低火灾发生率，需进一步强化立法建设，完善消防法规和执法机制，夯实城中村消防管理工作的基础并强化宣传，提升居民消防安全意识，积极参与到城中村消防管理之中，成为保卫城中村消防安全的一员，建立XX单位与群众联动的消防管理“战线”，共同抵御火灾。

关键词：城中村，消防管理，预防措施

第1章绪论

1.1 研究背景

我国城市在逐步的向外扩张，从而和农村开始接轨，更多的城中村出现在城市中。作为城市的夹缝地带，这里为很多的刚刚加入城市的人提供了一些生活上面的便利，比如低于城市很多的租房价格，为社会下层人群提供了一个生活的环境。然而，对于给城市注入新鲜血液来说，城中村其实有很多的隐患问题，比如说治安方面的不完善和消防设施方面的不完善，据统计城中村有40%已经发生过火灾。这些问题都会危及到人的生命财产安全，而且从本身来说城中村是农村到城市的过度阶段，迟早会被并入城市所以也不是一个适宜外来人口长久居住的地方。本文选取了广州的一个城中村作为改进提出方案的基点，通过各种数据和自身的研究来说明一些问题，对我国城中村的消防安全提出一点建议。

1.2 研究意义

消防安全关系到个人的生命财产安全，任何火灾隐患均有可能引发难以想象的后果，强化消防管理，消除火灾隐患是大众普遍关心的大问题。特别是城中村方面，哪里存在着老旧的房屋以及陈旧的各种设备，还居住着很多的人，每日人流量较大，更多的是很难以控制，特别是城中村的道路比较的狭窄消防车很难以及时进入进行消防。这些情况都是我们需要考虑到的，从这些方方面面的问题中进行研究，从而找出最适合进行规划的办法来解决城中村的消防问题。本文以广州市城中村为例，为全国各地都提出一个可供参考的例子，在实践中能够加以借鉴。

1.3 文献综述

1.3.1 国外研究现状

通过对国外的各种文献的调查，我们发现了国外从20世纪50年代开始就已经对消防采取了一定的措施，特备是一些发达国家设备的建设就更加的完善了，他们通过一些列的手段进行宣传教育，XX出台了一系列的政策来对消防提供了很多的帮助。首先，是X在城市火灾的问题上从上个世纪70年代就开始了研究，并且进行了不断地改进，特别是对气候、整体环境、基础设施等等方面都进行了仔细的分析。还考虑到了居住人群的密集程度、道路是否方便等等进行了风险评估，从而规划出了最适合的消防路径。对城市的整体规划做到了优化作用。后期的日本则是根据前面X的经验来进行分析，再结合自己国家的环境、人口分布状况已经住宅主要建筑材料等等进行分析，来建立一套属于自己的城市消防系统，将防止火灾这个问题提到了全民化的情况下，增强整体的防火意识，而且日本本就是一个灾难频发的国家，对于这个方面的宣传力度也是比较的大。澳大利亚主要是人口分布会比较的稀疏，这也对消防产生了一定的影响，若是设施不到位很有可能没有办法等到消防人员及时去救援，所以根据不同的地方进行不同的消防规划是非常重要的。

1.3.2 国内研究现状

我国专家和学者就目前出现的火灾情况进行了分析，并研究了针对火灾消防安全措施是否合理，大致分为以下几点：张朝辉就湖北省出现的在城乡结合部服装产业部门的火灾进行了分析，并做了报告即《城乡结合部服装产业聚集区火灾成因分析及对策》，其认为消防管理部门在这种易燃的行业上的管理应该加强工作力度。

翟春恒等人指出了高层施工现场中防范火灾的注意事项，在其文章《浅谈高层建筑施工现场的消防安全管理》中指出，施工时为有效安全的防范火灾，应该从总体出发，安排相应的消防设施以及防火安全设施等。蒋楠等人就中小企业中出现的问题进行了深入的分析，其指出，在火灾的防范上，XX要发挥它的监管力度，要从源头管理消防项目的审批，并且企业要从自身出发防范火灾。孙悦就居民住宅区的火灾防范意识进行了研究，其认为消防管理权应该从小区开发商和物业管理之间划分开来，另外，在消防审批和宣传上应该加大工作力度，完善小区住宅的火灾防范和管理。另外，国内还有学者研究了养老服务场所的火灾防范情况。

张自军，范恩强等人认为城乡结合部社区消防中存在着相关的问题，其中“建设规划滞后”是最为严重的影响因素之一，并在其《简析城乡结合部消防安全问题与预防》报告中指出了处理措施，即加强建设规划。

