失地农民社会保障的问题与对策探讨

内容摘要

由于我国的城市化建设需要进行拆迁，出现了许多农业人口的土地被征收，成为了失地农民，使得加强对失地农民的社会保障变得非常重要。但是当前我国在失地农民的社会保障中还存在着不少问题，包括在对失地农民的安置、就业、医疗、养老等基本社会保障方面的问题，都需要加强保障。因此，本文对我国失地农民的社会保障问题与对策进行研究。探讨我国失地农民社会保障中存在的土地征用补偿标准较低、安置方法与手段比较单一、失地农民就业难以保障等问题，并分析了其中存在的失地农民社会保障制度不健全、缺乏畅通的失地农民利益表达诉求渠道以及针对地方XX的相关考核标准不完善等原因，最后提出了进一步完善相关制度、优化农民土地征用补偿标准、畅通农民利益表达诉求渠道、丰富农民安置方法，并改进XX考核标准，帮助失地农民积极就业、提高收入的对策，以希更好的解决失地农民的社会保障问题，提高失地农民的社会保障水平。

[关键词]：失地农民；社会保障；安置；养老

引言

在农村的发展中，存在着许多问题，而其中之一就是实地农民的社会保障问题。比如，部分地区农村非常贫穷，但随着经济的发展，需要进行城镇化，进行拆迁，就会有许多农民失去土地，这有利于加速社会发展。但是也产生了失地农民的社会保障问题。所以如何带动了失地农民就业，推动了失地农民生活水平的提升，促使当地居民收入不断增长十分重要。包括种植业、养殖业和一些加工制造业都得到了很好的发展，使得农村的经济条件得到改善。但同时，也需要注意，这也使得农村的集体土地变得更加值钱。就需要村集体对这些土地进行合理规划，做好实地农民社会保障工作，做好安置补偿，让农民能安居乐业，解决他们的医疗和养老问题，让他们能在生活中感受到集体的温暖和真正为民服务，感受到基层组织建设的力量和作用。故而，研究我国失地农民的社会保障问题，并在此基础上做好相关工作，不断优化我国失地农民的社会保障工作，希望以此对实地农民改善生活条件，提高生活水平，提高社会保障的效率产生一定的积极作用。

本次论文的研究兼具理论意义和现实意义，从理论意义上来看，论文基于行政管理和公共管理的视角，论述了失地农民的社会保障问题，为现有的学术资料丰富和学术体系构建贡献了自己的一份力量，而从现实意义上来看，湿地农民的社会保障问题一直以来困扰着社会各界和地方XX，是一个民生问题，通过研究失地农民的社会保障问题并提出相应的解决策略，可以有效提高我国的基础服务建设水平，使得实地农民受到更全面的社会保障，有利于解决这个民生问题。

1 失地农民社会保障概述

1.1 失地农民社会保障的概念

失地农民的社会保障是指对于失地农民这一群体的养老、医疗等社会服务方面的基本保障。根据该内涵可知，失地农民的社会保障是指包括失地农民的养老、医疗等基础设施在内的制度建设、基础服务等方面的社会保障制度。随着我国城镇化建设的加速，需要进行土地的国有化，进行房地产开发和土地拆迁，不少农民失去土地。这就使得加强对失地农民的社会保障变得非常重要，以此推动当地更好的利用优势加速扩展，提升产业经济的效益，实现产业的优化升级，从而更好的突出对经济发展的效益，服务民生。随着我国城镇化建设的加速，失地农民不断增加，这也使得对于失地农民的社会保障制度的完善也变得更加重要。

　1.2 相关理论

　　1.2.1 公共选择理论

在失地农民的社会保障制度方面，有着非常重要的一些理论。其中的重要理论之一是关于公共选择理论。公共选择理论强调充分利用重大项目建设，采取有选择性的措施帮助提供选择性的项目，采取更有效的措施完善保障制度，给予失地农民更多的选择权利，特别是其关于在其失去土地之后，加强政策的选择和供给，提升公共选择政策的作用和效果，以此来推动失地农民公共产品和服务的完善与发展。公共选择理论是一个政治经济学概念，研究的是交叉性的学科，其目的是通过对期望的研究，为人们提供更多的公共产品选择，不断健全相应的规则，完善公共选择，使得政策的选择更加的理性和高效，从而实现更好的社会效益。

