农村义务教育扶贫长效机制研究——以红河县甲寅镇为例

摘 要

本研究通过对红河县甲寅镇义务教育扶贫成果进行梳理，总结红河县甲寅镇义务教育扶贫的现状，分析红河县甲寅镇巩固教育扶贫成效存在的问题，最后提出构建红河县甲寅镇义务教育扶贫长效机制的对策：一是构建甲寅镇义务教育扶贫资金支持机制；二是完善甲寅镇义务教育扶贫的社会参与渠道机制；三是建立关于甲寅镇义务教育的多元化评价体系；四是构建甲寅镇义务教育扶贫的法律制度保障机制；五是构建甲寅镇义务教育扶贫的监督机制。以此来巩固教育脱贫的成效，助力甲寅镇教育事业能够健康稳步地发展，使甲寅镇的整体教育水平得到提升，并推动甲寅镇的经济发展，保证甲寅镇持久有效地脱贫，能够摆脱贫困。

关键词：教育扶贫；义务教育扶贫；长效机制

一、引言

（一）研究背景及研究意义

1．研究背景

在发展教育的时代背景下，甲寅镇XX为提升教育水平展开了一系列工作，也取得了一定的成效，为保障扶贫工作所取得的教育成果，本文以甲寅镇XX关于义务教育扶贫中的工作为研究对象，总结了扶贫工作中所取得的成果，“构建长效机制，使甲寅镇在义务教育扶贫工作中的经验得到保障。”“XXX总XX指出：要推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”相关部门在义务教育扶贫工作中出台了一系列的相关政策，在此期间获得了很多有用的经验，一方面明显提升了乡村文明、改善了乡村风貌；另一方面有效地提高了农村人口的文化素质水平。

2．研究意义

理论意义：在许多贫困地区，由于思想的落后使学生和家长的就学意愿普遍偏低，教育资源的匮乏导致每一位适龄儿童无法都享受教育机会。自义务教育扶贫工作开展以来，我国贫困地区教育水平得到了极大地提升，为保证贫困地区的教育水平不再下滑，需构建义务教育扶贫的长效机制，保障此次扶贫取得的成效，使甲寅镇的教育事业能够健康稳定的发展。本文运用教育公平理论、人力资本投资理论以及贫困代际传递理论等理论，对当前甲寅镇的教育现状和现实困境进行分析，阐述构建甲寅镇义务教育扶贫长效机制的必要性，进而提出优化路径，为甲寅镇的教育事业发展提供理论知识。一定程度上提高了我国教育事业的研究范围，发展了我国教育事业的理论研究，有极大的理论意义。

现实意义：本文在研究过程中数据及存在的问题均为实地调查所得，对于红河县甲寅镇教育扶贫现状有较准确的把握，通过对国内成功案例进行分析，寻求成功经验。从教育层面关注脱贫问题是将扶贫与“扶智”的有机结合，有利于激发贫困人口的内生动力。针对现实存在的问题和制约因素提出长效机制构建的政策建议，有利于培养贫困地区教育事业健康发展的能力。具体教育扶贫实践中，义务教育阶段的扶贫极为关键，与国家下一代发展息息相关，义务教育阶段关乎儿童早期智力开发、适应社会规则、掌握劳动技能等基础知识。它不仅是重要的教育问题，更是全面建设小康社会的关键问题。在全面建成小康社会的决胜阶段中，建立教育扶贫的长效机制可以更好的使我国全民小康社会步伐稳健，具有丰富的现实意义。红河县甲寅镇是典型的贫困山区，各方面条件不足，经济条件相对落后，所以发展教育事业是很有必要的。通过研究甲寅镇义务教育扶贫现状，发现甲寅镇义务教育扶贫现存的问题，探索构建甲寅镇义务教育扶贫长效机制的对策，使甲寅镇教育事业健康发展，为建设面向2035的教育现代化强国具有重要的现实意义。

