沈阳市农村人居环境整治的共建共治共享机制研究

　摘要

实施乡村振兴战略，需要进行农村人居环境的整治，有效推进生态宜居乡村建设的进程。本文以沈阳市为例进行分析，沈阳市农村人居环境整治过程中做出了一定成绩，同时也面临着诸多困境：旱厕的问题没有得到很好地解决，破坏农村水土环境；河流和垃圾治理具体落实困难，存在治理死角；村庄规划不科学，缺乏专业化管理；村民环保意识差，工作参与意愿低；资金投入大却分散，使用率不高；基础设施重修建，轻管理。然后对上述困境产生的原因进行阐述：青壮年进城务工，农村主体支持力度下降；资金投入不可持续；“搭便车”和“邻避”效应的社会心理；只顾眼前利益，缺乏长效管护。最后，笔者提出在乡村振兴视角下，农村人居环境整治要通过建立融入机制、监督机制、激励机制、惩罚机制以及资金保障机制构建设想，达到共建共治共享。

　关键词：人居环境整治；乡村振兴；共建共治共享

　　引言

　　（一）研究背景及意义

　　1.研究背景

以XXX总XX为核心的xx在XXX报告中提出了乡村振兴的战略，提出要建设生态宜居的美丽乡村，近年来，随着经济高速发展，人们越来越注重生态环境的提升，“绿水青山就是金山银山”，意思是好的生态环境能够带给我们经济的发展。与此同时，城乡差距也一直被众多学者、专家关注着，我们不会让住在农村的村民感到国家放弃他们的生活质量，因此，农村人居环境的整治在近几年被提上日程，《农村人居环境整治三年行动方案》中2023年要实现“农村人居环境显著改善，农村整洁干净有序，农村居民环境意识与健康意识普遍加强”，2023年开展的户用厕所改造与生活垃圾处理问题引导，逐渐有了些许成效，但仍有一定问题被暴露出来。要全面实现乡村振兴这一战略，打造环境优美、风景宜人、空气清新、交通便捷的美丽乡村，不仅需要XX有关部门的大力投入，相关村委会的积极配合与组织，更多的还需要村民在思想上、行动上支持国家政策。

　　2.研究意义

（1）理论意义

由于目前针对农村人居环境整治对策相关研究在动态机制建立上较少，多为制度建立等静态研究，因此，本文在乡村振兴视角下进行农村人居环境整治的共建共治共享机制予以研究。

（2）实践意义

农村人居环境的好坏与提升村民生活水平与居住满意度是相关联的，只有想办法改善农村人居环境，提升村民满意度，才会使乡村振兴战略的进程加快。

第一，农村人居环境整治促进生态宜居乡村建设。农村人居环境整治一方面通过政策解决农村土地、道路、河流等环境问题，为农民日常生活提供硬性条件的补充和完善；另一方面通过在思想上转变农村居民对于保护他们所居住环境的态度，形成良好的农村人居环境治理风气，打造绿色生态适宜人们居住的乡村。在农村人居环境整治过程中，创造出

来的生态宜居乡村对于乡村振兴中生态环境上的作用是非常重要的，农村有了良好的环境，

适合村民居住，大家才会愿意留在农村、建设农村，振兴农村的支持力量才会强大。

第二，农村人居环境整治促进美丽乡村建设。农村人居环境整治过程中对村容村貌的治理，XX提供一定量的资金以及村民和企业资金投入对房屋外观等进行修建，村庄整体上的外观改善后，村民居住的满意度提高，为了追求到更好的居住环境，工作积极性也会随之提高，建设美丽乡村既可以对内为村民带来舒心环境，对外招商引资，吸引外来游客，促进当地农村经济发展，推进乡村振兴战略实施。

第三，农村人居环境整治促进文明乡村建设。通过开展保护环境宣传讲座、举办露天电影院等方式进行农村人居环境治理宣传，形成村民都能够积极主动维护他们居住的环境的良好风气，制定乡规民约，打造出文明乡村，可以有效地从村民生活细节中传承优秀精神文明，促进乡村振兴战略落实到村民社交沟通以及社会生活之中。

　（二）国内外研究现状

　　1.国外研究现状

国外对于人居环境的系统研究开始于工业革命，工业的发展带动经济蓬勃发展，农村大量劳动力进入城市，进城务工，加快了城市化的进程，促进经济发展的同时，也带来了城市环境的破坏，于是，由此应运而生的城市环境的发展与规划，逐渐受到外国学者们的关注与研究。19世纪末到20世纪初，人居环境理论主要代表人物为盖迪思、霍华德还有芒福德等人。城乡差距逐渐增大使国外学者将目光投向了人居环境在农村中的研究。英国学者芒福德（Mumford）是众多学者中很有名的一位人物，他指出区域是相互结合的整体，不单有城市还有乡镇和农村，城乡之间要注重两者的结合，城乡规划要在区域观和自然观的基础上，以人为核心，促进人类生活和人类的自然环境相互结合。后来，日本、韩国、新加坡等国家都重视农村人居环境建设，形成了相对完善的农村人居环境建设体系。