1.2.2 社会保障理论

社会保障理论是指在公共领域内为保障基本的社会发展，强调在国家经济发展中，为维护社会安定，维持基本的制度运行，为人们提供基本的生活制度托底，需要建立更加完善的社会保障制度。为各种群体以及各方利益服务，更好地为社会公民提供基本物质保障。社会保障理论的内容非常丰富。包括一些社会保险、社会救济、生活安置以及社会福利等方方面面的内容。社会保障理论强调提供社会福利和基本的生活安置。对于失地农民而言，由于其失去了土地，这就尤其需要重视对社会保障制度的完善，为这些失地农民提供更加完善的制度支持和资金支持，让他们可以充分享受更丰富的社会保障。

2 我国失地农民社会保障现状——以Z村为例

2.1 Z村失地农民基本情况

Z村是东莞市的一个城中村，随着东莞市的城市化改造，需要进行拆迁。需要进行村集体的搬迁工作，由开发商与村民达成协议，达成拆迁安置补偿进行约定。但是由于村落居住比较分散，部分村民不愿搬迁使得其村落不利于很好的保障项目的开发和项目进度的顺利实施。当前村范围一共有12.73km平方公里,以平原为主，沿河岸呈现出两岸分布的态势。部分村民尚未与开发商达成协议，依然占有土地房产。但是绝大多数的村民，都与开发商达成了拆迁协议。但这种情况下就使得失地农民的发展，更好地保障他们的资金来源，奠定重要的基础和前提一样。因为Z村的农民社会保障方面具有以下特色。故而本文以其为例，对我国农民社会保障问题进行相关研究工作。

　2.2 Z村失地农民社会保障现状分析

　　2.2.1 安置情况

当前，Z村一共有村民193户，目前已经搬迁的有162户，占村民户数的83.94%，但同时有31户未及时搬迁，正在进一步协商中。对于已经达成拆迁协议的这部分村民，仅仅是给予一次性拆迁补贴以房屋。根据我国法律的规定，失地农民是指土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民。狭义所说的失地农民是指因征地而失去全部土地的农民。近年来，随着XX出台了一系列乡村振兴政策，我国经济得到了很好发展。在农业方面，许多的农村都在进行拆迁，加速城镇化，但这也产生了失地农民问题。所以如何解决失地农民的就业问题，给予失地农民更健全的社会保障十分重要。实地农民社会保障上，我国一直在推进相关的作，包括我国政策制定、房屋建设、资金投入、人员安排等等。

2.2.2 就业情况

但是并未充分解决其就业方面的需求，不利于很好保障拆迁中的就业安置。部分村民虽然拿到了巨额拆迁款，但是缺乏稳定的工作，甚至论文社会小混混，部分染上赌博、吸毒恶习，不利于他们的职业成长和发展。虽然有部分提供一些岗位，但是岗位较少，工资较低，就业结构不完整，主要是一些呀便利店、超市以及美容美发店，而且基本都是一些外地居民在经营，缺乏足够的就业吸引产业，制约着就业发展。

　2.2.3 养老情况

当前，失地农民社会保障的发展水平还比较低。首先，相关的一些设施、设备比较简陋，比如缺乏足够的老年人活动中心，老年人在养老服务设施、体育锻炼设施，比如有部分老年人有跳广场舞的需求，但是这些健身的体育广场十分欠缺，不利于体现出在养老方面的高水平。其次，关于养老的一些发展的层次不够丰富，当前的社会保障主要都是集中于XX主导，由XX给予一些资金的补贴，由XX建设一些相关的活动场所，缺乏社会资金的投入，缺乏多层次的丰富性的，包括村民自发性的村集体，失地农民社会保障方面十分不健全，相关的一些市场化项目十分欠缺。第三，在失地农民社会保障发展中，相关农村养老的精神支持和医疗支持还比较薄弱，养老主要是一些简单的生存，吃饭问题，在相关的医疗设施设备方面非常不健全。比如一些义诊活动、上门的心理咨询服务活动、医疗服务活动还不是特别完善，相关的技术保障不够。部分的老年人属于空巢老人，子女长期不在身边，所以就容易导致心理的堵塞，会产生精神上、心理上的问题，但是长期无法得到缓解和疏导，会产生一些问题，这些体现出失地农民社会保障发展还存在较多不足的地方，对此我将在下文中具体分析。