（二）国内外研究现状

1．国内研究现状

关于教育扶贫政策的研究：现今我国的教育扶贫已经取得了阶段性的胜利，但教育扶贫工作还是受一些现实困境的制约，这些现实困境严重影响着教育扶贫的稳定性和长效性。第一，教育扶贫工作中有许多的“不精准”。比如，在认定扶贫对象时，仅仅是依靠一些感性指标，缺乏渗透性的认识；帮扶不精准，没有采用相对应的帮扶措施，扶贫管理不精准，XX的管理和学校的管理在一定程度上有缺位和越位的现象；教育扶贫考核不精准，没有一套合适的绩效考核标准，导致教育扶贫工作缺乏动力、责任划分不明确、工作效率低下等问题出现。第二，教育教学存在问题。部分贫困地区的办学条件未能达到标准，现代化教学工具配备不全，学生对现代化网络工具的使用也存在问题。许多教师对于音乐、体育、美术以及科技类等非主要课程的教学存在敷衍的现象。许多农村地区师生比和专任教师数量都与国家所规定的标准有一定的差距，存在师资数量不足及素质偏低等一系列的问题。第三，群众教育观念落后、内生动力不足。许多贫困户由于自身文化水平不高，与发展较好地区接触少，因此安于现状、不思进取，并且这种落后的观念还会在一定的人文环境内互相影响。 在许多地区都有严重的“靠等要”现象存在，许多贫困群众对于教育扶贫的参与度并不高，很多时候都是工作人员努力帮，群众等着被帮。第四，教育扶贫中多主体的缺失。从教育治理的角度看，多主体的参与可以缓解XX单一主体所带来的弊端，社会的参与能够灵活应对教育扶贫产生的复杂多样的问题，但是目前我国教育扶贫还是由XX全面管理，缺少其他主体的广泛参与。

关于教育扶贫实现路径研究：为了实现脱贫的长久性和稳定性，首先应该增强贫困人口的参与意识，使贫困人群树立正确的教育观、脱贫观、价值观，使贫困户们实现由“让我脱贫”向“我要脱贫”转变，提升贫困人民自主脱贫的能力，构建义务教育扶贫长效机制，健全完善学校教育的学生资助体系，教育精准发力，扶智与扶志相结合才能彻彻底底实现脱贫。其次应当增强XX执行力，充分利用XX的主导角色来强化部门间的合作联动，提升政策的科学性，宣传政策时采用更多样化的方式，提高宣传的针对性，提高资金的使用效率，提升社会关注度。最后要明确社会的力量，社会工作在义务教育扶贫工作中起着极大的作用，它能够激发扶贫对象自我改变的动机、提高贫困者的脱贫能力，还能为扶贫对象提供有效的服务，同时还可以扩大教育扶贫范围，保障教育扶贫效果的长期性，因此，应推动XX赋权，明确角色定位，开展针对性的服务，促进扶贫社会工作的进展。

我国的教育扶贫工作时间久、涉及面广、环节多，教育扶贫机制存在缺乏有效的资金资源整合机制、学校在教育精准扶贫工作中缺乏精准甄别机制、教育精准扶贫的法律制度保障机制不完善等问题。构建教育扶贫长效机制，首先要构建精准识别机制，其次需要XX来主导，其他方共同参与，构建合作帮扶机制，以此来推动我国教育事业健康稳定的发展，最后要补齐短板，努力构建“多位一体”的长效扶贫机制。没有稳定的资金保障，教育扶贫就很难维持可持续性，因此构建我国义务教育扶贫长效机制要考虑资金支持机制。再者，考虑到教育精准扶贫是一个涉及到多个主体的系统完整性的工程，所以还要构建主体合作机制。最后，还需要构建法律制度保障机制和监督考核机制。

2．国外研究现状

国外从20世纪60年代开始就对教育扶贫展开研究，但对教育精准扶贫的研究却比较少，教育相关学者从经济、社会及文化等多方面分析贫困原因，相继提出了一系列扶贫的方式，将扶贫和教育二者联系起来，通过教育的基本概念来分析义务教育的扶贫功能。教育资源的相关问题被许多学者研究，西方学者关于教育的研究为教育扶贫的工作提供了很大的帮助。西方国家对导致贫困的原因、贫困的表现形式和贫困发生的机理等方面都有研究，研究最充分的应属阿玛蒂亚·森，他在诸多著作中都有谈及关于贫困问题的话题。除此之外，X著名学者舒尔茨关于人力资本理论阐述也具有一定的启发性，他在人力资本理论中明确地指出，贫困不止体现在物质资源不足方面，也体现在贫困人口不具备脱贫能力而导致的长期性贫困，他的观点是：“教育事业快速发展能够促进人力资本的形成，而人力资本的形成可以使经济结构发生改变。”有的学者则提倡国家应该加大对教育投资率的增长，通过教育来带动发展经济，从而提高贫困人口的人均收入水平，以此来达到脱贫的目的。英国经济学家马尔萨斯，他认为人口增长速度过高是引起劳动生产率不断降低的主要原因，并提出了对应的理论：“土地报酬递减理论，即社会总储蓄会随着生态环境退化而减少，结果不利于经济增长，因此贫困是不可避免的。”加拿大学者KarenMundy在教育扶贫政策问题上有极大的贡献，他还研究世界银行集团在教育扶贫中的作用，国际金融公司称他的教育工作描述对支持“金字塔底层”、扶贫和实现基础教育千年发展目标有极大的意义。贫困人口通过教育获得摆脱贫困的途径与动力，通过自己的能力提升自己的生活水平，教育扶贫既可以提高个体的生活水平，还可以促进社会发展。