张忠财研究了农村住宅的火灾防范措施，其认为在农村住宅和乡镇企业中，应该按照一定的法规提供一定的消防安全布局、管道、水源和设施等，从而完善乡村的火灾防范措施，加强乡村的安全保障。边洁就XX的职责进行了研究，其认为XX应该转变其职能，使得消防向服务型转变，从而使得消防管理更加的社会化，在消防的管理上，促使企业的投资来建设消防管理，从而加强基层的消防建设。

综合上述学者的研究，众多学者就城乡结合部的火灾防范和消防管理进行了分析，并针对起其中出现的问题进行了分析，提出了相关的对策，然而目前出现的对策往往是要求XX的投入加大，然而却忽视了群众作为社会治理主体的作用，缺乏相关的政策促使群众来进行社会治理。

第2章广州市城中村消防管理现状

2.1 广州市城中村基本情况

2.1.1 广州市城中村的形成

在广州存在着许多城中村，这些城中村数量庞大且分布较为密集。就广州所处的地里环境来说，其具有土地肥沃、温度适宜的特点，十分适宜传统农业的发展，所以也就造成了自然村落密集现象的产生，而在城市的发展过程中，便将这些村落保留在了城区之内。从历史角度出发分析，改革开放前，村落是农民的居住地和剩余产品的流通的地区，随着改革开放以来，广州市经济持续发展，外来务工人员也慕名而来，还包括了一些逃避税收的人、逃避计划生育、户口管理的人，这些人的到来将居住地也选在了城边和城郊的城中村，所以城区的村庄逐渐的膨胀，导致了城中村的形成。

2.1.2 广州市城中村的类型

从广州市存在的“城中村”分析发现，其大致包括了以下几种类型。首先，是城市内的建成区域，比如冼村、三元里、石牌等，这类的村落存在着规模庞大、人口密集的特点，是完全没有耕地的城中村；其次，是正在建设的“城中村”，比如瑶台、东圃等，这类村子的特点是地理位置较为边缘，尚存在少量耕地；最后一种是未跟上城区发展的城中村，这类村落距离市区较远，规模较少，还存在部分根据，比如白云区旧村。在城中村的管理上，农村管理制度和城市的管理制度都用于城中村的管理，然而这种二元管理模式通常是会导致城中村疏于管理，这就造成了城中村的任意发展，这样的态势往往存在一定的盲目性和随意性，存在很大的问题。就消防管理而言，城中村的管理疏忽则会导致很多较为严重的火灾事件的发生。其一，由于城中村出租房的分布较为密集，还存在着大量的小作坊、“三合一”等，这类作坊往往是个体进行货品加工和储存的地方；其二，由于城中村的人口密度较大，在管理上难免会出现漏洞。最后，城中村存在的作坊、场所等缺乏完善的消防措施，具有严重的消防隐患，这样一来，群众的生命安全和财产安全则会受到长期威胁。

2.2 广州市城中村消防安全管理情况

2.2.1 广州市城中村火灾发生情况

相关数据显示，目前在城中村发生的火灾中，其中档口和作坊类的建筑物发生的火灾事件最为丰富，包括了个体经营的餐馆、商店等，以及修理店。另外，还包括了个体经营的小作坊和生产场所，还包括了娱乐的场所，比如美容工作室、棋牌室、网吧、舞厅等地。此外，建筑物的用途不同发生火灾的概率也较大差异，其中经营以及“多合一”场所是火灾频发的地区之一，占据了城中村所有火灾事件中的一半以上。所以，城中村火灾防范管理应当从经营、“多合一”以及娱乐场所入手，并将其作为消防管理的重点。

2.2.2 广州市城中村建设改造情况

广州市加强了城中村的建设和改造，并将消防管理列为该项目的重要工作所在。近年来，随着广州市XX加大城中村改造力度和管理，其消防管理也成为改造的重点之一，并取得了很大的进步。广州市就城中村的改造问题专门成立了领导小组，小组负责城中村的重大问题的决策并针对“城中村”改造中出现的问题进行协商，并起到检查和督促的作用。各区XX接管具体的改造工作，区XX也需要设置一定的领导小组，制定相关的决策，并选取试点村实施相关政策进行改造，针对试点村设置相应的规划方案和实施细则，广州市XX按照城中村的不同类型进行分批改造。一方面，是转制，即将城中村的农民转化成为居民，将城中村的村委会转成居委会，使得城中村成为城市管理的一部分；另一方面，是进行城中村的物质环境的改造。XX从村子的实际情况出发，并结合城市的建设从而规划城中村的改造，同时在城中村改造的时候，加强其基础设施的建设。