失地农民社会保障的方式中，特别是养老方面还不够成熟。以居家养老为主。同时这种结构主要也是与XX的基本保障、XX救助制度、五保制度等为依托，在一些社会养老、市场化养老方式方面非常不完善。虽然国家已经出台了一些农村老人的基本养老保障，对年满60岁以上的老年人发放养老补贴。但是这在社会保障结构中却存在着一些薄弱的地方，缺乏更加丰富的养老结构和优化养老，结构比较单一，以居家形式，同时XX会给予一定的补贴。缺乏更多元和更灵活的养老形式。在市场化方式来进行养老在养老的一些医疗保障护理政策，一些共享空间、互助支持、精神关爱、融资支持、财政补贴、人才培养。包括财政转移支付、农村社会组织方面都不够发达，不利于失地农民社会保障的完善。

3 我国失地农民社会保障中存在的问题及原因

　3.1 我国失地农民社会保障中存在的问题

　　3.1.1 土地征用补偿标准较低

在我国实地农民社会保障的资金问题上，一直存在较为紧张的情况，相关的征地补偿偏低，无法满足失地农民保障需求。缺少财政上的支持，缺少社会资金的介入，需要村集体自备资金，从村集体产业收入中支付，这方面的资金状况一直较为紧张。比如，需要补偿村民的一些安置费用，需要建造房屋、购买材料、添置设备等等，这些都需要资金，没有资金就无法进行更好地安置，在这方面如果资金紧张，就很难给实地农民的社会保障提供有效保障，容易在实地农民社会保障中产生各种困难，不利于我国工程项目的实施，不利于对村民们提供更完备的资金保障，不利于让我国村民更加满意，不利于土地补偿款或相关补贴的发放。这一问题会直接影响我国的项目应用和项目进度。有些时候，就是因为没有充足的资金，所以无法及时给予村民发放相应的补贴，这就容易造成村民不愿配合工作，这一问题是我国实地农民社会保障的基础性问题。

　3.1.2 安置方法与手段单一

安置方法往往也是给予安置房屋加补偿款的方式，缺乏对就业等方面的综合性安置。农村土地没有那么多，所以才会导致资源比较匮乏，土地较为紧张，项目建设用地比较紧张的情况。因为很多项目都需要土地，无论是经营一些养殖业，比如，养猪、养鸡、养鸭，都需要场地、设备和相关的厂房、土地，而且需要的场地面积往往要较大；从种植业来说，当地的蓝莓产业比较发达，有许多的蓝莓种植，这些蓝莓有专业的种植基地，需要占据大量的土地；工业方面，当地要发展现代制造业，也需要大量的厂房、仓库等，这些都需要土地；此外，还有现代服务业的发展，当地也正在发展一些农家乐，这些也需要土地，故而，我国土地非常紧张。这就需要对原来的村民居住环境进行改革，需要通过社会保障，村民社会保障的方式，寻求土地的高质量、高效率利用。对于实地农民社会保障问题来说，对于土地的要求更高，更加的严格，需要适合居住，交通方便，地势平坦，需要在地理条件上适合集聚居住。但当地的社会保障的用地，本来就比较少，这不利于我国实地农民社会保障更好地进行。

　3.1.3 失地农民就业难

农村的失地农民就业难问题比较严重。在我国多数农村产业链非常不成熟。当前的一些农村养老主要还是以简单的家庭养老为主，重视家庭方面的一些简单的生活物资、饮食衣着、基本医疗救助，以及财政方面的一些养老补贴，以及当前农村基础养老金。基本上每月仅有300元左右，这对于农村养老的发展是不利的，并未形成完整的失地农民社会保障链。对于失地农民社会保障而言，涉及到的内容非常多，不仅包括一些丰富的餐饮、体育运动基础、旅游，还包括他们的一些文化生活，比如书法、绘画、音乐、舞蹈等，这方面的一些需求相关产业还不够成熟。还包括一些彼此之间的老年人社交活动一些，简单的社交就是包括从活动室里面打麻将、打扑克这些都是比较简单的，但其实远远不止这些。其他还包括一些政策补贴、融资支持、医疗护理、康养服务、理疗服务等等，这些产业链还非常不成熟，不利于失地农民社会保障的完善和发展。

