广州市电子政务发展现状和问题研究

摘要：广州是我国改革开放最前沿地区之一，人们的维权意识随经济社会的发展不断增强，同时也提高了对XX管理和服务等能力需求，那么，电子政务是处理这类问题较为有效的途径，它主要是借用计算机、现代信息网络和通讯技术的手段来达到重组XX机构设置以及优化流程，这就打破了地域和时间的限制，更有利于XX部门更好地实施管理职能，并且使其朝着精简、高效、科学和公正化发展，同时也向着尽最大可能本着为人们提供高效和优质的服务。在XX内部管理方面，广州市电子政务的发展位居首位，但是XX在这方面的相关配套设施不健全、制度不完善、标准不统一和数据共享平台不高效等不足都在一定程度上影响着该市的电子政务进一步发展，是困扰其发展的难题，迫切需要一套解决之法。

关键词：电子政务；内部管理；信息化；大数据

第一章绪论

　　1.1 背景与意义

当前，以互联网为核心的信息科技得到了前所未有的发展。互联网以革命性的力量席卷全球，改变着人类的生产方式和生活方式，极大地提高了社会生产力。互联网同时也在改变XX，各国XX掀起了电子政务建设大潮。广州位于我国改革开放前沿阵地，随着社会经济的发展以及法制建设的不断完善，人们的维权意识随经济社会的发展不断增强，同时也提高了对XX管理和服务等能力需求。为了达到社会目前发展需要和人们需要建设高效、廉洁、公平公正的XX的目的，广州市XX就必须将自身的工作效率和质量提高，重视部门之间的相互合作，将服务的相关办事过程简约化，这也就是电子XX的主要目的。

本文着重研究电子商务在广州市XX内部的相关解决办法，这对该市XX管理效率提高、工作成本降低都会有一定程度的帮助，并且也可以将XX打造成一个高效、快捷和服务质量高的新型XX，可以为人们提供更好的公共服务，有利于促进XX和人民的紧密联系，为大众树立良好的XX形象，这样会更加有利于整个社会的发展。通过使用公共管理、信息资源管理等重要理论，本文将“大数据”、“云计算”等新兴信息化技术运用在内，将现代化的管理理念加入文章里面，用新兴的视角来研究在广州市XX内部电子商务的应用和解决方法，这对于XX职能转变非常重要，也能够让XX形象在群众中更为高大，对于XX人员工作积极性有很大助力作用，促进社会的和谐和发展，从这些方面来看，该研究都具有一定的价值。

　　1.2 文献综述

1.2.1 国内研究现状

张靓在《我国电子政务发展现状》中指出：基于我国信息化技术的不断发展以及互联网的高度普及的大环境下，互联网在社会生产和社会生活当中发挥的作用也越来越大，与社会生产和社会生活的紧密度越来越高。目前，社会各行业已经开始深入的运用互联网来提升工作效率，由此也促使XX层面上意识到了引用互联网来提升XX工作效率的重要性，电子政务也由此在XX机关当中得以运用，成为了XX强化服务和改进服务以及提升服务效率的重要手段。

王益民在《XXX我国电子政务发展现状与趋势》指出：当前电子政务在XX机关当中得到了高效率的运用，也出现了一些新的趋势，尤其是“数字化XX”成为了当前电子政务建设与发展的新趋势。在XX公共服务领域内，电子政务运用频率较高，也是XX目前大力改革和发展的重要方向，在未来时间内将会进一步的运用信息化技术来优化和提升电子政务。

贾丹在《广西电子政务发展探析》中对于广西发展电子政务的困境提出了相应的发展建议，在未来时间内广西XX机关单位应当结合信息化发展的趋势构建信息共享平台。同时，在此基础之上建立人才引进和培养机制，为电子政务的发展输送相应的人才，而且在此过程当中更要结合当地的相关情况，建立符合电子政务管理需求的法律法规。

耿秋实在《我国电子政务应用现状及发展趋势》指出：当前在信息化技术和互联网高度普及的大环境下，XX应用电子政务为社会大众提供高效率的服务是社会发展的主流趋势。作为XX机关单位，应当顺应时代发展的趋势，加快信息化技术运用并加强相应的人才培养，实现XX工作与服务模式的转型，为经济的发展和服务效率的提升奠定基础。