2.2.3 广州市城中村消防整治情况

广州市在2003年建立了有关城中村的改造的领导小组，该小组负责城中村改造和政治的统筹和规划，从而严格控制了城中村火灾的发展趋势，具有良好的消防安全管理。中国XX在一定程度上可以被称之为“运动型”XX。XX在面临社会整治的问题时，可以依靠他们的力量号召一定的人力和物力解决某些社会问题，然而面对消防管理，这样的运动也会形成相应的风暴，在一定时期消防管理仍旧会出现相应的问题，从而出现整治、反弹、整治、反弹的循环，在反弹期间，仍旧会出现火灾事件，所以就城中村的消防管理而言，XX应当加大力度进行管理。

第3章广州市城中村消防管理存在的问题与成因分析

3.1 广州市城中村消防管理存在的问题

3.1.1 城中村建筑密集拥挤

就城中村而言，其存在着规划较为滞后的问题，城中村内的消防的所有设施并不是XX解决的而是村民们解决，所以难以和城市的消防设施同步。另外，城中村的建筑设施也存在很大的问题，多数住房属于违建项目，缺乏用地审批和合理得当的规划，也就造成了建筑设施密集情况的产生，这样一来火灾更容易发生和蔓延。如图1所示，康乐村十平方公里的地盘上，密密麻麻地挤着上千间加工厂，外来人口十多万。

图1 广州市康乐村鸟瞰图

3.1.2 城中村防火间距不足

由于城中村的建设缺乏合理的设施，一般来说建筑和建筑之间应该有至少4米间距的防火距离，而村民们在自行建设住房时往往增加了阳台，所增加的阳台占据了本来应有的防火距离，导致建筑之间的防火距离严重不足。另外，建筑物应有和疏散设置也不完备，部分村民在疏散通道、安全出口处设置不合理的护栏，严重了影响了紧急疏散通道的畅通性，还有的村民甚至会放置一些杂物，从而封闭了疏散通道。

3.1.3 城中村消防力量薄弱

首先，城中村缺乏一定的消火栓，即使存在消火栓，却由于保养和维修的疏忽，致使消火栓有大部分被损坏，严重影响了消火栓的使用，还有的村民会擅自挪用消火栓造成其原有作用的难以发挥；其次，由于消防力量的分配不均，大部分的消防力量存在于市中心，而城中村所拥有的消防力量却相对更为薄弱。

3.1.4 城中村居民防意识淡薄

广州城中村中居住的人员来源较为丰富，有外来打工的人，也有本地的居民，人员的构成上相对复杂，而且城中村的人口也较为密集。所以，鉴于人员的密集性和复杂性，此类群众的消防安全意识也参差不齐，大多数人员普遍较弱。由于消防意识的欠缺，造成了火灾的相对易发，同时在发生之后，村民们也难以自救，造成严重的后果。如图2所示，广州市城中村居民消防意识普遍缺乏。

广州市城中村消防管理存在的问题及预防措施研究

　　图2 广州市城中村居民消防意识统计[]

　　3.1.5 城中村消防缺乏规范性

就城中村的居委会而言，他们忽视了消防的管理和建设，这也为那些片面追求利益的单位业主提供了可乘之机。一些单位业主只顾一味的追求利益，在消防的管理上舍不得投入精力和财力，从而导致防火的管理较为欠缺，在安全通道的疏散上存在严重的问题，比如出口上锁等。

3.2 广州市城中村消防管理存在问题的成因

3.2.1 XX管理体制障碍与缺失

首先，就中国的XX体制设置而言，他们遵循条块结合的基本原则，而在实际工作中，这样的结合难以实现，往往是形成了条块分割的局面。XX在消防安全的管理上容易出现纰漏，因为各个部门仅仅只负责自己的职责所在，对于消防管理来说，没有专一的部门负责，所以XX的职责更多的是管理其他有关的项目，忽视了消防管理，成为了XX的“副业”。部分职能部门并没有设置一定的体制管理相应监管对象的消防安全问题；其次，由于XX框架的问题，在基层的管理上缺乏相应的人力资源，造成了基层的管理存在很大的漏洞。就城中村而言，由于它的规模小、分布范围却很广、场所丰富等特点，各地的区XX对其的管理难免不到位，而基层的乡镇成为了最能有效监管的基层XX，然而由于这类XX缺乏相应的安全部门，缺乏相应的人力资源，在消防管理上难免会出现漏洞。

3.2.2 城中村消防基础工作不牢

广州市区的面积也在随着城镇化进程的加快而不断扩展，位处于城市边缘的村落自然而然被城市所管理，这样一来，村子既受到了城市的管理也受到了乡镇的管理，形成了二元管理模式。城中村即没有远离城市形成传统的村落，也因为处于城市的边缘缺乏城市的统一管理，导致城中村的发展和城区的发展严重失衡，在很多生活问题上都出现了较大的难题。就消防管理而言，城中村普遍存在着规划难、执行难的问题，火灾的隐患加大，严重威胁了村民的人身和财产安全。在消防力量的配备上，城中村的消防设施和人力资源的分布较为薄弱，随着城镇化的不断进展，建筑物的不断增多，消防设施已经和现有的建筑和人口难以匹配。如图3中数据显示，导致广州市城中村火灾主要原因在于电气火灾，而城中村房屋建筑错综复杂，尤其是电线乱搭现象极为普遍，为电气使用埋下了极大的隐患。