二、相关概念界定和理论基础

（一）相关概念

1．教育扶贫

“教育扶贫指的是以XX、教育行政管理部门、学校、社会培训机构等为主体，以贫困人群为客体，以传播知识技能和提升文化素质为内容，以脱贫致富为目标的一种扶贫方式。”具体形式有开办“教育扶贫班”、职业培训及就业扶贫、设立专项基金、出台教育扶贫政策等。通过教育来助力脱贫工作，不仅仅是对贫困人口的“输血”，还是在赋予他们“造血”的能力，既能培养贫困人口自主生产的意识，又能教授他们自主生产的能力，以此来从根本上解决贫困问题，这样不仅可以摆脱贫困，还能维持长期的稳定脱贫，更能防止返贫现象出现。

教育扶贫不单单是XX和教育行政部门的工作，其涉及范围广、环境多样化，故而单靠XX的力量很难做到灵活应对社会性问题。由于教育扶贫的对象处在社会中，所以教育扶贫工作应该有社会力量的介入；家庭对教育起着举足轻重的作用，应当对教育扶贫工作承担起相应的责任；学校是教育的主要场所，与许多教育扶贫工作密切相关，应当有参与感和治理权。但事实是这些其他主体在教育扶贫工作中的参与程度很低。有效的教育扶贫，应当是多主体相互协作、共同助力，以XX的权力为主导，为其他主体划分权责范围，强化其主体意识，各主体权责分明，各尽其职。

教育扶贫中所指的教育，不只包括传统意义上的小学、中学或大学教育，还包括观念改善、技能培训等其他教育，教育扶贫的对象，也不仅仅是适龄儿童，所有可以或有意愿通过教育手段来提升知识和技能的人都应当被包括在内，因此教育扶贫涵盖的层面应当是非常广泛的，涉及到的人群也应该是多样的。

2．义务教育扶贫

“义务教育扶贫是指以XX、教育行政管理部门、学校、社会培训机构等教育大系统为主体，以义务教育人群为客体，以传播知识技能和提升文化素质为内容，以脱贫致富为目标的一种扶贫方式。”义务教育属于公益性事业，国家强制要求适龄青少年必须接受义务教育，这既是权利也是义务，义务教育的好坏直接与民族的发展、国家的未来挂钩，所以，要做好义务教育工作，将义务教育工作落实到每一处，使我国的少年儿童能健康快乐的成长，培养优秀的社会主义接班人。

想要做好教育扶贫这一工作，应该以保障义务教育作为核心内容，将义务教育扶贫工作落到实处，义务教育扶贫工作要推进对贫困地区学校的改造，解决因贫困导致义务教育辍学率降低的问题，同时要对贫困地区学校的硬件条件进行不断的完善，保证贫困地区所有义务教育学校都能够达到基本的办学条件。不让因家庭贫困导致辍学的事件再次发生，使贫困家庭子女都能接受义务教育，让他们都有学上。通过提高贫困地区教师的福利待遇，使教师愿意留在偏远地区服务，鼓励大学生服务贫困地区，将更多的资源带到乡村地方，为贫困地区的孩子提供优质教育资源，提高贫困地区的义务教育质量。

3．教育扶贫长效机制

要想补齐教育扶贫的短板，就要建立教育扶贫的长效机制，我国学者从不同的角度鉴定了长效机制的含义。从教育扶贫的实践效能角度来看，提高贫困人口的脱贫能力，就需要培养贫困人口脱贫的内生动力，通过这样的方法为贫困地区建立有效的长效机制。在产业化扶贫工作中，需要引进市场机制的管理、产业帮扶模式精准化，结合贫困地区的产业发展优势，发挥产业的可持续发展作用。在职教集团中，XX部门在内要做好指引工作，在外在做好工作实施方案的整体框架，建立“校企参与+XX主导+政产学研协同”的职业教育精准扶贫长效机制。“教育扶贫的见效时间慢、工作时间长等特征决定，需要构建教育扶贫的长效机制来不断推进教育扶贫的进程。教育扶贫可以从根本上消除我国农村贫困问题。”由上述可知，长效机制的概念会随着不同的环境、时间、条件等的变化而不断完善。