1.2.2 国外研究现状

西方高经济开发国家对于服务型XX视域下的电子政务构建的探索始于20世纪90年代，他们主要把电子政务使用在XX机关行政流程的重新创建中，利用电子政务来提高公共服务的水平和有效地使用社会资源来回应公民需求，从电子政务在XX部门做出决定的策略或办法中的积极作用，到准确解决XX职能定位等方面都有探究。联合国自年起发布多份全球电子政务发展状况研究报告。联合国将定量和定性相结合，联合国使用的电子政务绩效评估指标体系包含两大一级指标：电子政务发展指数和电子参与指数。电子政务发展指数包括在线服务指数、通信设施指数和人力资本指数三个相同的权重二级指标。电子参与指数包含电子信息共享、电子咨询和电子决策三个二级指标

埃森哲起连续多年追踪研究全球电子政务发展的最新动态，定期公布研究成果，并例行发布多个发达国家电子政务的年度测评报告。它使用服务成熟度、客户关系成熟度、客户话语权等三大指标进行评估，尤其是突出客户服务。

美利坚合众国的道格拉斯霍姆思在《电子政务》一文中指出：“电子政务采用信息化技术以一种面向公民、更便捷，成本效益更优的方式提供公共服务与产品，它将深刻影响XX机关同企业、大众和其它部门的关系，也将影响它内部的公务员与业务流程。

综合上述文献研究，可以发现当前学者对于电子政务的发展具有了高度的肯定，也寄希望于各XX单位结合时代发展的趋势，积极强化电子政务的建设。然而，发展电子政务主要集中在建设信息化共享平台以及人才机制的培养，但是对于服务流程的优化以及相关制度的建设与完善等相关的研究较少，由此也是本文加以进一步完善的切入点。

　　1.3 课题研究方法和内容

1.3.1 研究方法

本论文在撰写过程中主要运用了以下三种研究方法：

文献资料法，结合论文题目，在中国知网以及万方等期刊平台查阅与电子政务以及电子XX相关的文献资料。同时，学校图书馆查阅与电子政务以及电子XX相关的著作，综合收集到的论文和著作进行整理分析，以积累相关的知识和理论，为本文的研究提供借鉴。

案例分析法，本文以广州市作为调研对象，通过深入的调查以收集广州市近年来电子政务发展情况，将之作为本文研究的客观资料，进行深入分析。

逻辑分析法，结合文献研究和对广州市电子政务相关资料的整理、对比、归纳等分析以得出广州市电子政务发展现状以及存在的问题并提出相应的改进建议。

1.3.2 研究内容

本论文一共分为五个部分，具体内容安排如下：

第1章：绪论。主要介绍本论文的研究背景和意义，分析为什么要发展电子政务，以及电子政务的发展给XX部门所带来的好处。同时，对电子政务研究的相关文献资料进行综述。阐述本论文的研究意义。

第2章：电子政务在广州市XX内部管理方面的应用现状。阐述了广州XX内部电子政务各方面的应用情况。

第3章：广州市电子政务内部管理中存在的问题与原因分析。分析广州电子政务内部管理中存在的问题以及问题出现的原因分析。

第4章：完善电子政务在广州市XX内部管理的对策。根据广州市电子政务发展中所存在的问题，制定了相应的完善解决对策，从而把遇到的问题及时得到有效的解决。

第5章：总结。最后为广州市电子政务发展现状中存在的不足和问题以及提出的对策做出了总结。

第2章电子政务在广州市XX内部管理方面的应用现状

　　2.1硬件和网络发达

广州市的电子政务建设始于二十世纪九十年代初，现今广州市在互联网国际出口带宽业务上占据58%的市场份额，而且有72.9%的用户使用互联网，这样的高数据占比已经达到了国际水平。除此之外，广州综合信息化应用程度非常高，指数高大0.946，属于全球高发展水平城市。广州市在“十二五”发展中，已经走向数字化城市行列，比例有明显的提高，这对科学、有效地进行城市管理和社会服务工作有很大助力作用。目前，广州市政务网络系统覆盖全面，很多XX部门都使用了电子政务内网，XX信息网络教会平台与宽带网络使用都居全国首列，办公自动化系统与行政管理工作都在XX部门得以普及，95%以上的也用网络为社会提供信息公开的优质服务。