安贝(Ambe J. Njoh) (2011) 以喀麦隆地区一个事例为研究对象，研究了XX和非XX组织应该如何解决农村人居环境问题，意在为非洲落后国家促进农户积极参与到人居环境建设中提供案例支撑。Nian Rauio（2018）详细研究了村民对居住环境保护意识较差的原因，对比了农村居民的信仰、年收入和教育情况与城市居民的信仰、年收入和教育情

况。认为转变农村居民的思想和价值观念、提高XX对人居环境整治的扶持力度、提高农村居民的受教育程度都能有效促进村民人居环境保护意识的提高。

国外的学者对于农村人居环境的整治方案研究目前是以形成政策对多元主体之间存在的摩擦、矛盾进行化解为主，认为应该因地制宜、不同地区采取不同的治理方法。上述国外学者有关农村人居环境的研究成果对于国内相关研究有非常重要的借鉴意义。

　2.国内研究现状

我国在农村人居环境的研究上起步相较来说要晚，基础较为薄弱。随着经济的发展，综合国力在不断增强，最开始的用环境换经济发展的老旧思想，极大破坏了生态环境，不适用如今的需求。而现如今，应该做好对农村人居环境整治一系列研究并付诸实践，满足农村居民美好生活的需要。

吴良镛在2001年首次提出建立“人居环境科学”,在他的研究中，将人居环境定义为人类自发地集中生活在某个适宜居住的地域，与人们日常的生产生活方式息息相关。他的理论是说人居环境是人们聚在一起生活的地方，人居环境的优劣与人类日常生活息息相关。从此，在国内的学术界掀起了人居环境研究热潮。由于城市发展比农村早而且发展速度快于农村，因此，针对城市人居环境的研究也比较提前，其研究成果已颇为丰硕。而在农村，人居环境的治理研究进度落后于城市人居环境的研究。

在农村人居环境整治的研究方面，国内学者大多认为农村环境污染主要原因是公共服务和公共产品的提供在城乡二者之间存在着较大的差异、XX对农村人居环境治理效率低下、XX监管不到位等。整治农村人居环境，治理模式是非常重要的，张为民指出，要充分把握XX为主导、农民群众为主体、党员先锋模范和社会力量相结合，共同努力创建美丽乡村，打造宜居乡村的新格局。多元主体相结合的理论研究相对较少，这种农村人居环境治理在构建共建共治共享的机制上的研究成果更加稀少。

　3.研究综述

国外研究人居环境早于国内，对人居环境有了系统的定义，横向上，城市先发展起来，发展速度快，对比城市，农村人居环境的整治研究开始的比较晚，后期对农村人居环境重要性的研究逐渐丰富，研究水平要相较国内更加高一些，人居环境相关的基础设施配套也比较完善，环境治理手段也比较先进和科学。但是由于地域差异等各种原因，将这种国外的方式应用于国内农村存在不适配的难题。

国内由于城市化的推进，城市经济快速发展，与此对比强烈的是农村人居环境仍然呈现“脏乱差”的形势，为了解决发展经济破坏了环境的问题，国内对人居环境整治变得越来越看重，尤其是在乡村振兴的浪潮中，农村人居环境整治是农村居民众心所向，农村人居环境整治形成了研究热潮，有关农村生态环境和人文社会环境等的研究被该领域的学者们重视，提出了多种静态的解决措施。动态机制的建立如共建共治共享机制研究方向尚少。因此，本文将以乡村振兴的视角对农村人居环境整治的共建共治共享机制做出研究。

（三）研究内容与研究方法

　　1.研究内容

本文的主要研究目的是在乡村振兴战略的视角下，以沈阳市为例分析农村人居环境整治的现状，包括做出的成绩以及存在的困境，分析困境产生的原因，并提出相应的建议以达到共建共治共享。研究内容包括道路修整、厕所改革、民居修缮、垃圾处理、河流治理等五个项目，通过对这五个方向的实地考察以及资料查阅，了解沈阳市农村人居环境整治过程中做出的成绩以及面临的困境，分析其中的原因，并基于这些原因思考出合适的建议，建立什么机制才能达到共建共治共享这一美好状态。

本文首先是绪论，主要交代了选题的研究背景和意义、研究内容和方法，并梳理国内外学者有关农村人居环境的研究成果。其次解释农村人居环境整治的相关概念和理论基础，同时明确了农村人居环境整治对乡村振兴的重要性。然后是调查所选地区的道路修整、厕所改革、民居修缮、垃圾处理、河流治理等五个项目的具体情况。通过对沈阳市农村人居环境整治过程中面临的困境的分析，分析困境产生的原因，最后提出一些对策。