　3.2 我国失地农民社会保障中问题的原因分析

　　3.2.1 失地农民社会保障制度不完善

相关的制度不完善，缺造成我国实地农民社会保障问题中保障非常稀缺的一个非常重要的原因。因为土地资源是有限资源，我国本来就人多地少。随着我国的经济发展，土地资源变得十分紧张，这已经成为一个不可忽视的现实问题。但如果能对这些土地进行合理规划，对村集体土地进行合理安排，能有效缓解土地资源紧张的问题。但由于当前缺乏合理安排，没有对这些土地的用途进行合理的规划和安排，存在土地的临时变更、土地闲置不能及时得到处理、土地的使用效率不高、土地资源不能得到优化配置等问题，不能通过土地改革入股的方式，让村民从土地的有效利用中获益，这是导致当地实地农民安置的问题、土地资源效益不能得到有效发挥的重要原因。部分土地缺乏安排、安排不合理、土地用途随意变更，土地使用效率不高，这些都会导致我国在实地农民社会保障中土地资源稀缺问题。

　3.2.2 缺乏通畅的失地农民利益表达渠道

部分农民有争议，但是却缺乏畅通的表达诉求渠道和维权渠道。部分的空槽老人子女长期不在身边，更多还是依靠老两口或者自己一个人来养活自己，部分会有一些亲戚邻里给予他们适当照顾，通过家庭的方式为他们提供养老保障，家庭养老模式是他们的重要生活模式。这是由于农村地区的传统养老方式所决定的，属于亲属纽带关系，许多都是同一姓氏具有宗亲纽带关系的人居住在一个地区，家庭养老方式自古如此，代代相传，今天的许多人依然坚信这是唯一的养老方式。我国老人的养老方式还比较单一，这不利于农村转移劳动力之下更好地保障农村老人的养老的环境、条件和老年生活质量。

　3.2.3 地方XX相关考核标准不科学

之所以存在失地农民的社会保障制度不健全，其中很大的一个原因是因为针对地方XX的考核标准不科学，相关的地方XX拥有考核标准很多时候还是基于对地方XX的经济标准，也就是对当地的GDP增速标准方面的考核，相关的地方发展思维并未完全发生改变，所以地方XX就会将更多的精力放到GDP增长、工业增加值方面来，针对农村居民的失地和农民的社会保障问题的考核并不是十分完善。在三农问题上的考核标准主要是国家的脱贫攻坚任务，即保障农民粮食丰收，保障耕地红线，防止撂荒，帮助农民增加收入，改善经济状况，帮助农民脱离贫困。当然这种做法没有问题，能够帮助很好的解决农民的就业问题和农民的收入来源问题，实现精准扶贫，提高农民的经济收入，也可以给失地农民更加充分的社会保障。但是由于失地农民不仅仅是收入，还医疗、社会等各方面的保障问题。可是地方XX针对农民的相关社会保障考核标准，包括对地方XX的考核以及对官员绩效考核还不够科学，尚未将所有的相关失地农民的标准考核进去，这不利于给予失地农民完全更加全面的社会保障。

4 完善我国失地农民社会保障的对策

4.1 完善制度，优化农民土地征用补偿标准

需要完善相关的失地农民保障制度，给予实地农民更加合理的安排，对集体土地进行科学规划。首先，要在总量上进行控制，比如，要保证一定的耕地数量，提高单位耕地面积上的产量，保证耕地底线不动摇；其次，要适量供给建设用地和商业用地，让集体土地做了更好的使用，比如，提供给养殖业、生产制造业和商业服务业使用，大力发展乡村旅游和现代化服务业。这些都要求对这些土地问题进行合理规划；最后，在村民的居住问题上，需要合理安排用地。所谓衣食住行，“住”是非常重要的一个方面，需要解决村民的居住问题，在居住上做到集约化和高效化，要建设高质量房屋，确保居住质量，不仅仅要有足够的房屋空间，而且要保证相关的配套设施，比如健身设施、娱乐设施等等，从而确保村集体土地能得到高效利用，确保当地居民可以享受到农村经济发展的成果，有效解决我国失地农民的社会保障问题。