　　2.2电子政务系统多且覆盖广

广州市电子政务硬件和网络的发达，一方面是广州市大力发展电子政务的必然结果，另一方面也成为了电子政务系统遍地开花的基础条件，两者相辅相成、相互促进。目前，广州市XX共有XX部门40个，每个部门下设若干直属管理单位。广州市的11个行政区和市XX都有相同区属XX部门；区XX以下附带着有街道、镇、居委、社区等公共服务机构；并且，加之也有很多的全市党、工、青、妇和有关XX的社会团体、XX部门。其均设置了社会管理与服务职能系统。2018年底，全市电子政务网络互联互通率达90%，政务信息资源共享率达75%以上，市网上办事大厅行政审批事项网上办理率达85%，社会事务服务事项网上办理率达80%，电子证照应用率达50%。网上办事大厅与市XX门户网站融合，初步构建政务服务大数据库[]。

　2.3电子政务系统使用率高

建成XX内部的电子政务系统，提高部门的工作和管理效率是其主要的一个目的。单位的XX内部的电子XX建设，做出的决策和未来的发展走向是紧密相连的。并且，广州市有关部门对因信息系统建立的相关立项报批和审查工作都是一丝不苟的。这就要进一步审查和论证电子政务系统的可行性，这要对信息化建设的资金、项目进度和验收工作要严格管理，这就会抑制多设置单位、胡乱建设电子政务系统的弊端出现。

那么，这让已建好使用的、尚且在生命周期内的电子政务系统具有一定的意义，这就会被得到很大程度的使用，不断对当前的科学技术发展过程进行完善，以便更适合工作的需求。一直要到该系统无法跟进工作技术的发展速度，系统的功能跟不上时间的速度，才会被新的系统取代。

　　2.4XX部门的电子政务系统先进和高效

随着电子政务系统的建设和投入使用，提升XX部门的工作效率，也方便了群众办事。例如，公安局的网上办证系统，整合预约、审核、制证、发证等功能，简化了内部办理流程，缩短了群众办事的时间成本。全市统一标配的信访流转处理系统，通过网络和现场的数据采集，由此收集得到的信访，对其整理归类，然后传递到相关部门进行回复办理；在广州市医疗机构和药店覆盖了医保信息系统分部有700家、1700家，这对于群众实时看病报销非常方便；广州社保单位办客户端系统管理非常完善，在群众中也是有口皆碑，办理人员只需要通过系统将相关材料数据输入，相关业务就能够自动分配到对应经办人手中进行审核，最后，在该系统上出现业务办理的最终结果和输出表单，将地域和时间成本极大地减少。同样，还有很多的高科技电子政务系统案例。

第3章广州市电子政务内部管理中存在的问题与原因分析

　　3.1存在的问题

3.1.1部门间的电子政务系统缺乏关联性

广州作为我国经济教育发达的沿海城市，在发展电子政务方面也走在全国的前列，积极运用互联网技术建设电子政务。然而，在发展过程当中也存在争先进与创典型等片面追求发展电子政务的现象，致使电子政务虽然在各个部门之间虽有所运用，但各自为政，缺乏统一性和关联性。大多数系统在研发时忽略了系统间的联系，广州市因政务系统数量多，因此存有很多不足之处，在广东市社保若缴纳足够连续十二月，依然继续缴纳社保的外来人员而言，如果能够有港澳通行证对其工作非常便捷，然而办理这一业务流程非常复杂，群众需要跑多个地方才能办理成功，在人力物力等方面都有弊端，这是由于广州市系统之间的关联缺失造成的。

3.1.2对信息资源共享渠道建设不完善

目前广州市诸多XX公共服务部门已经建立了相应的电子政务平台，但因各个部门之间的关联性较小，信息之间缺乏共享性，还有部分单位未充分的运用电子政务平台。因此，电子政务信息管理依然处于起步阶段，信息的管理和挖掘效率还有待于进一步的提升。就广州市出入境管理业务而言，地税和社保税的信息资源存在的时间差和挖掘能力不足，导致数据信息不统一。

例如，起初广东省地税负责征收企业职工基本养老保险、医疗保险、工伤保等。地税部门征收后将信息数据传输给社保部门，进而纳入个人或单位的参保数据，但由于参保人在地税缴费后数据传输较慢，无法及时在社保部门的系统中查询，而且出入境管理部门每月要收集数据，导致个人参保税数据滞后最多两个月。

3.1.3对信息资源管理和挖掘能力不足

合理使用XX部门的信息资源对其本身和整个社会来说都有着非常重要的意义，人们寄希望于通过一定的方法更好的整合和利用这种信息资源，开拓其美好前景，但是现实生活中其发展情况会受到各种条件约束。