　2.研究方法

（1）文献研究法。该方法能系统化的学习和获取所研究问题的知识信息，并对文献进行有效的分类、整理和分析，拓宽笔者对该研究课题的知识领域。本论文通过搜集、整理涉及农村人居环境相关问题的国内外文献，学习、吸收和运用国内外学者在农村人居环境整治研究方面的优秀成果，并形成丰富的理论框架。

（2）案例分析法。通过对沈阳市于2023年完成的为期三年的“三清一改”政策作为案例进行分析。

（3）实地调查法。假期期间通过走亲戚，来到了苏家屯区的一个农村，亲自调查当

地村民所居住村落的基础设施条件、生态环境以及村民对生态宜居村庄的愿景。实地拍照取证，深入研究，使笔者对该课题的研究更加深刻。

一、相关概念界定及理论基础

　　（一）相关概念

　　1.农村人居环境

农村人居环境是居住在农村的村民生活范围内所赖以生存的生活环境，是农村村民进行人际交往、耕地劳务、交通出行的主要场所。村民经历一代又一代人通过多年实践利用和改造人居环境，在实践的过程中逐渐地改变了他们所居住的地方。农村人居环境由生态环境、人文环境、物质环境三部分组成。农村的宅子与院子、乡间公路和每家每户的厕所是物质环境的组成部分，村民依靠物质环境进行农耕，种植花果蔬菜，养殖家禽，获取物质财富，为生存和发展提供物质来源。生态环境则为村民带来生态资源，如天然的土地和水资源。人文环境则通过乡里乡亲的人际交往活动、村庄风俗习惯、精神追求和文化传承表现出来。物质环境给人类提供物质保障，生态环境制约着人类活动，不能过度开采资源，而人文环境又在人类生活中无处不在。

　　2.农村人居环境整治

农村人居环境作为实现乡村振兴的重要一环，有着举足轻重的作用，其主要的治理方向是跟农民生产生活相关的道路、民居、厕所、河流等资源。农村人居环境整治是指以XX为主导力量，以村民为主体力量，积极动员社会力量参与其中，以建设生态宜居乡村为导向，通过整合各种人力、物力资源，推进政策落实，解决农村急需改善的人居环境的境况，在居住环境上让村民住的踏实住的舒心，在邻里往来上，让村民住的融洽，促进人与自然和谐共生。推进健康农村建设，在思想上、行动上真切的长期有效的改善农村人居环境。

总体上说，农村人居环境整治不仅仅是通过下发文件到村让村干部和村民建绿化、扫垃圾这么单一，还需要在思想上融入生态文明保护的思维，在乡规民约上规定一个村的人居环境治理细则。在生态环境上，以村民为主体，加快污水治理进度，推进民居修缮，危房改造，都是农村人居环境整治办法。在基础设施建设上，建立健全乡村道路、路灯、植被绿化和厕所等设施建设。在乡风文明上，弘扬环境保护、建设生态宜居乡村的精神，创造一种人人都是绿色环保宣传大使的氛围，使保护环境造福自己和子孙后代的思想觉悟贯彻在村民日常行为之中。

　3.共建共治共享机制

共建共治共享就是我们要坚持共享发展，发展为了人民，发展需要依靠人民的力量，最终的成果由所有人民共同享有，最终走向共同富裕，共建就是要大家共同建立合理的适用当代社会的制度，共治则是需要这些制度要对社会治理起到效果。农村人居环境整治需要各方角色共建共治，应该建立相关机制推进农村人居环境整治。

　（二）相关理论基础

　　1.治理理论

XX和这些非XX组织在治理农村人居环境过程中需要密切联系，形成合作伙伴关系，共同治理，共同承担责任。由于中国地理环境的差异性等因素，人居环境整治在各地区是不同的，传统的XX统一管理已不能很好的解决，还需要利用市场这个“看不见的手”，以及社会其他组织和大众共同参与，以公共治理理论为指导，使人居环境整治的主题呈现多样性和丰富性，有利于促进人居环境的发展。

利用多个主体来共同管理公共事务，形成多个相互制约、相互影响的权力中心，改变以往仅仅以XX为中心或者是以XX和市场二者为中心的公共产品的供给形式。这些相互独立的主体可以进行合作和交流，共同承担提供公共产品和服务、管理公共事务的责任。同时，各个独立的主体在进行合作和交流的过程中需要XX来进行协调，保障各独立主体遵循相应的社会准则。

农村人居环境整治过程存在复杂性和长期性的特点，仅仅依靠XX进行整治的效率较低，而且很难长期保持整治的效果。所以在整治的过程中需要社会多元主体的广泛参与和共同规划。企业和私人业主要对人居环境综合整治工作提供支持，各种民间组织要积极