综上所得，教育扶贫长效机制是指协调保障、监督评价和政策支持各个要素之间相互作用的总和，构建教育扶贫的长效机制可以维持教育事业在贫困地区长期稳定发展，进而达到彻底脱贫且不再返贫的扶贫目标。

（二）理论基础

1．贫困代际传播理论

贫困代际传递理论是西方国家关注反贫困问题的一大重点，这一理论是纳克斯基于对农村地区大量调查而得出的。贫困代际传递理论指贫困因素会在家庭或者家族中传递下去。比如父母会在日常生活和教育中将一些落后的思想和观念传递给子女一代，长此以往子女的思想和价值观也会被禁锢，一生都被这些落后的思想所影响，更有甚者会将这些思想持续地传递给他们的后代。还有可能一些不利的自然、环境等因素一直存在于某个地区，生活在该地区的人们由于一些复杂的原因无法离开这里，因缺失生产性的劳动能力而无法改善现状，这些恶劣因素将会代代传递下去，使这里的人一直处于贫困。这是一种恶性的代际间的传递，会导致后代重复先辈的贫困处境，无法逃离。

XXX总XX认为，贫困地区完全可以依靠自身的努力来发展地区特色，以此来弥补贫困这一劣势。因此扶贫工作应当以“弱鸟先飞”作为战略起点，采用“智志双扶”的方式，战胜贫困群众懒惰自卑的精神状态并摆脱伸手要的现状，实现从事事求人到事事求己的转变。贫困人口应当着重关注自身的地区特色和发展优势，树立发展的意识，培养发展的能力，共同走向富裕。

2．教育公平理论

“教育公平理论是在教育公平的基础上建立起来的。教育公平一般包括教育机会均等、教育权利平等、公平的教育规则、公平的社会保障等方面。实现教育公平的前提与基础是保障适龄儿童和受教育者的受教育权利，在教育政策中强调每个人都有享有平等的接受教育权利。”教育公平是一个含有价值判断的极具道德伦理色彩的概念。

我国的著名教育家（孔子）所提出的——有教无类，被认为是对教育机会均等理念最朴素的表达。国外学者对教育公平有许多不同的观点及学说，教育公平理论之所以能得到迅速发展，主要是因为有两位极具代表性的人物，即X社会学家科尔曼和瑞典教育家托尔斯顿胡森，他们确立了教育公平理论的核心观点学说、“公平三阶段论”。我国的学者对教育公平也有广泛的研究，有学者认为：教育公平理论指每个教育对象都有同等受教育的权利、享受教育资源的权利，教育者须同等地对待每一位受教育者，不应带有任何歧视和偏见，必要时还应对贫困人口有所倾斜。

3．人力资本投资理论

舒尔茨通过对X经济增长作定量分析时发现，除去劳动力数量、物质资本等相关影响因素之外，还有其他的因素影响着经济增长，之后舒尔茨又运用余数分析法对经济增长重新进行分析计算，发现教育形成的人力资本对经济增长有一定的影响。人力资本是指人本身的价值，包括劳动技能、身体素质、个人所具有的生产性知识及能力等。社会经济增长强有力的支撑是人力资本的不断积累，而积累人力资本最有效的方式就是接受教育，故而得出教育能够为经济增长提供力量。

舒尔茨通过对数据的研究发现，教育投资增长的收益占劳动收入增长的70%，人力资本的投资收益要远高于物质资本投资的收益。因此，对贫困人口投入教育比投入经济更有效益。教育可以提升人们处理问题的能力，人们能对自己的时间、劳动、财产等进行合理分配，获得这种能力可以使贫困人口的持续脱贫变成可能。

三、甲寅镇贫困人口义务教育扶贫现状

（一）甲寅镇贫困人口基本情况

甲寅镇位于云南边远地区，是少数民族地区（共有4种民族），有7265户、30254人。其中哈尼族占87%，占地面积大约有91.5平方公里，人口密度达每平方公里165人。