一是缺乏专门的管理、分析、整合的统筹规划部门，无论在广州还是我国的其他地区，都没有明确的专门负责信息处理的此类部门。简单的数据交换使用只是实现了XX信息资源在不同部门之间的共享，不仅使用频次较少，而且受事件发生情况限制。

二是一些基础性信息并不完整，精确程度有所怀疑，信息收集方式单一，在XX管理和服务区域也存在这类问题，成为深层次分析信息的阻碍。

三是XX在建设电子政务系统时忽略了子系统间的联动作用机制，各部门和子系统与数据之间的关联性不强，导致整个系统运作迟缓。

四是实际工作过程中，这种信息资源更多的是为决策提供依据，没有深入到核心业务区域，没有重视挖掘其更有价值的东西。

五是XX部门没有全面考虑社会大众或者其他部门的意愿，单纯的从自身角度处理信息获取价值，不利于信息价值升华。

　　3.2原因分析

3.2.1缺少自上而下的统一规划

电子政务系统在建设时没有详细的规划方案，包括广州市制定的针对其市本身的十二五规划中，只有确定的发展目标而没有细则，各行业的发展没有方向性的规定，因此无论是国家还是各个省市都应在电子政务系统建设时献计献策，让系统结构更加合理，同时要使规划方案不是只有框架，还要有相关的实施细。实施细则是在系统总体规划要求之下，针对对各部门的电子政务系统建设提出具体的要求，消除在信息共享和合作审查过程中的障碍，使整个系统在技术结构、数据处理方式、数据接口规范、字段代码、安全监管等方面都得到进一步完善。如果没有具体的实施细则，就不能将各部门的电子政务系统进行统筹规划，无法使以上几个方面达到统一，从而增大了工作阻力，相反广州市的自动化办公系统若能达到统一，各部门在工作时无需进行系统切换过程，则解决事情的效率将会提高，同时这也会在一定程度上降低出错率。

3.2.2信息资源良萎不齐

电子政务系统中的数据并不都是质量过关的，有些无用数据仍存在与系统中，对于信息持有者来说，在进行信息管理时，他们通常会把对自己有用的信息进行处理和管控，对不属于自己监管范围内的信息则不深究其质量，另外在检验时没有严格要求，致使数据库中的部分信息是没有价值意义，这些信息无法给使用者提供必要的帮助，只能参考，无法直接使用。

以广州市为例，当地的地税部门根据规定征收社会保险费用，无论是首次参保还是进行工资申报等业务，都是需要参保人或者单位去当地部门办理，对于参保人的个人电话、家庭地址、户籍所在地等信息都需要认真收集，但是地税部门对于此项工作并没有持认真负责态度，不仅信息采集的不完全，而且信息的准确率不高。

3.2.3管理工具和手段落后

有些部门的电子政务系统在建设完成后，在管理的过程中没有先进的管理方法和工具，致使使用过程中产生的效果与预期能达到的效果大相径庭，此外网络的质量、服务器和终端的配置、外部的系统、以及各项管理规定等都会对系统造成影响，从而导致信息资源本身的价值没有得到更好的发挥，最终整个电子政务系统的功能性也会下降。系统发生瘫痪或者失灵等状况，绝大多数是由于对信息资源的管理不当，深究其原因可能有以下几方面：其一，管理设备的运行速度不快，存储容量比较小，再加上管理方法可能存在问题，资金预算不够，以及国产品牌在稳定性和功能性方面不如国外品牌好，最终致使管理设备超负荷，运行稳定性较差；其二，使用性能不高的管理设备，还难以达到高效率海量数据运算的要求；其三，电子XX信息海量化，目前尚没有完全匹配且满足高效运行的软件，信息化管理和运用效率相对偏低。

　　第4章完善电子政务在广州市XX内部管理的对策

　　4.1完善电子政务系统统一化

一方面，电子政务系统需要进行统一化建设，特别是部门不同但是部门所承担的职能相同的，可以使用统一的综合性较强的系统。例如，广州市如要提高办事效率提出的各部门使用统一的办公自动化系统与官方网站以及采购系统，还有在市区、街道的社保业务机构虽然管理方式上面不是垂直形式，但是电子政务系统也应做到统一化管理。为此，不同行业的系统需要统一的结构和规范化管理，有些行业的电子政务系统需要在国家层面设计的基础上，在实现了方向性的规范要求后，才可以根据不同地区的情况进行合理的调试，例如社保、税收、公安、卫生管理、海关等行业；另一方面，在电子政务系统结构设计方面，应当坚持统一化的结构化设计，以确保每个部门所采用的电子政务系统具有相似或相同的设计结构。各地方XX应当基于国家顶层设计的基础之上，再结合各自的相关情况进行完善配套设计，但在业务结构与数据结构以及字段定义等方面，应当与国家顶层结构保持一致，便于信息之间的共享和高效率的运算。