献策并对整治工作进行监督，全体村民要积极参与整治工作，成为人居环境综合整治工作

的主体，村民更要提高环境保护的意识，共同维护好整治的成效。

　2.可持续发展理论

可持续发展理论是指在满足当代人需求同时，不损害后代人的发展，在发展经济的同时，也要保护好生态环境。可持续发展包含经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发展三个维度。在农村人居环境整治过程中，要遵循可持续发展的原则，在发展经济的同时保持宜居的生态环境，实现生态宜居的可持续发展。可持续发展通常包含两个要素，一个是“满足”，即满足人的需求。在农村人居环境整治过程中，往往表现为改善农民的居住条件，形成良好的保护环境氛围，满足他们生活需求的同时又给农民获得经济的发展。但是，不能对他们进行无节制的满足，而是要加以限制，这也就是可持续发展的第二个要素。在农村人居环境整治过程中，要限制村民的破坏居住环境的行为，比如不能或尽量减少垃圾的随意丢弃现象、不将污水排放到河流中等等。

　二、沈阳市农村人居环境整治的成效和困境分析

　　（一）沈阳市农村人居环境整治的成效

在沈阳市农村人居环境整治工作中，沈阳市全体人民共同努力创建生态宜居、生活舒适的农村人居环境，不断推进美丽乡村建设进程。不断学习其他地区的农村人居环境整治经验，稳步推进农村人居环境整治工作，为全面实现乡村振兴做出积极贡献。

　1.公路修建设为重点工程初见成效，改善居民出行效率

在农村，公路运输是非常重要的交通运输方式，对村民来讲公路是将劳作生活与外界

连接的通道，种庄稼、运输农产品都需要公路保障村民可以顺利将要卖的农产品运送到城里或者加工厂。2023年沈阳市将省、市民生工程的重点转移到乡村道路的铺设上，同时公路铺设也是沈阳市完成农村人居环境整治最先解决的一项，XX和社会大众广泛关注与此有关的民生问题。沈阳市新建了500公里农村公路，在村里通路总长839公里，总体上可以满足村民们对于出行的需要，给村民创造了更加平稳的出行路线，缩短了村民出行时间，对于腿脚不利落的老年人的出行也极大程度上给予方便。沈阳市还对原有的沥青路面和水泥地面进行翻修，将鼓包的地方修平，将低洼路面填补空缺。乡村主路也铺砌柏油马路，跨河拱桥两侧也相应加固护栏。

　2.村民普遍修缮民居，提高居住生活质量

村容村貌是村庄的整体形象，而民居是代表整体形象最直观的外在，随着经济发展，农民的生活质量变好，对民居改造也逐渐重视，改善屋顶排雨措施，加固窗户，防风防雨，加厚墙体，修整菜园耕地等。针对XX因村庄规划征收农民土地或居住用地，以及修建公共设施而不得不将农民的门市或是房子拆除，乡XX也给予很大的补助，为这些农户提供新房或是重新在规划好的地方盖房子。

　3.多措并举开展垃圾整治活动初见成效

沈阳开展“三清一改”垃圾治理行动，在疫情需要全市卫生扫除清理期间，沈阳市的多个农村趁此机会将积存的垃圾彻底清扫干净，乡村干部监督村民清扫自家庭院的常年不处理的杂物、农耕废料，村干部通过亲自走访宣传，推广垃圾治理和分类，将垃圾分类思想普及到村、到户、到每一个人，实现从源头上降低垃圾处理的难度，减少垃圾的数量，使村民养成良好的生活习惯。2023年，“三清一改”行动在沈阳270个示范村展开第一批试点，垃圾分类的好习惯正在逐步养成，难免有些村民不愿配合或是经常忘记规定，但在总体上看，垃圾治理的趋势是往好的方向发展。

　（二）沈阳市农村人居环境整治面临的困境

在沈阳市，农村人居环境整治过程中存在的不足也就是现阶段遇到的困境有：旱厕遗留问题，有异味、污染环境而且阻碍农村生态和经济发展；污水、垃圾的治理方案落实困难；村民环保意识差；资金使用率不高等。

　1.厕所整治不到位，破坏农村水土环境

厕所在一定程度上反映着当前所在国家或地区的经济发展水平、生活质量和社会文明程度，厕所反映一个村庄、一个家庭的整体卫生水平，笔者假期探亲发现，农村已经修建了新厕所，村民用了一段时间之后，由于马桶排污方面仍然沿用以前的排放方式，粪便没有得到很好地处理，并且厕所整洁度的保持不如城内的公厕由专人定时打扫，笔者到访的农村居民更偏向使用农用旱厕，方便省事，但是条件简陋，而且旱厕的长期使用会对周围的土壤造成一定程度的影响，进而影响农村耕种用地的庄稼的产量和质量。