截止2020年，甲寅镇响应扶贫号召，推进了以基础设施、特色产业、基层组织建设、人居环境等工程为主的扶贫项目。通过围绕红河县县委“房、粮、经、养、工、学”六项精准扶贫措施的要求，识别扶贫对象、为甲寅镇贫困人口制定富民产业、做到精准帮扶到村到户，使甲寅镇的精准扶贫工作稳步进行。省州县镇总共515名领导干部和1377户贫困结成一对一的帮扶，建立精准的扶贫档案管理，实现每一户贫困户与领导干部之间的结对帮扶。2018年，甲寅镇实现了经济总收入1.97亿元，通过招商引资引进共1.8亿元资金，通过向上争取获得176.5万元扶贫资金。为了保障甲寅镇的义务教育扶贫工作取得的成果，镇党委XX通过商议决定构建甲寅镇义务教育扶贫长效机制，但由于乡镇级没法直接出台相关性政策法规，故而决定向上级XX提出相应政策建议，同时也为上级XX制定相应法规时提供基础性建议。

（二）甲寅镇贫困人口对义务教育扶贫的认知

根据对甲寅镇村民对于义务教育扶贫认知度的调查，发现60%左右的人认为读书就要有工作、教育扶贫就是简单的对贫困家庭中有读书的人资助，30%左右的人觉得教育能够增长人的见识，改变一个人的认知，开阔人的见识，是有百利而无一弊的。大多数人的了解都过于表面化，对义务教育扶贫没有深层次的思考。“教育活动是指有目的、有计划地传授知识及有组织、有系统地传授技术的活动。”为建设社会主义培养人才是教育的初衷，教育在社会中有重要的作用，教育一般被分为学校教育和家庭教育，通过家校合力来培养人才是最有效教育方式。义务教育扶贫就是使每个适龄儿童都能享受教育资源，保障其受教育权，通过教育使农民能够得到他们所想要的教育，使他们有自我脱贫的能力，保障其生活质量。

　　图3-1 了解教育扶贫政策人数比例图

（三）甲寅镇义务教育扶贫成效及需持续优化方面

1．义务教育扶贫成效

第一，义务教育普及率明显提高。

在脱贫攻坚战略中，我国义务教育普及率逐年升高，我国在2000年就基本实现了义务教育全面普及，2006年西部地区农村义务教育阶段中小学全部免除学杂费，从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费，贫困地区的接受义务教育率也达到了100%（其中还包括贫困人口子女）。根据云南省统计局发布的云南省各市统计公报显示，红河州红河县在2014年就实现了小学和初中阶段适龄人口入学率均为100%成绩，甲寅镇相继在2015年小学学龄儿童入学率达到96.78%，初中入学率达到94.97%。在后期调查中笔者分析发现有少部分学生异地就学，而这类学生的学籍信息没有得到及时变更，但其实他们的已接受了义务教育，因此适龄人口义务教育入学率已达到100%。

第二，教学设备明显改善。

在总结访谈内容时发现有65%的村民家中有义务教育阶段子女，目前已经全部入学，而且学校对于特别贫困的学生不仅免除全部学杂费书本费，还会赠送教材和辅导材料，对于家庭条件较差的寄宿学生，学校还会在生活上给予额外补助。甲寅镇总共有21所小学、1所中学。在扶贫工作中，甲寅镇的教育事业取得了极大的成果，比如，教育条件改善、教学软件设施得到了完善、师资力量充沛、教学质量提高，贫困人口的辍学率明显降低，乡村整体的文化水平得到了提高因此甲寅镇已经实现了义务教育的全面普及，在义务教育扶贫工作中取得的了优异的成绩。

　　图3-2 2015年义务教育入学率

表3-1 国家贫困生现行资助政策

2．需持续优化方面

第一，教育扶贫社会参与渠道不健全。

许多专家学者一直以来都很看重社会对于教育事业的参与，社会参与对教育事业的治理具有一定的理论意义，同时也具有正向的现实影响。但在调查研究中笔者发现，甲寅镇的扶贫工作中社会的参与程度并不怎么高，特别是针对义务教育扶贫的参与更是不足。尽管近年来甲寅镇的GDP和财政收入情况较为可观，但仅仅只是依靠XX财政资金的支持，只能够保证教育扶贫工作稳定进行，却不能为教育扶贫工作提供有力的支持。在查阅相关资料时笔者发现，不仅甲寅镇社会参与教育治理存在问题，我国许多其他地区的社会参与教育治理方面也存在着较大问题。从长远来看，社会对于教育治理的缺位会导致多个方面的负面影响，因此关注和努力改善这类问题是非常值得且很有必要的。