　　4.2电子政务信息集中化

信息集中化其实是把不同部门采集到的数据信息资源进集成式管理。将XX部门的办事效率、决策精确度以及系统的管理水平提升到一个新的高度，通过一定的科技手段优化和完善XX部门的业务操作流程、数据信息处理、服务和应用系统以及各项基础设施。

信息集中化可以扩大数据的共享范围，提升使用效率，使得电子政务系统的建设取得了关键性的突破。广州市在建设电子政务系统方面，其硬件设施条件虽然已经具备了一定的优势，但是任然存在着一些问题，比如各部门之间的电子政务系统联系性较低、信息资源共享渠道比较少，而且信息资源共享速度较慢，信息资源本身价值意义没有得到更深层次的挖掘，所以在软件上也要付出一定的时间、精力以及资金。信息资源、硬件资源以及软件资源的集成化是当下发展的趋势所在，我们也要意识到信息集中化是电子政务系统发展的必经之路。

　　4.3加强电子政务技术革新

云计算是通过使计算分布在大量的分布式计算机上，而非本地计算机或远程服务器中，企业数据中心的运行将更与互联网相似。现如今云计算的发展热潮给电子政务系统的建设和管理提供了新的发展思路，比如利用云计算将分散在不同系统之间的信息资源进行系统性的整合提供了解决方法，进一步推动了信息资源的交流与分享。这一切得益于云计算具有巨大的存储空间和超强的计算能力，从而无数的用户可以利用平台运行各种应用程序，不用担心在计算和功能性以及接入方式的约束，对部分企业来说，也可以通过访问系统来获取或者输出各种想要的信息资源。

上述的社会保险全流程智慧风险监控体系就是依靠云计算来进行设计，在可能发生风险的关键点上面进行逻辑上的判断计算，同时内部的监控系统有单独的抽检模块，只要逻辑组合方面没有问题，那么就会准确的从数据收集、实施、分析和报告等方面对海量数据进行查验，这个过程检察人员无需手工查验，只需对系统中的数字数据和影像化数据进行对比检查，在社保业务中省去了以往去现场查验的步骤，提高了办事效率，同时使查验过程更加规范化。

　　4.4完善电子XX保障制度建设

一方面，加强电子政务统筹协调。以国家、省市和行业标准为基础，结合本市电子政务建设的主要任务，研究制定政务网络安全与保障、信息资源开发利用与共享、资源目录与交换、项目建设与管理、应用服务与运维等方面技术标准与应用规范，推进公共服务制度化、规范化。加大电子政务政策法规的宣贯和培训力度，强化电子政务建设各环节的标准化、规范化、表单化应用，建立并推广应用软件组件式开发模式，实现业务系统开发标准化、使用规范化、共享复用化；另一方面，要加强电子政务网络安全的监管，提升网络安全的保障力度。电子政务是服务于大众的系统，涉及到的信息各种各样，信息的安全性至关重要。

为此，XX在建设信息化平台过程当中，更要重视网络安全技术的运用和开发，不断的提升网络信息安全的保障力度。同时，建设辐射全市的电子政务安全信息系统以及建立相应的安全预测、预警系统、风险评估系统，并设立专门的人员对于系统进行定期的监控。

第5章总结

随着信息化时代的到来，互联网在社会生产和社会生活当中发挥的作用越来越大，彼此之间的紧密度越来越高，各地XX也加快了电子政务建设的步伐。本文以广州市作为研究对象，通过信息的搜集和分析，目前广州市已经在XX内部建设了电子政务系统，开展了电子政务办公为公众办公提供了便捷化的服务。在一定程度上提升了行政效务，然而电子政务上处于发展的起步阶段，虽然取得了一定的成效但依然存在信息共享度不高、部门之间统一化和关联性较低、信息高效率运用相对不足等问题，制约了广州市电子政务的可持续化发展。为此，在未来发展过程当中，广州市XX要进一步的发挥电子政务的作用则必须要建立信息共享平台并加强人才的引进和培养。同时，从顶层设计电子政务系统，使全市范围内的电子政务信息系统能够加以匹配，提高信息的高效利用。此外，更要做好网络安全的保障工作，确保电子政务系统稳定运营。

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