　2.河流和垃圾治理受到重视，但具体落实困难存在治理死角

农村河流的水质问题关乎到鱼类、鸟类等生物的生长，沈阳市的河流治理最近几年得到XX及民众的广泛重视，大家纷纷意识到，水是生命之源，我们都应该保护水资源、节约用水、切忌肆意排放污水、不随意丢弃污染物到河里。但是，在监管不严的村落仍存在河流污染的问题，沈阳市一些农村的河流没有达到国家标准，白色垃圾在河上漂浮是常有之事。当垃圾治理无人监督管理时，很难还会有很多人保持高度自觉性，污染治理具体落实到每个村民、企业是否真正可以做到保护水、土资源也是一个难题，XX能做到的是下达命令，加大监管力度，基层人员加强宣传教育，但是在每一个环节之中，都有实际情况的影响下，使预期效果大打折扣，政策命令的落实难度增大。并且，大量垃圾的堆积，使垃圾处理相关人员工作量加大，容易产生消极怠工倾向，易造成XX垃圾治理效果变差，形成垃圾治理死角。

3.村庄规划不科学，缺乏专业化管理

村庄的合理规划有利于村庄的经济发展，村庄规划得当，道路顺畅，打井饮水、种庄稼等方面的基础设施建设更加顺利，有专业人员管理村庄，对村庄落址的选择起到很大作用，还可以促进农村人居环境的治理，一直以来，农村村庄的规划问题是困扰大多数农村的问题，沈阳市的农村也不例外没有考虑到当地的特殊情况，没有做到因地制宜，缺乏科学性，村庄规划大小不一，有的村子依靠姓氏、血缘关系组成“赵家村”或者“王家村”之类，有的则是基于外来人口滞留于此，盖房子落脚，这些都缺乏科学化、专业化的管理。农户分散不利于统一管理，拖慢了农村建设工作的进度，而过去长久以来的私自开荒，砌砖盖房，违章私自建设院落，侵占了闲置的农耕用地资源，造成土地资源无法得到有效利用。

　4.村民环保意识差，工作参与意愿低

村民作为主体力量参与在农村人居环境整治的行动中，他们自身的主观性是很大的影响因素之一，农民常年在田地间劳作，居住在农村，甚至在如今快递极其普遍的情况下，有的村庄快递代收点少之又少，取快递还有严格时间限制，与外界联系相对城市中的居民较差，接收政策信息渠道狭窄单一，常年与庄稼、拖拉机打交道的生活状态使农民保持着传统的生活劳动习惯，缺乏保护环境的意识，而且时常不信任XX机关工作人员及其解释的国家政策，没有充分理解人居环境整治工程以及建设生态宜居乡村对他们的长远利益。这种看法使他们工作参与积极性不高，缺乏对这项工程的责任意识、主人翁精神。

5.资金投入大却分散，使用率不高

农村人居环境整治持续时间长，治理速度慢，人居环境涵盖的范围广，需要治理的内容多，治理工作的进行离不开资金的支持，然而，农村人居环境整治实际操作中，易出现XX投入和其他组织提供的资金比总数额大，但是很分散，不能够及时将该项目所获得的资金进行整合，资金无法整合在一起，就不能使其发挥到预期的作用，可能会产生因资金补充不及时，农村人居环境整治工作无法顺利推进。

　6.基础设施重修建，轻管理

夜晚的乡村需要路灯，公路需要有人修整、有人清扫，河流治理的好坏关乎周边地区庄稼以及牲畜的生长，村民往往缺乏像城镇社区中的健身锻炼的设施，在沈阳市多个农村，夜晚行走通常需要依靠自己随身携带的手电，村民开车行驶在乡间公路时迫切需要路灯照明，但是，经常会有路灯还在，就是不亮的情况出现，影响村民日常生活，在一定程度上甚至可以说是容易出现危险。而这些如道路、路灯等的基础设施的修建不单单需要XX出资建设，更需要的是，后期这些基础设施的维护管理如何进行。

　三、沈阳市农村人居环境整治困境产生原因

　　（一）青壮年进城务工，农村主体支持力度下降

随着经济发展，年轻人大都离开农村去到一、二线城市工作，农村居住的人多为老人、小孩、女人又或者是农民以土地为生的群体，使得农村人口年龄结构、性别不平衡，农村人居环境整治失去了强大的主力军，整体上看，支持力度减小。另外，人口流失导致空房率增加，剩余的空房无人打理，土地利用率降低，基础设施的利用率降低，不利于村容村貌的建设。