第二，教育扶贫评价方法单一。

目前，贫困户经济收入是否达到标准是衡量贫困户是否已经脱贫最主要的依据，教育扶贫的评价也大都是从贫困人口家庭学生的入学率、受到资助的金额等方面入手，所以甲寅镇XX的教育扶贫工作很多时候都与“数字化”挂钩，但忽略了一点，真正的脱贫应是能力上的脱贫而不是单纯的数字化脱贫，这与教育扶贫的初衷相违背。贫困户最需要的是通过教育来获得脱贫乃至长期脱贫的能力，而不是在经济上的一时脱贫，故而应把关注点放在到底有多少人通过教育扶贫得到他们预期的效果，而不是把关注点放在接受教育的人数上。在对XX工作人员的访谈过程中有涉及有关教育扶贫评价的调查，发现将近有47%的受访者表示目前为止并没有完整的教有扶贫工作评价制度，谈及应怎样解决这一问题时，都围绕范围、规范、不断完善、意义等话题来阐述。首先，教育扶贫工作涉及各方各面，从政策的提出到落实，从落实再到结果的验收，从学生接受教育到教师完成教学工作，这些一系列的过程都需要有一定的评价制度来保证其效率，因此教育扶贫评价所涉及的范围应当更广。其次，到今为止还没有形成一套完整规范的教育扶贫工作评价体系，就连工作人员中有一部分对于教育扶贫评价制度直接不了解，所以教育扶贫评价应规范化。最后，应该让评价变得更有意义，不应只是注重形式，过多的关注评价本身会失去评价的意义，如果可以借助评价过程来形成激励或者依据评价的结果形成一定的鼓励，一定程度上能够提高甲寅镇教育扶贫的工作效率。

第三，教育扶贫部门职能不明确。

在调查中发现，很多时候教育扶贫的任务都有一定的突击性和紧急性，当面对这样的紧急任务，会选择“借用”工作人员。在甲寅镇，甚至我国很多地区，类似这样非专业的人做专业的事或者一人从事多专业工作的情况并不罕见，但是这样往往存在很多弊端，一方面会使工作缺乏专业性，另一方面，每个人的精力有限，这样的安排会极大地降低工作效率。扶贫一线工作人员的工作编制不属于当地扶贫办，扶贫工作由很多部门的工作人员一起完成，而有些部门在完成自己的工作以后也会收到一些不属于本部门的额外工作，部门间的职能不明确。

在访谈中许多人表示，教育方面的事情就应该由专业的部门来做，不应该压到各个村支部，还有一些说法是教育扶贫变成了扶贫部门的工作而不是教育部门的工作，可见当前甲寅镇XX部门间分工并不明确。属于扶贫部门的工作人员并不多，其中一部分人还是非专业人员，这样的人员结构和工作分配不利于教育事业的长期发展。

（四）构建义务教育扶贫长效机制的必要性

正外部性特征是教育最显著的外部性特征，它能斩断贫困地区恶性循环链，能增加贫困地区贫困人口的收入，还能够解决我国居民收入差距大的问题。但是，相比周期短、见效快的产业扶贫而言，教育扶贫周期长、见效慢及价值的潜伏性等特征就显得有点不足。一些贫困地区地方在开展义务教育扶贫的工作中，由于对义务教育扶贫的价值功能认识不充分，误将教育扶贫工作当成政治任务来贯彻落实，所以就将义务教育扶贫工作的资源及重心转移到容易出成绩的领域。所以明确甲寅镇教育扶贫的发展途径，通过构建义务教育扶贫长效机制能够有效保障甲寅镇扶贫工作的成效，以此来增强甲寅镇贫困人口脱贫的内生动力。

四、构建红河县甲寅镇义务教育扶贫长效机制的对策建议

（一）构建教育扶贫资金支持机制

1．拓宽教育资金来源渠道

加宽甲寅镇义务教育扶贫资金的渠道来源，建立以甲寅镇XX、乡镇企业及个人共同参与的多元主体投入机制，并不断完善义务教育扶贫的资金来源格局。向上级XX建议加大对甲寅镇教育的财政资金支持。甲寅镇经济基础薄弱，财政紧张，XX应该呼吁企业、社会人士等积极参与教育扶贫工作中来，保证财政教育专项扶贫资金充足且稳定增长。