广州市城中村消防管理存在的问题及预防措施研究

　　图3广州市城中村火灾原因统计[]

　　3.2.3 城中村消防管理相关法律缺失

《消防监督检查规定》中规定了消防部门监督抽查的条例和项目，即按照相关地区的火灾情况和特点制定，在城中村的消防管理上，目前尚缺乏统一的适宜的标准来衡量城中村的消防安全。消防部门在监管城中村的消防问题时暂时缺乏相应的规定，使得消防安全的监管缺乏一定的合理性和权威性，由于相关法律和规定的缺乏，消防安全的管理仍旧存在很大的问题。

第4章强化广州市城中村消防安全管理的对策

4.1 健全城中村消防安全管理工作网络

4.1.1 发挥XX部门的管理职能

要明确XX有关职能部门消防管理职责，以立法的形式，科学、合理地界定公安消防、安全监管、建设、规划、房地产管理、工商、质检、教育、民政等部门和单位的消防安全监管职责权限，准确定位消防职能，解决消防职能部门管什么和不管什么的问题；解决公安消防机构与其他部门之间消防监督权限不清的问题，把不该管的权力交出去，实现管理方式的转变；

4.1.2 积极发展社会化消防力量

解决警力不足的问题，一是要积极请求中央编制委员会根据广州民营经济发达、单位场所多，消防管理任务繁重的实际情况，尽可能为广州增加现役消防编制；二是积极推动社会化消防力量新增长。三是切实发挥公安派出所履行消防监督职责。

4.2 完善城中村消防安全管理工作基础

第一，在推进“城中村”消防规划中，应坚持因地制宜，实事求是，规划要有前瞻性和科学性，要高起点、高标准地将公共消防设施纳入“城中村”改造、建设重要内容。要确立“规划就是法”的观念，广州市各级XX要落实消防规划和基础消防设施建设，结合“城中村”消防安全布局和旧城改造，将消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设一定要与其它市政基础设施建设同步规划、同步实施、协调发展，优化村内消防安全布局；第二，要加快城中村消防基础设施改造和建设，推动对城中村消防安全技防、物防改造，畅通消防安全通道和安全出口。依托“城中村”社区单位、治安岗亭、门卫室等单位、场所，设置消防报警电话和消防器材箱，配备必要的灭火器、消防水带、水枪、消防斧、救生绳、应急灯等消防器材等。

4.3 完善城中村消防法规和执法机制

4.3.1制定针对城中村的消防法规

按照立法权限，根据修改后的新《消防法》，广东省就可以对《广东省实施<消防法>办法》进行修改，进一步提出“城中村”消防安全的具体要求以及“城中村”场所违反消防法规的具体处罚标准。这样，XX及其相关职能部门对“城中村”的各类场所实施安全监管时，就可以避免“无法可依”或者“有法不能依”的尴尬局面。

4.3.2建立XX部门联动有效机制

在XX的统一领导下，建立相关部门对“城中村”消防安全的联合执法机制，把好消防安全源头关。规划、土地部门应当成为城中村消防安全管理的前哨站，城中村内凡涉及土地租赁、使用，以及房屋的建设等都必须严格按照国家相关规定完善相关手续，在房屋建设时严格执行“三同时”程序(消防、安监、环保)，对于存在违法行为的单位或个人，要依据国家相关法律追究当事人的相关责任，加强源头管理。例如，对不合法且存在火灾隐患的企业，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书，工商行政管理部门不得作出同意其生产经营的行政许可，公安、市容管理、土地等部门应当联合执法，坚决予以拆除，确保消防安全。

第5章结论

在城市的高速发展态势之中，“要地不要人”是城市发展的普遍性现象，致使大量的城中村存在消防管理落后与管理意识不足等问题，对城中村居民的生命财产安全埋下了巨大的隐患。从XX层面而言，城中村是社会发展的一个缩影，消防管理的不到位既有现有管理体制的不完善因素也有法制建设层面的不健全因素，更有相关部门执行不到位的因素；从城中村居民而言，消防意识缺乏是共性问题，而更多的因素在于思想落后，缺乏主人翁意识，将所有管理问题推给了XX，自身参与度不足。为此，要最大程度上的消除城中村消防安全隐患，提升自身生命财产安全，需要XX与居民共同参与，从法制建设到一线执行再到群众参与，携手构建城中村消防安全管理防线。

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