　　（二）资金投入不可持续造成农村人居环境的长期欠账

农村建设往往需要大量资金的投入，且投入的资金往往很高，预算又不足以支撑所需的资金份额，当地XX依靠利益最大化的选择经常是不主动投入大量资金，寻求上级XX的资金。上级不安排时，便会“欠账”。其次，资金投入大，回报低，对农村大规模投入并不能迅速提高沈阳市整体上的农业产出和经济水平，推动农村经济快速发展不容易，缺少回报难以补充上后续的资金，于是又形成了欠账模式。

　（三）“搭便车”和“邻避”效应的社会心理

环境改善具有正外部性，不论是否出力，每个人都能够享受环境改善带给自己的利益，付费与否都能享受到利益，于是大家都不愿意为之付费，导致人们存在“搭便车”心理，只想获取收益而不愿意为改善环境而付出努力。“邻避”效应是指污水、垃圾堆不放在我家门口影响我日常生活，我就不愿意同意垃圾处理设施建在附近。这种心理导致村民看不到长远利益，拘泥于眼前的蝇头小利，村民作为农村人居环境整治的主体，积极性不高又时刻担心是否吃亏，便形成了村民不支持、不配合的局面。

（四）只顾眼前利益，不顾后期长效管护

农村人居环境不能只靠整，要把眼光放长远，不应该只在意眼前的利益，治理农村、振兴农村是一个漫长艰巨的过程，挺过这个坎儿之后会迎来崭新的农村，而现在，更应该为了未来着想，现如今正是因为缺乏长效机制，依靠旧方法即建设新设施解决问题，难以形成可持续发展的体系，并且反复重新使用经费建设新的基础设施浪费财力、浪费物力，加大了农村治理的负担，而且在工人施工时也会由于产生不良思想：过两年XX还会让人再修一遍，这次就糊弄过去多赚点钱好了，造成浪费，不利有可持续发展，浪费资源不说，修建时还会阻碍交通。

　四、乡村振兴视角下农村人居环境整治达到共建共治共享的机制构建

要想共同享有生态宜居的美丽乡村，农村人居环境整治工作不是一个简单的过程，不可能一劳永逸，需要充足的准备工作以及要经历长期治理的过程。在乡村振兴视角下，针对沈阳市农村人居环境整治过程中存在的困境，结合沈阳市整体的治理任务，建立共建共治共享机制有如下五条建议。

（一）建立农村人居环境整治多元融入机制

农村人居环境整治工作，是个大工程，需要XX、村民、社会其他组织、企业、村委会共同努力完成这项综合性的任务。单凭一方的力量不足以完成。因此，需要多元主体的支持，建立多元主体融入参与机制。

　1.加强基层党组织建设，发挥党建引领作用

目前，在沈阳市农村人居环境治理过程中，村支书对于这项任务发挥的作用不大，不如党委组织的贡献，主要是因为基层党员对自身定位不够明确，这就需要上级党委对XX基层的员工进行严格的管理，从制度上、政治思想上使基层党组织充满工作热情，积极执行上级下达的人居环境整治的相关任务，坚持以农民为主体，站在农民的角度思考发展规划问题。乡村干部在治理过程中要发挥党员干部的带头作用。其次，上级党委可以通过走访调查等方式详细了解基层干部面临的多种困难，如村民不愿主动积极配合工作、基层干部工作作风涣散，因地制宜制定党支部XX互相学习小组的制度，定期召集各村优秀村XX共同分享治理经验，加强互相的沟通和学习，在党组织中形成良好的工作作风，坚持严格的党员干部培训计划，以此来激励党员干部工作，为村民办实事，提高工作能力，防范乡村腐败陋习。

2.提高村民参与意识，增强村民主体支持力度

农村人居环境整治最大受益的群体是农民，这项整治工程是一项为了使农民对乡村生活满意的民心工程，要充分调动农民的积极性，提高村民参与环境整治的主体意识，可以让村民感受到社会对农村人居环境的关注，感受到社会各集体的力量，潜移默化中使村民

自主发起保护环境的行动，主动学习人居环境保护的知识。让村民从自身出发，明白农村

的振兴需要他们自己的努力，如果他们都不对自己所居住的地方上心，农村治理的进度会非常缓慢，反过来，村民主体支持力度提高，相关政策实施所需要的环节能够得到村民集体的积极配合，这项工程才会取得应该的取得的成绩。

　3.发挥社会组织的公共服务作用

农村人居环境整治工作除了需要村民的参与以外，还需要非XX的公共组织的融入，社会组织通过公益事业以及提供公共服务将有限资源合理配置，通过社会的力量促进农村人居环境的改善，全社会有不同门类的社会组织，各司其职，满足不同村民的需求，在社会组织为大众服务的同时，扩大社会组织的参与度以及群众间的好评度，有利于提升其他社会组织的形象，提高在社会大众心中的地位。