2．设立教育扶贫救助基金

设立特有的教育扶贫救助资金，其主要来源为上级财政部门及教育部门，但也应包括对口支援、基金收益及社会捐助，这样能使甲寅镇的贫困子女不仅能享受普惠性的教育资助政策，还能得到其他特殊性的资助，保证贫困家庭的子女能上学、上得起学，防止贫困子女因经济困难导致无法完成学业的事件发生，保障教育扶贫的潜在性能有表现的机会。

（二）完善社会参与渠道机制

1．XX主导各方参与

甲寅镇的义务教育扶贫不是单打独斗，而是协同就业扶贫、科技扶贫、产业扶贫等各种专业来扶贫，保证这些教育扶贫的基础作用得以发挥，才能真正使输血变为造血，让贫困家庭能够真正地实现脱贫，并且保证脱贫效果保持的更加长久。

如果将义务教育扶贫与其他专项扶贫相脱离、不能将所学的知识转化为经济收益，就容易发生返贫现象，义务教育扶贫所取得的成效也会流失。所以需要通过XX主导多方参与的方式来巩固扶贫成效，防止甲寅镇贫困人口出现返贫现象，做到依靠教育长久脱贫。

2．深化校企合作

校企合作就是学校与企业联合办学。乡镇企业部门负责提供资金，甲寅镇的小学、中学则负责提供教学场地以及学校资质，国家近几年对于这一方面也是大力支持。这样的好处是甲寅镇学校方教育资源配置会有所增加，企业方也会获得相应的人才培养效益。这样不仅学生能够更好地学习专业知识，还能保证学校教学条件、基础设施等能得到极大改善，提高甲寅镇的教育质量，此做法不仅使贫困生顺利完成学业，还达到了教育扶贫的最初预期，能整体提高甲寅镇的文化教育水平，发展其教育事业。

（三）建立多元评价体系

1．评价主体多样化

教育扶贫成效评价体系的建立，一方面需要加强对甲寅镇XX工作的评价。另一方面，还要加强对参与扶贫工作的其他部门和非XX组织工作的评价。目前，对教育扶贫工作的评价主体过于单一，是以甲寅镇XX作为单一主体主观性的评价，这就使得甲寅镇XX的工作量会有所增加，同时还会影响评价结果的客观性和公正性。因此需要形成多元化的评价主体，坚实做到将管、办、平三者分开来，维护良好的评价秩序。其中，把外部评价与内部评价相结合是较为合理的评价方法，对甲寅镇教育扶贫成果的评价主体可以是县级或省级以上的教育扶贫研究指导中心专家学者、相关利益群体和部分社会力量，努力创造良好的评价环境氛围，形成评价主体的多样化。

2．评价指标多样化

当前，在教育扶贫工作的评价方式中，最常见的方式就是数字评价，这种方式虽然有准确度高、真实性强等特点，但其适用性不高，教育这项工程不是单单用数字就能衡量的，接受了何种教育往往比是否接受教育更为重要。100%的入学率并不完全代表甲寅镇的受教育情况就一定得到了改善，教育资源配置的上升也不完全表示农村地区教学情况得到了完善。不可否认，量化的指标一定程度上可以较为公正的评价一项工作，但却不能把其作为唯一的指标。因此，需要建立多样化的评价指标，把教育质量、教学环境等不易用数字衡量的因素也纳入到甲寅镇义务教育扶贫工作评价中，这样既可以发现扶贫工作中的不足，也可以使教育扶贫工作全面展开，落实到每一处。

（四）构建教育扶贫的法律制度保障机制

1．加强和重视执行教育扶贫相关法律制度

“通过增强对义务教育扶贫的法律建设、加强规划义务教育扶贫攻坚的制度框架，保障义务教育扶贫工作的有效实施。推进义务教育扶贫攻坚战略的前提和保障是加强并重视立法及不断加强对相关法律制度的完善工作。”明确扶贫主体的权利、合法地位、职责和义务，明确师资力量的配置、明确监管及评估效果等，都是以公平教育为立法理念确立的，构建法律制度能够使贫困地区教育发展得到法律的保障。甲寅镇XX应为构建甲寅镇义务教育扶贫的相关法律提出建议，让上级XX在制定保障教育扶贫的法律制度时有可参考的意见。