　4.2 畅通失地农民利益表达渠道，丰富农民安置方法

要给予实地农民充分的利益表达渠道，方面他们表达诉求。需要提前公布相关的政策措施，发扬基层民主，充分调动当地居民的积极性和创造性。要鼓励民众多提意见，举行一些会议，宣讲相关的政策和知识，帮助民众多多表达，倾听民间的声音，不要闭门做决策，而是让群众主动发声，倾听他们的想法和建议，根据他们的需求做相应的决策。在相关的安置补偿问题上，要做好相关的动员工作，要有更多投入，帮助我国村民积极地投入，多多发展，让村民们在思想上保持积极和开明，加强沟通、交流，倾听他们的声音。要让村民知道，之所以要进行实地农民社会保障，是为了农村经济的发展，是为了集体土地能得到更好的利用，是为了当地经济建设能有更大的成果，然后实现当地村民收入的提高，增进他们生活的幸福感，让他们在生活中能感受到更多的获得感。所以，一切都是为了发展美丽乡村。需要加强动员工作，可以召开相关会议，对于重点人群，要实行一对一做工作，比如，对钉子户和闹事者，需要人盯人，集中力量对他们进行动员。

　4.3 改进地方XX考核标准，帮助失地农民积极就业

如果想要更好的促进我国实地农民的社会保障，就需要不断地完善地方XX的考核标准，健全对地方XX的考核标准。需要针对地方XX的考核问题进一步加强分析，给予失地农民更充分的社会保障，让地方XX的官员积极主动帮助失地农民解决就业、养老、医疗等各方面的社会保障问题。首先，重视将失地农民的社会保障纳入到地方XX的考核标准，将对失地农民的社会保障纳入到脱贫攻坚重要目标任务中，让地方XX能够更加重视对失地农民的生活保障问题，投入更多的人财物里加强对地方的势失地农民的社会保障。第二，采取科学的评价标准，针对不同地方的具体情况，包括失地农民的规模数量、具体失地情况给予不同的保障。有些地方的失地农民等青壮年劳动力比较多，需要想办法解决他们的就业问题，给他们创造更多的工作机会，鼓励他们积极的创业就业，给予相应的创业资金支持和创业扶贫贷款，帮助失地农民更好地解决就业问题，增加收入，给予他们更多的基层制度性保障。第三，给予失地农民更多的积极社会保障。失地农民涉及的问题很多，需要进一步完善。部分地方的失地农民有工作，但是缺乏劳动技能，工资水平不高，老年人口比较多，所以要考虑当地失地农民的医疗和社会养老保障问题，发展养老产业，进一步提高对失地农民的社会保障水平。

结论

当前我国失地农民的社会保障问题还比较突出。一方面由于城市化建设，不少的村民人口失去土地，在拆迁安置、就业、养老等方面，如何给予失地农民更加充分的社会保障，是解决国计民生和三农问题更好的解决的前提，是确保我国基本社会保障制度能不断完善的重要基础。当前我国关于实地农民的社会保障问题还比较严重，所以本文对该问题进行了探讨，分析了我国失地农民社会保障中存在的土地征用补偿标准较低、安置方法与手段单一以及失地农民就业难等问题，并且分析了其中社会保障制度不完善、缺乏利益表达诉求的畅通渠道，以及地方XX考核标准不完善的原因，最后提出了完善相关的制度、优化农民土地征用补偿标准、畅通农民的利益表达渠道、丰富实地农民安置方法，并改进地方XX考核标准，帮助失地农民积极就业、完善就业，提高就业水平，不断提高对失地农民的社会保障。这对于我国很好的解决三农问题，确保农村社会基本保障制度的不断完善，促进农村居民收入水平的提高，顺利完成我国2020年的小康社会建设目标，加速建设美丽新中国具有一定的意义。

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致谢

时光荏苒，即将毕业，此时此刻，我的心情十分激动，一来是因为这些年的系统学习终于要告一段落，我收获满满；二来这么长时间与老师和同学们的交流、互动，老师教会我很多，同学们之间也建立了深厚的友谊，我们彼此交流，共同成长和提升，而此时即将毕业，难免会有依依不舍。千言万语汇成一句感谢，感谢所有的老师，同学、朋友，也感谢我的家人，是你们的支持、鼓励和帮助，让我能顺利完成本文的写作，让我可以心无旁骛地学习和成长。