　4.企业提供专业化的技术手段支持

企业的经济发展依靠社会大众买单、依靠员工的劳动，农村人居环境恶劣情况下，企业无法独善其身，单靠XX出资是不足以改善农村环境所需，因此，需要专业化程度高、效率高的设施投入到这项工程之中，而企业是提供相关专业设施最好的选择，制造垃圾处理设备、污水净化设备等不同领域的企业应该参与到这项整治项目中，辅助XX政策，承包XX所需要的工程，既可以得到利润，还能够为所在地区的农村振兴做出贡献。

（二）完善农村人居环境整治的监督机制

　　1.村民监督和村自治组织自我监督

沈阳市农村人居环境整治过程中，对于农村污水排放的处理、垃圾处理等其他事情上，需要一个明确的规章制度，加大对农村环境治理的监督，通过监督机制的建立，使保护环境观念深入人心。细化责任分解、严格管护标准、强化监督考核，严格要求农村人居环境治理政策执行。要充分发挥农民自治的积极性，通过民主议事会、村民大会等方式，形成自我监督、自我管理的自治局面。

　2.明确村党支部委员会和乡村自治组织的职权和分工

首先，乡村人居环境整治需要建立人才队伍，这个人才队伍人不能过于复杂，两个人左右负责一个部门，避免人员重复任免；其次，要明确村委各部门的职责，制定明确的工作原则和内容，防止越权、互相推诿；最后，构建乡村党支部委员会、村民自治委员会、村民监督委员会及其他自治组织相互合作关系。

　3.建立健全上级XX的考评机制

监督要想收到很好的效果还需对人居环境治理的进度、实施方案是否奏效等事项进行一个考察评分，不能只依靠群众对生态环境行为的监督，还需要相对应客观评价、系统分析的统计表予以配合。考评机制指，以村小组为单位由负责人将违法行为记录下来，定期对负责区域的卫生进行检查验收，将统计分析得出的结果向上级XX以及村民们公示。考评机制具体考察什么、多久考一次、是通过暗访或者电话联系等具体细则都需要XX进行细致的分析，科学化、专业化的形成一份考察评析表。

（三）建立农村人居环境整治的激励机制

　　1.加强宣传教育，让保护环境意识走进村民家

农民之所以对人居环境为什么会受到破坏、改善环境需要他们做什么以及这么做能给他们带来什么利益一知半解，是因为没有人明确告诉他们该怎么做，即使从新闻学到要保护环境节约用水也只是人居环境整治过程中细微的一环。加强宣传教育是指村委会应该给村民普及人居环境相关文化知识，用通俗语言向他们分析利弊，思想源头上减轻垃圾丢弃的程度，对于村民有利于绿色环保的行为予以当众表扬，起到榜样示范作用。转变村民老旧思想观念，建立文明乡约村规，形成大家都自觉遵守村规的良好风气。

　2.塑造良好的农村人居环境文化.开展农村乡风文明运动

乡风文明作为乡村振兴重要内容，对农村人居环境的整治起到很大作用。加强乡风文明建设要立足于沈阳市的独特文化，立足于沈阳的本地优势，充分挖掘沈阳各区域的农村特色，制定有“乡村回忆”的整治策略，修建老年活动室、图书角，室外电影区，开展文明乡风走近你我家运动，经常举办环保展览、村文化节等活动，为村民提供丰富生活、团结村集体的活动场所。创新教育大众的方式，不拘泥于传统说教方式，让村民耳目一新。将这般优秀乡村传统文化重回农村，传承后世，如勤劳俭朴、邻里和谐，要发扬民间朴素、淳朴的风气。展示农村社会主义新气象，让中华民族精神品格延续，弘扬优秀民间传统文化，使其融入社会主义先进文化建设。

　（四）建立农村人居环境整治的惩罚机制

　　1.完善相关法律条文

要完善农村人居环境整治相关法律条文，XX、企业、村民应该怎么做，不应该怎么做，如若违反规定，应给予何种处罚，应严格规定相关法律条文适用范围、遵循的依据等，还要保证相同类型的错误以相同的处罚力度。

　2.建立通报批评工作制度

在农村人居环境整治过程中，对XX相关部门工作做的不到位时或乡村干部失职行为予以通报批评，将原因以及处罚方式公布在XX门户网站、公众号等，可以给村干部等相关人员警示作用。村民、企业有严重损害环境的行为，要及时批评指正。

（五）建立农村人居环境整治的资金保障机制

　　1.XX应在数额和时间上保证固定拨款

要增加农村人居环境整治的资金投入比，市财政应该每年都保证固定拨款，明确资金

投入比例，确保资金充足。XX应该对投入到当地农村人居环境整治工作中的资金进行明确的安排，拨款多少、到什么部门、负责什么事宜、预计取得怎样的成绩等等都要有明确的数据记录。并在下个周期根据上一个周期的汇报结果，小范围浮动拨款。