2．完善教育扶贫的制度安排

甲寅镇XX协助上级机关完善相应的制度安排，做好顶层设计工作，从帮扶形式、瞄准方式及体制机制等维度出发，对教育扶贫制度进行合理地安排谋划，使教育制度政策相互之间的协同得以强化，使教育扶贫制度具有系统性和协同性，避免出现教育扶贫资源的分散和浪费现象发生。甲寅镇XX在义务教育扶贫工作中，应积极遵守上级文件，努力贯彻落实教育制度安排，使甲寅镇的义务教育扶贫工作在制度框架下“安全航行”，使甲寅镇的教育事业健康稳步地发展。

（五）构建教育扶贫的监督机制

建立以甲寅镇XX为主，多方参与的监督机制。在发挥红河县教育部门主导作用的同时，通过第三方部门对绩效评价的参与，客观真实地反映扶贫情况是否有变化的趋势，考核甲寅镇的义务教育扶贫工作成果是否到达标准。在乡镇里对特殊群体学生满意度和贫困家庭满意度展开调查，将所得的考核结果、评价结果及调查结果向公众公开，接受公众的监督，使甲寅镇的义务教育扶贫成果得到有效保障，并且长期有效。

五、结语

本文通过梳理甲寅镇义务教育扶贫政策的丰硕成果、理清红河县甲寅镇教育扶贫现状，分析红河县甲寅镇巩固教育扶贫成效当前存在的问题，为构建红河县甲寅镇教育扶贫长效机制提出对策，巩固教育脱贫的成效，使甲寅镇的整体教育水平得到有效提升，以此推动甲寅镇的经济发展，保证甲寅镇持久有效地脱贫，助力甲寅镇教育事业稳步发展。

为建设社会主义培养人才是教育的初衷，教育在社会中起着相当重要的作用，教育一般被分为学校教育和家庭教育，通过家校合力培养人才是最有效的教育方式。义务教育扶贫就是使每个适龄儿童都能享受教育资源，保障其受教育权，通过教育使贫困人口能够得到他们所想要的教育，使他们有自我脱贫的能力，保障其生活质量。实现中华民族伟大复兴的目标，教育有着至关重要的作用，教育扶贫的工作不会随着时间的截止而结束，它的后续工作依然任重而道远，作为XXX的接班人，我们要不断提升自己，为建设XXX现代化强国而不断努力。

笔者相信教育的潜在性功能通过构建甲寅镇义务扶贫的长效机制，能使甲寅镇的整体文化教育水平得到质的提升，全镇人民一起努力发展甲寅镇的经济，使甲寅镇的经济快速发展，提升乡镇整体经济水平，让每一个贫困人口都能够长久有效的脱贫，不落下任何一个贫困人口，同时争取每个人都能得到教育的熏陶，提高乡村文化风貌。

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致 谢

如果说每个人一生当中对什么最无力的话，那就是时间的流逝了。当写到这里，我明白我的大学生活也就这么随着时间逝去无法再回来了，但这也许就是生活的意义，当看着这无法回来的时光，才会懂得珍惜当下的每一刻。回顾起这四年来的学习生涯，有遗憾，有期待，但最多的是感谢。

首先，感谢我的论文指导老师。作为教师，老师在讲台上为我们传授着专业知识；作为指导老师，老师给予了我无限的对于学术的自由想象。在撰写论文期间，无论我对老师提出了我怎样的想法，她都会在尊重我的研究方向的基础上给予最大的支持和专业的指导。在我自己的研究之余，老师还给我提供了很多的具有建设性的建议，在此，请让我对老师的教导和照顾致以最诚挚的感谢。

其次，我要感谢大学期间遇到的所有老师。感谢宛如严师慈父般的罗承松老师对于我们学习的悉心指导和生活的无限关心，让我们的大学生活安稳快乐。感谢老师良师益友般的关心。感谢班主任老师在生活上的关心和学习上的帮助。还要感谢其他老师给予的教导和帮助。

最后，要感谢我们宿舍的全体成员，在我有些小情绪的时候，理解我、开解我、告诉我要开心，陪我吃喝玩乐，然后和我一起找出解决的办法，懂我的选择梦想，陪我奇奇怪怪，坚定的站在我身边。感谢她们总是一遍遍的鼓励我，很幸运让我遇到了她们，让我在艰难的时候还能继续自信，继续鼓起勇气努力做我自己想做的，大学四年感谢她们的陪伴。

农村义务教育扶贫长效机制研究——以红河县甲寅镇为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年7月15日

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