　2.XX通过购买提高XX资金使用率

由于各地财政预算有限，XX可以通过购买的方式，运用市场的力量，提高市场参与率，企业也会运用其专业的技术手段改善农村环境，用有限资源换高效的治理成果。企业的加入还会带来新型农村经济的发展，比如农家乐与真人cs、公司团建等活动的结合，为农民创收的同时为企业带来利润，而且可以促进生态旅游一系列经济的发展，吸引外商投资。另外，企业的加入，还可以简化XX管理程序，不仅可以很好的管理农村人居环境，还能够解决XX资金不足的问题，提高XX资金使用率。

　五、结论

农村人居环境整治已经是发展必然趋势，通过研究沈阳市农村人居环境整治工作的现状，发现在公路修建、民居修缮、河流治理上都有较大成效，便利了农村居民出行和改善村民居住环境，但是仍有不足的地方，如厕所遗留问题等。这些整治困境背后存在青壮年进城务工，农村主体支持力度下降；资金投入不可持续造成农村人居环境的长期欠账；社会心理的原因。最后针对这些困境提出几条共建共治共享机制的构建。综上所述，农村人居环境整治是一项漫长、浩大而且艰巨的工程，现有的治理经验不足，要想达到共建共治共享还需要不断总结经验，为后面的工作提供帮助。

参考文献

[1]吴良镛.人居环境科学导论[M].北京:中国建筑工业出版社.2001：38-46.

[2]解睿，何燕，樊晓璐.加强农村人居环境整治助推乡村振兴[J].经济师.2018，(11)：80-82+85.

[3]张为民.政治农村人居环境重在统筹推进[J].人民论坛.2018，(15)：64-65.

[4]闵师，王晓兵，侯玲玲.农户参与人居环境整治的影响因素[J].中国农村观察.2019，(04)：94-110.

[5]魏岳.农村人居环境治理的实践与思考[J].社会治理.2019，(07)：77-80.

[6]田静.农村人居环境整治模式及机制创新研究[J].城市建设理论研究（电子版）.2019，(16)：62.

[7]史磊，郑珊.乡村振兴战略下的农村人居环境建设机制：欧盟实践经验及启示[J].环境保护.2018，(10)：66-70.

[8]奉先焱，刘海力，陈灿芬.乡村振兴战略视角下农村人居环境整治的三个维度[J].甘肃农业.2018，(20)：17-21.

[9]于法稳，侯效敏，郝信波.XXX农村人居环境整治的现状与对策[J].郑州大学学报.(哲学社会科学版).2018，(03)：64-68+159.

[10]牛坤玉，金书秦，陈艳丽.农村人居环境治理的优先问题和资金来源初探[J].农村金融究.2019，(01)：15-20.

[11]杜欢政，宁自军.新时期我国乡村垃圾分类治理困境与机制创新[J].同济大学学报(社会科学版).2023，(31)：114-121.

[12]赵培芳，李玉萍，姚晓磊.新农村建设背景下农村人居环境问题研究[J].山西农业大学学报(社会科学版).2015，(08)：782-786.

[13]宫同伟，周梅婷.乡村产业兴旺因地制宜是关键[J]人民论坛.2019，(28)：56-57.

[14]黄云凌.农村人居环境整治中的村民参与度研究——基于社区能力视角[J].农村经济.2023，(455)：129-135.

[15]李铜山.论乡村振兴战略的政策底蕴[J].中州学刊.2018，(31)：1-6.

[16]张伟荣.XXX乡村振兴战略的理论渊源与实践基础[J].学理论.2018，(12)：11-12.

[17]桂华.乡村振兴要坚持农民的主体地位[J].农村工作通讯.2018，(04)：52.

[18]徐勇，沈乾飞.村民议事会：破解“形式有权，实际无权”的基层民主难题[J].探索.2015，(01)：40-44+2.

[19]陈锡文.实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化[J].中国农业大学学报.2018，(1)：5-12.

[20]Jo Anne Di Sano. Commission on Sustainable Development[J]. water，sanitation and human settlements Natural Resources Forum.2005，(2)：88-89.

[21]Liu Y，Fang F，Li Y Key issues of land use in China and implications for policy making [J].Land Use Policy.2014，(4)：6-12.

　致谢

大学四年，说短不短，说长不长，感觉和室友一起上课记笔记的画面还没有散去，这四年的大学生活使我成长和变化，不变的是我仍然保持对生活的热爱，对未知世界的好奇心。在写论文的三个月里，我要感谢我的指导老师，感谢他教会我如何查文献资料，如何整理众多学者的研究。感谢我三个可爱的室友无私帮助，感谢他们在学习上、生活中对我的照顾。

在大学的结尾，我想珍惜和大家的相处时光，给大学画上一个圆满的句号。最后的最后，我们都可以满怀期待的迎接未来。